Постановление Администрации Волгоградской области от 23.01.2017 № 16-п

Приложение 6

к программе комплексного

развития транспортной

инфраструктуры Волгоградской

городской агломерации

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОГРАММЕ КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ

ИНФРАСТРУКТУРЫ ВОЛГОГРАДСКОЙ ГОРОДСКОЙ АГЛОМЕРАЦИИ

1. Характеристика существующего состояния транспортной

инфраструктуры городской агломерации

Волгоград занимает выгодное географическое положение для обеспечения связей между Европой и Азией и представляет собой грузообразующий и транзитный регион, через который проходят важные водные, железнодорожные, автомобильные и авиационные маршруты и два евроазиатских международных транспортных коридора: "Север - Юг" и "Транссиб".

К Волгограду подходят пять участков автомобильных дорог федерального значения. Разрыв федеральной автомобильной дороги Р-22 "Каспий" (Москва - Волгоград - Астрахань) с 961 км по 1007 км проходит по городской черте. Также Волгоград имеет достаточно развитую сеть подходящих автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. По мере приближения этих дорог к Волгограду, интенсивность движения возрастает.

Это обусловлено тем, что население области сосредоточено вокруг автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, образующих опорную транспортную сеть, по которой жители муниципальных образований области направляются в Волгоград. У многих жителей ближайших к Волгограду населенных пунктов поездки в областной центр являются ежедневной необходимостью в связи с осуществлением трудовой деятельности.

Отсутствие объездной дороги приводит к тому, что транзитный транспорт, в том числе и большегрузный, осуществляет движение по улично-дорожной сети Волгограда.

Пригородным и междугородным автобусным сообщением город связан со всеми муниципальными районами области, крупными городами ЮФО СКФО, ПФО, Москвой и Санкт-Петербургом. Существующий автовокзал имеет ограниченные территориальные ресурсы для дальнейшего развития.

Протяженность железных дорог Волгоградской области составляет 1617 км, электрификация осуществлена в зоне пригородного сообщения Волгограда, а также на участках железной дороги по направлению Сызрань - Саратов - Волгоград - Котельниково - Новороссийск.

Вблизи города расположен международный аэропорт, обеспечивающий авиационное сообщение жителям Волгограда с городами России и зарубежья. Необходимо отметить удобное расположение аэропорта относительно городской застройки (зоны подлета и шумового влияния не затрагивают территорию города). В перспективных планах создание на базе аэропорта транспортного пересадочного пункта, включающего железнодорожную станцию и автовокзал.

Располагаясь на судоходной реке Волге, город практически не имеет развитого водного транспорта.

Выбор участков автомобильных дорог федерального и регионального или межмуниципального значения в программу осуществлен исходя из "маятниковой" трудовой миграции населения (перемещение граждан из "спутников" в "ядро агломерации" и обратно осуществляется регулярно).

В полном объеме включены магистральные дороги скоростного движения и регулируемого движения, магистральные улицы общегородского значения, а также наиболее загруженные магистральные улицы районного значения Волгограда.

Кроме того, включены автомобильные дороги местного значения г. Волжский с наибольшей интенсивностью движения транспортных средств.

В результате реализации мероприятий ПКРТИ планируется ежегодно в среднем приводить в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние 5 - 11% автомобильных дорог агломерации.

В 2017 году Администрация Волгоградской области основные средства направит на приведение в нормативное состояние дорог местного значения г. Волгограда (63 км). Это связано с подготовкой г. Волгограда к проведению матчей чемпионата мира по футболу в 2018 году. Также в 2017 году планируется выполнить реконструкцию (7,3 км) ул. им. Героев Тулы и ул. Латошинской. Указанные улицы входят в состав единственного маршрута движения по направлению из г. Ахтубинска (Астраханская область) - г. Волжский - Саратов - Москва - Ростов-на-Дону. Реконструкция позволит повысить пропускную способность данных участков и привести их в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние.

Дополнительно на маршрутах движения клиентских групп чемпионата мира по футболу 2018 планируется привести в соответствие с требованиями ФИФА и ГОСТ технические средства организации дорожного движения, в том числе обустройство пешеходных переходов, остановок общественного транспорта, пешеходных ограждений.

В целях подготовки к проведению матчей чемпионата мира по футболу Администрация Волгоградской области планирует на региональных дорогах выполнить мероприятия по обустройству искусственным освещением основных въездов в г. Волгоград.

2. Социально-экономическое положение

Волгоградской городской агломерации

2.1. Социально-экономическая характеристика Волгограда.

Волгоград - административный центр Волгоградской области, расположен в 1073 км к юго-востоку от Москвы на изгибе нижнего течения Волги и протянулся вдоль волжского берега более чем на 70 км. Волгоград характеризуется крупным индустриальным, транспортным, научным и культурным потенциалом. Площадь земель в городской черте составляет свыше 859 квадратных километров. Население Волгограда - 1016 тыс. человек или около 40% от численности населения Волгоградской области.

Многофакторный анализ развития Волгограда в 10-летней ретроспективе показывает наличие следующих основных тенденций.

Человеческий капитал

Численность населения Волгограда на 01 января 2016 г. составила 1016,1 тыс. человек (в 2006 году - 1020 тыс. человек). В Волгограде на протяжении периода (2006-2015 годы) наблюдается превышение общего уровня смертности над рождаемостью, вследствие чего показатель естественного прироста населения имеет отрицательное значение. Одна из тенденций - это перспектива сокращения населения города в результате сохранения низкой рождаемости и постепенного старения населения. В соответствии с критериями оценки Всемирной организации здравоохранения рождаемость в Волгограде за рассматриваемый период характеризуется как низкая (2015 год - 11,7 на 1000 человек), смертность (2015 год - 13,2 на 1000 человек) - средняя. Однако за 9 лет показатель рождаемости увеличился с 8,7 в 2006 году до 11,7 на 1000 человек в 2015 году. К позитивным тенденциям также следует отнести снижение значений показателей естественной убыли населения с -4,7 на 1000 человек в 2006 году до -1,5 на 1000 человек в 2015 году и снижение показателей младенческой смертности.

Миграционный прирост минимально положительный (не компенсирующий естественную убыль) - по данному показателю сохраняется отставание от городов-миллионников, что характеризуется высоким оттоком населения. Одной из негативных тенденций является рост оттока молодежи в соседние города, а значит и отток трудовых ресурсов высшего качества.

Экономика

С точки зрения геоэкономики (степень влияния города на территорию), Волгоград относится к типу "регионального индустриального центра", т.е. служит центром промышленности и логистики, несет основную нагрузку по переработке, оказывает важное развивающее воздействие на окружающую территорию.

Волгоград является многоотраслевым промышленным центром с преобладанием отраслей тяжелой индустрии. Доля объема промышленной продукции Волгограда в общем объеме производства Волгоградской области составляет 64%.

На территории Волгограда находятся предприятия всех отраслей промышленности: добычи полезных ископаемых, энергетики и обрабатывающих производств. Всего на территории города зарегистрировано 2279 крупных и средних промышленных предприятий (в 2006 году - 3176 промышленных предприятий). В промышленности работает около 15% занятого в экономике Волгограда населения.

В структуре отгруженных товаров, выполненных работ и услуг промышленных видов деятельности 85% приходится на предприятия обрабатывающего сектора, 7% - предприятия добычи полезных ископаемых и 8% - предприятия производства и распределения электроэнергии, газа и воды. По итогам 2015 года среднесписочная численность работников обрабатывающих производств составила 43,3 тыс. человек. В сравнении с городами-миллионниками Волгоград занимает по показателю "объем обрабатывающего производства" 4-е место в рейтинге.

Среди отраслей обрабатывающих производств наибольший вес имеет производство нефтепродуктов - 67%. Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий, производство пищевых продуктов, а также машиностроение обеспечивают по 8% от всего объема обрабатывающих видов деятельности, химическое производство - 5%.

За прошедшие 10 лет наблюдается деиндустриализация экономики. Сократилось количество крупных и средних промышленных предприятий, замедлились темпы роста индекса физического объема производства (с 105,3% в 2006 году до 101,9% в 2015 году). Удельный вес убыточных организаций в общей численности организаций остается стабильно высоким - около 30%. За прошедший период многие производства были законсервированы или приостановлены (ВОАО "Химпром", ОАО "СУАЛ" филиал "Волгоградский алюминиевый завод Сибирско-Уральской Алюминиевой компании", ООО "Волгоградский завод труб малого диаметра" и т.д.).

В условиях демографических и экономических ограничений численность занятого населения в экономике постоянно сокращалась и составила в 2015 году 482,4 тыс. человек. При этом, численность экономически активного населения Волгограда составляла в 2015 году 543,6 тыс. чел.

В части инвестиционной деятельности, основное направление использования инвестиций связано со строительством зданий (кроме жилых) и сооружений (62,6%) и приобретением машин, оборудования (24,7% от общей суммы). За счет собственных средств организаций профинансировано 57,9% инвестиций, или 54,9 млрд. рублей. За 2015 год значительно возросли объемы строительных работ - на 40,7% по сравнению с уровнем 2014 года в сопоставимой оценке (также в основном за счет значительного объема инвестиций в строительство ООО "Лукойл-Волгограднефтепереработка").

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства практически не изменилось - с 2006 года по 2015 год, незначительно увеличилось количество индивидуальных предпринимателей с 24 тыс. ед. в 2006 году до 25,8 тыс. ед. в 2015 году.

Преимуществами Волгограда в сфере развития экономики могут быть развитие транспортного-логистического комплекса, концентрация существующих и привлечение дополнительных грузопотоков, потенциал развития города в формате агломерации.

С учетом современных процессов деиндустриализации, происходящих не только в Волгограде, но и в целом в России, преимуществом должна быть благоприятная предпринимательская и инвестиционная среда в городе, которая позволит конкурировать Волгограду за привлечение новых производств и инвестиций в город. В этом плане преимущество Волгограда - наличие неиспользуемых производственных площадей с готовой инфраструктурой. На этой основе перспективным видится развитие малого и среднего предпринимательства в производственной сфере, процессы кластеризации промышленности и привлечение малых инновационных производств на инвестиционные площадки Волгограда.

2.2. Социально-экономическая характеристика городского округа - город Волжский

В городе - 40 крупных предприятий металлургической, машиностроительной, химической и энергетической отраслей. Многие из них поставляют продукцию на экспорт. На долю промышленности приходится около 90% объемов всего производства. На крупных и средних предприятиях работают около 74-х тыс. человек.

Город располагает разносторонней образовательной сетью. В нем действуют 111 образовательных учреждений общего, дошкольного и дополнительного образования, 10 высших учебных заведений, шесть профессиональных технических училищ, четыре средних специальных учебных заведения.

Промышленный комплекс городского округа - город Волжский является ведущим сектором экономики города и занимает более 90% в общем объеме продукции крупных и средних предприятий города. Около 85% в сформировавшейся структуре промышленности занимают обрабатывающие производства, среди которых доминируют три отрасли - металлообработка, производство резиновых и пластмассовых изделий, химическое производство. Ситуация по данным видам экономической деятельности оказывает непосредственное влияние не только на показатели развития промышленного сектора, но и на экономику города в целом.

Основным представителем вида экономической деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды" является филиал ОАО "РусГидро" - Волжская ГЭС. Установленная мощность Волжской ГЭС - 2541 МВт, среднегодовая выработка электроэнергии - 12 млрд. кВт/час.

Среди ведущих предприятий машиностроения: ОАО "Волжский абразивный завод", ОАО "Волжский механический завод". Серьезным конкурентом для российских производителей автобусов является ЗАО "ВАП "Волжанин". Металлургию в Волжском представляет прежде всего ОАО "Волжский трубный завод", входящий в состав ОАО "Трубная металлургическая компания". Он является лидером российской трубной отрасли и самым крупным промышленным предприятием города, которое выпускает более трети продукции, производимой промышленностью Волжского. ЗАО "Трубный завод "Профиль-Акрас" им. В.В. Макарова" - производитель стальных водо- и газопроводных электросварных прямошовных труб, а также профильных.

Основными предприятиями химического производства в городском округе являются ОАО "Волжский оргсинтез", ОАО "Сибур-Волжский", ОАО "Эктос-Волга" и ОАО "Волжский азотно-кислородный завод". Широкой популярностью пользуется резинотехническая продукция ЗАО "Волжскрезинотехника", ОАО "Волтайр-Пром", ЗАО "ВРШРЗ".

Развита в городе и пищевая перерабатывающая промышленность. Всем хорошо известна продукция филиала ОАО "САН ИнБев", ОАО "Хлебокомбинат Волжский", ОАО "Молсыркомбинат-Волжский" и другие.

Установка на использование новых технологий, современных и эффективных разработок давно стала в Волжском нормой жизни, особенно, когда дело касается здоровья людей. Особое внимание в настоящее время уделяется восстановлению санитарно-защитной зоны на границе с предприятиями и борьбе с загрязнением окружающей среды автомобильным транспортом.

3. Характеристика дорожной сети городской агломерации

Развитие улично-дорожной сети Волгограда отстает от темпов автомобилизации: за последние 15 лет увеличение протяженности улично-дорожной сети Волгограда составило около 0,2 - 0,3%, в Волгограде практически отсутствуют магистрали скоростного (кроме III-ой Продольной магистрали) и непрерывного движения. При многократно увеличившейся нагрузке на автомобильные дороги Волгограда наблюдается ухудшение их технического состояния, связанное с невыполнением и недовыполнением работ по их строительству, реконструкции, модернизации и ремонту.

Протяженность перегруженных участков дорог агломерации составляет около 195 км. Высокая загруженность городских автомагистралей, значительный процент транзитного транспорта, большая интенсивность движения, малая пропускная способность городских улиц и дорог (большинство из которых были спроектированы в начале 50-х годов прошлого века) и низкие скорости движения - основные транспортные проблемы современного Волгограда.

Анализ дорожных условий Волгограда показывает, что пропускная способность основных магистралей практически исчерпана.

Факторами, обострившими транспортную проблему Волгограда, являются:

резкий рост интенсивности внутригородского и транзитного движения по автомобильным дорогам Волгограда;

снижение средней скорости движения автотранспортных средств на автомобильных дорогах Волгограда до 30 км/ч (транспорта общего пользования - до 20 - 25 км/ч);

сложившаяся структура частных пассажирских перевозчиков (маршрутное такси);

изменение структуры подвижного состава (увеличение доли грузового транспорта малой грузоподъемности);

расширение территории Волгограда;

прекращение нового строительства автомобильных дорог Волгограда;

многократное увеличение межремонтных сроков ремонта существующих автомобильных дорог Волгограда и искусственных сооружений на них;

физический и моральный износ технических средств организации дорожного движения.

Последние несколько лет уделяется внимание развитию федеральных дорог вокруг Волгограда. Проводятся работу по расширению проезжей части до 4 полос, строительству путепроводов через железнодорожные пути. Но вместе с тем остаются проблемные места. Так необходима реконструкция участка автомобильной дороги Р-228 "Сызрань - Саратов - Волгоград" км 669+125 - км 675+847 (II технической категории) в связи с тем, что участок км 663+00 - км 669+125 имеет I техническую категорию так же как и участок на въезде в Волгоград с км 675+847. Получаемый эффект "бутылочного горлышка" и значительный уровень интенсивности движения (10359 ед./сут.) вызывает снижение скорости автомобильного транспорта, создает неудобства и дополнительные проблемы при зимнем содержании дороги, приводит к возникновению аварийных ситуаций и устойчивых транспортных заторов.

В связи с вводом в эксплуатацию "Первого пускового комплекса первой очереди мостового перехода через р. Волгу в г. Волгограде", значительно увеличилась интенсивность на автомобильной дороге "Волгоград - Краснослободск - Средняя Ахтуба", пропускная способность которой исчерпана на сегодняшний день. Завершение строительства и ввода в эксплуатацию "Второго пускового комплекса мостового перехода через р. Волгу в г. Волгограде" приведет к образованию многокилометровых заторов в час-пик на автомобильной дороге "Волгоград - Краснослободск - Средняя Ахтуба", соединяющей оба мостовых перехода.

В реконструкции также нуждается и другой путь из Волжского в Волгоград - Мостовой комплекс в составе Волжской ГЭС.

4. Оценка уровня негативного воздействия транспортной

инфраструктуры на окружающую среду, безопасность

и здоровье населения

Оценка уровня негативного воздействия транспортной инфраструктуры на окружающую среду, безопасность и здоровье населения. Перечень основных факторов негативного воздействия, а также, провоцирующих такое воздействие факторов при условии увеличения количества автомобильного транспорта на дорогах и развития транспортной инфраструктуры без учета экологических требований:

1) Отработавшие газы двигателей внутреннего сгорания (ДВС) содержат около 200 компонентов. Углеводородные соединения отработавших газов, наряду с токсическими свойствами, обладают канцерогенным действием (способствуют возникновению и развитию злокачественных новообразований).

Таким образом, развитие транспортной инфраструктуры без учета экологических требований существенно повышает риски увеличения смертности от раковых заболеваний среди населения.

2) Отработавшие газы бензинового двигателя с неправильно отрегулированным зажиганием и карбюратором содержат оксид углерода в количестве, превышающем норму в 2 - 3 раза. Наиболее неблагоприятными режимами работы являются малые скорости и "холостой ход" двигателя. Это проявляется в условиях большой загруженности на дорогах.

3) Углеводороды под действием ультрафиолетового излучения Солнца вступают в реакцию с оксидами азота, в результате чего образуются новые токсичные продукты - фотооксиданты, являющиеся основой "смога". К ним относятся - озон, соединения азота, угарный газ, перекиси и др. Фотооксиданты биологически активны, ведут к росту легочных заболеваний людей.

4) Большую опасность представляет также свинец и его соединения, входящие в состав этиловой жидкости, которую добавляют в бензин.

5) При движении автомобилей происходит истирание дорожных покрытий и автомобильных шин, продукты износа которых смешиваются с твердыми частицами отработавших газов. К этому добавляется грязь, занесенная на проезжую часть с прилегающего к дороге почвенного слоя. В результате образуется пыль, в сухую погоду поднимающаяся над дорогой в воздух. Химический состав и количество пыли зависят от материалов дорожного покрытия. Наибольшее количество пыли создается на грунтовых и гравийных дорогах. Экологические последствия запыленности отражаются на пассажирах транспортных средств, водителях и людях, находящихся вблизи от дороги. Пыль оседает также на растительности и обитателях придорожной полосы. Леса и лесопосадки вдоль дорог угнетаются, а сельскохозяйственные культуры накапливают вредные вещества, содержащиеся в пылевых выбросах и отработавших газах. Автотранспортные средства отечественного производства не удовлетворяют современным экологическим требованиям. В условиях быстрого роста автомобильного парка это приводит к еще большему возрастанию негативного воздействия на окружающую среду.

5. Оценка нормативно-правовой базы, необходимой

для функционирования и развития дорожной сети

городской агломерации

Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Волгоградской городской агломерации на 2017 - 2025 подготовлена на основании:

- Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности";

- постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 года N 1440 "Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов";

- приказа министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

Основными направлениями совершенствования нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития транспортной инфраструктуры агломерации являются:

- применение экономических мер, стимулирующих инвестиции в объекты транспортной инфраструктуры;

- координация мероприятий и проектов строительства и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры между органами государственной власти (по уровню вертикальной интеграции) и бизнеса;

- координация усилий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Волгоградской области, органов местного самоуправления, представителей бизнеса и общественных организаций в решении задач реализации мероприятий (инвестиционных проектов);

- разработка стандартов и регламентов эксплуатации и (или) использования объектов транспортной инфраструктуры на всех этапах жизненного цикла объектов.

6. Характеристика работы транспортной инфраструктуры

по видам транспорта

Городские пассажирские перевозки на территории города осуществляются муниципальными автобусами, маршрутными такси, троллейбусами и трамваями.

В сфере транспортного обслуживания населения, можно особо отметить высокий износ всех видов муниципального транспорта, труднодоступность определенных районов города, недостаток альтернатив транспортной взаимосвязи с южными районами города.

В настоящее время действующий парк подвижного состава городского электротранспорта составляет 303 троллейбуса и 327 трамваев. Электротранспорт обслуживает население во всех районах Волгограда. На текущий момент в Волгограде действуют 26 маршрутов, из них 13 троллейбусных и 13 трамвайных. Общий износ муниципального парка троллейбусов и трамваев составляет 83% и 96% соответственно. Подвижной состав городского муниципального автомобильного транспорта состоит из 157 единиц и позволяет обслуживать 36 маршрутов, проходящих по всем районам Волгограда, в поселковых образованиях и дачных массивах. Ежедневно на линию по расписаниям выходит около 70 автобусов.

Пассажирские перевозки внутренним водным транспортом осуществляются на 7 внутригородских линиях, на которых задействовано 11 судов (средний возраст судов составляет 35 лет). Для развития внутреннего

водного транспорта необходимо привлечение финансовых средств для организации новых маршрутов из центральной части Волгограда в южном направлении. Требуется приобретение быстроходных пассажирских судов и организация перевозчика на маршрутах. Кроме того, необходимо обустроить прибрежную инфраструктуру для организации причалов, а также мест посадки и высадки пассажиров.

Более половины остановочных пунктов автобусов и троллейбусов не оборудованы заездными карманами, в более чем 30% отсутствуют остановочные павильоны (отдельно стоящие и совмещенные с торговыми киосками).

Вице-губернатор - руководитель

аппарата Губернатора

Волгоградской области

Е.А.ХАРИЧКИН