Указ Губернатора Новгородской области от 03.08.2017 № 293

                       Российская Федерация

                  ГУБЕРНАТОР НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                              УКАЗ

             от 3 августа 2017 года № 293 Великий Новгород

    О внесении изменений во временный административный регламент

  исполнения государственной функции по осуществлению федерального

 государственного пожарного надзора в лесах, находящихся на землях

  лесного фонда, расположенных на территории Новгородской области

     1.  Внести  изменения  во временный административный регламент

исполнения  государственной  функции  по осуществлению федерального

государственного  пожарного  надзора в лесах, находящихся на землях

лесного  фонда,  расположенных  на территории Новгородской области,

утвержденный  указом Губернатора Новгородской области от 17.04.2015

№ 130 (далее временный административный регламент):

     1.1.   Исключить   в   подпункте   1.2.1   слова   «и   лесной

промышленности»;

     1.2. В пункте 1.3:

     1.2.1. Изложить двенадцатый, четырнадцатый абзацы в редакции:

     «приказ  Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации  от  29  июня  2016  года  №  375  «Об утверждении Правил

лесовосстановления» <11>;»;

     «приказ  Министерства природных ресурсов и экологии Российской

Федерации  от  13  сентября  2016 года № 474 «Об утверждении Правил

заготовки   древесины   и   особенностей   заготовки   древесины  в

лесничествах,  лесопарках,  указанных  в  статье 23 Лесного кодекса

Российской Федерации» <13>;»;

     1.2.2.   Исключить  в  шестнадцатом  абзаце  слова  «и  лесной

промышленности»;

     1.2.3. Изложить сноски <11>, <13> в редакции:

     «<11>     Официальный   интернет-портал   правовой  информации

http://www.pravo.gov.ru, 17.11.2016.»;

     «<13>     Официальный   интернет-портал   правовой  информации

http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2016.»;

     1.3. Дополнить подпункт 1.5.2 абзацем следующего содержания:

     «истребовать   в   рамках   межведомственного  информационного

взаимодействия  документы и (или) информацию, включенные в Перечень

документов  и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках

межведомственного     информационного    взаимодействия    органами

государственного   контроля   (надзора),   органами  муниципального

контроля  (надзора)  при  организации и проведении проверок от иных

государственных   органов,  органов  местного  самоуправления  либо

организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или)

информация,  утвержденный  распоряжением  Правительства  Российской

Федерации  от  19 апреля 2016 года № 724-р, от иных государственных

органов,  органов  местного  самоуправления  либо  подведомственных

государственным   органам   или   органам  местного  самоуправления

организаций,    в    распоряжении   которых   находятся   указанные

документы.»;

     1.4. Изложить подпункт 1.5.3 в редакции:

     «1.5.3.    Должностные    лица,   осуществляющие   федеральный

государственный пожарный надзор в лесах, обязаны:

     своевременно  и  в  полной  мере  исполнять  предоставленные в

соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по

предупреждению,   выявлению  и  пресечению  нарушений  обязательных

требований;

     соблюдать   законодательство  Российской  Федерации,  права  и

законные     интересы     юридических    лиц    и    индивидуальных

предпринимателей, проверка которых проводится, а также граждан;

     проводить   мероприятия   по   федеральному   государственному

пожарному   надзору   в  лесах  на  основании  приказа  комитета  о

проведении указанных мероприятий;

     проводить   мероприятия   по   федеральному   государственному

пожарному  надзору  в  лесах  только  во время исполнения служебных

обязанностей,  выездную  проверку только при предъявлении служебных

удостоверений,  копии  приказа комитета и в случае, предусмотренном

частью  5  статьи  10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №

294-ФЗ   «О   защите   прав   юридических   лиц   и  индивидуальных

предпринимателей   при   осуществлении   государственного  контроля

(надзора)   и   муниципального   контроля»,   копии   документа   о

согласовании проведения проверки;

     не  препятствовать  руководителю,  иному должностному лицу или

уполномоченному  представителю  юридического  лица, индивидуальному

предпринимателю,   его  уполномоченному  представителю,  гражданину

присутствовать   при   проведении   мероприятий   по   федеральному

государственному  пожарному  надзору в лесах, давать разъяснения по

вопросам, относящимся к предмету проверки;

     представлять   руководителю,   иному   должностному  лицу  или

уполномоченному  представителю  юридического  лица, индивидуальному

предпринимателю,  его  уполномоченному  представителю,  гражданину,

присутствующим   при   проведении   мероприятий   по   федеральному

государственному пожарному надзору в лесах, информацию и документы,

относящиеся к предмету проверки;

     знакомить    руководителя,    иное    должностное   лицо   или

уполномоченного  представителя  юридического  лица, индивидуального

предпринимателя,  его  уполномоченного  представителя, гражданина с

результатами мероприятий по федеральному государственному пожарному

надзору в лесах;

     знакомить  должностных  лиц юридического лица, индивидуального

предпринимателя  или граждан либо их представителей с документами и

(или)   информацией,   полученными   в   рамках   межведомственного

информационного взаимодействия;

     учитывать   при   определении   мер,   принимаемых  по  фактам

выявленных  нарушений  требований  пожарной  безопасности  в лесах,

соответствие  указанных  мер  тяжести  нарушений,  их потенциальной

опасности  для  жизни,  здоровья  людей,  для  животных,  растений,

окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории

и  культуры)  народов  Российской  Федерации,  музейных предметов и

музейных  коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской

Федерации,   особо  ценных,  в  том  числе  уникальных,  документов

Архивного  фонда  Российской  Федерации, документов, имеющих особое

историческое,  научное,  культурное  значение,  входящих  в  состав

национального  библиотечного  фонда,  безопасности государства, для

возникновения   чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного

характера,  а  также не допускать необоснованное ограничение прав и

законных    интересов   граждан,   в   том   числе   индивидуальных

предпринимателей, юридических лиц;

     доказывать  обоснованность  своих  действий при их обжаловании

юридическими  лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами

в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

     соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным

законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических

лиц    и    индивидуальных   предпринимателей   при   осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

     не    требовать    от   юридического   лица,   индивидуального

предпринимателя,    гражданина    документы    и   иные   сведения,

представление которых не предусмотрено законодательством Российской

Федерации;

     перед   началом   проведения   выездной  проверки  по  просьбе

руководителя,   иного   должностного   лица   или   уполномоченного

представителя  юридического  лица, индивидуального предпринимателя,

его  уполномоченного  представителя  ознакомить  их  с  положениями

административного  регламента,  в соответствии с которым проводится

проверка;

     осуществлять  запись  о  проведенной  проверке в журнале учета

проверок  в случае его наличия у юридического лица, индивидуального

предпринимателя.»;

     1.5. В подпункте 1.7.1:

     1.5.1.  Заменить  в третьем абзаце слова «и не соответствующих

законодательству  Российской  Федерации»  на  «, а также выполнение

требований   нормативных   документов,   обязательность  применения

которых не предусмотрена законодательством Российской Федерации»;

     1.5.2. Изложить последний абзац в редакции:

     «требовать представления документов, информации до даты начала

проведения  проверки.  Комитет  после принятия приказа о проведении

проверки   вправе   запрашивать   необходимые   документы  и  (или)

информацию     в     рамках    межведомственного    информационного

взаимодействия;»;

     1.6. Изложить подпункт 2.1.6 в редакции:

     «2.1.6.   Консультирование   по   телефону   (8162)   98-29-31

осуществляется  работниками  отдела  федерального  государственного

лесного  надзора  (лесной  охраны)  и федерального государственного

пожарного надзора в лесах управления лесами комитета;»;

     1.7. Изложить пункты 2.3, 3.1 в редакции:

     «2.3.   Перечень   документов,   необходимых   для  исполнения

государственной функции:

     ежегодный  план проведения плановых проверок юридических лиц и

индивидуальных   предпринимателей   по  осуществлению  федерального

государственного   пожарного   надзора   в  лесах,  ежегодный  план

проведения  проверок  деятельности органов государственной власти и

должностных  лиц  органов  государственной  власти,  ежегодный план

проведения  проверок деятельности органов местного самоуправления и

должностных    лиц   местного   самоуправления,   согласованный   с

прокуратурой и утвержденный председателем комитета (далее ежегодный

план проведения проверок) (при проведении плановых проверок);

     решение   органов   прокуратуры   о  согласовании  внеплановой

выездной   проверки,   полученное   в   соответствии   с   Порядком

согласования  в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных

проверок   юридических   лиц   и  индивидуальных  предпринимателей,

прилагаемым  к  приказу Генерального прокурора Российской Федерации

от 27 марта 2009 года № 93 (при проведении внеплановой проверки);

     приказ комитета о проведении проверки, изданный в соответствии

с типовой формой, утвержденной приказом Министерства экономического

развития  Российской  Федерации  от  30  апреля  2009 года № 141 «О

реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических

лиц    и    индивидуальных   предпринимателей   при   осуществлении

государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

     В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 26 декабря

2008  года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей   при   осуществлении   государственного  контроля

(надзора)   и   муниципального   контроля»  в  приказе  комитета  о

проведении проверки указываются:

     наименование  комитета,  а также вид государственного контроля

(надзора);

     фамилии,  имена, отчества (при наличии), должности должностных

лиц  комитета и лесничества, уполномоченных на проведение проверки,

привлекаемых   к   проведению  проверки  экспертов,  представителей

экспертных организаций;

     наименование  юридического  лица  или  фамилия,  имя, отчество

индивидуального   предпринимателя,  проверка  которого  проводится,

место нахождения юридического лица (его филиалов, представительств,

обособленных  структурных  подразделений)  или  место  фактического

осуществления деятельности индивидуальным предпринимателем;

     цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

     правовые основания проведения проверки;

     подлежащие  проверке  обязательные  требования,  в  том  числе

реквизиты  проверочного  листа  (списка контрольных вопросов), если

при   проведении   плановой   проверки   должен   быть  использован

проверочный лист (список контрольных вопросов);

     сроки   проведения   и   перечень   мероприятий  по  контролю,

необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

     перечень   административных   регламентов   по   осуществлению

федерального государственного пожарного надзора в лесах;

     перечень  документов, представление которых юридическим лицом,

индивидуальным  предпринимателем  необходимо для достижения целей и

задач проведения проверки;

     даты начала и окончания проведения проверки;

     иные  сведения,  если это предусмотрено типовой формой приказа

комитета.

     Документом,   необходимым   для   проведения   патрулирования,

является график патрулирования.

     Документом,  необходимым  для  проведения  плановых (рейдовых)

осмотров,   обследований   лесных   участков,   является   плановое

(рейдовое) задание.»;

     «3.1. Последовательность административных процедур:

     подготовка и утверждение ежегодного плана проведения проверок,

подготовка  и  утверждение  ежеквартального  графика патрулирования

лесных  участков,  подготовка  и  утверждение  плановых  (рейдовых)

заданий  на  проведение  плановых (рейдовых) осмотров, обследований

лесных участков;

     проведение  проверок  (плановых,  внеплановых), мероприятий по

контролю  (патрулированию) за соблюдением обязательных требований в

лесах, плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков и

оформление их результатов;

     проведение     систематического    наблюдения,    анализа    и

прогнозирования     исполнения    обязательных    требований    при

осуществлении органами государственной власти и должностными лицами

органов  государственной власти, органами местного самоуправления и

должностными  лицами  местного самоуправления, юридическими лицами,

индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности;

     принятие  мер  по  фактам нарушений законодательства в области

пожарной   безопасности  в  лесах,  выявленным  в  ходе  проведения

проверок,   проведения   систематического   наблюдения,  анализа  и

прогнозирования     исполнения    обязательных    требований    при

осуществлении органами государственной власти и должностными лицами

органов  государственной власти, органами местного самоуправления и

должностными  лицами  местного самоуправления, юридическими лицами,

индивидуальными  предпринимателями и гражданами своей деятельности,

мероприятий    по    контролю   (патрулированию)   за   соблюдением

обязательных  требований  в  лесах,  плановых  (рейдовых) осмотров,

обследований  лесных  участков  (далее  принятие  мер по выявленным

нарушениям);

     организация   и   проведение   мероприятий,   направленных  на

профилактику нарушений обязательных требований.

     Последовательность   действий  по  исполнению  государственной

функции  отражена  в  блок-схеме, представленной в приложении № 1 к

временному административному регламенту.»;

     1.8. Изложить подпункты 3.3.1, 3.3.2, 3.3.8 в редакции:

     «3.3.1.  Внеплановые выездные проверки в отношении юридических

лиц  и  индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с

приказом комитета при наличии следующих оснований:

     истечение  срока  исполнения юридическим лицом, индивидуальным

предпринимателем,   осуществляющим  деятельность  в  сфере  лесного

хозяйства,  ранее  выданного  предписания об устранении выявленного

нарушения обязательных требований;

     поступление   в   комитет   или   лесничество   заявления   от

юридического    лица    или   индивидуального   предпринимателя   о

предоставлении    правового    статуса,   специального   разрешения

(лицензии)  на право осуществления отдельных видов деятельности или

разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых

действий,  если  проведение  соответствующей  внеплановой  проверки

юридического  лица,  индивидуального  предпринимателя предусмотрено

правилами предоставления правового статуса, специального разрешения

(лицензии), выдачи разрешения (согласования);

     мотивированное  представление  должностного  лица комитета или

лесничества   на   основании  анализа  результатов  мероприятий  по

контролю  без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными

предпринимателями,   рассмотрения   или   предварительной  проверки

поступивших  в  комитет  обращений и заявлений граждан, в том числе

индивидуальных  предпринимателей,  юридических  лиц,  информации от

органов государственной власти, органов местного самоуправления, из

средств массовой информации о следующих фактах:

     возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,

вреда  животным,  растениям, окружающей среде, объектам культурного

наследия   (памятникам   истории  и  культуры)  народов  Российской

Федерации,  музейным  предметам и музейным коллекциям, включенным в

состав  Музейного  фонда  Российской Федерации, особо ценным, в том

числе  уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации,

документам,   имеющим   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящим  в  состав  национального  библиотечного фонда,

безопасности  государства,  а  также  угрозы  чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера;

     причинение  вреда  жизни,  здоровью  граждан,  вреда животным,

растениям,   окружающей   среде,   объектам   культурного  наследия

(памятникам  истории  и  культуры)  народов  Российской  Федерации,

музейным  предметам  и  музейным  коллекциям,  включенным  в состав

Музейного  фонда  Российской  Федерации,  особо ценным, в том числе

уникальным,   документам   Архивного  фонда  Российской  Федерации,

документам,   имеющим   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящим  в  состав  национального  библиотечного фонда,

безопасности   государства,   а  также  возникновение  чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера;

     приказ   комитета,   изданный  в  соответствии  с  поручениями

Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации

и  на  основании  требования  прокурора  о  проведении  внеплановой

проверки  в  рамках надзора за исполнением законов по поступившим в

органы прокуратуры материалам и обращениям.

     Внеплановые   проверки  деятельности  органов  государственной

власти  и должностных лиц органов государственной власти проводятся

должностными  лицами,  осуществляющими  федеральный государственный

пожарный  надзор  в лесах, по согласованию с органом прокуратуры на

основании  приказа  комитета,  принимаемого  на основании обращений

граждан,  организаций  и  полученной  от  государственных  органов,

органов  местного  самоуправления  информации  о  фактах  нарушений

законодательства Российской Федерации, влекущих или могущих повлечь

возникновение   чрезвычайных  ситуаций,  угрозу  жизни  и  здоровью

граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

     Внеплановые   проверки  деятельности  органов  государственной

власти и должностных лиц органов государственной власти могут также

проводиться  в  соответствии  с  поручениями  Президента Российской

Федерации,   Правительства   Российской   Федерации,  на  основании

требования  прокурора  о  проведении  внеплановой проверки в рамках

надзора  за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры

материалам  и  обращениям,  а также в целях контроля за исполнением

ранее  выданного  предписания  об устранении нарушения обязательных

требований.   Указанные  проверки  проводятся  без  согласования  с

органами прокуратуры.

     Внеплановые    проверки    деятельности    органов    местного

самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся

должностными  лицами,  осуществляющими  федеральный государственный

пожарный   надзор   в  лесах,  на  основании  приказа  комитета  по

согласованию  с  органом  прокуратуры,  принимаемого  на  основании

обращений  граждан, юридических лиц и информации от государственных

органов  о  фактах нарушений законодательства Российской Федерации,

влекущих   возникновение  чрезвычайных  ситуаций,  угрозу  жизни  и

здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

     Внеплановые    проверки    деятельности    органов    местного

самоуправления  и  должностных  лиц  местного  самоуправления могут

также   проводиться   в   соответствии   с  поручениями  Президента

Российской  Федерации,  Правительства  Российской  Федерации  и  на

основании  требования прокурора о проведении внеплановой проверки в

рамках  надзора  за  исполнением  законов  по  поступившим в органы

прокуратуры материалам и обращениям.

     Организация   подготовки  проведения  внеплановой  проверки  в

отношении  органов государственной власти и должностных лиц органов

государственной   власти,   органов   местного   самоуправления   и

должностных   лиц   местного   самоуправления,  юридических  лиц  и

индивидуальных  предпринимателей  осуществляется  в соответствии со

статьей  10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О

защите  прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального

контроля»,  статьей 77 Федерального закона от 6 октября 2003 года №

131-ФЗ  «Об  общих  принципах организации местного самоуправления в

Российской  Федерации»,  статьей  29.2  Федерального  закона  от  6

октября   1999  года  №  184-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации

законодательных   (представительных)   и   исполнительных   органов

государственной власти субъектов Российской Федерации».

     При  выявлении  нарушений лесного законодательства, содержащих

признаки  преступления,  материалы  передаются в правоохранительные

органы,  а  при административном правонарушении должностными лицами

комитета  или  лесничества  возбуждается  производство  по делам об

административных  правонарушениях  в  соответствии  с  требованиями

Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в

пределах  своих  полномочий  и  выдается  предписание об устранении

нарушений лесного законодательства;

     3.3.2.   О   проведении   плановой   выездной  проверки  орган

государственной  власти  и  должностное лицо органа государственной

власти,  орган  местного самоуправления и должностное лицо местного

самоуправления,  юридическое  лицо,  индивидуальный предприниматель

уведомляются  комитетом или лесничеством за 3 рабочих дня до начала

ее  проведения  посредством  направления  копии  приказа комитета о

начале  проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением

с   уведомлением   о  вручении  и  (или)  посредством  электронного

документа,  подписанного  усиленной  квалифицированной  электронной

подписью   и  направленного  по  адресу  электронной  почты  органа

государственной    власти,    органа    местного    самоуправления,

юридического  лица,  индивидуального  предпринимателя,  если  такой

адрес  содержится в едином государственном реестре юридических лиц,

едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо

ранее  был представлен органом государственной власти и должностным

лицом    органа    государственной    власти,    органом   местного

самоуправления   и   должностным   лицом  местного  самоуправления,

юридическим  лицом,  индивидуальным  предпринимателем в комитет или

лесничество, или иным доступным способом.

     О  проведении  внеплановой  выездной  проверки, за исключением

внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны

в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008

года  №  294-ФЗ  «О  защите  прав  юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей   при   осуществлении   государственного  контроля

(надзора)  и муниципального контроля», орган государственной власти

и  должностное  лицо  органа государственной власти, орган местного

самоуправления   и   должностное   лицо   местного  самоуправления,

юридическое   лицо,   индивидуальный  предприниматель  уведомляются

комитетом  или  лесничеством  не  менее чем за 24 часа до начала ее

проведения  любым  доступным  способом,  в  том  числе  посредством

электронного  документа,  подписанного  усиленной квалифицированной

электронной  подписью  и  направленного по адресу электронной почты

органа  государственной  власти,  органа  местного  самоуправления,

юридического  лица,  индивидуального  предпринимателя,  если  такой

адрес  содержится в едином государственном реестре юридических лиц,

едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо

ранее  был представлен органом государственной власти и должностным

лицом    органа    государственной    власти,    органом   местного

самоуправления   и   должностным   лицом  местного  самоуправления,

юридическим  лицом,  индивидуальным  предпринимателем в комитет или

лесничество.

     В случае если в результате деятельности органа государственной

власти  и  должностного  лица органа государственной власти, органа

местного   самоуправления   и  должностного  лица  органа  местного

самоуправления,  юридического лица, индивидуального предпринимателя

причинен   или  причиняется  вред  жизни,  здоровью  граждан,  вред

животным,   растениям,   окружающей   среде,  объектам  культурного

наследия   (памятникам   истории  и  культуры)  народов  Российской

Федерации,  музейным  предметам и музейным коллекциям, включенным в

состав  Музейного  фонда  Российской Федерации, особо ценным, в том

числе  уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации,

документам,   имеющим   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящим  в  состав  национального  библиотечного фонда,

безопасности  государства,  а  также  возникли или могут возникнуть

чрезвычайные   ситуации   природного   и   техногенного  характера,

предварительное  уведомление  их  о  начале  проведения внеплановой

выездной проверки не требуется;»;

     «3.3.8.   Патрулирование   лесных   участков   проводится  без

взаимодействия     с     юридическими    лицами,    индивидуальными

предпринимателями на основании графика, утверждаемого ежеквартально

приказом лесничества. По результатам патрулирования в течение суток

составляется  служебная  записка  на  имя  директора  лесничества о

результатах   патрулирования   и   принятых   мерах  по  выявленным

нарушениям;»;

     1.9. Изложить в подпункте 3.3.9 первый абзац в редакции:

     «3.3.9.   Плановые  (рейдовые)  осмотры,  обследования  лесных

участков  проводятся  без  взаимодействия  с  юридическими  лицами,

индивидуальными  предпринимателями на основании плановых (рейдовых)

заданий,  оформленных на основании приказов комитета и утвержденных

председателем комитета.»;

     1.10. Дополнить подпунктом 3.3.10 следующего содержания:

     «3.3.10.  Комитет  и  лесничество при организации и проведении

проверок  запрашивают  и  получают  на  безвозмездной основе, в том

числе в электронной форме, документы и (или) информацию, включенные