Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2016 № 492-п

Несмотря на положительную динамику развития малых форм хозяйствования они испытывают существенные трудности как в сохранении достигнутого уровня, так и в расширении своего производства. Граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели испытывают острый дефицит в кредитных ресурсах из-за слабой доступности рынка коммерческого кредита. В отношении них не налажена эффективная система материально-технического и производственного обслуживания, недостаточно оказываются услуги по выполнению полевых работ, не отработана система закупок сельскохозяйственной продукции, ее переработки и сбыта.

Реализация мероприятий подпрограммы улучшит социально-экономическую ситуацию, обеспечит активизацию малого предпринимательства в сельской местности, повысит эффективность агропромышленного комплекса края в целом на основе осуществления мероприятий, согласованных между собой по срокам, ресурсам и исполнителям.

5.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование.

Анализ состояния развития малых форм хозяйствования в Красноярском крае позволил определить перечень первостепенных к решению программно-целевым методом задач:

небольшие объемы производимой продукции не позволяют наладить связи с перерабатывающими предприятиями и торговыми организациями;

слабая материально-техническая база;

экстенсивные методы ведения хозяйства;

сложности со сбытом произведенной продукции.

Необходимость решения вышеназванных проблем требует наличия соответствующей подпрограммы поддержки малых форм хозяйствования в сельской местности.

5.3. Описание цели и задач подпрограммы, отдельного мероприятия подпрограммы.

Подпрограмма направлена на поддержание и дальнейшее развитие малых форм хозяйствования в сельской местности, к которым относятся крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся сельскохозяйственным производством, личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, малые сельскохозяйственные организации.

Учитывая серьезный вклад в экономику отрасли, развитие малых форм хозяйствования в сельской местности является важнейшим условием обеспечения развития сельских территорий.

Целью подпрограммы является поддержка и дальнейшее развитие малых форм хозяйствования на селе и повышение уровня доходов сельского населения.

Данная цель будет достигнута за счет реализации следующих задач:

создание условий для увеличения количества крестьянских (фермерских) хозяйств и их развития;

развитие системы сельскохозяйственной потребительской кооперации для совершенствования системы производства, переработки и реализации продукции, произведенной малыми формами хозяйствования, и удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах;

создание условий для увеличения дополнительных доходов и форм занятости сельского населения за счет развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности;

обеспечение доступности коммерческих кредитов малым формам хозяйствования на селе.

Подпрограмма не содержит отдельных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.

5.4. Срок реализации подпрограммы, отдельного мероприятия подпрограммы.

Реализация подпрограммы осуществляется в 2014-2030 годы.

5.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень поддержки малых форм хозяйствования и их влияние на достижение задач государственной программы.

Показателями результативности достижения цели и решения задач подпрограммы являются:

количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, получивших гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;

количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки;

количество глав крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших гранты на развитие семейных животноводческих ферм;

количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм;

количество предоставленных грантов на реализацию проектов, направленных на развитие несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности;

количество реализованных проектов по развитию несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности;

количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов и потребительских обществ, получивших гранты на развитие материально-технической базы;

количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов и потребительских обществ, развивающих свою материально-техническую базу с помощью государственной поддержки;

удельный вес работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов к общему числу зарегистрированных сельскохозяйственных кооперативов всех видов деятельности;

увеличение объема реализации молока, собранного сельскохозяйственными потребительскими кооперативами.

Планируемое изменение объективных показателей реализации мероприятий подпрограммы к 2030 году:

количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки, - 397 единиц;

количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм - 101 единицы;

количество созданных рабочих мест в крестьянских (фермерских) хозяйствах - не менее 1 486;

количество рабочих мест, созданных сельскохозяйственными потребительскими кооперативами и потребительскими обществами, - не менее 198.

5.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий.

Экономический эффект от реализации подпрограммных мероприятий выражается в создании условий для дальнейшего развития малых форм хозяйствования на селе и повышения уровня доходов сельского населения.

Реализация мероприятий государственной программы, направленных на развитие сельских территорий и защиту интересов малых форм хозяйствования в сельской местности, будет способствовать созданию не менее 1 684 рабочих мест к 2030 году.

6. Подпрограмма "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса".

6.1. Описание общекраевой проблемы, на решение которой направлена реализация подпрограммы, отдельного мероприятия, содержащее объективные показатели, характеризующие уровень обеспеченности АПК кадрами, качество жизни населения, тенденции развития.

Выход сельскохозяйственной продукции на мировой рынок, вступление России во Всемирную торговую организацию остро ставят вопрос о конкурентоспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей с лучшими мировыми производителями сельхозпродукции. При трудоемкости, в несколько раз превышающей европейские показатели, и уровне затрат, сложившемся в отечественном аграрном секторе, успешная конкуренция возможна лишь при условии ускоренного перевода сельского хозяйства на современные экономичные технологии производства. Это, в свою очередь, выдвигает новые приоритеты в осуществлении кадровой политики в отрасли.

Реализация в 2004-2013 годах мероприятий целевых программ, направленных на кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Красноярского края, позволила достичь определенных результатов. Стабилизировалась ситуация с кадровым обеспечением агропромышленного комплекса края. Обеспеченность сельскохозяйственных организаций специалистами и руководителями увеличилась в сравнении с 2003 годом на 2,0 %, удельный вес руководителей и специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, увеличился на 9 %, удельный вес руководителей и специалистов в возрасте до 30 лет увеличился на 8,5 % и составил в 2012 году 17,5 % (было 9 %).

При достигнутых определенных положительных результатах проблемы кадрового обеспечения остаются достаточно острыми и требуют дальнейшего решения.

Обеспеченность сельскохозяйственных организаций кадрами в течение последних пяти лет снизилась с 94,4 % в 2011 году до 93,2 % в 2015 году. При этом обеспеченность руководителями и специалистами в течение этого периода снизилась на 0,5 % и составила в 2015 году 92,7 %, обеспеченность сельскохозяйственных организаций кадрами массовых профессий снизилась на 1,3 % и составила 93,4 %.

Обеспеченность сельскохозяйственных организаций Красноярского края руководителями и специалистами (92,7 %) сохраняется на относительно низком уровне в сравнении с аналогичными показателями по Российской Федерации и Сибирскому федеральному округу, которые составили соответственно 95,0 % и 93,8 %.

Уровень обеспеченности сельскохозяйственных организаций Красноярского края квалифицированными кадрами остается значительно ниже средних показателей по России и Сибирскому федеральному округу. Так, на 1 января 2016 года средний показатель обеспеченности дипломированными руководителями и специалистами по Российской Федерации составил 88,5 %, по СФО - 79,7 %, в то время как по краю - 74,0 %. Удельный вес работающих руководителей и специалистов, имеющих высшее профессиональное образование, составил по Российской Федерации 49,7 %, по СФО - 40,0 %, по краю - 37,5 %, руководителей и специалистов со средним профессиональным образованием по Российской Федерации - 38,8 %, по СФО - 39,7 %, по краю - 36,5 %.

Следовательно, значительная часть руководителей и специалистов (26,0 %), от которых зависит эффективность производства, не имеет необходимого профессионального образования. Доля руководителей сельскохозяйственных организаций края, имеющих высшее профессиональное образование, также остается достаточно низкой - на уровне 65,0 - 66,0 % от потребности.

Следует отметить резкое изменение возрастного состава руководителей и специалистов за 2013-2015 годы - удельный вес руководителей и специалистов в возрасте до 30 лет сократился на 3,3 %, в то время как доля работников в возрасте старше 55 (60) лет увеличилась на 3,0 %.

Сохраняется низкий уровень привлекательности работы в сельскохозяйственном производстве для выпускников аграрных образовательных учреждений. В сельскохозяйственные организации ежегодно устраивается не более 11,5 % выпускников ФГОУ ВО "Красноярский государственный аграрный университет", получивших высшее образование за счет федерального бюджета.

Финансовое состояние большинства сельскохозяйственных организаций, являющихся работодателями для молодых специалистов, не позволяет обеспечить им достойную заработную плату, а также другие виды материальной поддержки. По предварительным данным Красноярскстата, среднемесячная заработная плата на одного работника, занятого в сельскохозяйственном производстве, в 2015 году составила 17 849,4 рубля и остается самой низкой среди всех видов экономической деятельности (среднемесячная заработная плата работников всех видов деятельности - 36 045,3 рубля).

Отрицательное воздействие на решение проблемы кадрового обеспечения агропромышленного комплекса оказывает разрозненность профессиональной образовательной системы и производства. Определение направлений подготовки и количества бюджетных мест, как правило, осуществляется без учета приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса, профессиональные компетенции выпускников часто не соответствуют требованиям современного сельскохозяйственного производства.

Требует развития и совершенствования такое направление, как взаимодействие образовательных учреждений и работодателей.

Выполнение задач по обеспечению продовольственной безопасности края, поставленных перед АПК, требует изменения и улучшения качественных характеристик сельскохозяйственных кадров.

Система кадрового обеспечения должна включать механизмы от профессиональной ориентации сельской молодежи до подготовки и дополнительного профессионального образования руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций различных форм собственности, а также закрепления молодых специалистов и молодых рабочих в сельской местности.

6.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование.

Анализ состояния обеспеченности агропромышленного комплекса кадрами в Красноярском крае позволил определить перечень первостепенных к решению программно-целевым методом задач:

сохранение низкого уровня привлекательности работы в сельскохозяйственном производстве;

разрозненность профессиональной образовательной системы и производства и, как следствие, недостаточный уровень подготовки специалистов;

отсутствие базовых условий социального комфорта для граждан, проживающих и работающих в сельской местности.

Не решается задача закрепления на селе кадрового потенциала из наиболее активной части населения - молодых семей и молодых специалистов, ведет к вынужденной миграции сельского населения, в структуре которого преобладает молодое трудоспособное население, имеющее высокий уровень профессиональной подготовки;

улучшение жилищных условий населения, проживающего и работающего в сельской местности

Из-за недостатка лимита бюджетных средств ежегодно жилищные условия могут улучшить не более чем 23-26 % молодых семей и молодых специалистов от общего количества заявок.

6.3. Описание цели и задач подпрограммы, отдельного мероприятия подпрограммы.

Подпрограмма направлена на решение проблемы кадрового обеспечения АПК края в целях повышения конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей, улучшения качественных характеристик сельскохозяйственных кадров.

Целью подпрограммы является создание организационно-экономических условий для формирования кадрового потенциала АПК края, способного обеспечить его эффективное функционирование в современных условиях.

Данная цель будет достигнута за счет реализации следующих задач:

повышение профессионального уровня рабочих и служащих сельскохозяйственных товаропроизводителей, организаций АПК;

стимулирование служащих к повышению уровня профессионализма и повышение престижа работы в сельскохозяйственном производстве;

создание условий по привлечению и закреплению кадров в АПК края.

Подпрограмма не содержит отдельных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.

6.4. Срок реализации подпрограммы, отдельного мероприятия подпрограммы.

Реализация подпрограммы осуществляется в 2014-2030 годы.

6.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень обеспеченности АПК кадрами и их влияние на достижение задач государственной программы.

Показателями результативности достижения цели и решения задач подпрограммы являются:

обеспеченность сельскохозяйственных организаций руководителями и специалистами, имеющими высшее или среднее профессиональное образование;

обеспеченность сельскохозяйственных организаций рабочими, имеющими профессиональное образование.

Планируемое изменение объективных показателей реализации мероприятий подпрограммы к 2030 году:

обеспеченность руководителями и специалистами с высшим или средним профессиональным образованием повысится до 85,0 %;

обеспеченность рабочими, имеющими профессиональное образование, составит не менее 50,0 %.

6.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий.

Экономический эффект от реализации подпрограммных мероприятий выражается в создании организационно-экономических условий для формирования кадрового потенциала АПК края.

Значимыми достижениями реализации подпрограммы являются:

повышение уровня профессионализма рабочих и служащих сельскохозяйственных товаропроизводителей и повышение престижа работы в сельскохозяйственном производстве;

привлечение и закрепление кадров в АПК края.

Эффективность реализации подпрограммы основывается на достижении показателей результативности по итогам реализации подпрограммы:

создание условий для закрепления не менее 1430 молодых специалистов и молодых рабочих у сельскохозяйственных товаропроизводителей;

обучение не менее 1650 руководителей, специалистов и рабочих по программе повышения квалификации.

Кроме этого, реализация подпрограммы позволит осуществить повышение квалификации рабочих и служащих сельскохозяйственных организаций по актуальным для отрасли направлениям, усилить их мотивацию для повышения уровня профессионализма и совершенствования методов работы, повысить степень закрепления квалифицированных специалистов в агропромышленном комплексе края.

Будет завершена работа по созданию высокотехнологичных центров подготовки кадров для отрасли сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности края в разных группах районов с учетом преобладающих сельскохозяйственных видов деятельности.

7. Подпрограмма "Устойчивое развитие сельских территорий".

7.1. Описание общекраевой проблемы, на решение которой направлена реализация подпрограммы, отдельного мероприятия, содержащее объективные показатели, характеризующие уровень развития сельских территорий, качество жизни населения, тенденции развития.

Учитывая, что сельские территории как социально-территориальная подсистема общества выполняют важнейшие общенациональные функции: геополитическую, производственную, демографическую, трудоресурсную, жилищную, пространственно-коммуникационную, культурную и другие, устойчивое развитие сельских территорий отнесено к приоритетам первого уровня деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Современное состояние сельских территорий края характеризуется следующими показателями.

К категории развитых сельхозпроизводственных территорий края можно отнести 16 из 44 районов края, причем 12 из них ориентированы на производство зерновых культур, то есть на сезонную занятость сельского населения. В некоторых районах края производство товарной сельскохозяйственной продукции прекращено полностью или практически прекращено. Численность работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, с 1990 по 2011 год сократилась в 4 раза.

Среднемесячная заработная плата на одного работника, занятого в сельскохозяйственном производстве, в 2015 году составила 17 849,4 рубля и остается самой низкой среди всех видов экономической деятельности (среднемесячная заработная плата работников всех видов деятельности - 36 045,3 рубля).

Крайне низкий уровень доходов сельского населения увеличивает разрыв между городом и селом по уровню жизни.

Почти 45 процентов ветхого и аварийного жилищного фонда края приходится на сельскую местность. Более 61 тысячи сельских жителей (9,1 % всех сельских жителей при среднекраевом показателе 4,8 %) проживает в ветхом или аварийном жилье.

В сельской местности централизованным водопроводом оборудовано 28,6 % жилых помещений, канализацией - 17,6 %, отоплением - 32,7 %, горячим водоснабжением - 11,8 %.

Актуальна проблема обеспечения сельского населения качественной питьевой водой. Почти 40 % водопроводных сетей в сельской местности нуждается в реконструкции и 10 % - в полном восстановлении. Несмотря на принимаемые меры по поддержке инженерной инфраструктуры объектов жилищно-коммунального хозяйства более 75 % сельского населения вынуждено пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам и стандартам.

Около 350 сельских поселений края с численностью проживающих более 85 тыс. человек не имеют круглогодичной транспортной связи.

Обеспеченность сельского населения по сравнению с городским населением врачами меньше в 3,1 раза, средним медицинским персоналом - в 1,5 раза. Продолжается сокращение количества учреждений здравоохранения, обеспеченность больничными койками в сельской местности в 2 раза ниже среднекраевого показателя (49,6 и 95,9 ед. на 10000 человек соответственно). Количество фельдшерско-акушерских пунктов составляет 76 % от количества в 1990 году.

Число мест в дошкольных образовательных учреждениях в сельской местности за период с 1990 года сократилось в 2,2 раза. Доля детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, в сельской местности составляет 40 % от нуждающихся (в городах - 54,6 %).

Физической культурой и спортом занимаются всего 10-12 % взрослого сельского населения и 20 % сельской молодежи.

Состояние материально-технической базы учреждений культурно-досугового типа продолжает ухудшаться и не способно на сегодняшний день обеспечить должное развитие культуры на селе. Существующие здания имеют малую вместимость, слабо оснащены современным оборудованием, непривлекательны по дизайну. Срок эксплуатации 70 % зданий учреждений культурно-досугового типа сельских населенных пунктов края составляет 30-50 лет, 97,5 % зданий сельских клубов построено до 2000 года. Ежегодно растет число зданий культурно-досугового типа, находящихся в неудовлетворительном состоянии, капитального ремонта требуют 29 % зданий, аварийными признаны 1,4 %.

Из-за сверхнормативного износа электрических сетей потери электроэнергии возросли более чем на 20-25 %, продолжительность перерывов в электроснабжении сельских объектов края возросла до 100 часов в год.

В целом современный уровень жизни сельского населения на территории большинства муниципальных образований можно характеризовать следующим образом:

низкая конкурентоспособность и высокие издержки сельскохозяйственного производства;

сельская бедность и высокая безработица среди сельского населения;

дефицит молодых, профессиональных кадров в аграрном секторе сельской экономики;

снижение уровня обустройства сельских населенных пунктов объектами инженерной и социальной инфраструктур.

Ухудшение демографической ситуации на селе, преобладание в структуре сельского населения пожилых людей, распространение алкоголизма и других проявлений асоциального поведения ставят под угрозу формирование трудового потенциала, адекватного новым требованиям, пагубно отражаются на перспективах развития сельской экономики.

Отсутствие базовых условий социального комфорта для граждан, проживающих и работающих в сельской местности, негативно сказывается на формировании и закреплении на селе кадрового потенциала из наиболее активной части населения - молодых семей и молодых специалистов, ведет к вынужденной миграции сельского населения, в структуре которого преобладает молодое трудоспособное население, имеющее высокий уровень профессиональной подготовки. В среднем за год из села уезжают 2500 человек преимущественно в возрасте до 35 лет.

Сокращение и измельчение сельской поселенческой структуры, обезлюживание сельских территорий ведет к выбытию из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, что угрожает не только продовольственной, но и геополитической безопасности Красноярского края.

В сложившейся ситуации для создания комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности с целью укрепления кадрового потенциала сельских территорий и активизации инвестиционной деятельности в АПК подпрограмма предусматривает решение трех основных задач:

обеспечение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, работающих в организациях АПК и социальной сферы;

повышение уровня обустройства сельских населенных пунктов объектами инженерной и социальной инфраструктур.

7.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование.

Анализ состояния развития сельских территорий Красноярского края позволил определить перечень первостепенных к решению программно-целевым методом задач:

ведомственная разобщенность в управлении сельскими территориями, которая доминирует при принятии решений по развитию сельских территорий на федеральном, региональном и местном уровнях;

отсутствие стратегии комплексного развития сельских территорий, включающей в себя решение задач по развитию сельской экономики и созданию комфортной среды для проживания;

ограничение доступа жителей села к ресурсам жизнеобеспечения и недостаточная эффективность их использования;

недостаток финансовых средств у муниципальных образований на выполнение полномочий по обустройству сельских территорий.

7.3. Описание цели и задач подпрограммы, отдельного мероприятия подпрограммы.

В целях реализации единой государственной политики в отношении развития сельских территорий мероприятия подпрограммы определены с учетом направлений государственной поддержки на федеральном уровне, включенных в Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р и федеральную целевую программу "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598.

Целью подпрограммы является создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности с целью укрепления кадрового потенциала сельских территорий и активизации инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе.

Достижение целей подпрограммы осуществляется путем решения следующих задач:

обеспечение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, работающих в организациях агропромышленного комплекса и социальной сферы;

повышение уровня обустройства сельских населенных пунктов объектами инженерной, социальной инфраструктуры и автомобильными дорогами;

эффективное и устойчивое развитие производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, развитие сельских территорий, рост занятости и повышение уровня жизни населения сельских территорий.

Под сельскими территориями в целях настоящего раздела понимаются территории сельских поселений и межселенные территории в границах муниципального района (далее - сельские территории).

Подпрограмма не содержит отдельных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.

7.4. Срок реализации подпрограммы, отдельного мероприятия подпрограммы.

Реализация подпрограммы осуществляется в 2014-2030 годы.

7.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень развития сельских территорий и их влияние на достижение задач государственной программы.

Показателями результативности достижения цели и решения задач подпрограммы являются:

количество граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и улучшивших жилищные условия;

ввод (приобретение) жилья гражданами, проживающими в сельской местности, в том числе молодыми семьями и молодыми специалистами;

ввод в действие общеобразовательных организаций в сельской местности;

ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и офисов врача общей практики в сельской местности;

ввод в действие плоскостных спортивных сооружений в сельской местности;

ввод в действие учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;

ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности;

ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

количество муниципальных районов, получивших иные межбюджетные трансферты на реализацию муниципальных программ (подпрограмм муниципальных программ), направленных на развитие сельских территорий.

Планируемое изменение объективных показателей реализации мероприятий подпрограммы к 2030 году:

количество граждан, проживающих в сельской местности, улучшивших жилищные условия, до 2294;

ввод (приобретение) жилья гражданами, проживающими в сельской местности, до 129,2 тыс. кв. метров;

строительство 541 жилого помещения для предоставления их по договорам найма гражданам, работающим в организациях агропромышленного комплекса.

7.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий.

Экономический эффект от реализации подпрограммных мероприятий выражается в создании комфортных условий жизни населения в сельской местности, укреплении кадрового потенциала сельских территорий.

Значимыми достижениями реализации подпрограммы являются:

доступность улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, работающих в организациях агропромышленного комплекса и социальной сферы;

повышение уровня обустройства сельских населенных пунктов объектами инженерной, социальной инфраструктуры и автомобильными дорогами.

Эффективность реализации подпрограммы основывается на достижении показателей результативности по итогам реализации подпрограммы:

жилищные условия за период 2014-2030 годов улучшат 2294 гражданина, проживающие в сельской местности, в том числе 2066 молодых семей и молодых специалистов;

ввод (приобретение) жилья гражданами, проживающими в сельской местности, за период 2014-2030 годов - 129,2 тыс. кв. метров общей площади жилья, в том числе молодыми семьями и молодыми специалистами - 118,1 тыс. кв. метров общей площади жилья;

создание условий для привлечения на строительство жилья в сельской местности инвестиций, средств работодателей и собственных средств граждан, в том числе за счет привлечения кредитных ресурсов;

создание новых рабочих мест и расширение рынка труда в сельской местности за счет развития малоэтажного жилищного строительства на селе;

ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

8. Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы и прочие мероприятия".

8.1. Описание общекраевой проблемы, на решение которой направлена реализация подпрограммы, отдельного мероприятия, содержащее объективные показатели, характеризующие обеспечение реализации государственной программы, качество жизни населения, тенденции развития.

Результаты и опыт реализации долгосрочной целевой программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Красноярском крае" на 2010-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 20.11.2009 № 595-п, подтвердили высокую эффективность использования программных методов государственного управления в сфере агропромышленного комплекса, направленных на повышение эффективности использования бюджетных средств, улучшение конкурентоспособности производимой сельскохозяйственной продукции, социальное развитие сельских территорий Красноярского края. Ее результаты обеспечили основные направления дальнейшего развития государственного управления в сфере агропромышленного комплекса края с учетом современных требований.

Вместе с тем остается проблема освоения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий, а также проблема достижения некоторых прогнозных показателей.

Сохраняется проблема текучести кадров в органах исполнительной власти. Формирование кадрового резерва на конкурсной основе является важнейшим механизмом, позволяющим осуществлять оперативную и эффективную расстановку государственных и муниципальных гражданских служащих по соответствующим должностям гражданской службы в случае возникновения вакансий.

Это требует дальнейшего совершенствования организации и управления реализацией государственной программы на всех уровнях ее исполнения, создания условий для более эффективного использования организационно-экономических рычагов для повышения финансовой устойчивости агропромышленного производства, в том числе за счет оказания консультационных услуг субъектам агропромышленного комплекса края, внедрения и использования автоматизированной системы управления агропромышленным комплексом на территории края.

Оказание государственных услуг является очень важным механизмом, влияющим на реализацию государственной программы.

Прогноз реализации подпрограммы предполагает дальнейшее совершенствование взаимоотношений краевых и муниципальных органов управления агропромышленного комплекса, ответственных за выполнение государственной программы, что позволит обеспечить повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на ее финансовое обеспечение, и достижение предусмотренных в подпрограмме показателей.

В результате реализации мероприятий государственной программы будет создана основа для качественного изменения структуры аграрного сектора экономики, а также разработаны организационно-экономические механизмы формирования эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства.

8.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование.

Основными причинами, влияющими на уровень обеспечения реализации государственной программы, являются:

освоение бюджетных средств, предусмотренных на реализацию программных мероприятий;

недостижение прогнозных показателей;

текучесть кадров в органах исполнительной власти.

8.3. Описание цели и задач подпрограммы, отдельного мероприятия подпрограммы.

В целях эффективной реализации государственной программы необходимо выполнение функций органов исполнительной власти края по выработке государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере агропромышленного комплекса, оказания государственных услуг, контроль за техническим состоянием тракторов и самоходных машин, а также других функций, определяемых Правительством Красноярского края.

Министерство сельского хозяйства обеспечивает взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, краевыми министерствами, органами местного самоуправления муниципальных районов края в целях предоставления государственной поддержки за счет средств федерального и краевого бюджетов мероприятий, предусмотренных государственной программой.

Целью подпрограммы является создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, повышение эффективности бюджетных расходов.

Для достижения этой цели предстоит решение следующих задач:

повышение качества оказания краевыми государственными учреждениями государственных услуг, выполнения работ в сфере развития агропромышленного комплекса;

использование информационных ресурсов в сфере управления агропромышленным комплексом;

обеспечение взаимодействия министерства сельского хозяйства с муниципальными образованиями Красноярского края по реализации мероприятий государственной программы.

Подпрограмма не содержит отдельных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.

8.4. Срок реализации подпрограммы, отдельного мероприятия подпрограммы.

Реализация подпрограммы осуществляется в 2014-2030 годы.

8.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих обеспечение реализации государственной программы и их влияние на достижение задач государственной программы.

Показателями результативности достижения цели и решения задач подпрограммы являются:

доля исполненных бюджетных ассигнований, предусмотренных в программном виде;

доля рассмотренных на общественном совете при министерстве сельского хозяйства проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых министерством сельского хозяйства и принимаемых на заседаниях Правительства Красноярского края;

укомплектованность должностей государственной гражданской службы в министерстве сельского хозяйства и подведомственных ему службах;

доля государственных гражданских служащих министерства сельского хозяйства края и подведомственных ему служб, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет, в общей их численности;

доля муниципальных органов управления агропромышленного комплекса, использующих информационные ресурсы в сфере управления агропромышленным комплексом;

уровень оказания краевыми бюджетными учреждениями государственных услуг и выполнения работ от запланированного объема государственных услуг и работ в сфере агропромышленного комплекса;

утверждение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) краевым государственным казенным учреждениям.

Планируемое изменение объективных показателей реализации мероприятий подпрограммы к 2030 году:

доля исполненных бюджетных ассигнований, предусмотренных в программном виде, - не менее 93 %;

доля рассмотренных на общественном совете при министерстве сельского хозяйства проектов нормативных правовых актов, подготавливаемых министерством сельского хозяйства и принимаемых на заседаниях Правительства Красноярского края, - 100 % ежегодно;

укомплектованность должностей государственной гражданской службы в министерстве сельского хозяйства и подведомственных ему службах - не менее 96 %;

доля государственных гражданских служащих министерства сельского хозяйства и подведомственных ему служб, прошедших повышение квалификации в течение последних 3 лет, в общей их численности - не менее 60 %;

доля муниципальных органов управления агропромышленного комплекса, использующих информационные ресурсы в сфере управления агропромышленным комплексом, увеличится на 7 процентных пунктов и составит 100 %;

выполнение краевыми государственными учреждениями запланированного объема государственных услуг и работ в сфере агропромышленного комплекса - не менее чем на 100 %;

утверждение государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) краевым государственным казенным учреждениям с 2015 года - 100 % ежегодно.

8.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий.

Экономический эффект от реализации подпрограммных мероприятий выражается в создании условий для реализации государственной программы и прочих мероприятий.

Значимыми достижениями реализации подпрограммы являются:

обеспечение выполнения целей, задач и показателей государственной программы не менее 100 %;

обеспечение эффективности расходов краевого бюджета;

обеспечение взаимодействия министерства сельского хозяйства с соисполнителями мероприятий государственной программы.

9. Подпрограмма "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения".

9.1. Описание общекраевой проблемы, на решение которой направлена реализация подпрограммы, отдельного мероприятия, содержащее объективные показатели, характеризующие уровень развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, качество жизни населения, тенденции развития.

Сдерживающим фактором дальнейшего интенсивного развития сельскохозяйственного производства является недостаточность естественного увлажнения земель, подверженность отдельных территорий проявлениям засухи.

Повышения продуктивности сельскохозяйственных угодий и их эффективного использования можно добиться в значительной степени средствами комплексной мелиорации. Комплексная мелиорация земель, включающая наряду с гидромелиорацией агролесомелиорацию, культуртехническую мелиорацию и мелиоративные мероприятия в сочетании с прогрессивной агротехникой, применением высокопродуктивных культур, средств защиты растений, интенсивных технологий и технических средств, - решающее условие стабильно высокого производства сельскохозяйственной продукции.

В настоящее время назрела необходимость:

выполнения технического перевооружения, реконструкции существующих и строительства новых мелиоративных систем;

осуществления агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий;

освоения современных систем земледелия и землеустройства с учетом перспективы развития земель сельскохозяйственного назначения.

Красноярский край занимает территорию площадью 72,4 млн га (без Таймырского и Эвенкийского округов) и имеет протяженность с севера на юг до трех тысяч километров, с запада на восток от 650 до 1460 км. Удельный вес сельскохозяйственных земель в крае очень низкий и составляет 7,6 % от общей территории (4,9 млн га), а пашни - около 4,4 % (2,9 млн га).

Территория Красноярского края подвержена существенному воздействию неблагоприятных погодных явлений и стихийных бедствий, таких, как засухи, заморозки, сильные ветры, интенсивные дожди, град, обильные снегопады, наводнения, связанные с весенним разливом рек или интенсивными летними дождями.

По природным условиям сельскохозяйственная зона края очень неоднородна, что обусловлено широтной зональностью и наличием горных систем, в результате природные зоны не имеют сплошного простирания.

В соответствии с принятым районированием в земледельческой полосе выделяются три природные зоны: степь, лесостепь, зона тайги и подтайги. Зоны резко различаются по всему комплексу природных условий. В пределах каждой подзоны наблюдаются различия по характеру рельефа и обводненности территории, которые влияют на возможность ведения сельскохозяйственного производства. Многие муниципальные районы края размещены не в одной, а сразу в нескольких зонах. Исходя из почвенно-климатических условий в каждой зоне структура производства должна устанавливаться на основе рекомендованной для неё структуры пашни, создающей предпосылки к повышению урожайности сельскохозяйственных культур. Таким образом, различные природно-климатические зоны земледельческой территории Красноярского края в той или иной степени подвержены проявлению засушливых явлений, водной и ветровой эрозии.

Высокая зависимость сельскохозяйственного производства от агрометеорологических условий, особенно от влагообеспеченности в вегетационный период, накопившиеся проблемы в состоянии гидромелиоративных систем обуславливают необходимость разработки и утверждения настоящей подпрограммы.

В Красноярском крае площадь орошаемых земель в 2015 году составляет 721 га, что составляет менее 0,05 % всех посевной площади в крае.

Осуществление мероприятий подпрограммы позволит одновременно увеличить объемы орошения земель, повысить эффективность их использования и оптимизировать режимы орошения и технологии возделывания сельскохозяйственных культур.

9.2. Анализ причин возникновения проблемы, включая правовое обоснование.

Имеющаяся в настоящее время на территории Красноярского края площадь мелиорированных земель при невысокой их продуктивности (из-за полной амортизации гидромелиоративных систем) не может оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий.

Анализ состояния развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Красноярском крае позволил определить перечень первостепенных к решению программно-целевым методом задач:

низкие темпы вовлечения в сельскохозяйственное производство неиспользуемой пашни;

невыполнение необходимых мелиоративных, противоэрозийных, агротехнических, агрохимических мероприятий, крайне ограниченное внесение органических и минеральных удобрений;

недостаток финансовых средств у сельхозтоваропроизводителей из-за диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, в том числе энергоносители, высокие процентные ставки банков.

Мелиоративные мероприятия, в том числе строительство оросительных (осушительных) систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, агролесомелиорация, культуртехническая мелиорация позволят снизить зависимость сельскохозяйственного производства края от негативных погодных явлений, предотвратить выбытие из сельскохозяйственного оборота эродированных земель, улучшить социально-экономическое положение сельских территорий.

Подпрограмма разработана в соответствии с Концепцией федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.01.2013 № 37-р, и федеральной целевой программой "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2013 № 922. 

9.3. Описание цели и задач подпрограммы, отдельного мероприятия подпрограммы.

Подпрограмма определяет цели, задачи и направления развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Красноярском крае, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных в ней мероприятий, показатели их результативности.

Целью подпрограммы является повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв Красноярского края средствами комплексной мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в условиях изменений климата и природных аномалий, а также повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективного использования природных ресурсов.

Для достижения указанной цели подпрограммой предусматривается решение задачи по восстановлению мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению земель.

В первую очередь требуется проведение мелиоративных работ с использованием современного оборудования, машин и механизмов, энергоэффективных и водосберегающих технологий, для чего необходимо приобрести насосно-силовое и дождевальное оборудование, средства механизации полива, отвечающие современным требованиям ресурсосберегающих технологий орошения. При отборе проектов по созданию мелиоративных систем на территории края в рамках реализации подпрограммы будут установлены требования к применяемым технологиям (инновационность, энергоэффективность), при реализации проектов планируется использовать отечественное оборудование.

Подпрограмма не содержит отдельных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.

9.4. Срок реализации подпрограммы, отдельного мероприятия подпрограммы.

Реализация подпрограммы осуществляется в 2017-2030 годы.

9.5. Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень развития мелиорации земель сельскохозяйственного назначения и их влияние на достижение задач государственной программы.

Показателем результативности достижения цели и решения задач подпрограммы является:

обеспечение производства овощей сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами к 2030 году не менее 105,0 тыс. тонн.

9.6. Экономический эффект в результате реализации мероприятий подпрограммы, отдельных мероприятий.

Экономический эффект от реализации подпрограммы обеспечивается за счет реализации мероприятий в области мелиорации, внедрения экономических инструментов стимулирования частных инвестиций.

При реализации подпрограммы предусматривается достижение следующих производственных и социально-экономических результатов:

гарантированное обеспечение урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий за счет ввода в эксплуатацию мелиорированных земель;

сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий.

Основными показателями, характеризующими эффективность подпрограммы, являются:

количество введенных в эксплуатацию систем и сооружений к 2018 году - 2 единицы;

ввод в оборот неиспользуемой пашни за счет проведения культуртехнических работ, в том числе на мелиорированных землях (орошаемых и осушаемых) - до 3 000 га к 2019 году.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит создать благоприятные условия для функционирования АПК, наиболее полного и рационального использования природно-климатического и экономического потенциала, направленного на повышение продуктивности отечественного сельскохозяйственного производства, его экологизацию в целях обеспечения населения качественным продовольствием и улучшения социальной обстановки и жизни на селе, включая сохранение существующих и создание новых рабочих мест.

6. Информация

об основных мерах правового регулирования в сфере АПК края, направленных на достижение цели и (или) задач государственной программы

Основные меры правового регулирования в АПК края, направленные на достижение цели и (или) задач государственной программы с указанием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов представлены в приложении № 4 к государственной программе

7. Перечень объектов недвижимого имущества государственной собственности Красноярского края, подлежащих строительству, реконструкции, техническому перевооружению или приобретению

Государственной программой не предусмотрены мероприятия, направленные на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение или приобретение объектов недвижимого имущества государственной собственности Красноярского края.

8. Информация о ресурсном обеспечении государственной программы

Информация по ресурсному обеспечению государственной программы за счет средств краевого бюджета, в том числе средств, поступивших из бюджетов других уровней бюджетной системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов (с расшифровкой по главным распорядителям средств краевого бюджета, в разрезе подпрограмм государственной программы края отдельных мероприятий государственной программы края) представлена в приложении № 6 к государственной программе.

Информация об источниках финансирования подпрограмм, отдельных мероприятии программы (средства краевого бюджета, в том числе средства, поступившие из бюджетов других уровней бюджетной системы, бюджетов государственных внебюджетных фондов) представлена в приложении № 7 к государственной программе.

9. Информация о мероприятиях, направленных на реализацию научной, научно-технической и инновационной деятельности

Информация о мероприятиях, направленных на реализацию научной, научно-технической и инновационной деятельности, с указанием планируемых объемов бюджетных ассигнований, представлена в приложении № 8 к государственной программе.

10. Информация о мероприятиях, направленных на развитие сельских территорий.

Подпрограммой "Устойчивое развитие сельских территорий" государственной программы предусмотрена реализация мероприятий, направленных на обеспечение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, работающих в организациях АПК и социальной сферы.

Приложение № 1

к паспорту государственной

программы Красноярского края

"Развитие сельского хозяйства

и регулирование рынков

сельскохозяйственной продукции,

сырья и продовольствия"

Перечень целевых показателей программы, с указанием планируемых к достижению значений в результате реализации государственной программы Красноярского края
№  п/п	Цели, целевые показатели	Единица измерения	Год, предшествующий реализации программы - 2013	Годы реализации государственной программы Красноярского края
				2014  год	2015  год	Текущий финансовый 2016 год	Очередной финансовый 2017 год	Первый год планового периода - 2018	Второй год планового периода - 2019	Годы до конца реализации государственной программы Красноярского края
										2020	2025	2030
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
1	Цель 1. Повышение конкурентоспособности продукции сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, производимой в крае, и обеспечение продовольственной безопасности региона
1.1	Целевой показатель: индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)	% к предыдущему году	100,5	97,8	102,0	102,3	101,3	100,8	100,5	100,5	102,2	102,1
1.2	Целевой показатель: индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах)	% к предыдущему году	104,5	99,3	101,2	101,9	100,0	100,3	100,3	100,3	102,6	102,7
1.3	Целевой показатель: индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах)	% к предыдущему году	97,2	96,5	102,8	102,6	102,4	101,3	100,7	100,7	101,7	101,5
1.4	Целевой показатель: индекс производства пищевых продуктов (в сопоставимых ценах)	% к предыдущему году	99,5	85,4	85,1	104,5	102,8	102,1	101,4	101,8	100,7	100,5
1.5	Целевой показатель: уровень рентабельности сельскохозяйственного производства	%	14,7	14,0	21,3	14,9	15,0	15,1	15,2	15,3	16,4	17,5
1.6	Целевой показатель: индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства	% к предыдущему году	117,9	105,0	87,5	83,5	101,5	101,5	101,0	100,5	100,9	100,9
2	Цель 2. Развитие сельских территорий, рост занятости и уровня жизни сельского населения
2.1	Целевой показатель: среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых в сфере сельского хозяйства	рублей	14 150,2	15 460,5	17 489,4	18 713,6	20 061,0	21 565,6	23 183,0	24 921,7	39 784,8	57 435,5
2.2	Целевой показатель: среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности	рублей	19 482,8	19 872,3	22 139,7	23 645,2	25 229,4	26 919,8	28 750,3	30 475,3	45 499,6	65 701,5
2.3	Целевой показатель: обеспеченность сельскохозяйственных организаций кадрами	%	93,55	93,6	93,65	93,1	93,15	93,2	93,25	93,3	95,0	95,0
2.4	Целевой показатель: доля молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности и улучшивших жилищные условия, от общего количества изъявивших желание улучшить жилищные условия с государственной поддержкой	%	28,0	13,8	14,7	13,8	11,4	11,4	11,4	11,4	11,4	11,4