Постановление Губернатора Волгоградской области от 12.09.2016 № 675

     ________________

<1> Текущая ситуация на рынке дошкольного образования Волгоградской области. Одной из приоритетных задач развития системы дошкольного образования является обеспечение его доступности. В Волгоградской области доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет составляет 100 процентов. При условии сохранения 100-процентной обеспеченности местами детей в возрасте от 3 до 7 лет необходимо продолжать мероприятия по обеспечению доступности дошкольного образования для детей дошкольного возраста от 2 месяцев до 3 лет. Конкурентная среда в сфере дошкольного образования Волгоградской области характеризуется преимущественным преобладанием муниципальных образовательных организаций с появлением новых участников образовательного процесса. Программы дошкольного образования реализуют не только муниципальные, но и частные дошкольные образовательные организации, коммерческие организации в качестве дополнительного вида деятельности и индивидуальные предприниматели. Негосударственный сектор услуг по дошкольному образованию, присмотру и уходу за детьми дошкольного возраста является востребованным. В настоящее время более 1000 детей получают дошкольное образование в 28 частных образовательных организациях и у индивидуальных предпринимателей.

<2> Текущая ситуация на рынке услуг детского отдыха и оздоровления Волгоградской области. Плановые показатели и финансирование мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей определены в соответствии с государственной программой Волгоградской области "Организация отдыха и оздоровления детей, проживающих в Волгоградской области" на 2016 - 2018 годы, утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 29 декабря 2015 года N 810-п. Ежегодно комитет молодежной политики Волгоградской области формирует реестр организаций отдыха и оздоровления детей Волгоградской области (за исключением лагерей дневного пребывания на базе муниципальных образовательных организаций Волгоградской области). В 2016 году в указанный реестр вошли 38 организаций отдыха и оздоровления детей, в том числе 15 организаций, относящихся к иным формам собственности, что составляет 47,4 процента от общего числа организаций отдыха и оздоровления. Комитетом молодежной политики Волгоградской области проведен конкурс программ специализированных областных профильных лагерей и смен для реализации в 2016 году. Из 88 программ 28 программ представлены 18 МДО (молодежные и детские общественные объединения, зарегистрированные на территории Волгоградской области, включенные в реестр молодежных и детских общественных объединений), все программы рекомендованы к реализации. В 2016 году планируется оздоровить 119201 ребенка, что составляет 45 процентов от общего количества детей в возрасте от 7 до 17 лет.

<3> Текущая ситуация на рынке услуг дополнительного образования детей Волгоградской области. В настоящее время, по данным федеральной статистической отчетности 1-ДО, система дополнительного образования детей представлена 95 муниципальными и 4 государственными организациями. Кроме того, программы дополнительного образования активно реализуются общеобразовательными организациями, а также организациями, относящимися к иным ведомствам: в ведении спорта - 38 организаций, в ведении культуры - 78 организаций, в ведении молодежной политики - 1 организация. В указанных организациях действует 7795 объединений технической, естественно-научной, физкультурно-спортивной, художественной, туристско-краеведческой и социально-педагогической направленностей. Общий охват детей из числа детей 5 - 18 лет программами дополнительного образования составляет 78 процентов, или более 275 тыс. детей. В реестре организаций, реализующих программу дополнительного образования, также зарегистрировано 3 негосударственные организации, осуществляющие образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам. В указанных организациях действует 13 объединений, реализуются дополнительные общеобразовательные программы спортивной, художественной и социально-педагогической направленностей, образовательные услуги получают 402 человека.

<4> Текущая ситуация на рынке медицинских услуг Волгоградской области. В соответствии с Федеральным законом от 29 октября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" ГУ ТФОМС ведет реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования. ГУ ТФОМС не вправе отказать медицинской организации во включении в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования. Административные барьеры для включения негосударственных (немуниципальных) медицинских организаций в реализацию территориальной программы обязательного медицинского страхования отсутствуют ввиду предусмотренного законодательством уведомительного порядка включения медицинских организаций в сферу обязательного медицинского страхования. Доля негосударственных (немуниципальных) медицинских организаций в общем количестве медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования Волгоградской области, ежегодно увеличивается. В 2016 году в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования участвуют 187 медицинских организаций, в том числе 41 негосударственная (немуниципальная) медицинская организация, что составляет 21,9 процента от общего количества медицинских организаций. Негосударственные (немуниципальные) медицинские организации предоставляют возможности для получения востребованной у населения региона стоматологической помощи, скорой медицинской помощи и таких ресурсоемких видов медицинской помощи, как рентгенодиагностические услуги, применение вспомогательных репродуктивных технологий, заместителей почечной терапии. Общий объем финансирования территориальной программы обязательного медицинского страхования на 2016 год составляет 21169233,8 тыс. рублей, в том числе доля затрат на медицинскую помощь по обязательному медицинскому страхованию, оказываемую негосударственными (немуниципальными) медицинскими организациями, в общих расходах составляет 359877,0 тыс. рублей (1,7 процента).

<5> Текущая ситуация на рынке услуг психолого-педагогического сопровождения детей с ограниченными возможностями здоровья Волгоградской области. По состоянию на 01 января 2016 г. в Волгоградской области проживает более 197 тыс. инвалидов, из них 7596 детей-инвалидов. На протяжении ряда последних лет наблюдается тенденция увеличения количества детей-инвалидов, для сравнения на 01 января 2015 г. - 7596 человек, на 01 января 2014 г. - 7276 человек, на 01 января 2013 г. - 7095 человек. Социальная реабилитация детей-инвалидов и подростков с ограниченными возможностями, в рамках которой предоставляются социально-педагогические и социально-психологические услуги, социальное сопровождение, осуществляется в 23 государственных учреждениях социального обслуживания и 6 негосударственных учреждениях, включенных в реестр поставщиков социальных услуг Волгоградской области.

<6> Текущая ситуация на рынке услуг в сфере культуры Волгоградской области. Рынок услуг в сфере культуры на 01 января 2016 г. представлен 546 государственными (муниципальными) учреждениями культуры (в структуре которых находятся 1716 учреждений) и 16 коммерческими и некоммерческими учреждениями сферы культуры (8 кинопрокатных организаций, 2 музейно-досуговых организации, 2 театра частной формы собственности и 4 творческих союза). Сегмент частных организаций в сфере культуры ориентирован в основном на индустрию досуга, отдыха и развлечений коммерческой направленности. Характер деятельности государственных учреждений культуры отличает более идеологический акцент, связанный с распространением патриотических, нравственных и духовных ценностей, приобщением граждан к творчеству, культурному развитию, занятию любительским искусством, ремеслами. Факторами, сдерживающими развитие конкурентной среды в сфере услуг культуры, являются сохранение бесплатности для населения основных услуг в сфере культуры, что закреплено в законодательстве (Закон Российской Федерации от 09 октября 1992 года N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", Федеральный закон от 29 декабря 1994 года N 78-ФЗ "О библиотечном деле"), а также отсутствие во многих секторах отрасли альтернативных поставщиков услуг. Проблемными вопросами являются также отсутствие системы льготного налогообложения, возможности предоставления на безвозмездной (льготной) основе недвижимого имущества (зданий, помещений) для предпринимателей и общественных организаций, действующих в сфере культуры. Учитывая дефицит областного бюджета, развитие сектора негосударственных (немуниципальных) организаций в сфере культуры затруднительно, лишь незначительная часть при условии наличия соответствующих ассигнований может быть направлена для распределения на конкурсной основе. Государственная поддержка организациям культуры за счет средств областного бюджета на территории Волгоградской области предоставляется по результатам конкурса на соискание гранта Губернатора Волгоградской области для поддержки творческих проектов в сфере театрального искусства (далее именуется - конкурс), проводимого один раз в два года по нечетным годам. Так, в 2015 году на эти цели было направлено 6 млн. рублей, или 0,9 процента от объема бюджетных средств на финансирование государственных услуг учреждений культуры (гранты негосударственным организациям не выделялись, так как представленные театрами частной формы собственности проекты не победили в конкурсе). Несмотря на постоянное увеличение на протяжении последних лет количества мероприятий, проведенных организациями культуры, уровень посещаемости таких мероприятий остается практически неизменным, что обусловлено сложившейся динамикой реальных доходов населения. На сегодняшний день рынок услуг в сфере культуры находится в Волгоградской области в стадии относительной стагнации, в этой связи имеется необходимость стимулирования его развития, повышения качества и духовно-нравственного содержания предоставляемых услуг. Высокая степень влияния развития конкурентной среды на указанном рынке услуг на качество жизни населения Волгоградской области обуславливает необходимость его определения в качестве социально значимого рынка товаров, работ и услуг Волгоградской области для содействия развитию конкуренции на нем в приоритетном порядке.

<7> Текущая ситуация на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области. По результатам проведенной оценки эффективности управления в отношении муниципальных предприятий приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области от 15 декабря 2014 года N 181-ОД "Об утверждении графика передачи в концессию объектов жилищно-коммунального хозяйства неэффективно управляемых муниципальных предприятий Волгоградской области, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства" утвержден график передачи в концессию объектов жилищно-коммунального хозяйства неэффективно управляемых муниципальных предприятий Волгоградской области. По состоянию на 11 января 2016 г.:

количество коммунальных объектов неэффективно управляемых предприятий - 1446;

количество объектов, переданных в концессию, - 314;

разработана конкурсная документация и размещены извещения о проведении торгов в целях передачи 93 объектов по концессионному соглашению;

планируется заключение концессионного соглашения с применением механизма инициативной концессии в отношении 3 объектов.

В рамках реализации Федерального закона от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства " подписано Соглашение об опытной эксплуатации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее именуется - ГИС ЖКХ) на территории Волгоградской области между Администрацией Волгоградской области, Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, федеральным государственным унитарным предприятием "Почта России". Постановлением Губернатора Волгоградской области от 12 октября 2015 года N 915 определен орган исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченный на реализацию указанного Соглашения, - комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области. (В редакции Постановления Губернатора Волгоградской области от 25.05.2017 № 300) Реализуется план мероприятий ("дорожная карта") по подготовке и проведению опытной эксплуатации ГИС ЖКХ на территории Волгоградской области, утвержденный приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области от 13 октября 2015 года N 155-ОД. Постановлением Губернатора Волгоградской области от 29 декабря 2015 года N 1149 "О распределении полномочий между органами исполнительной власти Волгоградской области при размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" распределены полномочия между органами исполнительной власти Волгоградской области при размещении информации в ГИС ЖКХ. Развитие конкуренции в жилищно-коммунальной сфере осуществляется в целях создания условий для преодоления негативных последствий монопольного или доминирующего положения организаций жилищно-коммунального хозяйства путем привлечения на равноправной основе организаций различных форм собственности для оказания жилищно-коммунальных услуг. В Волгоградской области в сфере жилищно-коммунальных услуг осуществляют деятельность 499 предприятий, из них 35,7 процента - с муниципальной и государственной формой собственности.

<8> Текущая ситуация в розничной торговле Волгоградской области. По состоянию на 01 июля 2016 г. торговую деятельность на территории Волгоградской области осуществляют:

17603 предприятия розничной торговли, из которых 12478 стационарных объектов и 5125 нестационарных объектов. Фактическая обеспеченность торговыми площадями населения Волгоградской области составляет 600,1 кв. метра на 1000 человек, что составило 104,2 процента к соответствующему периоду 2015 года при нормативе - 472,3 кв. метра на 1000 человек;

36 розничных рынков на 12647 торговых мест;

140 ярмарок на 5593 торговых места.

В январе - июне 2016 г. оборот розничной торговли составил 166,6 млрд. рублей, или 94,2 процента к январю - июню 2015 г.

Среднедушевой оборот розничной торговли - 65,6 тыс. рублей, прирост 100,6 процента.

Институциональная структура розничной торговли региона имеет устойчивую тенденцию к увеличению доли торгующих организаций, осуществляющих свою деятельность в рамках стационарной торговой сети, при снижении удельного веса рыночной и ярмарочной торговли. Формирование оборота розничной торговли происходит в основном за счет продажи товаров торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность вне рынка. Ситуация на потребительском рынке региона за текущий период 2016 года характеризуется снижением динамики оборота розничной торговли, что является показателем уровня жизни населения региона.

В Волгоградской области активно ведется строительство как крупноформатных торгово-развлекательных центров, супермаркетов, так и магазинов шаговой доступности и предприятий с узкой специализацией.

Основными проблемами в сфере рынка розничной торговли являются:

недостаток собственных оборотных средств и низкий уровень предложений в сфере кредитования на долгосрочный период;

недостаточно развитая сеть предприятий потребительского рынка в отдаленных и малочисленных районах Волгоградской области;

недостаток квалифицированных кадров в отрасли.

<9> Текущая ситуация на рынке услуг перевозок пассажиров наземным транспортом Волгоградской области. Сектор негосударственных перевозчиков на межмуниципальных маршрутах пассажирского наземного транспорта в Волгоградской области получил значительное развитие. По состоянию на 01 июля 2016 г. транспортное обслуживание населения Волгоградской области осуществляется на 359 автобусных маршрутах регулярных перевозок межмуниципального сообщения, в том числе на 85 маршрутах, субсидируемых из областного бюджета. Из них 69 маршрутов обслуживает государственное унитарное предприятие Волгоградской области "Волгоградавтотранс" и 16 маршрутов обслуживает муниципальное унитарное предприятие "Волжская АК N 1732". Всего к обслуживанию автобусных маршрутов привлечено 114 перевозчиков, в том числе 92 индивидуальных предпринимателя, 22 юридических лица, из которых 1 государственное унитарное предприятие и 1 муниципальное унитарное предприятие. Целевые показатели на рынке услуг перевозок пассажиров наземным транспортом в Волгоградской области на 01 июля 2016 г. достигли следующих значений:

доля негосударственных перевозчиков на межмуниципальных маршрутах пассажирского наземного транспорта от общего числа перевозчиков на межмуниципальных маршрутах пассажирского наземного транспорта - 92,8 процента;

доля межмуниципальных маршрутов пассажирского наземного транспорта, на которых осуществляются перевозки пассажиров негосударственными перевозчиками, от общего числа межмуниципальных маршрутов пассажирского наземного транспорта - 68,8 процента;

доля рейсов по межмуниципальным маршрутам пассажирского наземного транспорта, осуществляемых негосударственными перевозчиками, от общего числа рейсов по межмуниципальным маршрутам пассажирского наземного транспорта - 48 процентов.

<10> Текущая ситуация на рынке услуг связи Волгоградской области. Большую часть рынка Волгоградской области занимают услуги коммутированного широкополосного доступа к сети Интернет. Крупнейшие операторы, действующие на территории Волгоградской области, предоставляющие услуги широкополосного доступа к сети Интернет: публичное акционерное общество (далее именуется - ПАО) "МегаФон", ПАО "ВымпелКом", ПАО "МТС", ПАО "Ростелеком". Мобильный широкополосный доступ к сети Интернет осуществляется сотовыми операторами связи ПАО "МегаФон", ПАО "ВымпелКом", ПАО "МТС", общество с ограниченной ответственностью "Т2 Мобайл". В соответствии с Федеральным законом от 03 февраля 2014 года N 9-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" в 2015 году завершился первый этап мероприятий по обеспечению широкополосным доступом к сети Интернет сельских населенных пунктов численностью от 250 до 500 жителей. Проложено более 1700 километров волоконно-оптических сетей и установлено 103 столбовых опоры линий связи в 16 муниципальных районах Волгоградской области. Завершен монтаж оконечного оборудования. Обеспечен широкополосный доступ к сети Интернет на скорости до 10 Мбит/сек.

<11> Текущая ситуация на рынке услуг социального обслуживания населения Волгоградской области. На 01 января 2016 г. сеть организаций, осуществляющих социальное обслуживание граждан на территории Волгоградской области в рамках требований, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации", включает 87 государственных организаций социального обслуживания и 11 негосударственных организаций. Существующей проблемой на пути формирования рынка поставщиков социальных услуг является отсутствие негосударственных поставщиков, имеющих необходимые мощности, кадровые резервы, оборудование, помещения, отвечающие требованиям, установленным для государственных поставщиков социальных услуг. Деятельность имеющихся негосударственных некоммерческих поставщиков из-за нехватки ресурсов носит кратковременный и секторальный характер (предоставляется набор отдельных услуг в отличие от комплекса услуг, предоставляемого государственными поставщиками).

<12> Текущая ситуация на рынке легкой промышленности Волгоградской области. В производствах легкой промышленности региона осуществляют деятельность 200 предприятий, в том числе 188 - в текстильном и швейном производстве, 12 - в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви. В отрасли насчитывается 3 крупных и 2 средних предприятия. Согласно результатам анализа развития легкой промышленности Волгоградской области основными негативными факторами, влияющими на развитие отрасли легкой промышленности традиционно, являются:

неравноценные условия конкуренции отечественных товаров на внутреннем рынке из-за большого объема ввоза нелегальной продукции и незаконного производства контрафактной продукции;

недостаточный уровень инвестиционной активности в деятельности отрасли, выражаемый в слабой конкурентоспособности отечественных товаров;

технологическая отсталость легкой промышленности, выражаемая в высокой материалоемкости, энергоемкости и трудоемкости производства;

социальная и кадровая проблема, проявляющаяся в дефиците высококвалифицированных специалистов, основных и вспомогательных рабочих.

<13> Текущая ситуация на рынке сельскохозяйственного производства Волгоградской области. В Волгоградской области мощность единовременного хранения составляет 181,1 тыс. тонн. Собственниками хранилищ являются организации АПК, как мелкие, так и крупные сельскохозяйственные товаропроизводители Волгоградской области. Регион на втором месте по производству плодов, на третьем - по производству овощей. Производство овощей в 2015 году составило 905,4 млн. тонн, что на 13 процентов больше, чем в 2014 году. Стабильных результатов в работе добиваются садоводы, получив 184,4 тыс. тонн плодовой продукции. Потенциальные возможности Волгоградской области остаются неиспользованными, поскольку сдерживающим фактором дальнейшего развития отрасли растениеводства является недостаточный уровень инфраструктуры и логистики. Короткий срок хранения овощей не позволяет сохранить урожай в обычных условиях без потерь. Учитывая, что при хранении овощей, фруктов и картофеля потери достигают 35 - 40 процентов, проблема эффективного хранения и своевременной реализации выращенного урожая имеет комплексный характер. Развитие рынка услуг по хранению продуктов сельскохозяйственного производства является основной мерой для создания благоприятных условий развития конкурентной среды на рынке сельскохозяйственного производства. Строительство картофелехранилищ и овощехранилищ позволяет решить вопрос импортозамещения сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

<14> Текущая ситуация на рынке жилищного строительства Волгоградской области. Сегодня строительная отрасль региона насчитывает 7130 субъектов, в том числе 5142 организации и 1988 индивидуальных предпринимателей, которыми по итогам шести месяцев 2016 года выполнен объем работ на 28,2 млрд. рублей. В настоящее время в регионе реализуются 12 проектов комплексного освоения крупными застройщиками, основная задача которых - возведение многоквартирных жилых домов экономического класса с развитой инфраструктурой. С целью поддержания спроса граждан на жилье первичного рынка и стимулирования застройщиков к увеличению темпов нового строительства на территории региона реализуется программа "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 323. В Волгоградской области ее участниками стали 8 застройщиков, которыми до 01 июля 2017 г. планируется построить порядка 332,2 тыс. кв. метров жилья, в том числе 61,9 тыс. кв. метров - в 2016 году, 257,9 тыс. кв. метров - в 2017 году. Это позволит улучшить жилищные условия более 5,0 тыс. семей, в том числе 1500 семей - в 2016 году, 3286 семей - в 2017 году.

<15> Текущая ситуация на рынке въездного туризма Волгоградской области. В настоящее время, по данным экспертной оценки, на территории Волгоградской области осуществляет деятельность 323 коллективных средства размещения, включая гостиницы, туристические базы и санатории, общий номерной фонд которых насчитывает более 10000 единиц. Среди прочих элементов туристской инфраструктуры в Волгоградской области действуют предприятия общественного питания и культурно-досуговые организации, места массового отдыха. Количество объектов общественного питания составляет 2203 единицы. На территории Волгоградской области осуществляют деятельность 59 туроператоров, из них 58 предприятий осуществляют деятельность по внутреннему туризму, 1 - международному выездному туризму, 17 - международному въездному туризму.

Основным фактором, сдерживающим развитие въездного туризма, является недостаточная популярность туристического потенциала Волгоградской области среди жителей России.

В целях создания положительного туристского имиджа региона на всероссийском и международном уровнях необходимо повышение качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг:

разработка новых туристических маршрутов с посещением уникальных культурно-исторических и природных достопримечательностей региона;

презентационная работа туристского потенциала Волгоградской области на выставочных и иных туристских мероприятиях российского и международного уровней;

проведение ежегодных областных туристских выставок и рекламно-информационных туров по региону;

издание и распространение рекламно-информационной печатной продукции о туристских ресурсах Волгоградской области.

Необходимо привлечение частного капитала для строительства новых туристических объектов (гостиниц, баз отдыха, туристических комплексов). Проблемами на рынке туристских услуг является отсутствие обязательной классификации коллективных средств размещения, неразвитость туристской инфраструктуры, износ материально-технической базы туристских объектов. В целях повышения качества приема и обслуживания туристов и экскурсантов в регионе, а также упорядочения деятельности экскурсоводов и гидов-переводчиков необходимо проведение добровольной аккредитации экскурсоводов и гидов-переводчиков, осуществляющих свою деятельность на территории Волгоградской области. Указанные мероприятия будут проводиться после принятия соответствующей нормативной базы на федеральном и региональном уровне. С целью создания стимулов для повышения качества предоставления туристических услуг на рынке внутреннего и въездного туризма комитетом культуры Волгоградской области организована работа по проведению классификации коллективных и иных средств размещения, расположенных на территории Волгоградской области. Процедуру классификации прошли 168 коллективных средств размещения, что составляет 85 процентов от общего числа коллективных средств размещения.

<16> Текущая ситуация на рынке пищевой и перерабатывающей промышленности Волгоградской области. Регион является одним из ведущих производителей растительного масла. В 2015 году произведено 110 тыс. тонн подсолнечного масла (2 процента от российского производства), для его выпуска перерабатывается 300 тыс. тонн маслосемян подсолнечника в год. Объем отгруженных товаров собственного производства пищевых продуктов, включая напитки, и табака за 2015 год составляет 75527 млн. рублей. Снижение обусловлено спадом производства на крупных предприятиях региона, сложившееся из-за ряда факторов - роста цен на сырье, материалы и услуги, увеличения тарифов на воду, газ природный, электроэнергию, возросшей конкуренции с производителями из других регионов, необходимости проведения капитальных ремонтных работ, плановой замены оборудования.