Постановление Правительства Ростовской области от 02.12.2016 № 796

Общий объем субсидий на мероприятия по обеспечению безопасности ГТС на очередной финансовый год представляет собой совокупную потребность муниципальных образований, сформированную на основании заявленных предварительных расчетов стоимости проектных, изыскательских работ и проведения экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС) и сводных сметных расчетов стоимости на осуществление работ по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС без учета объемов долевого софинансирования за счет средств местных бюджетов и рассчитывается по следующей формуле:

Собщ = S Сi,

где Сi – сумма средств областного бюджета, необходимых i-му муниципальному образованию на софинансирование мероприятий по обеспечению безопасности ГТС в очередном финансовом году, которая рассчитывается по следующей формуле:

Ci = Ссмi – Смбi,

где Ссмi – стоимость проектных, изыскательских работ и проведения экспертизы (в случае необходимости разработки проектно-сметной документации по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС) и (или) сметная стоимость работ по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС в соответствии с проектно-сметной документацией, имеющей положительное заключение предусмотренной законодательством Российской Федерации экспертизы, в i-м муниципальном образовании;

Смбi – объем средств местного бюджета на очередной финансовый год, рассчитанный с учетом уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

На капитальный ремонт и ликвидацию ГТС, находящихся в муниципальной собственности, могут выделяться субсидии федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 350.

В случае выделения средств федерального бюджета сумма средств областного бюджета, необходимых i-му муниципальному образованию на софинансирование мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС в очередном финансовом году, рассчитывается по следующей формуле:

Ci = Ссмi – Сфбi – Смбi,

где Ссмi – сметная стоимость работ по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС в соответствии с проектно-сметной документацией, имеющей положительное заключение предусмотренной законодательством Российской Федерации экспертизы, без учета стоимости проекта и экспертизы, пересчитанная с учетом действующего на момент направления в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации документов коэффициента изменения сметной стоимости, в i-м муниципальном образовании;

Сфбi – объем субсидии федерального бюджета на софинансирование мероприятий по капитальному ремонту, реконструкции и ликвидации ГТС в очередном финансовом году;

Смбi – объем средств местного бюджета на очередной финансовый год, рассчитанный в соответствии со сметной документацией на проведение работ по строительному контролю и авторскому надзору.

Обязательным условием предоставления субсидий является представление в минприроды Ростовской области следующих документов:

заверенной копии утвержденной в установленном порядке муниципальной программы, реализуемой за счет средств местного бюджета и предусматривающей бюджетные ассигнования из местного бюджета на вышеперечисленные цели;

выписки из правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете на соответствующий финансовый год, подтверждающей наличие бюджетных ассигнований из местного бюджета на указанные цели;

выписки из правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете, подтверждающей наличие в бюджете кодов бюджетной классификации доходов для предоставления субсидий, закрепленных за соответствующими главными администраторами доходов местных бюджетов;

документа об утверждении проектно-сметной документации;

документа, подтверждающего право муниципальной собственности на соответствующие объекты, отсутствие обременений, исков, судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальной собственности.

Предоставление субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидии, заключенных между минприроды Ростовской области и администрациями муниципальных образований (на капитальный ремонт ГТС с учетом разработки проектов) или министерством строительства РО и администрациями муниципальных образований (на реконструкцию и ликвидацию ГТС с учетом разработки проектов) в соответствии с требованиями постановления Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О порядке расходования субсидий и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам».

Предоставление субсидии осуществляется минприроды Ростовской области и министерством строительства РО в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании бюджетной росписи в пределах выделенных ассигнований на очередной финансовый год. Средства на обеспечение безопасности ГТС зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований с отражением их в доходах местных бюджетов.

Авансирование работ за счет субсидии предусматривается только на осуществление капитального ремонта, реконструкции и ликвидации ГТС, находящихся в муниципальной собственности.

Кассовая заявка на финансирование на предстоящий месяц представляется в минприроды Ростовской области либо в министерство строительства РО за 20 рабочих дней до конца месяца, предшествующего планируемому. Заявка представляется ежемесячно по установленной минприроды Ростовской области (министерством строительства РО) форме.

В целях перечисления субсидии в бюджет муниципального образования минприроды Ростовской области (министерство строительства РО) в течение 10 рабочих дней после представления администрацией муниципального образования документов, определенных условиями предоставления субсидий, формирует и представляет в министерство финансов Ростовской области заявку на оплату расходов в соответствии с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств областного бюджета, установленным министерством финансов Ростовской области.

Минприроды Ростовской области (министерство строительства РО) осуществляет перечисление средств администрациям муниципальных образований Ростовской области на счета администраторов доходов бюджета в течение пяти рабочих дней после поступления средств на лицевой счет получателя.

Минприроды Ростовской области (министерство строительства РО) обеспечивает контроль за соблюдением муниципальными образованиями уровня софинансирования, установленного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2011 № 302 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения».

Администрации муниципальных образований представляют в минприроды Ростовской области (министерство строительства РО):

ежемесячно, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, – отчет об использовании субсидий, предоставляемых за счет средств областного бюджета, и средств местного бюджета по установленной минприроды Ростовской области (министерством строительства РО) форме;

ежегодно, в срок до 12 января года, следующего за отчетным, – информацию для оценки эффективности использования субсидий, выделяемых из областного бюджета, по установленной минприроды Ростовской области (министерством строительства РО) форме.

Минприроды Ростовской области и министерство строительства РО обеспечивают соблюдение получателями субсидий условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Распределение субсидий по муниципальным образованиям и направлениям расходования средств государственной программы представлено в приложении № 8 к настоящей государственной программе.

Перечень инвестиционных проектов (объектов капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящихся в муниципальной собственности) представлен в приложении № 11 к настоящей государственной программе.».

8. Раздел 11 изложить в редакции:

«Раздел 11. ПОДПРОГРАММА

«Развитие лесного хозяйства Ростовской области»

11.1. ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие лесного хозяйства Ростовской области»

Наименование подпрограммы	–	«Развитие лесного хозяйства Ростовской области» (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	–	минприроды Ростовской области (с 1 июня 2014 г.); департамент лесного хозяйства Ростовской области (до 1 июня 2014 г.)
Участники подпрограммы	–	ГАУ РО
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цели подпрограммы	–	повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов; сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов; обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов
Задачи подпрограммы	–	охрана лесов от пожаров, в том числе тушение лесных пожаров; организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением; своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий; обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с темпами лесовосстановления; создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов; повышение эффективности управления лесами
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов; доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров; доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров; отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними; отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов; доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления; отношение площади лесного фонда, пройденной пожарами в отчетном году, к средней площади, пройденной пожарами за предыдущие пять лет (при классах пожарной опасности по условиям погоды на уровне средних многолетних показателей); доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда; отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины; доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров; доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда; доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины; отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства; отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–	2014 – 2020 годы. Этапы реализации подпрограммы не выделяются
Ресурсное обеспечение подпрограммы	–	общий объем финансирования подпрограммы в 2014 – 2020 годах за счет всех источников – 1 496 053,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 311 879,8 тыс. рублей; в 2015 году – 191 226,9 тыс. рублей; в 2016 году – 177 864,3 тыс. рублей; в 2017 году – 246 072,6 тыс. рублей; в 2018 году – 245 488,3 тыс. рублей; в 2019 году – 249 685,6 тыс. рублей; в 2020 году – 73 835,5 тыс. рублей. Объем финансирования из областного бюджета – 1 496 053,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 311 879,8 тыс. рублей; в 2015 году – 191 226,9 тыс. рублей; в 2016 году – 177 864,3 тыс. рублей; в 2017 году – 246 072,6 тыс. рублей; в 2018 году – 245 488,3 тыс. рублей; в 2019 году – 249 685,6 тыс. рублей; в 2020 году – 73 835,5 тыс. рублей; из них общий объем финансирования за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет – 960 850,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 166 380,6 тыс. рублей; в 2015 году – 157 204,4 тыс. рублей; в 2016 году – 148 987,8 тыс. рублей; в 2017 году – 160 244,5 тыс. рублей; в 2018 году – 162 554,6 тыс. рублей; в 2019 году – 165 479,0 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: за счет средств федерального бюджета – 960 850,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 166 380,6 тыс. рублей; в 2015 году – 157 204,4 тыс. рублей; в 2016 году – 148 987,8 тыс. рублей; в 2017 году – 160 244,5 тыс. рублей; в 2018 году – 162 554,6 тыс. рублей; в 2019 году – 165 479,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов; сохранение площади ценных лесных насаждений на уровне 84,6 процента общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда; повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда (достижение уровня 44,7 рубля в расчете на 1 гектар земель лесного фонда); достижение отношения фактического объема заготовки к установленному допустимому объему изъятия древесины на уровне 100 процентов

11.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Жизненно необходимым условием существования человека является сохранение и приумножение лесов.

Состояние лесов в Ростовской области определяется особенностями почвенно-климатических условий южной зоны степей, искусственным происхождением большей части насаждений, обладающих рядом биологических особенностей, обусловленных несовершенством искусственного лесоразведения и недостаточным уходом за лесом в период экономической нестабильности государства, а также наличием благоприятных условий для частых вспышек массовых размножений вредных насекомых, наличием хронических болезней в искусственно созданных ослабленных древостоях, высокой горимостью лесов в условиях жаркого и сухого климата степей.

Решение экологических проблем обеспечения устойчивого развития лесного хозяйства в настоящее время предполагает:

сохранение экологического разнообразия и экологических функций лесов путем выделения лесов природоохранного назначения (защитных лесов) и обеспечение режима их сохранности;

разработку системы сохранения биоразнообразия в лесах;

недопущение деградации и истощения почвенных и водных ресурсов при использовании лесов.

Сегодня в лесном хозяйстве накопились системные проблемы, тенденции развития которых при сохранении текущей ситуации могут усилиться. Эти проблемы препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия. Проблемы носят комплексный характер, поэтому их решение требует скоординированного межведомственного взаимодействия, согласованных усилий органов государственной власти разного уровня на основе единых целевых установок и вытекающих из них задач.

Ежегодные среднемноголетние темпы современного выбытия лесов Ростовской области за счет сплошных рубок, гибели от лесных пожаров и других неблагоприятных факторов составляют около 1 000 гектаров.

За последние 5 лет площадь лесных культур в Ростовской области, представляющих наиболее ценные в хозяйственном отношении насаждения, практически не изменилась и составляет около 1,5 тыс. гектаров. Вместе с тем тенденции последних двух десятилетий показывают, что площадь лесокультурного фонда в Ростовской области увеличилась почти в 2 раза. Остается высокой доля гибели лесных культур.

Реализация подпрограммы может быть подвергнута следующим рискам, снижающим эффективность ее выполнения.

Риски, связанные с причинами природного характера, включая экстремальные природные ситуации: высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными климатическими факторами, метеорологические условия.

В зависимости от характера и масштабности проявления этих рисков могут возникнуть критические ситуации, связанные с повреждаемостью и гибелью лесов вследствие лесных пожаров, вспышек массового размножения вредных организмов, что приведет к незапланированному увеличению объемов реабилитационных работ и необходимости привлечения дополнительного финансирования в целях их осуществления. Для управления такими рисками может потребоваться принятие срочных управленческих решений, привлечение дополнительных сил и ресурсов.

Регулирование этой группы рисков может осуществляться посредством обращения в Федеральное агентство лесного хозяйства с просьбой о выделении дополнительных денежных средств из нераспределенного резерва, а в исключительных случаях – в Правительство Ростовской области с ходатайством о выделении денежных средств из областного бюджета в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 16.06.2014 № 439 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций».

Риски, связанные с финансово-экономическими факторами, включая снижение запланированных объемов финансирования из федерального бюджета, направляемых на осуществление отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Регулирование этой группы рисков затруднительно, поскольку сокращение объемов финансирования оказывает негативное влияние на объемы и качество выполняемых услуг и может привести к снижению показателей эффективности выполнения подпрограммы.

Для реализации мероприятий подпрограммы разработка нормативных правовых документов не требуется.

11.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые

конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

Целями подпрограммы являются:

повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов;

сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов;

обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

охрана лесов от пожаров, в том числе тушение лесных пожаров;

организация системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением;

своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий;

обеспечение баланса рубок и убыли лесов от пожаров, вредителей и болезней леса с темпами лесовосстановления;

создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов;

повышение эффективности управления лесами.

Показателями (индикаторами), характеризующими выполнение задач, являются:

доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов;

доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных пожаров;

доля крупных лесных пожаров в общем количестве лесных пожаров;

отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними;

отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов;

доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления;

отношение площади лесного фонда, пройденной пожарами в отчетном году, к средней площади, пройденной пожарами за предыдущие пять лет (при классах пожарной опасности по условиям погоды на уровне средних многолетних показателей);

доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда;

отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины;

доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров;

доля площади земель лесного фонда, переданных в аренду, в общей площади земель лесного фонда;

доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины;

отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства;

отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства.

Показатели (индикаторы) реализации подпрограммы имеют запланированные по годам количественные значения, рассчитанные по утвержденным методикам на основе данных государственного статистического наблюдения и отраслевой отчетности.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы приведены в приложении № 1 к настоящей государственной программе. Плановые значения показателей будут достигнуты при сохранении уровня финансирования лесного хозяйства. Ухудшение показателей может быть вызвано возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами, метеорологические условия).

Сведения о показателях, включенных в федеральный (региональный) план статистических работ, приведены в приложении № 2 к настоящей государственной программе.

Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) подпрограммы приведены в приложении № 3 к настоящей государственной программе.

В результате реализации подпрограммы ожидается:

сокращение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов;

сохранение площади ценных лесных насаждений на уровне 84,6 процента общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

повышение объема платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчете на 1 гектар земель лесного фонда (достижение уровня 44,7 рубля в расчете на 1 гектар земель лесного фонда);

достижение отношения фактического объема заготовки к установленному допустимому объему изъятия древесины на уровне 100 процентов.

11.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

Выделение подпрограммы «Развитие лесного хозяйства в Ростовской области» обусловлено целью и задачами государственной программы.

Для подпрограммы определены цели и задачи, решение которых обеспечивает достижение цели и задач государственной программы.

Состав основных мероприятий подпрограммы определен исходя из необходимости достижения ее целей и задач и может корректироваться по мере решения задач подпрограммы.

Реализация подпрограммы будет осуществляться посредством выполнения следующих основных мероприятий:

4.1. Охрана лесов от пожаров.

Основное мероприятие предусматривает создание в Ростовской области эффективной системы профилактики, раннего обнаружения и тушения лесных пожаров, позволяющей свести к минимуму повреждение лесов; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, результаты применения которого позволят сократить сроки обнаружения лесных пожаров, повысить точность их обнаружения; организацию системы межведомственного взаимодействия при тушении лесных пожаров, маневрирования лесопожарными формированиями, а также пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением.

В ходе реализации основного мероприятия предполагается:

реализация мероприятий по охране лесов, в том числе тушение лесных пожаров на землях лесного фонда;

приобретение пожарной техники, оборудования, снаряжения, легковых автомобилей повышенной проходимости;

приобретение легковых автомобилей повышенной проходимости для инспекторского состава минприроды Ростовской области;

обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах;

уход за созданными противопожарными разрывами с населенными пунктами, непосредственно примыкающими к лесным массивам;

обеспечение функционирования системы видеонаблюдения за лесными и ландшафтными пожарами, включая предоставление каналов связи, приобретение лицензии на программное обеспечение, техническое обслуживание и ремонт оборудования;

содержание пожарной техники и оборудования (в том числе уплата налогов, государственных пошлин и сборов);

приобретение и монтаж оборудования для установки дополнительных точек системы видеонаблюдения за лесными и ландшафтными пожарами;

приобретение и монтаж быстровозводимых модульных зданий для содержания и хранения пожарной техники, оборудования и инвентаря;

расчистка горельников (очистка леса от захламленности);

иные мероприятия по охране лесов от пожаров.

4.2. Защита лесов.

Основное мероприятие предусматривает осуществление лесозащитных мероприятий, оперативное выявление лесопатологических факторов, своевременное назначение и проведение локализации и ликвидации очагов вредных организмов, а также комплекса санитарно-оздоровительных мероприятий.

В ходе реализации основного мероприятия в том числе предполагается проведение мероприятий по локализации и ликвидации очагов вредных организмов на землях лесного фонда.

4.3. Воспроизводство лесов, отвод и таксация лесосек.

Основное мероприятие предусматривает осуществление лесовосстановления, уходных работ за лесными культурами.

В ходе реализации основного мероприятия предполагается выполнение мероприятий по воспроизводству, отводу и таксации лесосек.

4.4. Обеспечение выполнения функций аппарата минприроды Ростовской области в части реализации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Основное мероприятие реализуется в целях повышения эффективности управления лесами в части реализации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

4.5. Организация рационального и интенсивного использование лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия.

Основное мероприятие предусматривает передачу лесных участков в аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование в целях обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного неистощительного использования лесов.

В ходе реализации основного мероприятия предполагается проведение аукционов на заключение договоров аренды лесных участков.

Выполнение основных мероприятия «Охрана лесов от пожаров», «Защита лесов» и «Воспроизводство лесов, отвод и таксация лесосек» осуществляется также подведомственными минприроды Ростовской области ГАУ РО в рамках государственных заданий. Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг областными государственными учреждениями по государственной программе приведен в приложении № 10 к настоящей государственной программе.

В целом реализация основных мероприятий подпрограммы будет способствовать:

обеспечению права граждан на благоприятную окружающую среду, повышению качества жизни на основе дополнительных эффектов, связанных с улучшением экологической ситуации;

наиболее полному удовлетворению собственных нужд граждан в древесине и других лесных ресурсах, обеспечению занятости сельского населения, развитию малого и среднего бизнеса.

Для реализации основных мероприятий подпрограммы разработка нормативных правовых документов не требуется.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 4 к настоящей государственной программе.

11.5. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы

Расходы подпрограммы формируются за счет средств областного бюджета, средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций на реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а также субсидии на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования.

Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением государственной программы за счет областного бюджета, устанавливается законом Ростовской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

Средства федерального бюджета будут привлекаться:

в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 318;

в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2011 № 345 «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования в рамках подпрограммы «Охрана и защита лесов» государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы».

Конкретные объемы финансирования Ростовской области определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Объемы субсидии на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования на 2014 – 2016 годы утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.06.2014 № 1150-р «Об утверждении распределения на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования в рамках подпрограммы «Охрана и защита лесов» государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы».

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 1 496 053,0 тыс. рублей, в том числе:

за счет средств областного бюджета – 535 202,1 тыс. рублей;

за счет средств федерального бюджета – 960 850,9 тыс. рублей.

Расходы областного бюджета на реализацию подпрограммы представлены в приложении № 5 к настоящей государственной программе.

Расходы за счет средств областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию подпрограммы представлены в приложении № 6 к настоящей государственной программе.».

9. В разделе 12:

9.1. Подраздел 12.1 изложить в редакции:

«12.1. ПАСПОРТ

подпрограммы «Формирование комплексной системы управления

отходами и вторичными материальными ресурсами на территории

Ростовской области»

Наименование подпрограммы	–	«Формирование комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами на территории Ростовской области» (далее – подпрограмма)
Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство ЖКХ области
Участники подпрограммы	–	минприроды Ростовской области; органы местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области; ООО «Экострой-Дон», ООО «Экология города», ООО «Межмуниципальный экологический отходоперерабатывающий комплекс», ООО «Кадет»
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цели подпрограммы	–	повышение качества и надежности предоставления услуг населению в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; предотвращение вредного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровье человека и окружающую среду, вовлечение вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот
Задачи подпрограммы	–	повышение эффективности, качества и надежности предоставления услуг населению в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций; совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами; развитие инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию и экологически и санитарно-эпидемиологически безопасному размещению твердых коммунальных отходов; развитие системы просвещения и воспитания по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов; площадь рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот; количество твердых коммунальных отходов, направляемых на захоронение
Этапы и сроки реализации подпрограммы	–	2014 – 2020 годы. 1-й этап – 2014 – 2016 годы; 2-й этап – 2017 – 2020 годы
Ресурсное обеспечение подпрограммы	–	общий объем финансирования подпрограммы в 2014 – 2020 годах за счет всех источников – 12 236 022,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 3 387 722,1 тыс. рублей; в 2015 году – 90 886,2 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 55 842,4 тыс. рублей; в 2016 году – 1 010 653,1 тыс. рублей; в 2017 году – 3 228 080,5 тыс. рублей; в 2018 году – 3 063 948,1 тыс. рублей; в 2019 году – 1 380 250,0 тыс. рублей; в 2020 году – 130 325,3 тыс. рублей. Объем финансирования из областного бюджета – 685 273,3 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 393 627,6 тыс. рублей; в 2015 году – 83 842,4 тыс. рублей, из них неисполненные расходные обязательства 2014 года – 55 842,4 тыс. рублей; в 2016 году – 140 322,0 тыс. рублей; в 2020 году – 123 323,7 тыс. рублей; из них общий объем финансирования за счет безвозмездных поступлений в областной бюджет – 202 777,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 202 777,0 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования: за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 202 777,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 202 777,0 тыс. рублей. Объем финансирования из местных бюджетов – 54 495,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 8 043,1 тыс. рублей; в 2015 году – 7 043,8 тыс. рублей; в 2016 году – 32 407,1 тыс. рублей; в 2017 году – 0,0 тыс. рублей; в 2020 году – 7 001,6 тыс. рублей. Объем финансирования из внебюджетных источников – 11 496 254,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: в 2014 году – 2 986 051,4 тыс. рублей; в 2015 году – 0,0 тыс. рублей; в 2016 году – 837 924,0 тыс. рублей; в 2017 году – 3 228 080,5 тыс. рублей; в 2018 году – 3 063 948,1 тыс. рублей; в 2019 году – 1 380 250,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	увеличение объемов твердых коммунальных отходов, вовлекаемых в хозяйственный оборот; сокращение количества твердых коммунальных отходов, направляемых на захоронение; уменьшение негативного воздействия твердых коммунальных отходов на окружающую среду и здоровье населения; повышение охвата населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов; увеличение площади рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот».

9.2. Подразделы 12.2 – 12.5 изложить в редакции:

«12.2. Характеристика сферы реализации подпрограммы

Одной из наиболее актуальных экологических проблем Ростовской области является проблема обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО).

Основные характеристики существующей системы обращения с ТКО на территории муниципальных образований Ростовской области:

на территории Ростовской области расположены 132 специализированные организации, осуществляющие деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению ТКО, 56 из них имеют лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению ТКО I – IV классов опасности;

объем вывозимых ТКО за год составляет 6 835 826 куб. метров;

количество специализированной техники – 1 658 единиц, спецтранспорта для вывоза ТКО – 543 единицы, спецтранспорта для механизированной уборки дорожных покрытий – 109 единиц, другой спецтехники – 917 единиц, контейнеров – 37 951 единица, контейнерных площадок – 10 870 единиц.

На территории Ростовской области ежегодно образуется 1 866 тыс. тонн ТКО и 1 006,6 тыс. тонн отходов промышленного и сельскохозяйственного производства. В 2011 году специализированными предприятиями Ростовской области было вывезено для захоронения 6 835 826 куб. метров ТКО. Процент охвата населения планово-регулярной системой сбора и вывоза ТКО составляет 40 процентов от общей численности населения.

Сложившаяся на территории Ростовской области система обращения с ТКО основана на захоронении основной массы образующихся ТКО.

На сегодняшний день на территории Ростовской области расположено 713 объектов размещения ТКО общей площадью 1 837,2 гектара, в том числе:

16 полигонов ТКО общей площадью 126,6 гектара;

337 санкционированных свалок общей площадью 1 074,4 гектара;

165 законсервированных свалок общей площадью 296,2 гектара.

Существующие объекты характеризуются длительным и интенсивным негативным воздействием на окружающую среду. Обустройство и содержание объектов не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» и инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для ТКО. Вместе с ТКО на объекты поступает большое количество опасных ТКО: отработанные люминесцентные и энергосберегающие лампы, отработанные аккумуляторы, сложная бытовая и офисная техника, нефтесодержащие, биологические, медицинские отходы.

В состав ТКО входит до 80 процентов вторичных материальных ресурсов (далее – ВМР): макулатура, лом черных и цветных металлов, полимерные материалы, стекло, текстильные отходы, пищевые отходы и так далее.

Ситуация в сфере обращения с ТКО и ВМР на территории Ростовской области характеризуется продолжающимся загрязнением окружающей среды, усилением причинения вреда здоровью и благополучию населения, а также нерациональным использованием природных и вторичных материальных ресурсов.

Проблема ТКО является комплексной, охватывает все сферы экономики Ростовской области и жизнедеятельности населения и усугубляется не только ростом объемов образования ТКО, но и большим количеством ТКО, накопленных за предыдущие годы. Для решения данной проблемы необходимы единый подход, координация действий областных и местных органов власти, инвесторов, общественных организаций и населения.

Областная система управления ТКО и ВМР должна основываться на соответствующих муниципальных системах. Развитие муниципальных систем сбора, транспортировки и переработки ТКО и ВМР должно строиться с учетом местных условий (площадь территории, численность населения, структура расселения, состояние дорожной сети, существующие объекты санитарной очистки, финансовые возможности) посредством реализации соответствующих муниципальных программ.

Исходя из реальной экономической ситуации, необходимо поэтапное формирование системы управления ТКО и ВМР. Первоочередной задачей является оптимизация сбора ТКО и ВМР, их транспортировки, переработки и захоронения при неизменной долгосрочной стратегии перехода от полигонного захоронения ТКО к их промышленной переработке.

По результатам научно-исследовательской работы «Региональная комплексная система управления отходами производства, потребления и вторичными материальными ресурсами Ростовской области», выполненной в 2011 – 2012 годах, определено дальнейшее развитие сферы обращения с отходами на территории Ростовской области по инновационному варианту, основу которого составляет зонирование территории Ростовской области по принципу отнесения нескольких муниципальных районов или групп поселений к одному межмуниципальному экологическому отходоперерабатывающему комплексу (далее – МЭОК). Достоинствами данного варианта развития являются:

объединение бюджетов всех уровней, включая возможность привлечения средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий по созданию комплексной системы управления ТКО и ВМР;

обеспечение 100-процентного охвата населения планово-регулярным сбором и вывозом ТКО;

возможность приобретения полного набора современной техники и возможность маневра при ее эксплуатации;

возможность принятия управленческих решений при размещении объектов по сбору, транспортировке (вывозу), первичной переработке ВМР и захоронению ТКО с учетом интересов не только отдельных муниципальных образований, но и Ростовской области в целом;

строительство на территории Ростовской области оптимального количества современных полигонов, что позволит высвободить значительные площади земель для строительства и сельского хозяйства Ростовской области;

возможность привлечения инвесторов для строительства и эксплуатации МЭОК;

возможность создания на территории Ростовской области современных отходоперерабатывающих предприятий;

обеспечение реализации государственной политики в области обращения с ТКО, направленной на максимальное использование ТКО в качестве ВМР.

В рамках НИР проведены обследования по объему образования ТКО, наличию транспортной инфраструктуры, отсутствию экологических рисков (негативного воздействия на природоохранные территории, водные объекты и т.д.), наличию существующих объектов размещения ТКО, имеющих перспективу развития. По итогам данных обследований предложено размещение на территории Ростовской области восьми МЭОК:

Волгодонской МЭОК – в Волгодонском районе (муниципальное образование (далее – МО) «г. Волгодонск», МО «Волгодонской район», МО «Дубовский район», МО «Заветинский район», МО «Зимовниковский район», МО «Мартыновский район», МО «Орловский район», МО «Ремонтненский район», МО «Семикаракорский район», МО «Цимлянский район»);

Красносулинский МЭОК – в Красносулинском районе (МО «г. Гуково», МО «г. Донецк», МО «г. Зверево», МО «г. Каменск-Шахтинский», МО «г. Новошахтинск», МО «г. Шахты», МО «Белокалитвинский район», МО «Каменский район», МО «Константиновский район», МО «Красносулинский район», МО «Октябрьский район», МО «Родионово-Несветайский район», МО «Усть-Донецкий район»);

Миллеровский МЭОК – в Миллеровском районе (МО «Боковский район», МО «Верхнедонской район», МО «Кашарский район», МО «Миллеровский район», МО «Тарасовский район», МО «Чертковский район», МО «Шолоховский район»);

Морозовский МЭОК – в Морозовском районе (МО «Милютинский район», МО «Морозовский район», МО «Обливский район», МО «Советский район», МО «Тацинский район»);

Мясниковский МЭОК – в Мясниковском районе (МО «г. Ростов-на-Дону», МО «Мясниковский район»);

Неклиновский МЭОК – в Неклиновском районе (МО «г. Таганрог», МО «Куйбышевский район», МО «Матвеево-Курганский район», МО «Неклиновский район»);

Новочеркасский МЭОК – в г. Новочеркасске (МО «г. Азов», МО «г. Батайск», МО «г. Новочеркасск», МО «Азовский район», МО «Аксайский район», МО «Багаевский район», МО «Веселовский район», МО «Кагальницкий район»);

Сальский МЭОК – в Сальском районе (МО «Егорлыкский район», МО «Зерноградский район», МО «Песчанокопский район», МО «Пролетарский район», МО «Сальский район», МО «Целинский район»).

В рамках МЭОК запланировано строительство новых объектов, отвечающих требованиям природоохранного законодательства – полигонов, мусороперерабатывающих и мусоросортировочных комплексов, мусороперегрузочных станций.

Основными задачами реализации мероприятий по строительству МЭОК являются:

максимальное использование ТКО;

снижение класса опасности отходов;

обработка (предварительная подготовка) отходов к утилизации (использованию);

утилизация (использование) отходов;

внедрение раздельного сбора ТКО;

обезвреживание отходов;

размещение отходов экологически и санитарно-эпидемиологически безопасным способом.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 1 января 2016 г. субъекты Российской Федерации наделяются полномочием по разработке и утверждению территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО (далее – территориальная схема).

Территориальная схема является документом, представляющим совокупность текстового, табличного и графического (карты, схемы, чертежи, планы и иные материалы) описания системы организации и осуществления деятельности на территории Ростовской области по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов, в том числе ТКО, и направлений ее развития.

Основными задачами разработки территориальной схемы являются:

оценка существующего положения в области обращения с отходами на территории Ростовской области;

логистическое выстраивание схемы потоков отходов, в том числе ТКО, от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

снижение образования отходов, в том числе ТКО;

уменьшение количества размещаемых отходов;

предотвращение образования несанкционированных свалок отходов;

снижение экологической нагрузки на окружающую среду при обращении с отходами;

зонирование территории Ростовской области при организации МЭОК и определение зон деятельности региональных операторов по обращению с ТКО;

достоверность и доступность информации о ситуации в сфере обращения с отходами.

К рискам реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие:

институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных подпрограммой, что может привести к невыполнению подпрограммы в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках подпрограммы в большинстве случаев требует не только законодательного регулирования, но, как показывает предыдущий опыт, также может потребовать значительных сроков практического внедрения;

операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией подпрограммы, в том числе отдельных ее исполнителей, неготовностью организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных подпрограммой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы или задержке их выполнения. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный, поскольку опыт реализации существующих подпрограмм показывает возможность успешного управления данным риском.

В рамках данной группы рисков можно выделить три основных.

Риск исполнителей/соисполнителей, который связан с возникновением проблем в реализации подпрограммы в результате недостаточной квалификации и (или) недобросовестности ответственных исполнителей, может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий подпрограммы. Данный риск обусловлен большим количеством участников реализации отдельных мероприятий подпрограммы.

Организационный риск, который связан с несоответствием организационной инфраструктуры реализации подпрограммы ее задачам, задержкой формирования соответствующих организационных систем к сроку начала реализации мероприятий подпрограммы. Большое число участников реализации подпрограммы, а также высокая зависимость реализации мероприятий подпрограммы от принятия необходимых организационных решений требуют высокой эффективности координации их деятельности и отлаженных административных процедур для снижения данного риска. Реализация данного риска может привести к задержкам в реализации подпрограммы, срыву сроков и результатов выполнения отдельных мероприятий.

Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием подпрограммы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников, обусловлен значительной продолжительностью реализации подпрограммы, а также высокой зависимостью ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные подпрограммой меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации подпрограммы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Реализации подпрограммы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы:

риск ухудшения состояния экономики, что может привести к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая достаточно высокую зависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы, а также опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации подпрограммы может быть качественно оценен как высокий;

риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному ухудшению состояния в сфере обращения с ТКО в отдельных муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств областного бюджета на преодолении последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для подпрограммы можно оценить как умеренный.

Существенное влияние на инвестиционные риски оказывает существующая тарифная политика и политические ограничения, связанные с доступностью оплаты жилья и коммунальных услуг, а также высокая зависимость жилищно-коммунальной сферы от динамики макроэкономических показателей, оказывающая существенное влияние на доходы населения, а также на процентную ставку и иные параметры кредитования, определяющие уровень их доступности.

Меры управления рисками реализации подпрограммы основываются на следующих обстоятельствах:

наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию подпрограммы может оказать реализация институционально-правового риска и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации подпрограммы. Поскольку в рамках реализации подпрограммы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовым риском;

управление рисками реализации подпрограммы, которыми может управлять ответственный исполнитель, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов государственной власти и организаций, задействованных в реализации подпрограммы.

12.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые

конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы

Целями подпрограммы являются:

повышение качества и надежности предоставления услуг населению в сфере обращения с ТКО;

предотвращение вредного воздействия ТКО на здоровье человека и окружающую среду и вовлечение ВМР в хозяйственный оборот.

Цели подпрограммы соответствуют:

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;

целевым ориентирам, определенным Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»;

основам государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденным Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г.;

Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067;

комплексной стратегии обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.08.2013 № 298.

Для достижения целей подпрограммы необходимо решение следующих задач:

повышение эффективности, качества и надежности предоставления услуг населению в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций;

совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности по обращению с ТКО;

развитие инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию и экологически и санитарно-эпидемиологически безопасному размещению ТКО;

развитие системы просвещения и воспитания по вопросам обращения с ТКО.

Решение задачи «Повышение эффективности, качества и надежности предоставления услуг населению в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций» предусматривает создание системы управления в сфере обращения с ТКО, в том числе организацию деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Показатель решения данной задачи – охват населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Решение задачи «Совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности по обращению с ТКО» предусматривает выполнение следующих мероприятий:

принятие законодательных и иных нормативных правовых актов в целях организации системы управления ТКО;

установление порядка сбора ТКО, в том числе раздельного.

Показатель решения данной задачи – количество ТКО, направляемых на захоронение.

Решение задачи «Развитие инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию и экологически и санитарно-эпидемиологически безопасному размещению ТКО» предусматривает строительство и развитие:

транспортно-логистических объектов для предварительной подготовки ТКО к конечному удалению, включающих мусороперегрузочные и мусоросортировочные станции;

полигонов захоронения ТКО, соответствующих установленным к ним экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Показатель решения данной задачи – количество ТКО, направляемых на захоронение.

Основные направления действий по решению задачи «Развитие системы просвещения и воспитания по вопросам обращения с ТКО» предусматривают реализацию мероприятий, в том числе с участием муниципальных образований:

 развитие у населения ресурсосберегающего отношения при потреблении товаров (продукции), в том числе направленного на экономию материальных ресурсов;

формирование и повышение экологической культуры в сфере обращения с ТКО.

Показатель решения данной задачи – количество ТКО, направляемых на захоронение.

Состав показателей (индикаторов) подпрограммы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач подпрограммы.

Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы приведены в приложении № 1 к настоящей государственной программе.

Сроки реализации подпрограммы – 2014 – 2020 годы.

Подпрограмма реализуется поэтапно:

1-й этап – 2014 – 2016 годы;

2-й этап – 2017 – 2020 годы.

На первом этапе предполагается выполнение следующих мероприятий:

разработка проектно-сметной документации на рекультивацию объектов размещения ТКО;

развитие материальной базы муниципальных образований Ростовской области в сфере обращения с ТКО, включая приобретение мусоровозов, бункеров-накопителей для сбора ТКО;

модернизация системы коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципаль­ных образований Ростовской области с участием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

рекультивация объектов размещения ТКО в рамках реализации мероприятий по подготовке к чемпионату мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации;

разработка территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Реализация данных мероприятий позволит решить задачу по повышению эффективности, качества и надежности предоставления услуг населению в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций, повысить значение показателя по охвату населения планово-регулярной системой сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

На втором этапе предполагается выполнение следующих мероприятий:

строительство объектов межмуниципальных экологических отходоперерабатывающих комплексов, в том числе полигонов, мусороперерабатывающих и мусоросортировочных комплексов, мусороперегрузочных станций;

приобретение коммунальной техники;

организация раздельного сбора ТКО.

Реализация данных мероприятий позволит обеспечить предотвращение вредного воздействия ТКО на здоровье человека и окружающую среду, вовлечение вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот.

Базовыми положениями реализации подпрограммы являются:

соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

соблюдение прав каждого человека на получение достоверной информации о деятельности по обращению с ТКО;

участие каждого гражданина и всего населения в организации деятельности по минимизации количества ТКО и их негативного воздействия на окружающую среду;

неотвратимость наказания за нарушения действующего законодательства при обращении с ТКО;

рациональное использование природных и иных материальных ресурсов, содержащихся в потребляемых товарах (продукции).

В результате реализации подпрограммы к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния сферы обращения с ТКО, характеризуемый размещением ТКО экологически и санитарно-эпидемиологически безопасным способом.

Развитие сферы обращения с ТКО муниципальных образований будет осуществляться на основе территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, с учетом документов территориального планирования.

Основные результаты реализации подпрограммы:

увеличение объемов ТКО, вовлекаемых в хозяйственный оборот;

сокращение количества ТКО, направляемых на захоронение;

уменьшение негативного воздействия ТКО на окружающую среду и здоровье населения;

повышение охвата населения планово-регулярной системой сбора и вывоза ТКО;

увеличение площади рекультивированных земель, возвращенных в хозяйственный оборот.

12.4. Характеристика основных мероприятий подпрограммы

В рамках подпрограммы предполагается реализация следующих основных мероприятий: