Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2016 № 493-п

5.4. Подпрограмма 2 "Чистая вода" (приложение № 5 к государственной программе).

5.4.1. Обеспечение населения Красноярского края чистой питьевой водой нормативного качества, безопасность водопользования является одним из главных приоритетов социальной политики края, лежит в основе здоровья и благополучия человека. При этом безопасность питьевого водоснабжения - важнейшая составляющая здоровья населения.

Решение проблемы окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, что в конечном итоге будет способствовать повышению темпов роста экономического развития края и улучшению демографической ситуации в регионе.

Повышение уровня антропогенного загрязнения территории источников питьевого водоснабжения, ужесточение нормативов качества питьевой воды, значительный износ сооружений и оборудования сектора водоснабжения и водоотведения определяют актуальность проблемы гарантированного обеспечения жителей Красноярского края чистой питьевой водой и выводят ее в приоритетные задачи социально-экономического развития Красноярского края. Возрастающие экологические требования предписывают необходимость повышения качества очистки сточных вод.

Основными источниками водоснабжения населения Красноярского края являются: поверхностные и подземные водоисточники, обеспечивающие централизованным водоснабжением 2421,68 тыс. человек (84,5 %).

Из нецентрализованных водоисточников (трубчатых и шахтных колодцев, каптажей родников) используют воду 169,088 тыс. человек (5,9 %). Доля жителей, пользующихся привозной водой, составляет 25,7 тыс. человек (0,9 %).

Результаты исследований воды поверхностных и подземных водоисточников, используемых для централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения края, свидетельствуют об ухудшении ее качества по гигиеническим нормативам.

Основной удельный вес неудовлетворительных проб воды из водоисточников по гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям вносят подземные водоисточники, по микробиологическим показателям - поверхностные.

Доля проб воды подземных и поверхностных водоисточников не соответствующих гигиеническим нормативам, составила по:

санитарно-химическим показателям - 20,8 %;

микробиологическим показателям - 3,2 %.

Неблагополучное состояние подземных водоисточников по санитарно-химическим показателям обуславливается повышенным природным содержанием в воде железа, солей жесткости, фторидов, марганца.

К техногенным причинам следует отнести загрязнение подземных вод нитратами.

Качество питьевой воды, подаваемой населению централизованными системами водоснабжения, характеризуется долей проб, не отвечающих требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" по:

санитарно-химическим показателям - 13,5 %;

микробиологическим показателям - 2,7 %.

Санитарно-техническое состояние нецентрализованных (37,8 %) источников водоснабжения (колодцы, каптажи) остается неудовлетворительным.

В Красноярском крае в 2015 году численность населения, использующего недоброкачественную питьевую воду, составляет 35099 чел., в том числе в городских поселениях - 3113 чел., в том числе в сельских поселениях 31 986 чел.

Потребление населением питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам по содержанию отдельных химических соединений, в том числе соединений, обеспечивающих повышенную жесткость (соли кальция и магния), наряду с воздействием других факторов среды обитания (пищевые продукты, атмосферный воздух населенных мест) увеличивает риск развития заболеваний различных органов и систем (болезни мочеполовой сферы, эндокринной системы, органов пищеварения).

Потребление населением Красноярского края недоброкачественной питьевой воды обеспечивает различные уровни канцерогенного и неканцерогенного риска. Существует повышенная опасность развития заболеваний крови, сердечнососудистой системы среди жителей края.

Поверхностные источники водоснабжения являются основными приемниками сточных вод, принимая 98,0 % общего количества стоков, являющихся недостаточно очищенными и неочищенными.

В период 2014-2016 годов в рамках реализации государственной программы завершается строительство высокозатратного проекта реконструкции и строительства системы водоснабжения в г. Игарка (КЕССОН), выполнено строительство магистральных водопроводных сетей в г. Боготоле и п. Малиновка Ачинского района общей протяженностью 5,1 км.

Канализационные очистные сооружения, осуществляющие очистку сточных вод в большинстве населенных пунктов, эксплуатируются в течение 20-30 лет без проведения реконструкции, представлены механизированными комплексами биологической очистки стоков, в основе которых лежат морально устаревшие технологии, конструкции и элементы, не обеспечивающие необходимую степень очистки в соответствии с требованием действующего природоохранного законодательства.

При этом процесс урбанизации и развития территорий, современные технологии промышленных производств способствуют появлению и увеличению в составе сточных вод городов и населенных пунктов края новых химических элементов и соединений, повсеместно образующих более "жесткие" стоки, не поддающиеся очистке традиционными методами.

Необходимо отметить, что в системы общесплавной канализации населенных пунктов поступают неочищенные сточные воды промышленных предприятий.

Кроме того, на территории ряда муниципальных образований Красноярского края: г. Заозерный Рыбинского района, г. Уяр Уярского района, п. Нижний Ингаш Нижнеингашского района, с. Шалинское Манского района, с. Краснотуранск Краснотуранского района, с. Новоселово Новоселовского района - построенные в 80-х годах прошлого столетия очистные сооружения до настоящего времени не введены в эксплуатацию (кроме г. Заозерного), частично демонтированы или полностью разрушены и не выполняют своего функционального назначения.

В период 2010-2016 годов на территории Красноярского края построены очистные сооружения в с. Лугавское Минусинского района, завершено строительство 2-х очередей напорного канализационного коллектора протяженностью 2,15 км в две нитки в г. Дудинка Таймырского района, сбросного коллектора очищенных сточных вод протяженностью 0,7 км в г. Минусинске, напорного коллектора протяженностью 1 км в г. Лесосибирске и п. Миндерла Сухобузимского района протяженностью 2,35 км, разработана проектная документация на строительство локальных очистных сооружений канализации для сельских населенных пунктов: с. Шапкино Енисейского района, с. Новоселово Новоселовскго района, с. Подтесово Енисейского района, с. Шалинское Манского района.

Целесообразность использования программно-целевого метода для перехода к устойчивому функционированию и развитию сектора водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод определяется тем, что:

задача по обеспечению населения чистой водой входит в число приоритетов долгосрочного социально-экономического развития Красноярского края, ее решение позволяет обеспечить возможность для улучшения качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, создать условия для эффективного функционирования и устойчивого развития организаций и обеспечить рост производства в смежных секторах промышленности;

необходимые капитальные вложения не могут быть осуществлены в пределах одного финансового года и требуют значительных расходов бюджетов различных уровней;

проблемы снабжения населения чистой водой носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

В соответствии с Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 № 1235-р, а также разработанной в соответствии с ней федеральной целевой программой "Чистая вода" на 2011-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2010 № 1092, решение задачи обеспечения населения качественной питьевой водой осуществляется посредством программно-целевого метода, к основополагающим принципам которого необходимо отнести устранение причин несоответствия качества воды, подаваемой населению, гигиеническим нормативам, а также дифференциацию подходов к выбору технологических схем водоснабжения населения крупных и средних городов, малых городов и отдельно сельских поселений.

Проблемы снабжения населения чистой водой носят комплексный характер, потребность в финансировании бюджетов всех уровней и необходимые капитальные вложения огромны, значительно превышающие возможности бюджетного финансирования и не могут быть осуществлены

в пределах одного или нескольких финансовых годов.

5.4.2. Целью подпрограммы является развитие и модернизация объектов водоснабжения и водоотведения в целях обеспечения населения Красноярского края питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.

Для достижения установленной цели подпрограммой предусматривается решение следующих задач:

модернизация систем водоснабжения и водоотведения Красноярского края, в том числе в сельских поселениях;

создание условий для привлечения инвестиций для развития систем водоснабжения и водоотведения Красноярского края, в том числе в сельских поселениях.

5.4.3. Срок реализации подпрограммы - 2017-2019 годы.

5.4.4. Целевые индикаторы подпрограммы представлены в приложении № 1 к подпрограмме.

В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:

доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, сохранится на уровне 47,85% в течение 2017-2019 годов;

число аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в год на 1000 км сетей сохранится на уровне 40,3 ед. в течение 2017-2019 годов;

увеличения доли населения, обеспеченного питьевой водой, отвечающей требованиям безопасности на 0,4 % в 2017 году, в основном за счет в сельских поселений.

5.4.5. В связи с небольшим объемом финансирования подпрограммы экономический эффект от реализации мероприятий подпрограммы не определен, так как носит более социальный характер, то есть обеспечение население водой питьевого качества, это снижение заболеваемости, снижение социальной напряженности населения, улучшения качества жизни.

5.5. Подпрограмма 3 "Развитие объектов социальной сферы, капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда муниципальных образований город Норильск и Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район" (приложение № 6 к государственной программе).

5.5.1. Муниципальное образование город Норильск расположено на полуострове Таймыр, в 300 км к северу от Северного полярного круга, в зоне лесотундры, на многолетнемерзлых породах, вблизи р. Норильская (впадает в Карское море под названием Пясино) и Норильских гор (северо-западная оконечность Среднесибирского плоскогорья), в 1,5 тыс. км (к северу) воздушным путем и в 2 тыс. км водным путем от г. Красноярска.

Город Норильск -- развитый индустриальный городской округ Красноярского края, на территории которого функционируют следующие отрасли экономики: горнодобывающая, цветная металлургия, энергетическая, газовая и пищевая промышленности, транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство, торговля и другое. Муниципальное образование город Норильск на сегодняшний день может быть признано моногородом, градообразующим предприятием является Заполярный филиал ПАО "Горно-металлургическая компания "Норильский никель" (далее - Заполярный филиал).

Являясь моногородом, Норильск представляет собой сложную структуру, в которой город и Заполярный филиал неразрывны.

Заполярный филиал и город Норильск в целом выгодно отличаются по уровню развития в сравнении со среднестатистическими показателями функционирования моногородов.

Заполярный филиал в полной мере можно отнести к группе финансово благополучных градообразующих предприятий. В то же время для функционирования самого города Норильска сложившаяся ситуация не является идеальной с точки зрения возможностей органов местного самоуправления влиять на социально-экономическое развитие территории. Имея возможность полноценного контроля и регулирования собственной хозяйственной деятельности, транспортных потоков, связывающих город Норильск с удаленными более крупными населенными пунктами, Заполярный филиал оказывает существенное влияние на решение многих вопросов, касающихся жизни города.

Город построен на вечномерзлых грунтах, фундаменты зданий и сооружений - свайные, планировка сооружений способствует защите от снежных заносов и ослаблению силы ветра в дворовых территориях. Граница города приближается к 70-му градусу северной широты. Город Норильск находится в трехстах с лишним километрах севернее Полярного круга. Территория муниципального образования город Норильск объединяет Центральный район Норильск, районы Кайеркан, Талнах, Оганер и поселок Снежногорск.

Жилищно-коммунальное хозяйство города.

Массовая застройка города Норильска производилась в период с 1940-1950 годов и в период 1960-1990 годов. Период 1940 - 1950 годов ознаменован строительством монументальных жилых зданий "сталинской" планировки с лепными архитектурными элементами на фасадах. Последний многоквартирный жилой дом сдан в эксплуатацию после завершения строительства в 2002 году.

Обеспечение муниципального образования коммунальными услугами осуществляется из централизованных генерирующих источников, транспортировки по магистральным сетям и распределительным сетям до потребителей. Техническое состояние магистральных коллекторов играет важную роль в качественных характеристиках предоставляемых коммунальных услуг и является гарантией их бесперебойного обеспечения.

Общая протяженность магистральных коллекторов в городе Норильске, районах Талнах и Кайеркан составляет 60100 пог. м. Общая протяженность трубопроводов ТВСиК в магистральных коллекторах составляет:

сети теплоснабжения - 120,2 км;

сети водоснабжения - 58,7 км;

сети канализации - 57 км.

Магистральное коллекторное хозяйство по конструктивному исполнению в основном двухъярусное, за исключением коллекторов 1-3 микрорайонов города Талнаха, которые выполнены непроходными. В верхнем ярусе расположены трубопроводы тепловодоснабжения (далее - ТВС) и кабельные линии распределительной сети наружного освещения, в нижнем ярусе размещены трубы канализации, а также силовые кабели и кабели связи.

Более 20,3 км (30 % от общей протяженности) магистральных коллекторов со степенью износа 100 % имеют ветхое или аварийное состояние, так как наблюдаются многочисленные повреждения конструктивных элементов: просадки, разрушения, смещения и расхождения бетонных блоков, выпадение раствора по стыковым швам, нарушения связей сварных соединений, локальные обрушения, большая часть камер переключения имеет трещины и разрушения бетона. Нижние ярусы коллекторов обводнены и заилены. Уровень заиливания доходит до 1 м, уровень обводнения - до полного заполнения нижнего яруса коллектора. Обрушены кабельные конструкции, в результате чего силовые и слаботочные кабели лежат на дне заиленных или заполненных водой коллекторов. Отсутствие тепловой изоляции на магистральных трубопроводах вызывает потери тепла. Техногенное подтопление и засоление грунтов приводит к повсеместному в регионе росту глубин сезонно-талого слоя, к повышению притока тепла в мерзлую толщу за счет увеличения теплопроводности грунтов, а это, в свою очередь, приводит к ослаблению структуры грунтов, уменьшению их плотности, снижению прочности, подъему уровня грунтовых вод.

В связи с эксплуатацией в условиях повышенной влажности кабельные конструкции в нижнем ярусе коллекторов на большом протяжении корродированы, потеряли свою несущую способность и обрушены, в результате чего кабельная продукция лежит на дне коллектора в воде и мусоре. В результате длительного нахождения в воде защитная броня корродирована, защитные оболочки потеряли свои изоляционные свойства, что является грубым нарушением требований норм и правил и создает угрозу жизни обслуживающему персоналу.

Обводненность и заиливание нижнего яруса всех коллекторов происходит еще и по причине отсутствия ливневой канализации и попадания большого количества бытового мусора, шлака и песка через вентиляционные люки, плиты перекрытия, поврежденные блоки.

Ежегодно проводимые ремонтно-восстановительные работы за счет тарифной составляющей и инвестиций бюджета муниципального образования город Норильск в среднем в объеме 150-200 млн руб. обеспечивают безаварийное энергоснабжение города. Из общего объема ремонтно-восстановительных работ 90 % средств используется на восстановление работоспособности инженерных сетей, оставшаяся часть - на восстановление строительной части магистральных коллекторов, что не обеспечивает потребность.

Инфраструктура физической культуры и спорта в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе.

На территории муниципального района осуществляют деятельность 38 учреждений, предприятий и организаций физкультуры и спорта. Основными из них являются:

МАУ "Дудинский спортивный комплекс", в которое входят плавательный бассейн "Нептун", Дом спорта, фитнес-центр "Чайка";

2 ДЮСШ в г. Дудинке и с. п. Хатанга;

коллективы физкультуры образовательных учреждений, предприятий, организаций.

В физкультурно-оздоровительных группах, спортивных секциях и самостоятельно занимающихся насчитывается 5644 человека, что составляет 15% от общего числа жителей района.

5.5.2. Тенденции развития ситуации и возможные последствия.

Город Норильск представляет собой очаг концентрированного техногенного воздействия на природную среду. Наряду с механическими воздействиями важнейшим фактором являются также различные тепловые влияния, которые реализуются через температурное поле.

Отсутствие нового строительства и необходимых инвестиций на выполнение работ по модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры приводит к повышению износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса.

Нарушения в эксплуатации подполий зданий и нерациональные способы реконструкции подземных сооружений способствуют снижению несущей способности оснований и нарастанию деформации объектов.

Развитие аварийной ситуации на любом участке коллекторов с предельной степенью износа вызовет аварийное прекращение предоставления коммунальных услуг значительной части потребителей (более 10000 жителей), что в условиях Крайнего Севера недопустимо. Разрушение строительной части осложнит устранение аварийной ситуации по причине возникшей необходимости производства земляных работ, что, в свою очередь, требует значительных временных ресурсов в условиях вечномерзлых грунтов.

Кроме того, развитие аварийной ситуации на объектах коммунальной инфраструктуры ведет к неизбежному подтоплению зданий и сооружений, ухудшению мерзлотно-геологических условий оснований, растеплению грунтов, снижению несущей способности вмороженных свай, нарастанию деформаций объектов, что, в свою очередь, приведет к снижению устойчивости зданий и, как следствие, к росту количества жилых зданий в предаварийном состоянии.

5.5.3. Анализ ситуации в муниципальном образовании город Норильск.

Общая площадь жилищного фонда муниципального образования город Норильск по состоянию на 01.08.2010 составляет 4618,8 тыс. кв. м, в том числе 4369,9 тыс. кв. м - площадь жилых помещений, 248,9 тыс. кв. м - площадь нежилых помещений. Количество строений - 1037, в том числе жилых домов общего типа - 1007, общежитий - 30.

Характеристика по срокам эксплуатации многоквартирных домов:

до 10 лет - 6 зданий, что составляет менее одного процента от общего количества;

от 11 до 30 лет - 586 зданий - 56%;

от 30 до 50 лет - 376 зданий - 36%;

более 50 лет - 70 зданий - 7 %.

В 70-80-х годах велось массовое строительство девятиэтажных домов гостиничного типа и пятиэтажных серийных домов, так называемых хрущевок, с применением стеновых панелей и блоков из газозолобетона. В экстремальных климатических условиях Норильска их максимальный срок службы, по исследованиям НВИИ, составляет 25-30 лет. Данные конструкции обладают низкими теплозащитными свойствами и прочностью, в настоящее время интенсивно разрушаются. В связи с тем, что газозолобетонные панели не подлежат реконструкции, данные здания являются неперспективным жильем.

Из общего числа жилых строений муниципального образования город Норильск 45 строений относятся к неперспективному жилищному фонду, это:

дома и отдельные подъезды, признанные Межведомственной комиссией аварийными и подлежащие расселению и сносу;

жилые здания с неудовлетворительным состоянием конструкций, прогнозируемые к выселению и сносу;

дома гостиничного типа, общежития и "хрущевки" с конструкцией стен из газозолобетонных панелей.

Общая площадь неперспективного жилищного фонда составляет 263 тыс. кв. м, что составляет 6 % от общей площади эксплуатируемого жилищного фонда муниципального образования город Норильск.

Количество аварийного жилья, признанного решением Межведомственной комиссии аварийным, подлежащим расселению и сносу, по состоянию на 01.04.2010 составляет 9 строений.

На 01.08.2010 на особом контроле по состоянию грунтов и несущих конструкций числятся 263 жилых здания, в том числе в Центральном районе Норильск - 159, в районе Талнах - 98, в районе Кайеркан - 6, из них:

с прогрессирующими деформациями - 20 зданий, в том числе в Центральном районе Норильск - 16, в районе Талнах - 4;

с деструкцией бетона несущих конструкций - 29 зданий;

с деформациями без дальнейшей прогрессии - 174 здания, в т. ч. в Центральном районе Норильск - 113, в районе Талнах - 55, в районе Кайеркан - 6.

Точная оценка количества и степени неблагополучия состояния зданий и сооружений нуждается в специальных исследованиях и анализе (прогнозе) поведения мерзлотно-геологической ситуации в Норильском регионе под влиянием техногенеза, однако уже сейчас следует отметить, что от 50-60 % (Норильск) до 10-15 % (Талнах, Оганер, Кайеркан) всех зданий и сооружений региона имеют деформации (той или иной степени) и требуется применение достаточно радикальных средств для повышения несущей способности оснований, чтобы обеспечивать длительную безаварийную эксплуатацию объектов.

5.5.4. Анализ причин возникновения проблем, связанных с состоянием коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, уровнем развития социальной инфраструктуры, включая правовое обоснование.

Основными причинами возникновения проблем в коммунальной инфраструктуре и на объектах жилищного фонда города Норильска являются:

эксплуатация коммунальной инфраструктуры и объектов жилищного фонда в суровых климатических условиях;

техногенное подтопление и засоление грунтов, нерешенность проблем отвода ливневых и паводковых вод, изменения теплофизических свойств грунтов;

наличие техногенных аварийных ситуаций, приведших к изменению температурного режима толщи вечномерзлых грунтов и деструкции бетона несущих конструкций, к деформациям конструкций жилых зданий;

деградация мерзлотных пород, несовершенство существующих методов инженерной подготовки территорий перед застройкой;

принос тепла в грунты при фундаментостроении, многочисленные нарушения в эксплуатации подполий и других охлаждающих устройств;

механизированное перераспределение снежного покрова;

применение при массовом строительстве 70-80-х годов стеновых панелей и блоков из газозолобетона, обладающих низкими свойствами и прочностью, имеющих максимальный срок эксплуатации 25-30 лет;

низкие объемы капитальных ремонтов, недостаточные для покрытия износа оборудования и строительной части коммунальной инфраструктуры, строительных конструкций и инженерного оборудования многоквартирных домов;

отсутствие нового строительства многоквартирных домов;

наличие на территории аварийного и неперспективного жилищного фонда.

Для решения проблем, связанных с состоянием объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда, необходимо:

увеличение объемов капитального ремонта строительной части магистральных коллекторов с применением современных материалов гидро- и теплоизоляции с целью исключения последующего растепления грунтов и, как следствие, просадки коллекторов;

проведение капитального ремонта трубопроводов с применением современных материалов, имеющих более продолжительные сроки службы;

увеличение объемов работ по сохранению несущей способности оснований и фундаментов зданий;

проведение комплексного капитального ремонта объектов перспективного жилищного фонда;

увеличение количества ежегодно отремонтированных квартир для ускорения процесса переселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда;

проведение работ по модернизации и капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда с применением энергосберегающих материалов и технологий с учетом законодательства Российской Федерации об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

Основной причиной возникновения проблемы недостаточной обеспеченности жителей города Норильска объектами социальной инфраструктуры в части дошкольных образовательных учреждений является то, что на территории муниципального образования строительство данных объектов не осуществлялось на протяжении более чем 15-летнего периода.

Относительно низкие показатели удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, связаны в том числе и с недостаточным развитием сети спортивных сооружений. С целью стимулирования населения к занятиям физической культурой и спортом, что особенно актуально в суровых климатических условиях севера, необходимо дополнительное строительство спортивных сооружений, в том числе закрытого типа, занятия в которых могут проводиться круглогодично.

5.5.5. Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы.

5.5.6. Реализация подпрограммы позволит достичь следующих результатов:

обеспечить устойчивое теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение потребителей муниципального образования город Норильск, повысить надежность и безопасность эксплуатации инженерных систем, повысить эффективность использования инженерных объектов за счет:

снижения доли магистральных коллекторов с предельно допустимой степенью износа до 3 %;

ремонта 58862 метров инженерных сетей;

обеспечить сохранность жилищного фонда муниципального образования город Норильск, переселить в благоустроенное жилье граждан из аварийных и ветхих жилых домов, снизить бюджетное финансирование на переселение жителей из аварийного жилищного фонда, повысить эффективность использования муниципального жилищного фонда за счет:

снижения доли строений, требующих восстановления несущих способностей конструкций и оснований фундаментов, до 26 %;

восстановления 11120 кв. м жилищного фонда;

снижения доли аварийных и ветхих строений в общем количестве строений до 0 %;

сноса 82168 кв. м аварийных и ветхих строений;

снижения доли заселенных квартир в аварийном и ветхом жилищном фонде до 2 %;

ремонта 1440 квартир муниципального жилищного фонда.

Мероприятие по завершению строительства плавательного бассейна в г. Норильске реализуется в рамках государственно-частного партнерства и финансируется за счет внебюджетных источников - средств ПАО "ГМК "Норильский никель".

5.6. Подпрограмма 4 "Обеспечение доступности платы граждан в условиях развития жилищных отношений" (приложение № 7 к государственной программе).

5.6.1. На территории Красноярского края для бытовых нужд населения Красноярского края используется сжиженный углеводородный газ. Поставка сжиженного углеводородного газа на территорию Красноярского края осуществляется железнодорожным транспортом до баз хранения или автомобильным (автоцистерны) транспортом. По территории Красноярского края доставка газа производится автотранспортом.

Система газоснабжения сжиженным газом представлена 4 газонаполнительными станциями производительностью 30 тыс. тонн в год, 5 газонаполнительными пунктами с объемом хранения 80 тонн газа,

55 пунктами хранения баллонов, наружными газопроводами протяженностью 166,7 км и внутридомовыми газопроводами протяженностью 490,7 км со сроком эксплуатации 30 лет и более.

Уровень газификации жилищного фонда Красноярского края сжиженным газом по состоянию на 1 января 2013 года составляет 19,2 %, в том числе по городам - 16,8 %, по районам - 35,1 %.

Поставка газа населению осуществляется через газораспределительные установки и в газобаллонных установках.

На территории Красноярского края услуги газоснабжения населению оказывают 11 хозяйствующих субъектов, цены (тарифы) на услуги которых утверждаются Региональной энергетической комиссией Красноярского края.

Одним из хозяйствующих субъектов в сфере газоснабжения населения является АО "Красноярсккрайгаз". Данная организация осуществляет поставку газа специализированным автотранспортом в 16 городов и 37 районов края, в том числе в удаленные и труднодоступные населенные пункты, обеспечивая тем самым социальную функцию газоснабжения населения сельской местности. Кроме того, АО "Красноярсккрайгаз" выполняет функции по содержанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, как объектов повышенной опасности.

В связи с выполнением таких функций, государственные регулируемые цены на газ, утверждаемые для данной организации ниже фактических затрат на их оказание.

Субсидия, предоставляемая газоснабжающей организации, позволяет обеспечить безопасное функционирование внутридомового и внутриквартирного оборудования и обеспечить поставку газа в баллонах для населения в удаленные населенные пункты края.

В результате ежегодно осуществляется реализация более 13 тыс тонн газа населению края.

Природный сетевой газ, добываемый на территории Норильского промышленного района, используется в производственных целях.

5.6.2. На протяжении ряда лет тарифы на коммунальные ресурсы были ограничены предельным ростом, утверждаемым ежегодно на федеральном уровне (предельные индексы максимально возможного изменения действующих тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию).

Предельные индексы максимально возможного изменения действующих тарифов составили:

2014 год: водоснабжение и водоотведение - 105,4 %, тепловая энергия - 104,6 %;

2015 год: водоснабжение и водоотведение - 110,6 %, тепловая энергия - 108,0 %.

В тоже время, нормативно-правовые акты, на основании которых осуществляется тарифное регулирование, содержат требование об обеспечении необходимой валовой выручки и утверждении экономически обоснованных тарифов, обеспечивающих безубыточную деятельность ресурсоснабжающих организаций.

Система тарифного регулирования должна обеспечивать предприятиям жилищно-коммунального хозяйства необходимый им для реализации производственных и инвестиционных программ объем финансовых ресурсов.

На территории Красноярского края осуществляют деятельность по теплоснабжению 139 ресурсоснабжающих организаций, 98 из которых осуществляет реализацию коммунальных ресурсов на территории муниципальных районов.

При этом диапазон утвержденных тарифов составляет от 424,84 руб./Гкал для ОАО "РУСАЛ Ачинский глиноземный комбинат" (г. Ачинск) до 13995,91 руб./Гкал для МУП Шушенского района "Тепловые и электрические сети" (п. Шушенское).

Наибольшую долю в необходимой валовой выручке, учтенной при формировании тарифов на тепловую энергию, занимают затраты на топливо - 35 %, расходы на оплату труда - 20 %, расходы на электроэнергию - 8,5 % и расходы на капитальный ремонт - 7,1 %.

В целом по краю валовая выручка, планируемая к включению в тарифы на тепловую энергию на 2016 год, составляет 44 642,4 млн рублей, что обеспечивает предельный рост тарифов на 103,5 % с 1 июля 2016 года.

Что касается сферы водоснабжения и водоотведения, то здесь следующая ситуация.

На территории Красноярского края осуществляют деятельность по водоснабжению 188 ресурсоснабжающих организаций, 162 из которых осуществляет реализацию коммунальных ресурсов на территории муниципальных районов; деятельность по водоотведению 135 ресурсоснабжающих организаций, 109 из которых осуществляет реализацию коммунальных ресурсов на территории муниципальных районов.

При этом диапазон утвержденных тарифов составляет:

по холодной воде - от 6,54 руб./куб. м для ОАО "Южно-Енисейские тепловые сети", оказывающего услуги на территории п. Тесь Минусинского района, до 2783,71 руб./куб. м за подвоз воды для потребителей ОАО "Хантайское" (Таймырский Долгано-Ненецкий район, п. Хантайское озеро);

по водоотведению - от 8,72 руб/куб. м для МУП ЗАТО Железногорск Красноярского края "Гортеплоэнерго", оказывающего услуги на территории ЗАТО г. Железногорск, до 636,61 руб./куб. м для ООО "Квант-2" (с. Ермаковское).

Наибольшую долю в необходимой валовой выручке, учтенной при формировании тарифов на холодную воду, занимают затраты на электроэнергию - 21 %, расходы на оплату труда - 33 %, и расходы на капитальный ремонт - 7,1 %, в необходимой валовой выручке по водоотведению: затраты на электроэнергию - 9,3 %, расходы на оплату труда - 37 %.

В целом по краю валовая выручка, планируемая к включению в тарифы на холодную воду на 2016 год составляет 6 712,9 млн рублей, а на водоотведение - 5 208,0 млн рублей что обеспечивает предельный рост тарифов на 104,0 % с 1 июля 2016 года.

Однако уже в 2015 году рост цен по нерегулируемым видам деятельности, таким как реализация топливных ресурсов, реализация электрической энергии (за исключением группы потребителей "население") позволяет судить о том, что затраты, учтенные в необходимой валовой выручке по тепло-, водоснабжению и водоотведению, не позволят компенсировать фактические расходы по данным направлениям.

Ожидается, что в 2016 году расходы по покупку топливно-энергетических ресурсов могут увеличиться на 120% по отношению у уровню цен в 2015 году, а расходы на электрическую энергию с учетом колебания цен на оптовых рынках - на 134 %.

С другой стороны утверждение экономически обоснованных тарифов требует полное возмещение затрат по предоставляемым коммунальным услугам конечным потребителям, большинством из которых является население.

В тоже время в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации рост платы граждан за коммунальные услуги ограничен предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

С учетом высокой себестоимости производства коммунальных услуг и одновременным требованием ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги, граждане, проживающие на территории Красноярского края, не имеют возможности производить оплату за коммунальные услуги в полном объеме в соответствии утвержденными тарифами. Одновременно с этим возникает компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям.

С учетом данной ситуации необходимо создание предпосылок, направленных на внедрение экономических механизмов в отрасль ЖКХ через:

сбалансированное регулирование тарифов РСО;

поэтапное доведение уровня оплаты коммунальных услуг населением до 100 процентов от тарифов установленных РЭК.

Эти задачи предлагается решать через:

разработку и утверждение схем теплоснабжения водоснабжения (органы местного самоуправления);

определение единых теплоснабжающих и гарантирующих организаций (органы местного самоуправления);

формирование и утверждение инвестиционных программ, с одновременной оценкой рисков и роста тарифов на коммунальные ресурсы, в городских округах,

утверждение предельных индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по отдельным городским округам в большем размере, чем в среднем по краю, оценивая в том числе социальную напряженность среди населения таких муниципальных образований.

формирование единых (укрупнение) ресурсоснабжающих организаций по муниципальных районам,

предоставление государственной поддержки предприятиям водопроводно-канализационного хозяйства на модернизацию и капитальный ремонт инженерной инфраструктуры, оказывающим услуги в сельских поселениях края.

5.6.3. Срок реализации подпрограммы - 2017-2019 годы.

5.6.4. Реализация подпрограммы позволит достичь следующих результатов:

уровень возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам до 86,3 % в течение 2017-2019 годов;

фактическая уровень возмещения населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг от начисленных платежей до 95,0 % в течение 2017-2019 годов.

5.7. Подпрограмма 5 "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия" (приложение № 8 к государственной программе).

5.7.1. Жилищно-коммунальное хозяйство, являясь базовой отраслью экономики Красноярского края, обеспечивающей население края жизненно важными услугами: отоплением, горячим и холодным водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, в настоящее время продолжает оставаться во многом отсталой отраслью, требующей существенной модернизации основных направлений деятельности. Сегодня в данной сфере накопились системные проблемы, тенденции развития которых при сохранении текущей ситуации могут усилиться.

5.7.2. На протяжении последних лет на территории Красноярского края реализуется курс на внедрение в процесс государственного управления современных инструментов стратегического планирования и управления, ориентированных на результат, или программно-целевой подход. В соответствии с внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации изменениями процесс формирования краевого бюджета перешел на программную структуру.

Переход на инновационную модель развития Красноярского края возможен при условии модернизации подходов к организации управления, в том числе и в государственной сфере. В настоящее время значительная часть программных инициатив реализуется в рамках текущей деятельности органов исполнительной власти Красноярского края, что сужает возможности для эффективного применения всех инструментов.

Возникает необходимость выделения функции управления и связанных с ней мероприятий в отдельную подпрограмму. При реализации государственной программы целесообразно применение проектного подхода к управлению, выделение в отдельные мероприятия действий, направленных на создание и поддержку функционирования инструментов управления в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Данная подпрограмма направлена на достижение цели и задач государственной программы и предусматривает обеспечение управления реализацией мероприятий государственной программы на уровне Красноярского края в новых условиях.

В том числе в рамках подпрограммы осуществляется реализация полномочий органов исполнительной власти Красноярского края по:

обеспечению создания условий развития в Красноярском крае отрасли электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, развития жилищных отношений;

обеспечению создания условий устойчивого функционирования систем коммунальной инфраструктуры, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, используемых в сфере жизнеобеспечения населения края;

обеспечению реализации энергосберегающей государственной политики, проводимой на территории края;

обеспечению соблюдения жилищного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, предприятиями и иными организациями и гражданами;

установлению подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также снабженческо-сбытовых надбавок к ценам на уголь, тарифов на услуги организаций коммунального комплекса;

обеспечению соблюдения законодательства о регулировании цен (тарифов) в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, тарифов и надбавок в коммунальном комплексе;

контролю за исполнением организациями инвестиционных и производственных программ в сфере теплоэнергетики, электроэнергетики, водоснабжения и водоотведения;

обеспечению реализации полномочий министерства в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Красноярского края в областях электроэнергетики, энергосбережения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, жилищных отношений (за исключением переселения и улучшения жилищных условий граждан).

5.7.3. Срок реализации подпрограммы - 2017-2019 годы.

5.7.4. Реализация подпрограммы позволит достичь следующих результатов:

повышение эффективности исполнения государственных функций и государственных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, сфере теплоэнергетики, электроэнергетики, водоснабжения и водоотведения;

эффективное осуществление реализации полномочий органов исполнительной власти.

5.7.5. Для подготовки предложений по реализации мероприятий подпрограмм "Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований", "Чистая вода" образуется комиссия по реализации государственной программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности" в составе согласно приложению № 9.

Положение о комиссии по реализации государственной программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности" утверждено согласно приложению № 10.

6. Основные меры правового регулирования, направленные на достижение цели и (или) задач государственной программы.

Для достижения цели и (или) задач государственной программы принятие нормативных правовых актов не требуется.

7. Перечень объектов недвижимого имущества государственной собственности красноярского края, подлежащих строительству, реконструкции, техническому перевооружению или приобретению.

Перечень объектов недвижимого имущества государственной собственности Красноярского края, подлежащих строительству, реконструкции, техническому перевооружению или приобретению приведен в приложении № 1 к настоящей программе.

8. Информация по ресурсному обеспечению программы.

Информация о распределении планируемых расходов по отдельным мероприятиям государственной программы и подпрограммам приведена в приложении № 11 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов на реализацию целей государственной программы Красноярского края с учетом источников финансирования, в том числе средств федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований Красноярского края, приведены в приложении № 12 к государственной программе.

9. Информация о мероприятиях, направленных на реализацию научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Информация о планируемых объемах бюджетных ассигнований, направленных на реализацию научной, научно-технической и инновационной деятельности, приведена в приложении № 13 к государственной программе.

10. Информация о мероприятиях, реализуемых в рамках государственно-частного партнерства, направленных на достижение целей и задач государственной программы.

В рамках подпрограммы "Развитие объектов социальной сферы, капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда муниципальных образований город Норильск и Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район" предусмотрены средства на модернизацию и развитие объектов социальной, инженерной инфраструктуры и жилищного фонда города Норильска, осуществляемые в целях исполнения соглашения от 31.08.2010 о взаимодействии и сотрудничестве между Министерством регионального развития Российской Федерации, Красноярским краем, муниципальным образованием город Норильск и ПАО "ГМК "Норильский никель".

11. Информация об участии в реализации государственной программы внебюджетных фондов, включающая данные о прогнозных расходах.

В рамках государственной программы не предусмотрено участия внебюджетных фондов.

12. Информация об инвестиционных проектах, исполнении которых полностью или частично осуществляется за счет средств краевого бюджета.

В государственной программе не предусмотрены мероприятия, направленные на реализацию инвестиционных проектов, исполнении которых полностью или частично осуществляется за счет средств краевого бюджета.

13. Информация о мероприятиях, направленных на развитие сельских территорий.

Государственная программа не предусматривает мероприятий, направленных на развитие сельских территорий.

Приложение к Паспорту государственной программы Красноярского края "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности" Перечень целевых показателей и показателей результативности программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации
№ п/п	Цели, целевые показатели	Единица измерения	Год, предшествующий реализации программы	Годы реализации программы						Годы до конца реализации программы в пятилетнем интервале
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2025	2030
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1	Цели: обеспечение населения Красноярского края качественными жилищно-коммунальными услугами в условиях развития рыночных отношений в отрасли и ограниченного роста оплаты жилищно-  коммунальных услуг населением;  создание предпосылок, направленных на внедрение экономических механизмов в отрасль жилищно-коммунального хозяйства
	Доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства	%	31,0	31,0	31,0	31,0	31,0	31,0	31,0	31,0	31,00	31,00
	Уровень износа коммунальной инфраструктуры	%	59,88	59,87	59,86	59,86	59,86	59,86	59,86	59,50	59,50	59,00

Приложение № 1 к государственной программе Красноярского края "Реформирование и модернизация жилищно- коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности" Перечень объектов недвижимого имущества государственной собственности Красноярского края, подлежащих строительству, реконструкции, техническому перевооружению или приобретению
№ п/п	Наименование объекта, территория строительства (приобретения)	Мощность объекта	Годы строительст-ва, реконструк-ции, техническо-го перево-оружения (приобрете-ния)	Предельная сметная стоимость объекта	Фактическое финансирова-ние всего на 01.01.2017 г.	Остаток стоимости объекта в ценах контрактов на 01.01.2017 г.	Объем бюджетных ассигнований, в том числе по годам
							2017 год	2018 год	2019 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Главный распорядитель 1 - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края
Подпрограмма "Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований"
Мероприятие 2. Субсидии государственному предприятию Красноярского края "Центр развития коммунального комплекса" на строительство коммунальных объектов систем жизнеобеспечения населения
Заказчик - государственное предприятие Красноярского края "Центр развития коммунального комплекса"
1	Модульная котельная мощностью 7 МВт в с. Дзержинское Дзержинского района Красноярского края. Тепловые сети от модульной котельной протяженностью 1,3 км. с. Дзержинское Дзержинского района Красноярского края	1,3 км	2014-2017	119 000,0	64 376,4	45 600,0	45 600,0	Х	Х
	в том числе
	федеральный бюджет
	краевой бюджет			119 000,0	64 376,4	45 600,0	45 600,0	Х	Х
	бюджеты муниципальных образований
	внебюджетные источники
2	Система забора, подготовки и подачи воды в сеть хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения г. Игарки. Красноярский край, Туруханский муниципальный район. (Разработка проектно-сметной документации на строительство сооружений внеплощадочного водоснабжения г. Игарка с реконструкцией водозаборных сооружений (КЕССОН))	4200 м3/сутки	2012-2017	506 211,59	476 211,54	30 000,0	30 000,0	Х	Х
	в том числе
	федеральный бюджет
	краевой бюджет			506 211,6	476 211,5	30 000,0	30 000,0	Х	Х
	бюджеты муниципальных образований
	внебюджетные источники
3	Модульная котельная мощностью 2,4 МВт в с. Запасной Имбеж Партизанского района Красноярского края	2,4 МВт	2015-2017	51 500,0	1 500,0	50 000,0	50 000,0	Х	Х
	в том числе
	федеральный бюджет
	краевой бюджет			51 500,0	1 500,0	50 000,0	50 000,0	Х	Х
	бюджеты муниципальных образований
	внебюджетные источники
4	Строительство локальных очистных сооружений в п. Шапкино Енисейского района (производительностью 200 м3/сутки)	200 м3/ сутки	2015-2017	38 775,8	3 775,8	35 000,0	35 000,0	Х	Х
	в том числе
	федеральный бюджет
	краевой бюджет			38 775,8	3 775,8	35 000,0	35 000,0	Х	Х
	бюджеты муниципальных образований
	внебюджетные источники
5	Строительство комплекса канализационных очистных сооружений производительностью 400 м3/сутки в п. Балахта Балахтинского района	400 м3/ сутки	2017-2018	57 000,0	0,0	57 000,0	4 000,0	53 000,0	Х
	в том числе
	федеральный бюджет
	краевой бюджет			57 000,0	0,0	57 000,0	4 000,0	53 000,0	Х
	бюджеты муниципальных образований
	внебюджетные источники
6	Строительство комплекса канализационных очистных сооружений производительностью 200 м3/сутки в п. Березовский Березовского района	200 м3/ сутки	2017-2018	38 500,0	0,0	35 000,0	25 000,0	10 000,0	Х
	в том числе
	федеральный бюджет
	краевой бюджет			38 500,0	0	35 000,0	25 000,0	10 000,0	Х
	бюджеты муниципальных образований
	внебюджетные источники
7	Строительство модульной станции по очистке сточных вод производительностью 200 м3/сутки в с. Тасеево Тасеевского района	200 м3/сутки	2017-2018	40 000,0	0,0	40 000,0	5 000,0	35 000,0	Х
	в том числе
	федеральный бюджет
	краевой бюджет			40 000,0	0,0	40 000,0	5 000,0	35 000,0	Х
	бюджеты муниципальных образований
	внебюджетные источники
8	Оптимизация системы теплоснабжения с. Тесь Минусинского района. Котельная мощностью 7,2 МВт в с. Тесь	7,2 МВт	2017-2018	76 000,0	0,0	76 000,0	26 000,0	50 000,0	Х
	в том числе
	федеральный бюджет
	краевой бюджет			76 000,0	0,0	76 000,0	26 000,0	50 000,0	Х
	бюджеты муниципальных образований
	внебюджетные источники
	Итого по мероприятию:				545 863,7	368 600,0	220 600,0	148 000,0	0,0
	в том числе
	федеральный бюджет
	краевой бюджет				545 863,7	368 600,0	220 600,0	148 000,0	0,0
	бюджеты муниципальных образований
	внебюджетные источники
Отдельное мероприятие 2. Система технического водоснабжения для искусственного оснежнения горнолыжных трасс "Академия зимних видов спорта" г. Красноярск, Октябрьский район
Заказчик - краевое государственное казенное учреждение Красноярского края "Управление капитального строительства"
1	Система технического водоснабжения для искусственного оснежнения горнолыжных трасс "Академия зимних видов спорта", г. Красноярск, Октябрьский район		2017-2018	229 920,5	3 493,9	226 426,6	126 426,6	100 000,0	Х
	в том числе
	федеральный бюджет
	краевой бюджет				3 493,9	226 426,6	126 426,6	100 000,0	Х
	бюджеты муниципальных образований
	внебюджетные источники
	Итого по мероприятию:				3493,9	226 426,6	126 426,6	100 000,0	Х
	в том числе
	федеральный бюджет
	краевой бюджет				3493,9	226 426,6	126 426,6	100 000,0	Х
	бюджеты муниципальных образований
	внебюджетные источники
	Итого по программе				549 357,6	595 026,6	347 026,6	248 000,0	х
	в том числе
	федеральный бюджет
	краевой бюджет				549 357,6	595 026,6	347 026,6	248 000,0	х
	бюджеты муниципальных образований
	внебюджетные источники
	Итого по Главному распорядителю 1  министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края				549 357,6	595 026,6	347 026,6	248 000,0	х
	в том числе
	федеральный бюджет
	краевой бюджет				549 357,6	595 026,6	347 026,6	248 000,0	х
	бюджеты муниципальных образований
	внебюджетные источники