Постановление Администрации Великого Новгорода Новгородской области от 17.10.2016 № 4726

                       Российская Федерация

                 Администрация Великого Новгорода

                           ПОСТАНОВЛНИЕ

             от 17 октября 2016 г. № 4726  Великий Новгород

       Об утверждении Порядка подготовки к ведению и ведения

 гражданской обороны в муниципальном образовании - городском округе

         Великий Новгород и организациях Великого Новгорода

     В  соответствии  с  Федеральным  конституционным законом от 30

января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении", Федеральными законами

от  31  мая  1996  г. № 61-ФЗ "Об обороне", от 12 февраля 1998 г. №

28-ФЗ   "О   гражданской  обороне",  Указом  Президента  Российской

Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 "Вопросы Министерства Российской

Федерации  по  делам  гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и

ликвидации    последствий   стихийных   бедствий",   Постановлением

Правительства  Российской  Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 "Об

утверждении   Положения   о   гражданской   обороне   в  Российской

Федерации",  приказом  Министерства  Российской  Федерации по делам

гражданской    обороны,   чрезвычайным   ситуациям   и   ликвидации

последствий  стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении

Положения   об   организации   и   ведении  гражданской  обороны  в

муниципальных    образованиях   и   организациях",   постановлением

Администрации   Великого   Новгорода   от  12.04.2016  №  1604  "Об

утверждении  Положения об организации и ведении гражданской обороны

в  муниципальном  образовании - городском округе Великий Новгород и

организациях   Великого   Новгорода"   и   в  целях  организации  и

осуществления   в  Великом  Новгороде  мероприятий  по  гражданской

обороне

ПОСТАНОВЛЯЮ:

     1.  Утвердить  прилагаемый  Порядок  подготовки  к  ведению  и

ведения гражданской обороны в муниципальном образовании - городском

округе Великий Новгород и организациях Великого Новгорода.

     2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Новгород".

     Мэр Великого Новгорода          Ю.И. Бобрышев

                                              УТВЕРЖДЕН

                                       постановлением Администрации

                                       Великого Новгорода

                                       от 17.10.2016 № 4726

                              ПОРЯДОК

        подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в

  муниципальном образовании - городском округе Великий Новгород и

                  организациях Великого Новгорода

     1. Общие положения

     1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным

конституционным  законом  от  30  января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном

положении",  Федеральными  законами  от  31 мая 1996 г. № 61-ФЗ "Об

обороне", от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне", от

6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного

самоуправления     в    Российской    Федерации",    Постановлением

Правительства  Российской  Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 "Об

утверждении   Положения   о   гражданской   обороне   в  Российской

Федерации",  приказом  Министерства  Российской  Федерации по делам

гражданской    обороны,   чрезвычайным   ситуациям   и   ликвидации

последствий  стихийных бедствий от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении

Положения   об   организации   и   ведении  гражданской  обороны  в

муниципальных    образованиях   и   организациях",   постановлением

Администрации   Великого   Новгорода   от  12.04.2016  №  1604  "Об

утверждении  Положения об организации и ведении гражданской обороны

в  муниципальном  образовании - городском округе Великий Новгород и

организациях   Великого   Новгорода"  и  определяет  организацию  и

основные  направления  подготовки  к  ведению и ведения гражданской

обороны,  а  также  основные  мероприятия  по гражданской обороне в

муниципальном  образовании  -  городском  округе  Великий  Новгород

(далее - Великий Новгород) и организациях Великого Новгорода (далее

- организации).

     1.2. Мероприятия по гражданской обороне организуются в Великом

Новгороде  и  организациях  в рамках подготовки к ведению и ведения

гражданской обороны.

     1.3.  Требования настоящего Порядка в пределах устанавливаемых

полномочий Великого Новгорода и организаций распространяются на:

     орган управления, специально уполномоченный на решение задач в

области   защиты  населения  и  территорий  Великого  Новгорода  от

чрезвычайных  ситуаций  и  гражданской  обороны  при  Администрации

Великого  Новгорода - муниципальное казенное учреждение "Управление

по  делам  гражданской  обороны  и  чрезвычайным ситуациям Великого

Новгорода" (далее - управление ГО и ЧС) и структурные подразделения

(работников), уполномоченные на решение задач в области гражданской

обороны и чрезвычайных ситуаций, организаций Великого Новгорода;

     коллегиальные   органы  управления  мероприятиями  гражданской

обороны,   создаваемые   решением   Мэра   Великого   Новгорода   и

руководителями  организаций,  в  том  числе: эвакуационные комиссии

Великого  Новгорода  и  организаций, комиссия по вопросам повышения

устойчивости функционирования объектов экономики Великого Новгорода

и  комиссии  по  вопросам  повышения  устойчивости функционирования

организаций в военное время;

     структурные  подразделения  Администрации  Великого Новгорода,

уполномоченные решением Мэра Великого Новгорода на выполнение задач

и  (или)  мероприятий  гражданской обороны отраслевой экономической

направленности   на   территории   Великого   Новгорода   (далее  -

структурные подразделения Администрации Великого Новгорода);

     объекты,     существенно     необходимые    для    устойчивого

функционирования экономики и выживания населения в военное время;

     организации     (филиалы     организаций)    различных    форм

собственности,    уполномоченные   решением   суженного   заседания

Администрации  Великого  Новгорода  на  выполнение  задач  и  (или)

мероприятий    гражданской    обороны    отраслевой   экономической

направленности на территории Великого Новгорода;

     организации  различных  форм  собственности,  привлекаемые  на

договорной  основе Администрацией Великого Новгорода для выполнения

работ  (поставок  товаров  и  (или)  предоставления  услуг) в целях

обеспечения   выполнения   мероприятий   гражданской   обороны   на

территории Великого Новгорода.

     2.  Подготовка  к  ведению  и  ведение  гражданской обороны на

территории Великого Новгорода

     2.1.  Подготовка  Великого  Новгорода  к  ведению  гражданской

обороны  проводится заблаговременно в мирное время, основывается на

согласованном  и  взаимоувязанном  по  целям  и  задачам выполнении

мероприятий  по  подготовке  к защите населения Великого Новгорода,

материальных  и культурных ценностей от опасностей, возникающих при

военных  конфликтах  или  вследствие  этих  конфликтов,  а также от

чрезвычайных   ситуаций   природного  и  техногенного  характера  и

осуществляется    на    основании    нормативных   правовых   актов

Правительства   Новгородской   области   и  Администрации  Великого

Новгорода   в   области   гражданской   обороны  в  соответствии  с

требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.

     2.2.   Ведение  гражданской  обороны  на  территории  Великого

Новгорода   начинается   с   момента  объявления  состояния  войны,

фактического  начала  военных  действий  или  введения  Президентом

Российской  Федерации военного положения, а также при возникновении

чрезвычайных   ситуаций   природного  и  техногенного  характера  и

осуществляется  на  основании  плана  гражданской  обороны и защиты

населения   Великого   Новгорода   и   планов  гражданской  обороны

организаций.   Разработка,   согласование   и   утверждение  планов

гражданской  обороны  осуществляются  в  соответствии  с  порядком,

определяемым    Министерством   Российской   Федерации   по   делам

гражданской    обороны,   чрезвычайным   ситуациям   и   ликвидации

последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

     2.3.  Подготовка  к ведению гражданской обороны осуществляется

Администрацией  Великого  Новгорода  под  руководством  Губернатора

Новгородской   области   на  основании  установленного  порядка  по

созданию  и содержанию сил, средств и объектов гражданской обороны,

запасов   материально-технических,  продовольственных,  медицинских

средств   индивидуальной   защиты  и  иных  средств  на  территории

Новгородской  области в соответствии с разграничением полномочий по

вопросам  создания  и содержания сил, средств, объектов гражданской

обороны,    запасов   материально-технических,   продовольственных,

медицинских   средств  индивидуальной  защиты  и  иных  средств  на

территории Великого Новгорода.

     2.4.   Особые   требования   по   организации  и  планированию

мероприятий по гражданской обороне в Великом Новгороде определяются

Главным  управлением  МЧС России по Новгородской области в пределах

установленной компетенции.

     2.5.  В  целях  обеспечения  организованного  и своевременного

выполнения   мероприятий   по  гражданской  обороне  на  территории

Новгородской  области  и Великого Новгорода Администрацией Великого

Новгорода  обеспечивается выполнение установленного порядка сбора и

обмена информацией в области гражданской обороны.

     3.  Руководство  и  управление  гражданской  обороной Великого

Новгорода

     3.1.   Мэр   Великого   Новгорода   в  пределах  установленных

полномочий:

     осуществляет  руководство  гражданской  обороной на территории

Великого Новгорода;

     утверждает   (определяет)   положения   и  состав  комиссий  и

коллегиальных органов Администрации Великого Новгорода, создаваемых

в  целях организации выполнения мероприятий по гражданской обороне,

и порядок их деятельности;

     утверждает  (определяет)  орган,  специально уполномоченный на

решение  задач  в  области  гражданской  обороны,  предупреждения и

ликвидации   чрезвычайных   ситуаций,  при  Администрации  Великого

Новгорода;

     определяет   состав   полномочий  по  решению  задач  и  (или)

мероприятий    гражданской    обороны    отраслевой   экономической

направленности  на  территории  Великого  Новгорода для структурных

подразделений (должностных лиц) Администрации Великого Новгорода.

     3.2.   Администрация   Великого  Новгорода  в  пределах  своей

компетенции осуществляет:

     исполнительную   и  распорядительную  деятельность  в  области

гражданской обороны;

     собственные полномочия по решению вопросов местного значения и

отдельные  государственные полномочия, переданные ей федеральными и

областными законами.

     К  собственным  полномочиям Администрации Великого Новгорода в

области гражданской обороны относятся:

     разработка    и   принятие   муниципальных   правовых   актов,

регулирующих  вопросы гражданской обороны, муниципальных программ в

области гражданской обороны;

     проведение  мероприятий  по  гражданской обороне, разработка и

реализация  плана  гражданской  обороны и защиты населения Великого

Новгорода (вводится в действие Президентом Российской Федерации);

     привлечение  на  договорной  основе организаций различных форм

собственности  для  выполнения  работ (поставок товаров, изделий) и

(или)   предоставления   услуг   в   целях  обеспечения  выполнения

мероприятий гражданской обороны на территории Великого Новгорода.

     4.  Организационная  структура  гражданской  обороны  Великого

Новгорода

     4.1. В систему гражданской обороны Великого Новгорода входят:

     4.1.1.  Мэр  Великого  Новгорода,  осуществляющий  руководство

гражданской обороной на территории Великого Новгорода, руководители

организаций,  которые осуществляют руководство гражданской обороной

в организациях;

     4.1.2.  Управление  ГО  и  ЧС  -  постоянно  действующий орган

управления  при  Администрации  Великого Новгорода и осуществляющий

управление гражданской обороной на территории Великого Новгорода;

     структурные     подразделения     (работники)     организаций,

уполномоченные  на  решение  задач  в области гражданской обороны и

чрезвычайных  ситуаций,  создаваемые  (назначаемые)  руководителями

организаций  и  осуществляющие  управление  гражданской  обороной в

организациях.

     Управление ГО и ЧС в соответствии с планом гражданской обороны

и   защиты   населения   Великого   Новгорода   осуществляет   свою

деятельность во взаимодействии с:

     Главным управлением МЧС России по Новгородской области;

     ФКУ   "Центр   управления   в   кризисных  ситуациях  Главного

управления МЧС России по Новгородской области";

     структурными подразделениями и созданными комиссиями в области

ГО и ЧС при Администрации Великого Новгорода;

     организациями    (филиалами    организаций)   различных   форм

собственности,   уполномоченными   решением   суженного   заседания

Администрации  Великого  Новгорода  на  выполнение  задач  и  (или)

мероприятий    гражданской    обороны    отраслевой   экономической

направленности, находящимися на территории Великого Новгорода.

     Организации   в  соответствии  с  планом  гражданской  обороны

осуществляют  свою  деятельность  во  взаимодействии с вышестоящими

органами  управления  отраслевой  и  экономической направленности и

управлением ГО и ЧС;

     4.1.3.  Управление  гражданской  обороной осуществляется через

следующие      коллегиальные      органы,     органы     управления

аварийно-спасательных служб:

     комиссия  по  вопросам повышения устойчивости функционирования

объектов экономики Великого Новгорода - постоянно действующий орган

управления,  созданный  для  выживания  населения и направленный на

обеспечение    сохранности    или    снижение    потерь    основных

производственных фондов и запасов материальных ресурсов при военных

конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных

ситуациях природного и техногенного характера;

     объектовые   комиссии   по   вопросам  повышения  устойчивости

функционирования  организаций  в  мирное и военное время, созданные

приказами  руководителей  организаций,  продолжающих деятельность в

военное время в Великом Новгороде;

     эвакуационная   комиссия   Великого   Новгорода   -  постоянно

действующий  орган управления, созданный для организации и контроля

выполнения  мероприятий  по  рассредоточению  и эвакуации населения

Великого   Новгорода,   материальных   и   культурных  ценностей  в

безопасные  районы, и 21 сборный эвакуационный пункт, созданный для

обеспечения организованной эвакуации населения Великого Новгорода;

     объектовые   эвакуационные   комиссии,   созданные   приказами

руководителей организаций для планирования мероприятий по эвакуации

работающих и членов их семей в безопасные районы в военное время;

     4.1.4.     Нештатные    аварийно-спасательные    формирования,

создаваемые на базе организаций Великого Новгорода, предназначенные

и   привлекаемые  для  проведения  аварийно-спасательных  и  других

неотложных  работ в ходе ликвидации последствий аварий, катастроф и

стихийных  бедствий  и  в  очагах  поражения на территории Великого

Новгорода;

     4.1.5.   Нештатные   формирования  по  обеспечению  выполнения

мероприятий  по  гражданской  обороне  -  формирования, создаваемые

организациями  в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий

местного  уровня по гражданской обороне и проведения не связанных с

угрозой  жизни  и  здоровью  людей  неотложных работ при ликвидации

чрезвычайных ситуаций;

     4.1.6.  Резервы  материальных  ресурсов,  создаваемые  в целях

гражданской обороны, с возможностью их использования для ликвидации

последствий чрезвычайных ситуаций в мирное время;

     4.1.7.    Система    связи,   оповещения   и   информационного

обеспечения,  созданная  на  базе  областной  системы  оповещения с

возможностью  управления  с  рабочего  места оперативного дежурного

управления  ГО  и  ЧС и предназначенная для оповещения населения об

угрозе  нападения противника, о последствиях применения современных

средств  поражения,  аварий,  катастроф,  стихийных  бедствий и при

проявлении  террористических акций, а также для передачи информации

населению  Великого  Новгорода  о  порядке  действий  в сложившейся

обстановке;

     система оповещения руководящего состава Администрации Великого

Новгорода,    организаций,    созданная    на   базе   компьютерной

автоматизированной системы оповещения "Колокол" управления ГО и ЧС,

с возможностью избирательного оповещения должностных лиц;

     4.1.8.  Система  наблюдения  и  контроля,  созданная  на  базе

объектовых  лабораторий,  входящих  в  областную  сеть наблюдения и

лабораторного  контроля  гражданской  обороны,  организованная  для

постоянного  наблюдения  и лабораторного контроля за радиоактивным,

химическим и бактериологическим (биологическим) заражением объектов

внешней   среды,   продовольствия,   пищевого   сырья   и  объектов

водоснабжения,  для  организации  и  проведения  разведки  в местах

аварий   и   катастроф,  районах  стихийных  бедствий  и  в  очагах

поражения;

     4.1.9. Пункты управления, в том числе городской запасный пункт

управления  Администрации  Великого  Новгорода,  пункт управления в

безопасном  районе  размещения  Администрации  Великого  Новгорода,

пункт  управления - дублер Мэра Великого Новгорода, подвижный пункт

управления Администрации Великого Новгорода.

     4.2.    В    целях   упорядочения   деятельности   структурных

подразделений  Администрации Великого Новгорода и (или) организаций

(филиалов    организаций)    различных   форм   собственности   при

осуществлении   ими   полномочий   по   выполнению  задач  и  (или)

мероприятий    гражданской    обороны    отраслевой   экономической

направленности  на  территории Великого Новгорода вышеперечисленные

субъекты   правовых  отношений  могут  наделяться  особым  правовым

статусом  -  спасательная  служба  Великого Новгорода, вступающим в

полную  силу  с  момента  начала  ведения  гражданской  обороны  на

территории Новгородской области.

     5. Полномочия Администрации Великого Новгорода и организаций

     5.1.   Администрация   Великого   Новгорода  самостоятельно  в

пределах   границ  Великого  Новгорода  и  в  рамках  установленных

полномочий:

     проводит  мероприятия  по гражданской обороне, разрабатывает и

реализовывает  план гражданской обороны и защиты населения Великого

Новгорода;

     проводит  подготовку  населения  Великого  Новгорода в области

гражданской обороны;

     создает  и  поддерживает  в  состоянии постоянной готовности к

использованию  муниципальную  систему оповещения населения Великого

Новгорода  об  опасностях,  возникающих  при военных конфликтах или

вследствие  этих  конфликтов,  а  также  при чрезвычайных ситуациях

природного  и  техногенного характера, защитные сооружения и другие

объекты гражданской обороны;

     проводит  мероприятия  по  подготовке  к  эвакуации населения,

материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

     проводит первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого

функционирования организаций в военное время;

     создает   и   содержит  в  целях  гражданской  обороны  запасы

продовольствия,  медицинских  средств  индивидуальной защиты и иных

средств;

     обеспечивает   своевременное   оповещение  населения  Великого

Новгорода,   в   том   числе  экстренное  оповещение  населения  об

опасностях,  возникающих при военных конфликтах или вследствие этих

конфликтов,   а  также  при  чрезвычайных  ситуациях  природного  и

техногенного характера;

     создает  и поддерживает в состоянии готовности силы и средства

гражданской  обороны,  необходимые  для  решения  вопросов местного

значения;

     определяет  перечень  организаций,  обеспечивающих  выполнение

мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

     5.2.  Организации  в  пределах  своих  полномочий и в порядке,

установленном  федеральными законами и иными нормативными правовыми

актами  Российской  Федерации  для  подготовки  к ведению и ведения

гражданской обороны:

     планируют  и  организуют проведение мероприятий по гражданской

обороне;

     проводят   мероприятия   по   поддержанию  своего  устойчивого

функционирования в военное время;

     осуществляют подготовку своих работников в области гражданской

обороны;

     создают   и   содержат  в  целях  гражданской  обороны  запасы

материально-  технических,  продовольственных,  медицинских  и иных

средств.

     Организации,  отнесенные  в установленном порядке к категориям

по   гражданской   обороне,  создают  и  поддерживают  в  состоянии

готовности   нештатные   формирования   по  обеспечению  выполнения

мероприятий по гражданской обороне.

     Организации,  эксплуатирующие опасные производственные объекты

I  и  II  классов опасности, и организации, эксплуатирующие опасные

производственные   объекты   III  класса  опасности,  отнесенные  в

установленном  порядке к категориям по гражданской обороне, создают

и     поддерживают     в     состоянии     готовности     нештатные

аварийно-спасательные формирования.

     Организации,  эксплуатирующие опасные производственные объекты

I  и  II  классов  опасности,  создают  и  поддерживают в состоянии

готовности локальные системы оповещения.

     5.3. Нормативное правовое регулирование по вопросам проведения

мероприятий  по  гражданской обороне, разработке и реализации плана

гражданской   обороны  и  защиты  населения  Великого  Новгорода  в

пределах  установленных полномочий Администрации Великого Новгорода

включает:

     определение  перечня структурных подразделений территориальных

органов  федеральных  органов исполнительной власти, осуществляющих

деятельность на территории Великого Новгорода, для выполнения задач

и  (или)  мероприятий  гражданской обороны отраслевой экономической

направленности и определение их деятельности по предназначению;

     определение    составов   коллегиальных   органов   управления

мероприятиями  гражданской  обороны Великого Новгорода и порядка их

деятельности;

     определение  составов  структурных подразделений Администрации

Великого  Новгорода  и  перечня  организаций (филиалов организаций)

различных   форм   собственности   для  выполнения  задач  и  (или)

мероприятий    гражданской    обороны    отраслевой   экономической

направленности и наделение их соответствующими полномочиями;

     определение  перечня организаций различных форм собственности,

привлекаемых    на   договорной   основе   для   выполнения   работ

(предоставления   услуг),   обеспечивающих  выполнение  мероприятий

местного уровня по гражданской обороне.

     6.  Особенности нормативного правового регулирования в области

подготовки  к  ведению  и ведения гражданской обороны на территории

Великого Новгорода

     Администрация Великого Новгорода и организации в целях решения

задач  в  области  гражданской  обороны  планируют  и  осуществляют

следующие основные задачи:

     1)   подготовка   населения   Великого   Новгорода  в  области

гражданской обороны:

     развитие нормативно-методического обеспечения функционирования

единой  системы  подготовки  населения Великого Новгорода в области

гражданской  обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера;

     создание,  оснащение  и  организация  обеспечения деятельности

курсов   гражданской  обороны  Великого  Новгорода  для  подготовки

должностных  лиц  и  специалистов,  а также руководителей нештатных

формирований  гражданской  обороны; учебно-консультационных пунктов

по  гражданской  обороне  для  подготовки  неработающего  населения

Великого   Новгорода;   учебной  материально-технической  базы  для

подготовки  работающих  организаций в области гражданской обороны и

чрезвычайных ситуаций;

     обеспечение   повышения   квалификации   должностных   лиц   и

работников  гражданской  обороны  Великого Новгорода в организациях

дополнительного профессионального образования;

     разработка   с   учетом   особенностей  Великого  Новгорода  и

деятельности   организаций   и   на   основе   примерных  программ,

утвержденных МЧС России, программ подготовки работающего населения,

неработающего    населения,    личного   состава   формирований   и

спасательных  служб Великого Новгорода, утвержденных Мэром Великого

Новгорода;

     организация  подготовки  населения Великого Новгорода способам

защиты  от  опасностей,  возникающих  при  военных  конфликтах  или

вследствие  этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера;

     подготовка  личного  состава формирований и спасательных служб

Великого Новгорода;

     проведение учений и тренировок по гражданской обороне;

     организационно-методическое    руководство   и   контроль   за

подготовкой  работников организаций, личного состава формирований и

спасательных служб Великого Новгорода на курсах гражданской обороны

Великого  Новгорода  и  в государственном образовательном бюджетном

учреждении  "Учебно-методический  центр  по  гражданской  защите  и

пожарной безопасности Новгородской области";

     2)  создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к

использованию  муниципальной  системы оповещения населения Великого

Новгорода  об  опасностях,  возникающих  при военных конфликтах или

вследствие  этих  конфликтов,  а  также  при чрезвычайных ситуациях

природного и техногенного характера:

     определение состава технических средств оповещения, включаемых

в муниципальную систему оповещения Великого Новгорода;

     установка  специализированных технических средств оповещения и

информирования  населения  Великого  Новгорода по месту жительства,

работы и в местах массового пребывания людей;

     определение   порядка   функционирования   системы  оповещения

населения Великого Новгорода;

     3)  обеспечение  своевременного  оповещения  населения,  в том

числе экстренное оповещение населения Великого Новгорода:

     поддержание   в  состоянии  постоянной  готовности  городского

сектора  региональной  автоматизированной системы централизованного

оповещения    населения,    осуществление    ее   реконструкции   и

модернизации;

     комплексное  использование  средств  единой  сети электросвязи