Постановление Администрации Волгоградской области от 20.02.2016 № 56-п

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Обеспечение населения чистой питьевой водой является важнейшим направлением социально-экономического развития Волгоградской области.

Анализ существующей ситуации с водоснабжением на территории Волгоградской области показал, что доля населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности, в общей численности населения составляет не более 90 процентов.

В ряде городов и районных центров Волгоградской области объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения имеют высокий процент износа. Негативное влияние на качество питьевой воды оказывают факторы роста износа сетей, применение устаревших и малоэффективных методов очистки и подготовки воды. В течение последних лет не наблюдается существенного прироста мощностей водопроводных и канализационных сооружений и сетей.

Указанные обстоятельства ведут к увеличению риска подачи населению воды ненормативного качества.

Одной из основных причин создавшегося положения является загрязнение водных объектов сточными водами. Практически все очистные сооружения требуют реконструкции, устройства установок глубокой доочистки сточных вод. В числе причин сброса недостаточно очищенных сточных вод - применение устаревших технологий очистки сточных вод, существенный физический износ основных фондов канализационного хозяйства.

Наибольший дефицит питьевой воды наблюдается в сельских населенных пунктах.

Удельный вес оборудованного водопроводом жилищного фонда Волгоградской области в настоящее время составляет около 90 процентов для городов и чуть более 50 процентов - для сельской местности.

Водозаборные и очистные сооружения в большинстве сельских населенных пунктов Волгоградской области выработали свой ресурс, а выделяемых финансовых средств недостаточно для их модернизации или реконструкции в части внедрения новых водоочистных технологий.

Большинство ведомственных водопроводов в настоящее время переданы на балансы администраций сельских поселений, не имеющих средств и материальной базы для осуществления их эксплуатации и проведения планово-профилактических ремонтов.

Серьезные проблемы имеются также в сфере канализования населенных пунктов Волгоградской области. Многим сооружениям требуется реконструкция и внедрение новых энергосберегающих технологий, отсутствие которых приведет к росту эксплуатационных затрат и увеличению тарифов.

Доля нуждающейся в замене уличной водопроводной сети составляет 52 процента, уличной канализационной сети - 38 процентов.

Доля очищенных до нормативных значений сточных вод в общем объеме пропущенных через очистные сооружения составляет 43,1 процента. Для повышения данного показателя необходимо проведение работ по реконструкции канализационных очистных сооружений.

Современные технологии позволяют осуществлять строительство очистных сооружений, насосных станций из полимерных материалов с применением сборных блочно-модульных конструкций, что значительно снижает строительную стоимость и увеличивает срок эксплуатации.

При использовании каскадов биопрудов имеет место более низкая себестоимость очистки, чем при эксплуатации комплекса сооружений полной биологической очистки. Кроме того, появляется возможность канализования малых населенных пунктов при сравнительно низкой оплате услуг по канализации.

Решение поставленных вопросов возможно лишь комплексными программными методами с использованием координации межотраслевых связей.

При реализации подпрограммы возможны риски в случае ее недофинансирования или прекращения финансирования. Способом ограничения таких рисков является ежегодная корректировка мероприятий подпрограммы в зависимости от достигнутых результатов.

Социальные и экологические риски отсутствуют.

 2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Основной целью подпрограммы является обеспечение населения Волгоградской области в достаточном количестве водой питьевого качества, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.

Для достижения основной цели необходимо комплексное, системное и целенаправленное решение следующих приоритетных задач:

развитие систем коммунальной инфраструктуры в секторе водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, направленное на эффективность и надежность деятельности сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод;

сокращение объемов сброса ненормативно очищенных сточных вод в водоемы, являющиеся источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Указанные задачи являются необходимыми и достаточными для достижения цели подпрограммы и направлены на стимулирование притока долгосрочных частных инвестиций в объекты жилищно-коммунального хозяйства, а также на поддержку мероприятий в населенных пунктах с неблагоприятным состоянием поверхностных источников питьевого водоснабжения и мероприятий в населенных пунктах с численностью населения до 100 тыс. человек.

Подпрограмма реализуется в 2016 - 2020 годах в один этап.

3. Целевые показатели достижения целей и решения задач,

основные ожидаемые конечные результаты реализации

подпрограммы

(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 29.12.2016 № 764-п)

В ходе выполнения подпрограммы предполагается обеспечить достижение следующих показателей:

удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, - 3,800 процента; (В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 23.06.2017 № 316-п; от 11.12.2017 № 653-п)

удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, - 2,898 процента; (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 23.06.2017 № 316-п)

доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, - 49,840 процента;  (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 11.12.2017 № 653-п)

доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, - 37,800 процента;  (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 11.12.2017 № 653-п)

число аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод - 146,037 аварии в год на 1 тыс. километров сетей; (В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 23.06.2017 № 316-п;  от 11.12.2017 № 653-п)

доля сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в общем объеме сточных вод - 81,070 процента; (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 23.06.2017 № 316-п)

доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, - 44,490 процента;  (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 11.12.2017 № 653-п)

количество зарегистрированных больных брюшным тифом и паратифами А, В, С, сальмонеллезными инфекциями, острыми кишечными инфекциями - 12,742 тыс. человек; (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 23.06.2017 № 316-п)

количество зарегистрированных больных вирусными гепатитами - 0,068 тыс. человек;  (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 11.12.2017 № 653-п)

количество зарегистрированных больных с болезнями органов пищеварения - 44,061 тыс. человек; (В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 23.06.2017 № 316-п;  от 11.12.2017 № 653-п)

количество зарегистрированных больных злокачественными образованиями - 9,377 тыс. человек. (В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 23.06.2017 № 316-п;  от 11.12.2017 № 653-п)

Реализация подпрограммы позволит:

1) осуществить выбор научно обоснованных, технически осуществимых и экономически целесообразных инженерных решений для строительства, модернизации и реконструкции систем водоснабжения и водоотведения;

2) увеличить долю населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности:

по показателю удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, который должен снизиться с 4,5 процента в 2014 году до 3,800 процента к 2020 году;  (В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области от 23.06.2017 № 316-п; от 11.12.2017 № 653-п)

по показателю удельного веса проб воды, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, который должен снизиться с 3,9 процента в 2014 году до 2,898 процента к 2020 году;  (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 23.06.2017 № 316-п)

3) добиться уменьшения износа объектов водоснабжения и водоотведения;

4) добиться увеличения объема сточных вод, очищенных до нормативных значений;

5) добиться снижения количества лиц с заболеваниями, вызванными в том числе питьевой водой, не отвечающей гигиеническим нормативам качества.

Кроме того, во исполнение подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", пункта 32 комплекса мер ("дорожной карты") по развитию жилищно-коммунального хозяйства Волгоградской области, утвержденного постановлением Администрации Волгоградской области от 20 декабря 2014 г. N 98-п, в ходе реализации подпрограммы предполагается достижение показателя по увеличению к 2017 году доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30 процентов.

Перечень целевых показателей подпрограммы представлен в приложении 1 к государственной программе.

Сведения об индивидуальных показателях результативности исполнения мероприятий по подготовке коммунальной инфраструктуры, обеспечивающей функционирование спортивных объектов, в рамках проведения чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации представлены в приложении 7 к государственной программе.  (Введен - Постановление Администрации Волгоградской области от 11.12.2017 № 653-п)

 4. Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы

Реализация подпрограммы предусматривает комплекс работ по реконструкции, модернизации существующих и строительству новых объектов водопроводно-канализационного хозяйства, восстановлению работоспособности водозаборных сооружений, а также меры, направленные на улучшение качества воды источников хозяйственно-питьевого водоснабжения и рациональное использование водных ресурсов.

Мероприятия подпрограммы выполняются в соответствии с разработанной проектной документацией, в которой предусматривается реализация технических решений проведения работ с применением современных материалов и оборудования, энергоэффективного оборудования, а также при условии наличия локальных сметных расчетов на работы по восстановлению работоспособности водозаборных сооружений.

Основным мероприятием подпрограммы является улучшение качества коммунальных услуг, которое включает в себя:

изготовление проектной документации;

модернизацию и реконструкцию систем водоснабжения;

модернизацию и реконструкцию систем водоотведения;

строительство систем водоснабжения;

строительство систем водоотведения;

проведение работ по восстановлению работоспособности водозаборных сооружений, являющихся единственным источником водоснабжения населения.

В ходе реализации подпрограммы запланировано проведение работ по строительству, реконструкции (модернизации) 47 объектов. Наименования объектов капитального строительства приведены в приложениях 4 и 5 к государственной программе. (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 23.06.2017 № 316-п)

Перечень мероприятий подпрограммы представлен в приложении 2 к государственной программе.

 5. Прогноз сводных целевых показателей государственных заданий в рамках реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы оказание государственных услуг государственными учреждениями Волгоградской области юридическим и (или) физическим лицам не предполагается.

 6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы

Расчет необходимых финансовых средств на реализацию подпрограммы произведен исходя из мероприятий, заявленных к реализации муниципальными образованиями, численности населения Волгоградской области, заключенных соглашений на привлечение средств частных инвесторов.

Общий объем финансирования подпрограммы на 2016–2020 годы составит 8511015,7 тыс.рублей, из них по годам и источникам финансирования:

а) средства федерального бюджета – 1085855,5 тыс.рублей, в том числе:

2016 год – 734827,8 тыс.рублей;

2017 год – 351027,7 тыс.рублей;

б) средства областного бюджета – 2684446,8 тыс.рублей, в том числе:

2016 год – 967807,3 тыс.рублей;

2017 год – 526541,6тыс.рублей;

2018 год – 300000,0 тыс.рублей;

2019 год – 100000,0 тыс.рублей;

2020 год – 790097,9 тыс.рублей;

в) средства местных бюджетов – 534497,4 тыс.рублей, в том числе:

2016 год – 349006,6 тыс.рублей;

2017 год – 87,8 тыс.рублей;

2018 год – 49502,1 тыс.рублей;

2019 год – 12667,0 тыс.рублей;

2020 год – 123233,9 тыс.рублей;

г) внебюджетные средства – 4206216,0 тыс.рублей, в том числе:

2016 год – 2088154,0 тыс.рублей;

2017 год – 1866807,0 тыс.рублей;

2018 год – 149235,0 тыс.рублей

2019 год – 32810,0 тыс.рублей;

2020 год – 69210,0 тыс.рублей.

(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 11.12.2017 № 653-п)

Федеральные субсидии в 2017 году выделяются на обеспечение функционирования спортивных объектов, необходимых для подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу, в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2017 г. N 292-р, от 06 июня 2017 г. N 1171-р, а также в соответствии с проектом распоряжения Правительства Российской Федерации "Об утверждении плана мероприятий по оздоровлению Цимлянского водохранилища и его притоков". (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 23.06.2017 № 316-п)

Внебюджетное финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется:

обществом с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" в рамках реализации инвестиционной программы ООО "Концессии водоснабжения" в сфере водоснабжения и водоотведения на 2015 - 2017 годы, утвержденной приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 26 июня 2015 года N 24/2;

обществом с ограниченной ответственностью "ЕвроХим-ВолгаКалий" в рамках реализации соглашения о социально-экономическом сотрудничестве в целях создания объектов общественной инфраструктуры, заключенного между Администрацией Волгоградской области, акционерным обществом "Минерально-химическая компания "ЕвроХим" и администрацией Котельниковского муниципального района Волгоградской области 29 сентября 2015 г.

В целях обеспечения условий устойчивого развития организаций, оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения, учета прав и законных интересов потребителей запланировано использование возможностей всех источников финансирования.

В качестве основных мер государственной поддержки реализации инвестиционных проектов, направленных на развитие систем водоснабжения и водоотведения на территории Волгоградской области, предполагается предоставление субсидий из средств бюджетов всех уровней, включая федеральный бюджет, на софинансирование строительства, реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, в ходе реализации подпрограммы могут быть использованы и другие меры государственной поддержки в порядке, определенном действующим федеральным законодательством и законодательством Волгоградской области, в том числе установление особенностей налогообложения (налоговые льготы, отсрочки, рассрочки уплаты налогов, инвестиционные налоговые кредиты).

Объем финансирования мероприятий подпрограммы подлежит ежегодному уточнению.

Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении 3 к государственной программе.

 7. Механизмы реализации подпрограммы

Комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области как ответственный исполнитель подпрограммы осуществляет: (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 14.03.2017 № 132-п)

планирование реализации мероприятий подпрограммы, в том числе контроль их соответствия требованиям и содержанию подпрограммы, обеспечение согласованности их выполнения, составление и представление в установленном порядке сводной бюджетной заявки на финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период;

общую координацию мероприятий подпрограммы;

мониторинг эффективности реализации мероприятий подпрограммы и расходования выделяемых бюджетных средств;

внесение предложений о корректировке мероприятий подпрограммы в соответствии с основными параметрами и приоритетами социально-экономического развития Волгоградской области;

представление отчетов и информации о ходе реализации подпрограммы.

В рамках подпрограммы предусматривается предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области, предусмотренных на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения.

Условием предоставления бюджетам муниципальных образований Волгоградской области средств областного бюджета, предусмотренных на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения, на софинансирование мероприятий подпрограммы, реализуемых в соответствии с перечнем строек и объектов, планируемых для строительства и реконструкции в 2014 - 2020 годах в рамках реализации подпрограммы, приведенным в приложении 4 к государственной программе, является заключение государственным заказчиком соглашения с органом местного самоуправления и (или) организацией коммунального комплекса, которым предусматривается:

предмет соглашения;

доля и объем финансирования мероприятий из федерального, областного и местного бюджетов, внебюджетных источников, определенные в соответствии с условиями подпрограммы;

права и обязанности сторон;

срок действия соглашения;

порядок рассмотрения споров;

порядок изменения и расторжения соглашения;

сроки и порядок представления отчетности;

ответственность за нецелевое использование средств и нарушение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством;

условия выделения средств, в том числе подтверждение фактического перечисления средств местного бюджета.

В случае невыполнения условий указанного соглашения финансирование муниципальных образований в рамках мероприятий подпрограммы приостанавливается.

Перечень строек и объектов, планируемых для строительства и реконструкции в 2014 - 2020 годах в рамках реализации подпрограммы, приведенный в приложении 4 к государственной программе, ежегодно формируется ответственным исполнителем подпрограммы, исходя из следующих критериев:

объем предусмотренных средств областного бюджета на реализацию мероприятий;

наличие в бюджетах муниципальных образований бюджетных ассигнований в необходимых объемах для финансирования реализации мероприятий подпрограммы;

реализация мероприятий с использованием современных технологий, материалов и оборудования;

количество жителей, которых планируется обеспечить водой нормативного требования по завершении реализации мероприятий;

предусмотренная замена сети водоснабжения и (или) водоотведения (новое строительство, реконструкция и модернизация) в рамках реализации мероприятий;

объем очищенных до нормативных значений сточных вод, планируемых к сбросу в водоемы, являющиеся источниками хозяйственно-питьевого водоснабжения, по завершении реализации мероприятий.

В целях эффективного использования бюджетных средств приоритетным объектом, предлагаемым к включению в перечень строек и объектов, финансирование которых осуществляется в рамках подпрограммы, является объект, имеющий разработанную проектную документацию и положительное заключение государственной экспертизы.

Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в рамках подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу, которые осуществляются из местных бюджетов, на 2017 год осуществляется в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 23 марта 2017 г. N 139-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности в рамках подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу, которые осуществляются из местных бюджетов, на 2017 год". (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 23.06.2017 № 316-п)

В рамках подпрограммы также предусматривается предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области, предусмотренных на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения в рамках подпрограммы "Подготовка инженерной инфраструктуры, обеспечивающей функционирование спортивных объектов, и мероприятия по благоустройству Волгограда" Программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 28 ноября 2013 года N 679-п.

Условием предоставления бюджетам муниципальных образований Волгоградской области средств областного бюджета, предусмотренных на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения, в рамках подпрограммы "Подготовка инженерной инфраструктуры, обеспечивающей функционирование спортивных объектов, и мероприятия по благоустройству Волгограда" Программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 28 ноября 2013 года N 679-п, на софинансирование мероприятий подпрограммы, реализуемых в соответствии с перечнем строек и объектов, планируемых для строительства и реконструкции в 2014 - 2020 годах в рамках реализации подпрограммы, приведенным в приложении 5 к государственной программе, является заключение государственным заказчиком соглашения с органом местного самоуправления и (или) организацией коммунального комплекса, которым предусматривается:

предмет соглашения;

доля и объем финансирования мероприятий из федерального, областного и местного бюджетов, внебюджетных источников, определенные в соответствии с условиями подпрограммы;

права и обязанности сторон;

срок действия соглашения;

порядок рассмотрения споров;

порядок изменения и расторжения соглашения;

сроки и порядок представления отчетности;

ответственность за нецелевое использование средств и нарушение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством;

условия выделения средств, в том числе подтверждение фактического перечисления средств местного бюджета.

В случае невыполнения условий указанного соглашения финансирование муниципальных образований в рамках мероприятий подпрограммы приостанавливается.

Для строек и объектов, планируемых для строительства и реконструкции в 2014 - 2020 годах в рамках реализации подпрограммы, приведенных в приложении 5 к государственной программе, в рамках подпрограммы "Подготовка инженерной инфраструктуры, обеспечивающей функционирование спортивных объектов, и мероприятия по благоустройству Волгограда" Программы подготовки к проведению в 2018 году чемпионата мира по футболу, утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от 28 ноября 2013 года N 679-п, доля софинансирования из бюджетов муниципальных образований Волгоградской области должна составлять не менее 15 процентов.

Перечни строек и объектов, планируемых для строительства и реконструкции в 2014 - 2020 годах в рамках реализации подпрограммы, приведенные в приложениях 4 и 5 к государственной программе, финансируемых в рамках подпрограммы в очередном финансовом году, формируются в соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 13 октября 2008 года N 90-п "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для областных государственных нужд и Положения о формировании перечня строек и объектов для муниципальных нужд Волгоградской области".

Условиями предоставления субсидии в рамках подпрограммы является наличие разработанной и утвержденной схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования согласно Федеральному закону от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и наличие разработанной и утвержденной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 22 августа 2011 г. N 1493-р и в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 06 мая 2011 г. N 204. (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 29.12.2016 № 764-п)

Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013 г. N 423-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Волгоградской области". (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 29.12.2016 № 764-п)

Контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

 8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество, создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы

Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы, ежегодно определяется на основании проектной документации в соответствии с утвержденными перечнями строек и объектов, планируемых для строительства и реконструкции в 2014 - 2020 годах в рамках реализации подпрограммы, приведенными в приложениях 4 и 5 к государственной программе. Право собственности на имущество (объекты) определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на основании заключенных договоров.

К участию в реализации подпрограммы с целью софинансирования ее мероприятий могут быть привлечены организации или индивидуальные предприниматели, выступающие в качестве частных инвесторов.

Привлечение частных инвесторов осуществляется на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В случае привлечения частных инвесторов для финансирования необходимых мероприятий права на имущество определяются в соответствии с инвестиционным договором.

ПОДПРОГРАММА

"ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ"

(Дополнен - Постановление Администрации Волгоградской области от 14.03.2017 № 132-п)

Паспорт подпрограммы "Формирование современной

городской среды"

Ответственный исполнитель подпрограммы	-	комитет жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области
Цель подпрограммы	-	повышение уровня благоустройства территорий муниципальных образований Волгоградской области, повышение качества и комфорта городской среды муниципальных образований Волгоградской области, развитие гармоничных и благоприятных условий проживания жителей за счет совершенствования внешнего благоустройства
Задачи подпрограммы	-	содействие повышению уровня благоустройства дворовых территорий муниципальных образований Волгоградской области; формирование реализованных практик благоустройства территории в Волгоградской области; содействие повышению уровня благоустройства общественных территорий муниципальных образований Волгоградской области; повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории муниципальных образований Волгоградской области
Целевые показатели подпрограммы, их значения на последний год реализации	-	количество благоустроенных дворовых территорий - не менее 50 единиц; доля благоустроенных дворовых территорий административного центра и монопрофильных муниципальных образований Волгоградской области от общего количества дворовых территорий этих муниципальных образований - не менее 31,4 процента (городской округ город-герой Волгоград - 31,5 процента; городской округ город Михайловка - 31,2 процента; городской округ город Фролово - 31,4 процента); охват населения административного центра и монопрофильных муниципальных образований Волгоградской области благоустроенными дворовыми территориями (доля населения, проживающего в жилом фонде муниципального образования с благоустроенными дворовыми территориями от общей численности населения муниципального образования Волгоградской области) - не менее 38,4 процента (городской округ город-герой Волгоград - 42,2 процента; городской округ город Михайловка - 30 процентов; городской округ город Фролово - 43 процента); количество благоустроенных общественных территорий - не менее 90 единиц;  (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 11.12.2017 № 653-п) количество обустроенных мест массового отдыха населения (городских парков) - не менее четырех единиц;  (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 11.12.2017 № 653-п) доля благоустроенных общественных территорий от общего количества общественных территорий - не менее 24,7 процента
Сроки и этапы реализации подпрограммы	-	подпрограмма реализуется в 2017 году в один этап
Объемы и источники финансирования подпрограммы	-	общий объем финансирования подпрограммы на 2017 год составит 823497,7 тыс.рублей, из них по источникам финансирования: средства федерального бюджета – 501105,1 тыс.рублей; средства областного бюджета – 301964,0 тыс.рублей; средства местных бюджетов – 20428,6 тыс.рублей (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 11.12.2017 № 653-п)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	-	благоустройство не менее 50 дворовых территорий; благоустройство не менее 94 общественных территорий (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий);  (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 11.12.2017 № 653-п) асфальтирование не менее 180 тыс. кв. метров дворовых территорий и пешеходных тротуаров

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

Одним из главных приоритетов развития городских территорий является создание благоприятной для проживания населения и ведения экономической деятельности городской среды.

Уровень благоустройства определяет комфортность проживания граждан, является одним из вопросов, требующих каждодневного внимания, эффективного решения и выполнения комплекса мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению и устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Развитие сети улиц с усовершенствованными покрытиями, увеличение интенсивности транспортного движения, рост жилищного строительства, повышение уровня жизни населения городов требуют повышения оперативности и качества выполнения работ и оказания услуг по ремонту и содержанию территории городов.

Актуальность подпрограммы и необходимость ее реализации на территории муниципальных образований Волгоградской области обусловлена тем, что большинство жилых домов введены в эксплуатацию в 1970 - 1980 годах и ремонт асфальтового покрытия дворов и дворовых проездов проводился в недостаточном объеме.

Пришло в негодность асфальтовое покрытие междворовых проездов, асфальтобетонное покрытие более чем 60 процентов дворовых территорий имеет высокий физический износ. Кроме того, за последнее десятилетие резко выросло количество личного автотранспорта, что привело к росту потребности в парковочных местах на придомовых территориях. Отсутствие специально обустроенных стоянок для автомобилей приводит к их хаотичной парковке.

Учитывая сложность проблем и необходимость выработки комплексного и системного решения, обеспечивающего кардинальное улучшение качества жизни населения, представляется наиболее эффективным решать существующие проблемы в рамках государственной программы.

Необходимым аспектом благоустройства дворовых территорий является установка детских игровых площадок, что будет способствовать финансированию здорового образа жизни и физическому развитию детей, их занятости.

На всех площадях, улицах, парках, рынках, остановках городского транспорта, вокзалах должны быть выставлены в достаточном количестве урны.

Реализация подпрограммы позволит улучшить облик территорий муниципальных образований Волгоградской области, экологическую обстановку, создать условия для комфортного и безопасного проживания и отдыха жителей Волгоградской области.

При реализации подпрограммы могут возникнуть финансово-экономические, нормативные, организационно-управленческие и социальные риски.

Финансово-экономические риски связаны с недофинансированием (прекращением финансирования) ряда мероприятий, в процессе реализации которых предполагается софинансирование деятельности по достижению цели подпрограммы. Минимизация этих рисков возможна через заключение договоров о реализации мероприятий, направленных на достижение цели подпрограммы.

Нормативные риски связаны с непринятием или несвоевременным принятием правовых актов, сопровождающих реализацию мероприятий подпрограммы: муниципальных программ, порядков обсуждения муниципальных программ и других. Риск устраняется путем обеспечения мониторинга процессов разработки, согласования и утверждения правовых актов, своевременного внесения требуемых изменений.

Организационно-управленческие риски связаны с несоблюдением сроков реализации мероприятий подпрограммы, недостаточной проработкой вопросов, решаемых в рамках подпрограммы. Риск устраняется путем оперативного сопровождения процесса реализации мероприятий подпрограммы.

Социальные риски могут выразиться в недостаточной активности и сопротивлении общественности осуществляемым изменениям, связанным с недостаточным освещением в средствах массовой информации целей и задач подпрограммы, с ошибками в реализации мероприятий подпрограммы, с планированием мероприятий подпрограммы, недостаточно учитывающих социальные последствия. Минимизация названных рисков возможна за счет обеспечения широкого привлечения общественности к обсуждению целей, задач и механизмов реализации мероприятий подпрограммы, а также публичного освещения хода и результатов реализации подпрограммы.

Сфера благоустройства Волгоградской области может быть охарактеризована в том числе показателями, указанными в таблице.

N п/п	Наименование показателя, муниципального образования Волгоградской области	Единица измерения	Значение показателя по годам
			2014	2015	2016
1	2	3	4	5	6
1.	Общее количество дворовых территорий:	штук
	городской округ город-герой Волгоград		2590	2607	2616
	городской округ город Михайловка		48	48	48
	городской округ город Фролово		124	124	124
2.	Количество и площадь благоустроенных дворовых территорий:	штук/тыс. кв. метров
	городской округ город-герой Волгоград		759/6141,14	776/6278,7	785/6351,51
	городской округ город Михайловка		6/8,82	8/11,76	9/13,23
	городской округ город Фролово		31/99,51	31/99,51	34/105,24
3.	Доля благоустроенных дворовых территорий от общего количества дворовых территорий многоквартирных домов:	процентов
	городской округ город-герой Волгоград		29,3	29,76	30
	городской округ город Михайловка		12,5	16,6	18,7
	городской округ город Фролово		25	25	27,42
4.	Охват населения благоустроенными дворовыми территориями:	процентов
	городской округ город-герой Волгоград		38,8	39,7	40,2
	городской округ город Михайловка		3,2	4,3	4,8
	городской округ город Фролово		11,57	11,57	12,06
5.	Количество и площадь общественных территорий (парки, скверы, набережные):	штук/тыс. кв. метров
	городской округ город-герой Волгоград		280/11430,78	345/13906,99	352/15963,09
	городской округ город Михайловка		5/160,89	5/160,89	5/160,89
	городской округ город Фролово		5/85,97	5/85,97	5/85,97
6.	Доля благоустроенных общественных территорий от общего количества таких территорий, площадь благоустроенных общественных территорий:	процентов/тыс. кв. метров
	городской округ город-герой Волгоград		11,4/1072,56	9,8/1101,06	11,3/1267,14
	городской округ город Михайловка		40/71,53	60/101,17	80/121,18
	городской округ город Фролово		20/0,8	20/0,8	20/0,8
7.	Доля общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве, от общего количества общественных территорий, площадь общественных территорий:	процентов/тыс. кв. метров
	городской округ город-герой Волгоград		88,5/10358,22	90,14/12805,93	88,63/14695,95
	городской округ город Михайловка		60/89,36	40/59,71	20/39,71
	городской округ город Фролово		80/85,18	80/85,18	80/85,18

2. Цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение уровня благоустройства территорий муниципальных образований Волгоградской области, повышение качества и комфорта городской среды муниципальных образований Волгоградской области, развитие гармоничных и благоприятных условий проживания жителей за счет совершенствования внешнего благоустройства.

Задачами подпрограммы являются:

содействие повышению уровня благоустройства дворовых территорий муниципальных образований Волгоградской области;

формирование реализованных практик благоустройства территории Волгоградской области;

содействие повышению уровня благоустройства общественных территорий муниципальных образований Волгоградской области;

повышение уровня вовлеченности заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории муниципальных образований Волгоградской области.

Подпрограмма реализуется в 2017 году в один этап.

3. Целевые показатели достижения целей и решения задач,

основные ожидаемые конечные результаты реализации

подпрограммы

Целевыми показателями подпрограммы являются:

1) количество благоустроенных дворовых территорий - не менее 50 единиц;

2) доля благоустроенных дворовых территорий административного центра и монопрофильных муниципальных образований Волгоградской области от общего количества дворовых территорий этих муниципальных образований - не менее 31,4 процента (городской округ город-герой Волгоград - 31,5 процента; городской округ город Михайловка - 31,2 процента; городской округ город Фролово - 31,4 процента);

3) охват населения административного центра и монопрофильных муниципальных образований Волгоградской области благоустроенными дворовыми территориями (доля населения, проживающего в жилом фонде муниципальных образований с благоустроенными дворовыми территориями от общей численности населения муниципальных образований) - не менее 38,4 процента (городской округ город-герой Волгоград - 42,2 процента; городской округ город Михайловка - 30 процентов; городской округ город Фролово - 43 процента);

4) количество благоустроенных общественных территорий - не менее 90 единиц;  (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 11.12.2017 № 653-п)

5) количество обустроенных мест массового отдыха населения (городских парков) - не менее четырех единиц;  (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 11.12.2017 № 653-п)

6) доля благоустроенных общественных территорий от общего количества общественных территорий - менее 24,7 процента.

Основные ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы:

благоустройство не менее 50 дворовых территорий;

благоустройство не менее 90 общественных территорий (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий);  (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 11.12.2017 № 653-п)

обустройство не менее двух мест массового отдыха населения (городских парков);

асфальтирование не менее 180 тыс. кв. метров дворовых территорий и пешеходных тротуаров.

Оценка результативности реализации подпрограммы будет осуществляться исходя из фактического объема выполненных работ по благоустройству дворовых территорий, обустройству мест массового отдыха населения (городских парков), благоустройству общественных территорий муниципальных образований Волгоградской области.

Перечень целевых показателей подпрограммы представлен в приложении 1 к государственной программе.

4. Обобщенная характеристика основных мероприятий

подпрограммы

Основным мероприятием подпрограммы является реализация приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды", которое включает в себя следующие мероприятия:

повышение уровня благоустройства дворовых территорий муниципальных образований Волгоградской области в рамках муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований (далее именуются - муниципальные программы);

повышение уровня благоустройства общественных территорий муниципальных образований Волгоградской области в рамках муниципальных программ;

поддержка обустройства мест массового отдыха населения (городских парков) городов с численностью населения до 250 тыс. человек;

повышение уровня благоустройства общественных территорий городских округов Волгоградской области;

повышение уровня благоустройства общественных территорий поселений Волгоградской области по итогам областного конкурса проектов (программ) по благоустройству территорий муниципальных образований Волгоградской области.

Перечень мероприятий подпрограммы представлен в приложении 2 к государственной программе.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий

в рамках реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы оказание государственных услуг государственными учреждениями Волгоградской области юридическим и (или) физическим лицам не предполагается.

6. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых

для реализации подпрограммы

В рамках реализации подпрограммы предусматривается финансирование мероприятий за счет федерального и областного бюджетов.

Общий объем финансирования подпрограммы на 2017 год составит 823497,7 тыс. рублей, из них по источникам финансирования:

(В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 11.12.2017 № 653-п)

средства федерального бюджета - 501105,1 тыс. рублей;

средства областного бюджета - 301964,0 тыс. рублей.  (В редакции Постановления Администрации Волгоградской области от 23.06.2017 № 316-п)

средства местного бюджета – 20428,6 тыс.рублей.  (Введен - Постановление Администрации Волгоградской области от 11.12.2017 № 653-п)

В качестве основных мер государственной поддержки реализации мероприятий по благоустройству территории Волгоградской области является предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды.

Потребность в финансовых средствах определена исходя из объема субсидий из федерального бюджета и софинансирования из областного бюджета.

Ресурсное обеспечение подпрограммы представлено в приложении 3 к государственной программе.

7. Механизмы реализации подпрограммы

Мероприятия подпрограммы по содействию повышению уровня благоустройства дворовых территорий муниципальных образований Волгоградской области в рамках муниципальных программ, по повышению уровня благоустройства общественных территорий Волгоградской области в рамках муниципальных программ, по повышению уровня благоустройства общественных территорий городских округов Волгоградской области, повышению уровня благоустройства общественных территорий поселений Волгоградской области по итогам областного конкурса проектов (программ) по благоустройству территорий муниципальных образований Волгоградской области реализуются путем предоставления субсидий местным бюджетам в соответствии с Правилами предоставления и распределения в 2017 году субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования муниципальных программ, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству территорий муниципальных образований, согласно приложению 6 к государственной программе.

Мероприятие подпрограммы по поддержке обустройства мест массового отдыха населения (городских парков) городов с численностью населения до 250 тыс. человек реализуется путем предоставления субсидий местным бюджетам в соответствии с Правилами предоставления и распределения в 2017 году субсидий из областного бюджета местным бюджетам на поддержку обустройства мест массового отдыха населения (городских парков), утверждаемыми постановлением Администрации Волгоградской области.

Организация управления и контроль за ходом реализации подпрограммы возлагаются на ответственного исполнителя подпрограммы, который осуществляет свои функции во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области.

Ответственный исполнитель подпрограммы:

несет ответственность за реализацию и конечные результаты подпрограммы, эффективное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств;

до 01 марта года, следующего за отчетным, представляет в комитет экономической политики и развития Волгоградской области и комитет финансов Волгоградской области годовой доклад о ходе реализации подпрограммы;

в соответствии с действующим законодательством представляет в установленном порядке информацию (статистическую, информационную, аналитическую) о ходе реализации мероприятий подпрограммы.

Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Волгоградской области от 27 августа 2013 г. N 423-п "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ Волгоградской области".

Контроль за ходом реализации подпрограммы осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

8. Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе

реализации подпрограммы. Сведения о правах на имущество,

создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации подпрограммы

Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе реализации подпрограммы, определяется на основании проектной документации в рамках реализации подпрограммы. Право собственности на имущество (объекты) определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на основании заключенных договоров.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

к государственной программе Волгоградской области "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства жителей Волгоградской области" на 2016–2020 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

целевых показателей государственной программы Волгоградской области "Создание условий для обеспечения качественными услугами

жилищно-коммунального хозяйства жителей Волгоградской области" на 2016–2020 годы

 (В редакции Постановлений Администрации Волгоградской области

 от 23.06.2017 № 316-п; от 11.12.2017 № 653-п)

№п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значения целевых показателей
			2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год		2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9		10
Государственная программа Волгоградской области "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства жителей Волгоградской области" на 2016–2020 годы
1.	Доля отремонтированного общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области, по отношению к объему подлежащего капитальному ремонту общего имущества в части замены лифтового оборудования	процентов	-	0,5	0,2	2,0	3,0	3,0		91,3
2.	Доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене	процентов	52,000	52,000	51,375	51,270	51,160	50,660		49,840
3.	Доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене	процентов	38,000	38,000	37,985	37,930	37,930	37,930		37,800
4.	Доля благоустроенных дворовых территорий административного центра и монопрофильных муниципальных образований Волгоградской области от общего количества дворовых территорий этих муниципальных образований	процентов	-	-	-	31,4	-	-		-
Подпрограмма "Оказание содействия проведению капитального ремонта жилищного фонда, реализации концессионных механизмов партнерства"
5.	Доля отремонтированного общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области, по отношению к объему подлежащего капитальному ремонту общего имущества в части замены лифтового оборудования	процентов	-	0,5	0,2	2,0	3,0	3,0	91,3
6.	Удельный вес количества органов местного самоуправления, охваченных организационно-методическими мероприятиями по вопросам реализации концессионных механизмов партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, от общего количества заинтересованных органов местного самоуправления	процентов	-	100	100	-	-	-	-
Подпрограмма "Чистая вода"
7.	Удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям	процентов	4,500	4,495	3,770	3,800	3,800	3,800		3,800
8.	Удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям	процентов	3,900	3,896	3,274	2,959	2,946	2,945		2,898
9.	Доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене	процентов	52,000	52,000	51,375	51,270	51,160	50,660		49,840
10.	Доля уличной канализационной сети, нуждающейся в замене	процентов	38,000	38,000	37,985	37,930	37,930	37,930		37,800
11.	Число аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод	аварий в год на 1 тыс.кило-метров сетей	149,500	149,500	148,611	147,592	147,360	147,311		146,037
12.	Доля сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в общем объеме сточных вод	процентов	80,050	80,050	80,680	80,930	81,070	81,070		81,070
13.	Доля сточных вод, очищенных до нормативных значений, в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения	процентов	43,100	43,100	43,100	43,000	43,000	43,000		44,490
14.	Количество зарегистрированных больных брюшным тифом и паратифами А, В, С, сальмонеллезными инфекциями, острыми кишечными инфекциями	тыс.человек	13,641	13,625	13,532	12,932	12,898	12,898		12,742
15.	Количество зарегистрированных больных вирусными гепатитами	тыс.человек	0,072	0,072	0,071	0,068	0,068	0,068		0,068
16.	Количество зарегистрированных больных с болезнями органов пищеварения	тыс.человек	46,110	46,057	45,742	44,061	44,061	44,061		44,061
17.	Количество зарегистрированных больных злокачественными образованиями	тыс.человек	9,813	9,802	9,735	9,377	9,377	9,377		9,377
Подпрограмма "Формирование современной городской среды"
18.	Количество благоустроенных дворовых территорий многоквартирных домов	единиц	-	-	-	50	-	-		-
19.	Доля благоустроенных дворовых территорий административного центра и монопрофильных муниципальных образований Волгоградской области от общего коли-чества дворовых территорий этих муниципальных обра-зований	процентов	-	-	-	31,4	-	-		-
	городской округ город-герой Волгоград		-	-	-	31,5	-	-		-
	городской округ город Михайловка		-	-	-	31,2	-	-		-
	городской округ город Фролово		-	-	-	31,4	-	-		-
20.	Охват населения административного центра и монопрофильных муниципальных образований Волгоградской области благоустроенными дворовыми территориями (доля населения, проживающего в жилом фонде муниципального образования с благоустроенными дворовыми территориями, от общей численности населения муниципального образования)	процентов	-	-	-	38,4	-	-		-
	городской округ город-герой Волгоград		-	-	-	42,2	-	-		-
	городской округ город Михайловка		-	-	-	30,0	-	-		-
	городской округ город Фролово		-	-	-	43,0	-	-		-
21.	Количество благоустроенных общественных территорий	единиц	-	-	-	90	-	-		-
22.	Количество обустроенных мест массового отдыха населения (городских парков)	единиц	-	-	-	4	-	-		-
23.	Доля благоустроенных общественных территорий от общего количества общественных территорий	процентов	-	-	-	24,7	-	-		-"