Распоряжение Правительства Новгородской области от 05.06.2017 № 165-рз

                            РАСПОРЯЖЕНИЕ

                        Российская Федерация

                 ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            РАСПОРЯЖЕНИЕ

           от 5 июня 2017 г. № 165-рз  Великий Новгород

                 Об утверждении Концепции развития

информационно-коммуникационных технологий в Новгородской области на

                        период до 2020 года

     В   целях   реализации   на  территории  Новгородской  области

положений   Концепции   региональной  информатизации,  утвержденной

распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014

года № 2769-р:

     1.      Утвердить      прилагаемую      Концепцию     развития

информационно-коммуникационных технологий в Новгородской области на

период до 2020 года.

     2.    Опубликовать   распоряжение   в   газете   «Новгородские

ведомости».

     Заместитель Губернатора

     Новгородской области -

     заместитель Председателя

     Правительства Новгородской области          В.П. Варфоломеев

                                               УТВЕРЖДЕНА

                                        распоряжением Правительства

                                        Новгородской области

                                        от 05.06.2017 № 165-рз

                             КОНЦЕПЦИЯ

        развития информационно-коммуникационных технологий в

            Новгородской области на период до 2020 года

     1. Общие положения

     1.1.    Концепция    развития   информационно-коммуникационных

технологий  в  Новгородской  области  на период до 2020 года (далее

Концепция)  разработана  в  соответствии  с основными направлениями

политики     Российской     Федерации     в     области    развития

информационно-коммуникационных технологий на период до 2020 года.

     Концепция   определяет   цель,  задачи,  принципы  и  основные

направления  государственной политики органов исполнительной власти

Новгородской области и органов местного самоуправления Новгородской

области   в  сфере  развития  информационного  общества  и  отрасли

информационно-коммуникационных   технологий  (далее  ИТ-отрасль)  в

Новгородской области на период до 2020 года.

     Государственная политика Правительства Новгородской области по

организации    и    координации   работ   в   сфере   использования

информационно-коммуникационных  технологий направлена на создание в

Новгородской   области  единого  информационного  пространства  как

составной  части  общего  информационного  пространства  Российской

Федерации.

     Концепция   является   основой   для  подготовки  и  уточнения

концептуальных,  программных и иных документов, определяющих цели и

направления деятельности органов исполнительной власти Новгородской

области  и  органов местного самоуправления Новгородской области, а

также  принципы  и  механизмы  их  взаимодействия с организациями и

гражданами    в   сфере   развития   информационно-коммуникационных

технологий в Новгородской области.

     1.2.    Концепция    соответствует    основным    направлениям

государственной политики в области информатизации, сформулированным

в   Стратегии   развития   информационного  общества  в  Российской

Федерации   на   2017-2030  годы,  утвержденной  Указом  Президента

Российской  Федерации  от 9 мая 2017 года № 203, Стратегии развития

отрасли   информационных   технологий  в  Российской  Федерации  на

2014-2020   годы  и  на  перспективу  до  2025  года,  утвержденной

распоряжением  Правительства  Российской Федерации от 1 ноября 2013

года  №  2036-р,  государственной  программе  Российской  Федерации

«Информационное    общество    (2011-2020    годы)»,   утвержденной

постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014

года № 313.

     1.3. В Концепции используются следующие понятия:

     информационно-коммуникационные   технологии   (далее   ИКТ)  -

совокупность  информационных  технологий,  информационных  систем и

информационно-телекоммуникационных     сетей,    необходимых    для

реализации  полномочий  органов  исполнительной власти Новгородской

области  и  органов  местного самоуправления Новгородской области и

обеспечения их деятельности;

     компоненты информационно-телекоммуникационной инфраструктуры -

совместно        используемые       информационными       системами

программно-технические  комплексы  и  средства,  выполняющие  общие

технологические  функции  и  обеспечивающие основу функционирования

указанных  информационных  систем,  в  том  числе обеспечивающие их

информационно-технологическое взаимодействие;

     мероприятия    по   информатизации   -   мероприятия   органов

исполнительной  власти  Новгородской  области  и  органов  местного

самоуправления  Новгородской  области,  направленные  на  создание,

развитие,  эксплуатацию  или  использование  ИКТ,  а также вывод из

эксплуатации      информационных      систем      и     компонентов

информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

     информационно-телекоммуникационная   сеть   -  технологическая

система,  предназначенная  для передачи по линиям связи информации,

доступ   к   которой   осуществляется   с   использованием  средств

вычислительной техники;

     информационная    безопасность   -   состояние   защищенности,

обеспечивающее    конфиденциальность    доступа    к    информации,

авторизованный доступ к ней, ее целостность, достоверность, полноту

и непротиворечивость;

     информационная  система  -  совокупность  содержащейся в базах

данных  информации  и обеспечивающих ее обработку ИКТ и технических

средств.

     1.4.  Стратегия  развития  отрасли информационных технологий в

Российской  Федерации  на  2014-2020  годы и на перспективу до 2025

года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации

от   1  ноября  2013  года  №  2036-р,  определяет  ИТ-отрасль  как

совокупность  российских  компаний,  осуществляющих  следующие виды

деятельности:

     разработка тиражного программного обеспечения;

     предоставление  услуг  в  сфере  информационных  технологий, в

частности,    заказная    разработка    программного   обеспечения,

проектирование,  внедрение  и  тестирование  информационных систем,

консультирование по вопросам информатизации;

     разработка    аппаратно-программных   комплексов   с   высокой

добавленной стоимостью программной части;

     удаленные обработка и представление информации, в том числе на

сайтах  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее

сеть «Интернет»).

     1.5.  Целью  развития  ИКТ  в  Новгородской  области  является

повышение уровня и качества жизни населения на основе использования

ИКТ.

     1.6.   Под   электронным   правительством  понимается  система

организации деятельности федеральных и региональных государственных

органов   власти,   органов   местного   самоуправления,   а  также

организаций,  участвующих  в  реализации полномочий государственных

(муниципальных)  органов,  обеспечивающая  на основе применения ИКТ

качественно  новый  уровень  взаимодействия  при реализации функций

(оказании услуг).

     Развитие  электронного  правительства  направлено на улучшение

качества  жизни населения, повышение эффективности государственного

и  муниципального  управления,  в  том  числе  сокращение бюджетных

расходов,  развитие  гражданских  инициатив  и  предпринимательской

деятельности за счет применения информационных технологий.

     1.7.  К информационным системам принятия решений и обеспечения

управленческой   деятельности,  предназначенным  для  автоматизации

исполнения  полномочий  органов  исполнительной власти Новгородской

области  и  органов  местного  самоуправления Новгородской области,

относятся:

     системы электронного документооборота;

     информационно-аналитические   системы,  в  том  числе  системы

ситуационного    центра    Губернатора   Новгородской   области   и

геоинформационного обеспечения деятельности;

     системы кадрового и бухгалтерского учета;

     иные  системы,  в том числе системы управления материальными и

нематериальными  активами,  справочной правовой информации, ведения

официальных сайтов, центров обработки вызовов, автоматизации приема

и обработки запросов и обращений граждан и другие.

     1.8.   Задачами   по   развитию   систем  принятия  решений  и

обеспечения   управленческой  деятельности  органов  исполнительной

власти  Новгородской  области  и  органов  местного  самоуправления

Новгородской области являются:

     развитие  единой системы электронного документооборота. Цель -

повышение   оперативности   и  качества  подготовки  управленческих

решений   органов  исполнительной  власти  Новгородской  области  и

органов  местного  самоуправления  Новгородской  области,  а  также

эффективное  выполнение  ими  своих  функций, подключение к системе

новых государственных и муниципальных учреждений, интеграция единой

системы  электронного документооборота с системой межведомственного

электронного  документооборота  федеральных  органов исполнительной

власти,  доработка  системы  для  обеспечения выполнения требований

законодательства   о   рассмотрении  обращений  граждан  Российской

Федерации,  а  также  организации  взаимодействия  органов власти с

различными организациями;

     модернизация  ситуационного  центра  Губернатора  Новгородской

области.  Цель  -  обеспечение  поддержки  принятия  управленческих

решений   посредством   использования  технологий  моделирования  и

анализа   ситуаций,   предельно   концентрированного  представления

информации,  что  в  свою  очередь  позволит  повысить  скорость  и

качество   принятия   управленческих  решений  в  различных  сферах

(экономике,  внутренней политике и др.), обеспечит снижение тяжести

последствий в случае чрезвычайных ситуаций;

     разработка  и  внедрение  программно-технического  решения для

сбора, накопления, обработки, визуализации, представления и анализа

информации  по  ключевым  показателям  оценки  деятельности органов

исполнительной   власти   Новгородской  области,  в  том  числе  по

реализации  указов  Президента  Российской  Федерации от 7 мая 2012

года  №№  596-606.  Цель  - повышение прозрачности, эффективности и

результативности   деятельности   органов   исполнительной   власти

Новгородской   области,   создание   инструментов   для  реализации

Стратегии социально-экономического развития Новгородской области;

     развитие   государственных   информационных   систем.  Цель  -

доработка   вследствие  изменений  законодательства,  реинжиниринга

процедур исполнения государственных полномочий и функций.

     1.9. Для достижения цели необходимо решение задач по следующим

основным направлениям:

     формирование  и  развитие  в Новгородской области региональной

инфраструктуры    электронного    правительства   для   обеспечения

информационного    взаимодействия    и    повышения   эффективности

функционирования  системы  государственного  управления  и местного

самоуправления;

     повышение    качества    предоставления    государственных   и

муниципальных  услуг  на  основе развития механизмов предоставления

государственных   и   муниципальных   услуг  в  электронной  форме,

дальнейшее    развитие    системы    многофункциональных    центров

предоставления государственных и муниципальных услуг;

     увеличение     использования    ИКТ    в    основных    сферах

социально-экономического  развития Новгородской области, создание и

повышение   эффективности  региональных  отраслевых  информационных

систем;

     подготовка  квалифицированных  кадров  в сфере ИКТ и повышение

уровня компьютерной грамотности населения Новгородской области;

     формирование   нормативной   правовой   базы,   обеспечивающей

эффективное  внедрение  и использование информационных технологий в

системе  государственного  управления  и местного самоуправления, в

деятельности  бюджетных  организаций,  а  также  поддержку развития

рынка ИКТ в Новгородской области.

     2.      Использование      ИКТ      в      основных     сферах

социально-экономического развития Новгородской области

     2.1.  Развитие  ИКТ в Новгородской области должно базироваться

на следующих принципах:

     клиентоориентированный   подход,   выраженный   в  обеспечении

удобства   и  эффективности  взаимодействия  граждан,  организаций,

исполнительных  органов государственной власти Новгородской области

и   органов   местного   самоуправления  Новгородской  области  при

использовании  ИКТ,  с приоритетным учетом интересов и потребностей

пользователей в различных жизненных эпизодах и деловых ситуациях;

     обеспечение  равных  возможностей для населения и организаций,

осуществляющих  деятельность на территории Новгородской области, по

получению  преимуществ  от использования ИКТ - устранение цифрового

неравенства;

     формирование  в  регионе единого информационного пространства,

стандартизация    и    обеспечение    совместимости    используемых

информационно-коммуникационных  систем,  обеспечение  долгосрочного

стабильного      развития     региональной     телекоммуникационной

инфраструктуры;

     приоритет  отечественных  производителей  продукции  и услуг в

сфере ИКТ и свободного программного обеспечения;

     обеспечение  информационной безопасности при использовании ИКТ

в   деятельности   исполнительных  органов  государственной  власти

Новгородской области и органов местного самоуправления Новгородской

области.

     2.2. Развитие ИКТ в сфере здравоохранения.

     Развитие  ИКТ  в сфере здравоохранения осуществляется с учетом

государственной    программы    Российской    Федерации   «Развитие

здравоохранения»,    утвержденной    постановлением   Правительства

Российской   Федерации  от  15  апреля  2014  года  №  294,  указов

Президента  Российской  Федерации  от  7  мая  2012  года  № 598 «О

совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения»

и  от  7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической

политики Российской Федерации».

     Задачами развития ИКТ в сфере здравоохранения являются:

     обеспечение  комплексной  автоматизации  процессов  управления

медицинским  учреждением и предоставления медицинских услуг. Цель -

повышение    клиентоориентированности    и   эффективности   работы

учреждений   здравоохранения,   упрощение  процедур  предоставления

медицинских  услуг  населению.  В  ходе  решения задачи выполняются

создание   и   развитие  информационных  систем  учета  оказываемой

пациентам медицинской помощи, информационных систем, обеспечивающих

дистанционную  запись  на прием к врачу и предоставляющих пациентам

удаленный   доступ   к   их  медицинской  информации,  сведениям  о

полученных медицинских услугах;

     создание  и  развитие информационных систем поддержки принятия

врачебных решений, в том числе получения медицинскими работниками и

пациентами дистанционных медицинских консультаций. Цель - повышение

качества оказания медицинской помощи. В ходе реализации выполняется

внедрение   в   учреждениях   здравоохранения   единых  электронных

медицинских карт, проводятся автоматизация деятельности лабораторий

и   пунктов   забора  биоматериала,  внедрение  систем  электронных

назначений  лекарственных  препаратов,  интегрированных с системами

поддержки принятия решений в области фармакотерапии.

     2.3. Развитие ИКТ в сфере социального обеспечения.

     В  сфере социального обеспечения развитие ИКТ осуществляется с

учетом  государственной  программы Российской Федерации «Социальная

поддержка   граждан»,   утвержденной  постановлением  Правительства

Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 296, Указа Президента

Российской  Федерации  от  7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по

реализации государственной социальной политики».

     Задачей  развития ИКТ в сфере социального обеспечения является

создание   автоматизированной   информационной  системы  управления

деятельностью  социальных  учреждений  Новгородской области. Цель -

повышение  эффективности  оказания  адресной  социальной  поддержки

населению   Новгородской   области   путем   формирования   реестра

поставщиков  социальных  услуг  и  регистра  получателей социальных

услуг.

     2.4. Развитие ИКТ в сфере образования.

     Расширение    использования    ИКТ    в    сфере   образования

осуществляется   с   учетом  государственной  программы  Российской

Федерации  «Развитие  образования»  на 2013-2020 годы, утвержденной

постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014

года  №  295,  Указа  Президента Российской Федерации от 7 мая 2012

года  №  599  «О  мерах  по  реализации  государственной политики в

области  образования  и  науки».  При  необходимости осуществляется

внесение  изменений  в  нормативные  правовые  акты области в целях

использования  электронных  форм  ведения  журналов  и  дневников и

представления отчетных форм.

     Особое   внимание   следует   уделить   внедрению  и  развитию

регионального  сегмента единой федеральной межведомственной системы

учета   контингента   обучающихся   по   основным   образовательным

программам  и  дополнительным общеобразовательным программам (далее

РС  Контингент).  Необходимо осуществить интеграцию РС Контингент с

внешними информационными системами, являющимися поставщиками данных

для нее:

     подсистема    «Поддержка   и   сопровождение   образовательной

деятельности на уровне среднего профессионального образования»;

     подсистема «Поддержка и сопровождение процесса дополнительного

образования»;

     региональная     информационная    система    «Зачисление    в

образовательную организацию»;

     региональная  информационная  система  «Постановка  на  учет и

зачисление   детей   в   организации,  реализующие  образовательные

программы дошкольного образования»;

     информационная   система   службы  записи  актов  гражданского

состояния Новгородской области.

     Кроме    того,    организовать   взаимодействие   с   внешними

информационными  системами,  являющимися  потребителями  данных РИС

Контингент:

     Федеральный сегмент;

     государственные ведомственные информационные системы;

     информационные   системы   Новгородской  области,  реализующие

функции оказания иных государственных и муниципальных услуг в сфере

образования.

     Задачами развития ИКТ в сфере образования являются:

     обеспечение использования дистанционных форм подачи заявлений,

постановки  на  учет  и  зачисления  в образовательные организации,

реализующие   образовательные  программы  дошкольного  образования,

начального,  основного  и  среднего  общего образования, среднего и

высшего   образования,   а   также  в  организации  дополнительного

образования,  дистанционного  доступа  к сведениям об успеваемости,

результатам экзаменов, аттестаций;

     обеспечение  образовательных  организаций  системы образования

оборудованием    и    программным   обеспечением   для   расширения

использования  электронных образовательных ресурсов и дистанционных

образовательных технологий. Цель - достижение современного качества

учебных   результатов  и  результатов  социализации,  в  том  числе

вследствие   создания   возможности   видеоприсутствия  для  лиц  с

ограниченными возможностями;

     развитие  на территории Новгородской области центров повышения

компьютерной грамотности населения, продолжение реализации проекта,

направленного на повышение социальной, политической и экономической

активности   социально   незащищенных   слоев   населения.  Цель  -

сокращение   разрыва  в  использовании  ИКТ  в  повседневной  жизни

различными слоями населения, повышение грамотности граждан старшего

поколения  и  инвалидов  в  сфере  ИКТ.  На территории Новгородской

области  развивается  сеть  компьютерных  консультационных центров,

обучение  ведется по программам: «Основы компьютерной грамотности»,

«Информационная    безопасность»,    «Государственные    услуги   и

электронные  сервисы,  функционирующие  на  территории Новгородской

области».

     2.5. Развитие ИКТ в сфере культуры.

     Развитие   ИКТ   в  сфере  культуры  осуществляется  с  учетом

положений федеральной целевой программы «Культура России (2012-2018

годы)»,   утвержденной   постановлением   Правительства  Российской

Федерации от 3 марта 2012 года № 186.

     Задачами развития ИКТ в сфере культуры являются:

     обеспечение  предоставления  услуг  в сфере культуры с помощью

современных  ИКТ.  Цель  -  повышение качества предоставления услуг

государственными    и    муниципальными    учреждениями    культуры

Новгородской  области  за  счет  использования  ИКТ,  в  том  числе

автоматизированных  билетных  систем  в  музеях, электронных систем

обслуживания читателей в библиотеках и другое;

     обеспечение  информатизации деятельности учреждений культуры и

методической   поддержки  внедрения  ИКТ  в  сферу  культуры.  Цель

-обеспечение   возможности   реализации   культурного  и  духовного

потенциала каждой личности на основе модернизации работы учреждений

культуры,  в  том  числе путем модернизации системы художественного

образования  и  подготовки  кадров  в  сфере  культуры и искусства,

отвечающей сохранению традиций лучших российских школ и требованиям

современности;

     обеспечение  формирования  электронных  баз  фондов  музеев  и

электронных  копий  уникальных  памятников из музейных фондов. Цель

-развитие   современных   способов   предоставления  услуг  музеями

Новгородской области, повышение сохранности музейных фондов;

     создание   и   развитие  электронных  информационных  ресурсов

библиотек,  в  том  числе  представленных  в  сети «Интернет». Цель

-формирование    справочного   аппарата   посредством   современных

технологий,   сохранение   и   организация   использования  книжных

памятников письменной культуры, редких и ценных печатных изданий, а

также улучшение качества обслуживания читателей;

     создание  единой  автоматизированной  архивной  информационной

системы   Новгородской   области.   Цель   -   повышение   качества

обслуживания населения архивными учреждениями области, формирование

единого   архивного   информационного   пространства   Новгородской

области,  расширение  доступа  населения  к архивным информационным

ресурсам  и  создание  инструмента для оперативного обмена архивной

информацией с пользователями сети «Интернет».

     2.6. Развитие ИКТ в сфере сельского хозяйства.

     В  сфере  сельского  хозяйства  развитие  ИКТ осуществляется с

учетом   Положения   о   системе  государственного  информационного

обеспечения    в    сфере    сельского   хозяйства,   утвержденного

постановлением  Правительства  Российской Федерации от 7 марта 2008

года № 157.

     Задачами развития ИКТ в сфере сельского хозяйства являются:

     формирование    государственных    информационных    ресурсов,

обеспечивающих   учет  в  электронной  форме  основных  объектов  и

субъектов   отрасли   сельского  хозяйства,  в  том  числе  ведение

паспортов  животных,  паспортов  полей,  учет  сельскохозяйственных

товаропроизводителей и сельскохозяйственной техники;

     создание   информационно-аналитической  системы  автоматизации

ветеринарного    учета   и   отчетности.   Цель   -   автоматизация

ветеринарного    учета,    контроля    и   анализа   информации   о

ветеринарно-санитарном   состоянии  животноводства  в  Новгородской

области,   автоматизация   государственной  функции  по  проведению

проверок    при    осуществлении   регионального   государственного

ветеринарного надзора.

     2.7. Развитие ИКТ в сфере строительства.

     Основным  направлением  развития  ИКТ  в  сфере  строительства

является  создание  и развитие геоинформационных и картографических

систем,    обеспечивающих    сбор,    обработку    и   визуализацию

геопространственных данных региона и связанной с ними информации, в

том    числе    информации    о    геопозиционировании    объектов.

Геопространственные    и    картографические   системы   необходимо

интегрировать    с   информационными   системами,   обеспечивающими

унификацию  информации  об  адресах  объектов,  мониторинг дорожной

ситуации   и   мониторинг   чрезвычайных   ситуаций  на  территории

Новгородской  области, территориальное планирование в муниципальных

образованиях  Новгородской  области,  управление  государственным и

муниципальным имуществом, с иными информационными системами.

     Задачами развития ИКТ в сфере строительства являются:

     развитие  инфраструктуры  пространственных данных Новгородской

области. В ходе решения задачи создаются карты Новгородской области

с   нанесенными   объектами,   классифицированными   по   различным

признакам,   а  также  веб-сервисы,  позволяющие  использовать  эти

пространственные объекты;

     развитие,  наполнение  и обеспечение ведения градостроительных

информационных систем Новгородской области.

     2.8. Развитие ИКТ в сфере транспорта и дорожного хозяйства.

     В  сфере  транспорта  развитие  ИКТ  осуществляется  с  учетом

положений  государственной программы Российской Федерации «Развитие

транспортной  системы»,  утвержденной  постановлением Правительства

Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 319.

     Развитие    Единой    региональной   системы   по   управлению

автомобильным  транспортом  общего пользования и городским наземным

электрическим   транспортом,  осуществляющим  регулярную  перевозку

пассажиров  и  багажа, в Новгородской области позволит предоставить

гражданам   информацию  об  объектах  транспортной  инфраструктуры,

актуальных  графиках движения, маршрутах и остановочных пунктах, об

ожидаемом  времени  прибытия автомобильного транспорта и городского

наземного  электрического  транспорта,  осуществляющего  регулярную

перевозку пассажиров и багажа.

     Задачами развития ИКТ в сфере транспорта и дорожного хозяйства

являются:

     развитие   навигационно-информационных   систем   транспортных

средств  на  основе технологий глобальной навигационной спутниковой

системы   ГЛОНАСС   (далее   система  ГЛОНАСС).  Цель  -  повышение

безопасности перевозок, снижение времени прибытия оперативных служб

на   место   происшествия,   контроль   использования   техники  по

назначению;

     создание    навигационно-информационных   систем   (мониторинг

транспорта  и опасных объектов, использование данных дистанционного

зондирования Земли, высокоточного спутникового позиционирования) на

основе  технологий  системы  ГЛОНАСС.  Цель  - создание возможности