Постановление Правительства Ростовской области от 19.09.2016 № 652

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19.09.2016 № 652

г. Ростов-на-Дону

О внесении изменений

в постановление Правительства

Ростовской области от 30.07.2015 № 485

В целях приведения нормативного правового акта Ростовской области в соответствие с действующим законодательством Правительство Ростовской области постановляет:

1. Внести в приложение к постановлению Правительства Ростовской области от 30.07.2015 № 485 «Об утверждении Стратегии развития отрасли информационных технологий в Ростовской области на 2015 – 2020 годы» изменения согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Рудого В.В.

Губернатор Ростовской области

В.Ю. Голубев

Постановление вносит

министерство информационных

технологий и связи

Ростовской области

Приложение

к постановлению

Правительства

Ростовской области

от 19.09.2016 № 652

ИЗМЕНЕНИЯ,

вносимые в приложение к постановлению Правительства Ростовской области

от 30.07.2015 № 485 «Об утверждении Стратегии развития отрасли

информационных технологий в Ростовской области на 2015 – 2020 годы»

1. Пункт 3.3 раздела 3 изложить в редакции:

«3.3. Основные цели и задачи развития ИТ-отрасли в Ростовской области

В Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года важная роль отводится развитию информационно-телекоммуникационной среды, современных технологий, способствующих повышению качества жизни населения и обеспечению устойчивого и стабильного социально-экономического развития Ростовской области.

Согласно Концепции региональной информатизации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 2769-р, основными целями региональной информатизации являются:

повышение качества жизни граждан за счет использования информационных и телекоммуникационных технологий;

выравнивание уровня развития информационного общества в субъектах Российской Федерации;

формирование эффективной системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

На основании целей, указанных в вышеуказанных документах, определены цели развития ИТ-отрасли в Ростовской области:

повышение благосостояния и качества жизни населения области на основе развития современных ИКТ;

повышение эффективности и конкурентоспособности различных сфер экономики Ростовской области в результате использования современных информационных технологий;

использование результатов космической деятельности в работе органов исполнительной власти, органов местного самоуправления;

увеличение вклада отрасли информационных технологий области в валовый региональный продукт;

рост эффективности государственного управления, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в области.

Показатели совершенствования системы государственного управления, которые необходимо достичь к 2018 году, определены в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»:

уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг – не менее 90 процентов;

доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, – не менее 70 процентов.

Развитие информационного общества в Ростовской области базируется на следующих принципах:

создание благоприятной среды для развития информационной инфраструктуры;

опережающее развитие информационной инфраструктуры относительно развития отраслей экономики;

обеспечение доступа граждан к информации, использованию ИКТ;

повышение уровня безопасности при использовании ИКТ;

содействие развитию глобального информационного общества.

Задачи развития ИТ-отрасли в Ростовской области определены с учетом Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года:

развитие механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием ИКТ, включая использование единого и регионального порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями;

повышение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;

обеспечение информационной безопасности информационных систем, ИТКИ области и муниципальных образований;

развитие инфраструктуры технологических ИТ-кластеров Ростовской области;

развитие механизмов поддержки малого предпринимательства в ИТ-сфере;

повышение уровня обеспеченности кадрами отрасли ИТ области, в том числе уровня подготовки ИТ-специалистов;

популяризация ИТ-профессии в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях области;

повышение грамотности населения в области ИТ;

повышение качества образования и здравоохранения на основе использования современных ИКТ;

применение современных средств ИКТ для сохранения и развития культурного наследия региона.».

2. В разделе 4:

2.1. Пункт 4.1 дополнить абзацем следующего содержания:

«В целях развития мер государственной поддержки молодых предпринимателей в сфере информационных технологий, бизнес-инкубаторов, стартапов, постановлением Правительства Ростовской области от 20.07.2016 № 507 «О порядке предоставления субсидий организациям и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, понесенных при реализации программ бизнес-акселерации в сфере информационных технологий» определен порядок предоставления субсидий организациям и индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, понесенных при реализации программ бизнес-акселерации в сфере информационных технологий.».

2.2. Пункты 4.6, 4.7 изложить в редакции:

«4.6. Обеспечение информационной безопасности

Учитывая масштабы проникновения информационных технологий в повседневную жизнь граждан, организаций и органов власти всех уровней, а также высокий уровень зависимости создаваемых в стране информационных систем от импортной продукции, особенно актуальным становится вопрос обеспечения должного уровня информационной безопасности страны в современном глобальном информационном мире.

Безопасность в информационном обществе является одним из основных направлений исследований и разработок в ИТ-области.

В этих условиях необходимо предпринять комплекс мер, направленных на:

защиту информации в областных органах исполнительной власти и государственных учреждениях, органах местного самоуправления;

использование средств защиты информации, передаваемой по глобальным сетям, в том числе средств шифрования и электронной подписи;

подготовку квалифицированных кадров, необходимых для развития наиболее перспективных информационных технологий и методов защиты информации, используя имеющиеся возможности научно-образовательных структур Ростовской области;

поддержку разработок в ИТ-сфере для решения задач отдельных региональных структур и организаций, обеспечивающих импортозамещение ИТ-продукции и обладающих высоким уровнем информационной безопасности;

ограничение использования продуктов и услуг иностранных компаний для осуществления служебной деятельности;

использование собственных корпоративных сервисов (в том числе почтовых), либо обеспечение возможности использования отечественных сервисов (яндекс.почта, Mail.ru).

В целях повышения осведомленности в вопросах информационной безопасности сотрудников органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственных учреждений необходимо принять следующие меры:

обязательный инструктаж при приеме на работу;

обучение (курсы, семинары, тренинги);

дистанционное обучение (вебинары, видеоконференции);

информирование об угрозах информационной безопасности.

Особого внимания требует работа с персональными данными.

В Российской Федерации отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Согласно закону к операторам, осуществляющим обработку персональных данных, относятся государственные органы, муниципальные органы, юридические или физические лица.

На территории Ростовской области операторами, осуществляющими обработку персональных данных физических лиц, являются как органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также подведомственные им учреждения, так и коммерческие организации. Обработка персональных данных операторами осуществляется посредством сбора, накопления, хранения, использования, распространения (в том числе передачи), обезличивания, уничтожения, как с использованием средств автоматизации, так и без использования таких средств.

Исходя из требований федерального законодательства, оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые организационные и технические меры для защиты персональных данных от неправомерного или случайного к ним доступа, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения, а также от иных неправомерных действий. Контроль и надзор за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на территории Ростовской области осуществляет Управление Роскомнадзора по Ростовской области, а также территориальные управления ФСТЭК России и ФСБ России в рамках предусмотренных полномочий.

Согласно данным мониторинга развития информационного общества в Российской Федерации, в 2013 году доля организаций Ростовской области, использовавших средства защиты информации, передаваемой по глобальным сетям, в общем числе обследованных составляла 82,3 процента (в то время как среднее по Российской Федерации значение – 86,7 процента).

При этом по использованию средств шифрования Ростовской области удалось выйти на уровень чуть выше среднего – 39,9 процента (среднее по Российской Федерации значение – 39,8 процента), а по использованию электронной подписи все еще наблюдается отставание и показатель составляет 73,9 процента (среднее по Российской Федерации значение – 77,2 процента).

Необходимо дальнейшее развитие систем защиты информации, обеспечивающих применение правовых, организационных и технических мер обеспечения безопасности информации в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Следует отметить также необходимость защиты интеллектуальной собственности.

При реализации мер по защите интеллектуальной собственности следует учитывать, что наиболее эффективное противодействие несанкционированному использованию программного обеспечения в условиях развития технических средств возможно только при комплексном использовании различных способов и методов борьбы, наравне с общим повышением уровня правовой культуры пользователей.

Необходимо интенсифицировать международное сотрудничество по вопросам интеллектуальной собственности, а также развивать процессы унификации в связи с появлением новых технологических достижений.

Надежная охрана прав интеллектуальной собственности и эффективное правоприменение играют ключевую роль в процессе стимулирования инновационной деятельности и развития творческого потенциала посредством защиты прав изобретателей и творческой интеллигенции, привлечения инвестиций в сферу высоких технологий и создания новых рабочих мест.

4.7. Повышение эффективности применения ИТ в ключевых сферах деятельности Ростовской области и осуществление закупок в ИТ-сфере со стороны органов государственной власти Ростовской области

В Ростовской области завершен процесс создания региональной инфраструктуры электронного правительства, элементы которого внедряются во все сферы деятельности региона.

Целью формирования электронного правительства является повышение качества и доступности предоставляемых организациям и гражданам государственных и муниципальных услуг.

В Ростовской области разработаны и утверждены все необходимые нормативно-правовые акты в области электронного правительства.

Спектр услуг, которые жители Ростовской области могут получать в электронном виде через сеть «Интернет», расширяется с каждым днем. По итогам 2014 года более 380 тыс. жителей Ростовской области используют функционал получения государственных и муниципальных услуг в электронном виде. По сравнению с началом 2014 года количество пользователей данного функционала возросло более чем в 2 раза (по состоянию на 1 января 2014 г. – 145 тыс. жителей).

Через единый и региональный порталы государственных и муниципальных услуг жители Ростовской области имеют возможность получить 140 наиболее востребованных и социально значимых услуг в электронном виде (106 государственных и 34 муниципальных (типизированных) услуги).

Создана региональная инфраструктура электронного правительства Ростовской области, соответствующая требованиям Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Однако задачу по оценке качества функционирования инфраструктуры электронного правительства нельзя считать полностью решенной. В настоящее время источники обратной связи по качеству функционирования компонентов инфраструктуры электронного правительства остаются разрозненными, информация из них не анализируется в комплексе.

В связи с этим необходимо предусмотреть следующие меры:

для обеспечения регулярного контроля эффективности развития и эксплуатации инфраструктуры электронного правительства рекомендуется задействовать организацию, не зависимую от оператора инфраструктуры электронного правительства и имеющую оперативный доступ к любому компоненту инфраструктуры электронного правительства, за исключением случаев, противоречащих Федеральному закону от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», причем результаты исследования организации должны публиковаться в открытом доступе;

обеспечить сбор, анализ и обработку информации с использованием обратной связи для формирования требований по совершенствованию инструментов оказания услуг и их производительности;

определить порядок сбора информации из социальных сетей, информационных систем, обеспечивающих техническую поддержку функционирования компонентов инфраструктуры электронного правительства, официальных форумов и иных источников, а также определить алгоритм комплексной обработки информации и механизм принятия решений на основе анализа обратной связи;

организовать автоматизированный мониторинг всех аспектов оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде, определенных законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами, таких как:

срок оказания государственных и муниципальных услуг;

срок ответа на межведомственные запросы;

срок отказа в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

срок ответа на жалобы в отношении решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

срок ответа на обращение гражданина в службу технической поддержки;

для популяризации электронных услуг среди населения Ростовской области и повышения качества их предоставления:

организовать систему дистанционной методической поддержки и тестирования для государственных и муниципальных служащих по вопросам оказания услуг;

проводить информационные кампании, направленные на популяризацию услуг, оказываемых в электронном виде;

организовать точки доступа к порталу госуслуг на базе библиотечных центров городов и советов ветеранов с возможностью консультирования родителей и лиц пожилого возраста сотрудниками библиотечных центров и волонтерами советов ветеранов;

выявлять наиболее популярные региональные услуги из числа неэлектронных и создавать технологическую базу по их переводу в электронный вид.

Для оптимизации затрат на приобретение и поддержку программной инфраструктуры электронного правительства необходимо использовать технологически легко заменяемые решения. Такие принципы целесообразно применять к разработке новых и доработке действующих технологических сервисов и информационных систем.

Кроме того, для сокращения бюджетных издержек на эксплуатацию инфраструктуры электронного правительства целесообразно разработать механизмы государственно-частного партнерства, при которых исполнитель работ по эксплуатации инфраструктуры электронного правительства мог бы предоставлять технологические сервисы коммерческим компаниям в случаях, не противоречащих законодательству.

В Ростовской области проводилось и проводится обучение населения основам компьютерной грамотности. В 2013 году слушатели курсов (5 тыс. жителей муниципальных образований) получили навыки работы с текстовыми документами, таблицами, графиками и презентациями и навыки работы в сети «Интернет». В 2014 году обучение также прошли 5 тыс. жителей, а общее количество обученных, начиная с 2011 года, превысило 13 тыс. человек.

Обязательным условием успешного повышения грамотности населения в ИТ-области является дальнейшее распространение доступа к сети «Интернет» на территории Ростовской области.

В 2014 году количество пользователей сети «Интернет» превысило 30 процентов от общего числа жителей Ростовской области. Все общеобразовательные организации обеспечены широкополосным доступом к сети «Интернет», более 88 процентов школ Ростовской области используют ресурсы сети «Интернет» в учебном процессе. Доля медицинских учреждений, имеющих широкополосный доступ к сети «Интернет», составляет более 80 процентов.

В целях повышения конкурентоспособности региональной экономики необходимо продолжить работу по устранению на территории Ростовской области цифрового неравенства.

В рамках реализации данного проекта будет осуществлено строительство волоконно-оптических линий связи к 394 сельским населенным пунктам численностью населения от 250 до 500 человек, что значительно сократит процент цифрового неравенства на территории Ростовской области и будет способствовать увеличению числа жителей области, имеющих доступ к сети «Интернет», в том числе в удаленных и труднодоступных населенных пунктах. Инвестиции, направленные на реализацию данного инвестиционного проекта, благоприятно скажутся также и на иных отраслях экономики, нуждающихся в связи.

В ходе реализации Стратегии планируется подключение к высокоскоростным каналам доступа к сети «Интернет» социально значимых объектов в населенных пунктах численностью населения более 500 человек, в том числе образовательных организаций, замена аналоговых автоматических телефонных станций (АТС) и модернизация узлов доступа в населенных пунктах области.

Развитие и модернизация существующей телекоммуникационной инфраструктуры области позволит улучшить качество предоставляемых услуг связи и расширить их спектр за счет внедрения передовых технологий в области связи и продвижения услуг передачи данных с использованием широкополосного доступа к сети «Интернет».

Ростовская область является одним из крупнейших сельскохозяйственных регионов Российской Федерации, поэтому особенно важным является внедрение информационных технологий в деятельность агропромышленного комплекса региона. В целях повышения уровня использования ИКТ в агропромышленном комплексе Ростовской области предоставлен удаленный доступ к данной информации с возможностью ее актуализации, а также контроля на всех уровнях системы посредством обновления пространственной и атрибутивной информации по объектам сельскохозяйственного производства. Разработаны методические рекомендации, включающие инструктивно-нормативные документы по организации работы с геоинформационной системой мониторинга земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области. Проведено обучение государственных гражданских служащих, муниципальных служащих и других работников бюджетной сферы в геоинформационной системе.

Информационные технологии должны содействовать устойчивому развитию агропромышленного комплекса Ростовской области за счет предоставления информационных, консультационных, технико-экспертных услуг с использованием сети «Интернет». Необходимо дальнейшее развитие ИКТ в сфере агропромышленного комплекса Ростовской области: формирование информационных ресурсов; сбор, обобщение и адаптация баз данных, прикладных программных продуктов и рекомендаций по повышению эффективности сельскохозяйственного производства.

Важным направлением работы для повышения качества жизни населения Ростовской области является внедрение современных ИКТ в сферу культуры. К настоящему моменту произведено субсидирование закупки услуг по доступу муниципальных библиотек к сети «Интернет». В Ростовской области реализуется важный, социально значимый проект «Донская электронная библиотека», которая представляет собой цифровую краеведческую библиотеку об истории, быте и традициях Донского края и Кавказа. Донская электронная библиотека развивается как региональная интегрированная корпоративная система, объединяющая электронные ресурсы библиотек, архивов, музеев Ростовской области, а также цифровые копии документов из частных коллекций.

В рамках мероприятия по обеспечению доступа к электронным фондам государственных учреждений культуры с использованием сети «Интернет» созданы интернет-сайты для 15 музеев Ростовской области.

Необходимо продолжать реализовывать указанные инициативы, а также вести работы в направлении создания электронных мультимедиа-ресурсов в сфере культуры, в частности, таких как виртуальные туры по главным улицам и музеям г. Ростова-на-Дону и Ростовской области.

В связи с проведением в ближайшие годы ряда крупных международных мероприятий в Ростовской области особое значение приобретает развитие ИКТ в сфере туризма. Наиболее актуальной задачей для развития туристической сферы Ростовской области является формирование привлекательного образа Ростовской области на туристском рынке, повышение качества информационно-коммуникационной инфраструктуры объектов туристической индустрии. К ее элементам можно отнести:

информационные ресурсы с информацией об объектах туристической индустрии;

технические средства, обеспечивающие высокоскоростной и беспроводной доступ к сети «Интернет» на объектах туристической индустрии;

мобильные приложения и сервисы, направленные на информирование потенциальных туристов об объектах и событиях туристической индустрии.

С учетом подготовки к чемпионату мира по футболу 2018 года еще одним актуальным вопросом является адаптация инфраструктуры туристической отрасли к потребностям иностранных граждан, в первую очередь, в части наличия англоязычных версий информационных ресурсов.

Необходима интеграция имеющихся ИТ-ресурсов туристической сферы для создания современной, удобной для пользователей единой информационной туристической системы, включающей информацию об объектах культуры на территории Ростовской области, гостиничного обеспечения, транспортных предложений. Такая система должна содержать всю необходимую информацию и возможность получения онлайн-консультаций по вопросам, которые могут возникнуть при планировании поездки.

Для Ростовской области, являющейся участником проведения чемпионата мира по футболу 2018 года, важным направлением развития является информатизация транспортной отрасли, что позволит получить такие необходимые характеристики, как прозрачность и гибкость расчетов, равенство возможностей местных жителей и гостей Ростовской области при безналичной оплате транспортных услуг. Возможность расчета времени ожидания следующего транспортного средства также не представляет собой технической сложности при наличии централизованного управления внедрением данной функциональности в каждом ключевом населенном пункте Ростовской области.

Кроме того, информатизация транспортной отрасли позволит Ростовской области однозначно рассчитывать объем необходимого финансирования проезда для льготных категорий пассажиров, обеспечивая экономию средств для бюджета Ростовской области.

Также важной и весьма актуальной проблемой для всех граждан Ростовской области является сфера жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ).

Текущее состояние автоматизации сферы ЖКХ в Ростовской области характеризуется рядом серьезных проблем:

децентрализация сферы ЖКХ в плане информационного обмена, выраженная в существовании множества разрозненных информационных ресурсов, которые не дают возможности видеть целостную картину происходящего в системе ЖКХ ни населению, ни органам власти;

отсутствует прозрачность в процессе расчета и выставления счетов за оказываемые услуги;

процесс расчетов для населения усложнен (далеко не все банки и интернет-сервисы доступны, нет возможности оплаты через единый портал госуслуг);

большинство существующих информационных ресурсов являются закрытыми служебными информационными системами различных организаций, работающих в сфере ЖКХ, и не предоставляют информацию потребителям услуг;

потребитель услуг не всегда имеет возможность подать сведения об объеме потребленных услуг ЖКХ, просмотреть информацию о начислениях за услуги ЖКХ, алгоритмах их расчета. Также не всегда присутствует возможность оплаты услуг ЖКХ с помощью современных платежных систем в сети «Интернет»;

потребитель услуг не имеет возможности получить сведения об объектах капитального строительства (в том числе информацию по капитальному ремонту), сведения об управляющей организации (надежность, история работы, отзывы клиентов) и так далее;

отсутствует возможность оперативно информировать службы ЖКХ и решать проблемы потребителей жилищно-коммунальных услуг в связи с различными аварийными и повседневными ситуациями.

В 2014 году был принят Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) будет представлять собой общенациональный портал, на котором будут размещены данные о начислениях, платежах, а также об управляющих компаниях и их подрядчиках.

Стопроцентную наполняемость портала со стороны ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний должно обеспечить требование обязательного размещения в системе с 1 января 2017 г. всех платежных документов. В случае отсутствия на портале данных о начислениях, гражданин в соответствии с законом освобождается от оплаты услуг.

Создание такой системы, поддержанной федеральным законом, несомненно положительно отразится на взаимодействии граждан с поставщиками коммунальных услуг. Но в целом это решит только часть проблем, описанных выше, и не отменит ручное внесение информации управляющими компаниями. Создание же автоматизированных систем управления на уровне поставщиков ресурсов и услуг, централизованный сбор информации от граждан, дежурных служб, обработка ее и оперативное реагирование по-прежнему является локально решаемой задачей.

Одним из способов решения перечисленных выше проблем является использование современных автоматизированных информационных систем, обеспечивающих автоматический мониторинг и контроль показателей, ввод и предоставление необходимой информации пользователю. При этом важным моментом является интеграция существующих систем сферы ЖКХ в единое информационное пространство Ростовской области и интеграция с ГИС ЖКХ. Создание регионального сегмента ГИС ЖКХ является актуальным стратегическим направлением развития отрасли ЖКХ.

В сфере здравоохранения региональная информатизация осуществляется с учетом государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 294, и указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» и № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и имеет целью повышение качества оказания медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной, развитие и внедрение современных методов диагностики, профилактики и лечения, повышение эффективности управления системой здравоохранения.

В Ростовской области внедрение ИКТ в сферу здравоохранения происходит путем развития предоставляемых госуслуг.

Реализована возможность дистанционной записи в лечебно-профилактические учреждения Ростовской области (ЛПУ) через портал медицинских услуг Ростовской области.

Создан Региональный сегмент единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в Ростовской области (далее – РС ЕГИСЗ).

В перспективе к РС ЕГИСЗ помимо медицинских организаций, работающих в системе обязательного медицинского страхования, планируется подключить остальные медицинские организации государственного и муниципального подчинения.

Для повышения отказоустойчивости и обеспечения бесперебойной работы медицинских организаций в РС ЕГИСЗ целесообразно создание высокоскоростной защищенной сети передачи данных между медицинскими организациями с использованием структуры сети по принципу «кольцо».

Для дальнейшего развития сферы услуг в области здравоохранения на базе ИКТ следует создавать и развивать на региональном уровне информационные системы поддержки принятия врачебных решений и контроля за исполнением стандартов медицинской помощи, в том числе получения медицинскими работниками и пациентами дистанционных медицинских консультаций, информационных систем учета оказываемой пациентам медицинской помощи, информационных систем, обеспечивающих дистанционную запись на прием к врачу и предоставляющих пациентам удаленный доступ к их медицинской информации (истории) и сведениям о полученных медицинских услугах, в том числе с использованием функционала Единого портала государственных услуг.

В сфере социального обеспечения информатизация в Ростовской области осуществляется с учетом государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296, и Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Для повышения доступности социального обслуживания населения Ростовской области необходимо создание информационного ресурса, обеспечивающего автоматизацию учета получателей социальной помощи, предоставляемой по различным основаниям и в различных формах, оптимизацию информационного взаимодействия между региональными и муниципальными органами социального обеспечения при назначении адресной социальной помощи, а также организацию межведомственного информационного взаимодействия с территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами записи актов гражданского состояния и другими органами и организациями.

Для повышения эффективности работы, информационной открытости и оперативности принятия управленческих решений органы исполнительной власти Ростовской области оснащаются современной вычислительной техникой, размещают информацию о своей деятельности в сети «Интернет». Вместе с тем по уровню информационно-технологического обеспечения, а также уровню развития ИКТ-инфраструктуры и государственных информационных систем отмечается серьезное отставание органов местного самоуправления от органов исполнительной власти Ростовской области.

По итогам 2014 года в 50 муниципальных районах и городских округах Ростовской области приняты комплексные программы внедрения ИКТ. Их дальнейшая реализация позволит обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджета Ростовской области и привлекаемых из внебюджетных источников, при решении задач в области развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Общий уровень профессиональной подготовки работников органов исполнительной власти Ростовской области и местного самоуправления по владению современными ИКТ остается невысоким, что является особенно критичным в связи с внедрением в деятельность органов исполнительной власти Ростовской области все более технологичных и комплексных решений.

Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 – 2020 годы и на перспективу до 2025 года обосновывает необходимость осуществления закупок в ИТ-сфере со стороны государства. Среди факторов, ограничивающих развитие информационных технологий в Российской Федерации, отмечаются: недостаточный спрос на информационные технологии со стороны государства; недостаточный уровень координации действий органов государственной власти и институтов развития по вопросам развития информационных технологий. Значительный импульс развитию региональной отрасли информационных технологий может придать реализация масштабных проектов по использованию ИТ в образовании, здравоохранении, в сфере социальной защиты населения, труда и занятости, культуры, музейного и библиотечного дела, транспорта, туризма.

Важнейшими задачами органов исполнительной власти Ростовской области и местного самоуправления являются: внедрение электронных сервисов взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг, развитие электронного документооборота, разработка информационно-аналитических систем.

Необходимо создать систему проектного управления мероприятиями, основывающуюся на следующих основных принципах:

обеспечение учета всех создаваемых, развиваемых, модернизируемых, эксплуатируемых государственными органами информационных систем и ИТКИ на всех этапах жизненного цикла информационных систем и компонентов ИТКИ, в том числе обеспечение учета планируемых и фактически расходуемых на эти цели бюджетных средств, на основе единой системы классификации и идентификации информационных систем и компонентов ИТКИ;

осуществление государственными органами планирования и реализации мероприятий по информатизации в отношении учтенных информационных систем и компонентов ИТКИ;

использование органами исполнительной власти Ростовской области при создании, развитии и модернизации информационных систем алгоритмов и (или) программ для электронных вычислительных машин, содержащихся в национальном фонде алгоритмов и программ, а также включение разработанных в результате создания, развития и модернизации информационных систем алгоритмов и (или) программ для электронных вычислительных машин в национальный фонд алгоритмов и программ.

На уровне Правительства Ростовской области необходимо определить уполномоченный орган по координации информатизации органов исполнительной власти Ростовской области, а также принять нормативные правовые акты, регламентирующие координацию мероприятий по использованию ИКТ, созданию, развитию, модернизации, эксплуатации информационных систем и ИТКИ, осуществляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В условиях стремительного развития государственных информационных систем и сервисов, направленных на решение жизненно важных вопросов граждан с помощью современных информационных технологий, основной проблемой как для граждан, так и для органов власти является ориентация в многочисленных существующих информационных ресурсах. Систематизации этой информации, повышению узнаваемости, популярности и удобства пользования посвящены все последние инициативы государства в сфере ИКТ.

Основным общероссийским подходом в этом направлении является унификация информационных ресурсов, создание единого портала в каждом регионе, в функции которого входит взаимодействие с гражданами при оказании различных сервисно-ориентированных услуг. Это диктуется концепцией «открытого Правительства», принятой Правительством Российской Федерации. При этом важной особенностью таких порталов является наличие единой точки присоединения различных существующих и вновь создаваемых информационных систем, ориентированных на оказание социальных услуг, в том числе наличие единого кабинета гражданина, взаимосвязанного с существующими и перспективными информационными системами и сервисами. Предполагается, что социальные сервисы и услуги смогут оказывать не только органы власти, но и различные коммерческие структуры: банки, транспортные компании, поставщики социальных услуг.

Учитывая наличие в Ростовской области большого количества разрозненных социально ориентированных информационных систем, необходимо проводить работу по унификации информационных ресурсов Ростовской области и интеграции их с федеральными информационными ресурсами.

Еще одним важным направлением работы является реализация принципов открытости органов власти. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.01.2014 № 93-р была утверждена Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти (далее – концепция открытости). Она закрепляет основные принципы открытости федеральных органов исполнительной власти, задачи и механизмы (инструменты) их реализации, а также содержит систему стратегических ориентиров в области обеспечения прозрачности государственного управления.

Реализация концепции открытости обеспечит базу для развития новых информационных сервисов и повышения эффективности и удобства доступа к информационным системам со стороны широких слоев населения.

Реализация рекомендаций концепции открытости возможна только с учетом принятия ее принципов на всех уровнях власти и широкого использования информационных технологий – внедрения региональных порталов, реализующих концепцию открытости (общепринятые названия – «Открытый регион», «Открытый муниципалитет»).

Для реализации концепции открытости необходимо на уровне Правительства Ростовской области выполнить следующие организационные мероприятия:

привлечение экспертных групп – на всех этапах разработки и реализации проекта «Открытый регион» необходимо широкое информирование общественности и проведение мероприятий, направленных на ее вовлечение в процесс повышения открытости государственного управления: стратегических сессий, «круглых столов», встреч региональных властей с экспертами и бизнес-сообществом;

диагностика позиций и возможностей Ростовской области в вопросах открытости государственного управления с целью оценки степени готовности Ростовской области и разработка плана мероприятий по реализации концепции открытости;

формирование нормативно-правовых актов, направленных на внедрение открытости государственного управления в Ростовской области;

повышение доступности информации о государственных и муниципальных услугах для граждан;

повышение квалификации и развитие компетенций сотрудников органов власти в области реализации концепции открытости;

популяризация концепции открытости среди населения (реклама разработанных сервисов, публикация реальных результатов, достигнутых благодаря концепции открытости);

организационные мероприятия по развитию и внедрению информационных систем, реализующих стратегию открытости:

внедрение информационных систем публикации информации о деятельности органов власти;

внедрение информационных систем взаимодействия между гражданами и органами власти;

внедрение региональной публичной эталонной геоинформационной системы;

организация единой информационной базы, которую будут использовать ведомственные информационные системы;

разработка стандарта обмена данными между региональными информационными системами и рекомендаций для муниципальных информационных систем;

использование Единой системы идентификации и аутентификации в качестве основной системы авторизации в информационных системах, реализующих концепцию открытости.

В связи с официальными позициями различных государств о взаимных ограничивающих санкциях в Российской Федерации выбран курс на создание импортозамещающих продуктов. В ИТ-отрасли необходимо осуществлять разработку и использование отечественного программного обеспечения, в том числе на основе свободного программного обеспечения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Постановлением устанавливается запрет на допуск происходящего из иностранных государств программного обеспечения (далее – ПО) при закупках для государственных и муниципальных нужд, а также предусмотрено создание единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее – Реестр). Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации опубликован и формируется Реестр, который создан в целях расширения использования российского ПО и подтверждения его российского происхождения, а также оказания государственной поддержки правообладателям ПО.

В ИТ-отрасли необходимо осуществлять разработку и использование отечественного ПО, в том числе на основе свободного ПО.

Вновь разрабатываемое ПО на территории Ростовской области необходимо вносить в Реестр по установленным формам.

Руководствуясь безопасностью и экономической целесообразностью, предлагается часть программных продуктов, используемых в деятельности органов власти и бюджетных учреждений (наиболее распространенных и несложных), заменить на свободное программное обеспечение и отечественное ПО, а для обслуживания сложных рабочих процессов в случае обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд использовать качественное лицензионное программное обеспечение до момента апробации программных продуктов, разработанных в Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем поручений Президента Российской Федерации от 10.10.2012 № Пр-2672 и Основами государственной политики в области использования результатов космической деятельности в интересах модернизации экономики Российской Федерации и развития ее регионов на период до 2030 года, определены приоритетные направления развития современных информационных технологий в области использования результатов космической деятельности в Ростовской области:

создание на территории Ростовской области инфраструктуры Центров космических услуг, обеспечивающих комплексный подход к решению задач эффективного использования результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития регионов и муниципальных образований;

разработка проектов нормативных правовых актов, регламентирующих использование результатов космической деятельности в различных секторах экономики региона;

разработка и осуществление комплекса программно-плановых мероприятий, направленных на повышение эффективности использования результатов космической деятельности, в том числе посредством реализации механизма государственно-частного партнерства;

гарантированное удовлетворение потребностей органов исполнительной власти Ростовской области в космических продуктах и услугах;

координация выполнения работ по созданию с использованием результатов космической деятельности геоинформационных, информационно-управляющих, моделирующих, прогнозных и аналитических систем, систем поддержки принятия решений в целях их внедрения в деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.».

3. Абзацы первый – одиннадцатый раздела 5 изложить в редакции:

«Реализация Стратегии позволит стимулировать экономический рост Ростовской области на основе более эффективного использования ИКТ.

К концу срока реализации Стратегии предполагается:

создать ИТ-кластер Ростовской области, ключевым звеном которого будет ИТ-парк;

создать в Ростовской области центр прорывных исследований в ИТ-области и кластер софтверных компаний мирового уровня;

удвоить к 2018 году количество высокотехнологичных рабочих мест;

обеспечить рост объема производства региональной продукции и услуг в сфере ИКТ;

повысить доступность и качество оказываемых услуг связи и передачи информации, в том числе в сельских территориях, путем подключения к оптическим линиям связи всех населенных пунктов области с населением от 250 до 500 человек в рамках реализации федерального проекта по устранению цифрового неравенства;

увеличить покрытие территории Ростовской области широкополосным доступом к сети «Интернет» до 65 процентов;

удвоить долю ИТ-отрасли в валовом региональном продукте.

Основные показатели (индикаторы) реализации Стратегии приведены в приложении № 3 к настоящей Стратегии.

Анализ развития информационного общества в Российской Федерации и Ростовской области позволяет сформировать следующие сценарии развития информационного общества региона: консервативный сценарий, инновационный сценарий.».

Начальник управления документационного обеспечения Правительства Ростовской области

Т.А. Родионченко