Постановление Правительства Мурманской области от 20.07.2017 № 370-ПП

ПРАВИТЕЛЬСТВО

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20.07.2017                                                                                    № 370-ПП

Мурманск

О комплексной программе "Профилактика

правонарушений в Мурманской области"

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, Федеральным законом от 23.06.2016 № 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации", в целях дальнейшего развития многоуровневой системы профилактики правонарушений, укрепления правопорядка и общественной безопасности, вовлечения в указанную деятельность исполнительных органов государственной власти, общественных формирований и населения, локализации причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений, Правительство Мурманской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую комплексную программу "Профилактика правонарушений в Мурманской области" на 2018-2019 годы (далее – Программа).

2. Определить:

2.1. Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области уполномоченным органом:

- по предоставлению отчетов по реализации мероприятий в сфере профилактики правонарушений, а также о достижении значений показателей результативности;

- ответственным за реализацию мероприятий по профилактике правонарушений, включенных в раздел 1 Перечня мероприятий Программы.

2.2. Министерство по внутренней политике и массовым коммуникациям Мурманской области уполномоченным органом, ответственным за реализацию мероприятий:

- по формированию здорового образа жизни, включенных в раздел 2 Перечня мероприятий Программы;

- по содействию гармонизации межэтнических и этноконфессиональных отношений в Мурманской области, включенных в раздел 9 Перечня мероприятий Программы.

2.3. Министерство образования и науки Мурманской области уполномоченным органом, ответственным за реализацию мероприятий по обеспечению организованного отдыха и оздоровления детей, вовлечению детей в систему дополнительного образования, вовлечению молодежи в общественную деятельность и содействию развитию потенциала талантливой молодежи, включенных в разделы 3, 4, 5 Перечня мероприятий Программы.

2.4. Министерство социального развития Мурманской области уполномоченным органом, ответственным за реализацию мероприятий, направленных на социальную поддержку отдельных категорий граждан, включенных в раздел 6 Перечня мероприятий Программы.

2.5. Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области уполномоченным органом, ответственным за реализацию мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта среди различных возрастных групп и популяризацию физической культуры и спорта среди населения региона, включенных в раздел 7 Перечня мероприятий Программы.

2.6. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области уполномоченным органом, ответственным за реализацию мероприятий, направленных на формирование безопасного поведения участников дорожного движения и предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма, включенных в раздел 8 Перечня мероприятий Программы.

2.7. Комитет по труду и занятости населения Мурманской области уполномоченным органом, ответственным за реализацию мероприятий по содействию трудоустройству граждан, включенных в раздел 10 Перечня мероприятий Программы.

3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2018 года.

Врио Губернатора

Мурманской области           А. Тюкавин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства

Мурманской области

от 20.07.2017  № 370-ПП

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА

"ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ

В МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2018-2019 ГОДЫ

Паспорт программы

Наименование программы	Комплексная программа "Профилактика правонарушений в Мурманской области" на 2018-2019 годы (далее – Программа)
Основания разработки Программы	1. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31декабря 2015 года № 683. 2. Федеральный закон от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации"
Ответственные исполнители Программы	1. Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области. 2. Министерство здравоохранения Мурманской области. 3. Министерство образования и науки Мурманской области. 4. Министерство социального развития Мурманской области. 5. Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области. 6. Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области. 7. Министерство по внутренней политике и массовым коммуникациям Мурманской области. 8. Комитет по труду и занятости населения Мурманской области
Соисполнители Программы	1. Комитет по культуре и искусству Мурманской области. 2. Органы местного самоуправления. 3. УМВД России по Мурманской области. 4. Государственные областные учреждения социального обслуживания населения Мурманской области. 5. ГАУДО МО "МОЦДО "Лапландия". 6. ГОКУ "Мурманскавтодор". 7. ГОБУМП "Региональный центр гражданского и патриотического воспитания и подготовки молодежи к военной службе"
Цель Программы	Развитие и совершенствование многоуровневой системы профилактики правонарушений, укрепление общественного порядка и общественной безопасности, вовлечение в эту деятельность исполнительных органов государственной власти, общественных формирований и населения Мурманской области
Задачи Программы	1. Создание условий для обеспечения правопорядка в общественных местах. 2. Развитие системы профилактики правонарушений. 3. Формирование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности. 4. Создание условий для формирования здорового образа жизни у населения региона и проведения медицинской профилактики. 5. Обеспечение организованного отдыха и оздоровления детей. 6. Вовлечение молодежи в общественную деятельность. 7. Увеличение охвата детей в возрасте 5-18 лет программами дополнительного образования в общей численности детей в возрасте 5-18 лет. 8. Социальная поддержка отдельных категорий граждан. 9. Развитие физической культуры и спорта среди различных возрастных групп. 10. Популяризация физической культуры и спорта среди населения региона. 11. Формирование безопасного поведения участников дорожного движения и предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма. 12. Содействие гармонизации межэтнических и этноконфессиональных отношений в Мурманской области. 13. Содействие трудоустройству граждан
Целевые показатели (индикаторы) Программы	1. Профилактика правонарушений в Мурманской области. 2. Темп роста (снижения) количества преступлений, совершенных в общественных местах (на улице), к предыдущему году. 3. Доля несовершеннолетних, с которых снят статус находящихся в социально опасном положении в связи с положительной динамикой проведения комплексной индивидуальной профилактической работы, в общем количестве несовершеннолетних, имеющих статус находящихся в социально опасном положении. 4. Доля несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении и совершивших преступления и правонарушения в период проведения с ними комплексной индивидуальной профилактической работы, от общего числа несовершеннолетних, имеющих статус находящихся в социально опасном положении. 5. Прирост числа участников мероприятий профилактической направленности, проводимых государственными учреждениями культуры, к предыдущему году. 6. Темп роста (снижения) количества правонарушений и преступлений экстремистской и террористической направленности по отношению к предыдущему году. 7. Потребление алкогольной продукции (в пересчете на абсолютный алкоголь). 8. Распространенность потребления табака среди взрослого населения. 9. Распространенность потребления табака среди детей и подростков. 10. Доля отдохнувших и оздоровленных детей в возрасте от 6 до 18 лет в оздоровительных учреждениях от общего количества детей данной возрастной категории. 11. Удельный вес численности молодых людей, вовлеченных в мероприятия, направленные на самореализацию и социализацию молодежи, в общей численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет. 12. Доля граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших социальную помощь, от общей численности обратившихся. 13. Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, к общему количеству обучающихся и студентов. 14. Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов. 15. Доля граждан Мурманской области, занимающихся физической культурой и спортом по месту работы, в общей численности населения, занятого в экономике. 16. Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения. 17. Доля правонарушений в сфере безопасности дорожного движения, выявленных при помощи средств фотовидеофиксации, от общего количества выявленных правонарушений. 18. Доля граждан, проживающих на территории Мурманской области, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, от числа опрошенных. 19. Уровень трудоустройства граждан
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в один этап: 2018 – 2019 годы
Объемы и источники финансирования Программы	В 2018-2019 годах планируются финансовые затраты на выполнение мероприятий комплексной программы всего в сумме 709856,6 тыс. рублей – средства бюджета Мурманской области. На реализацию комплексной программы предполагается использовать средства, выделяемые на реализацию государственных программ (подпрограмм) Мурманской области, содержащих мероприятия профилактической направленности. Объем средств, выделяемых из бюджета Мурманской области, носит прогнозный характер и подлежит ежегодной корректировке в установленном порядке при формировании проекта бюджета на соответствующий финансовый год с учетом уточнения перечня программных мероприятий, сроков и этапов их реализации в соответствии с достигнутыми результатами
Ожидаемые результаты реализации Программы	Реализация комплексной программы позволит повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественность и население; обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений. В результате проводимых мероприятий планируется достигнуть: - сокращения числа преступлений, совершенных в общественных местах; - увеличения количества несовершеннолетних, с которых снят статус находящихся в социально опасном положении в связи с положительной динамикой их поведения и сокращением криминогенной активности; - увеличения прироста числа участников мероприятий профилактической направленности, проводимых государственными учреждениями культуры; - уменьшения количества несовершеннолетних, совершивших преступления и правонарушения в период проведения с ними комплексной индивидуальной профилактической работы; - снижения количества правонарушений и преступлений экстремистской и террористической направленности; - снижения потребления алкогольной продукции (в перерасчете на абсолютный алкоголь) на душу населения; - снижения распространенности потребления табака среди взрослого населения; - увеличения охвата детей 5-18 лет программами дополнительного образования; - увеличения удельного веса численности молодых людей, вовлеченных в мероприятия, направленные на самореализацию и социализацию молодежи, в общей численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет; - повышения уровня представления в денежной форме мер социальной поддержки отдельным категориям граждан; - снижения бедности отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки; - снижения социальной напряженности в обществе; - увеличения доли обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом; - увеличения доли граждан Мурманской области, занимающихся физической культурой и спортом по месту работы; - увеличения доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом; - повышения доли зафиксированных правонарушений в сфере безопасности дорожного движения, выявленных с использованием технических средств фотовидеофиксации, в общем количестве зафиксированных правонарушений; - увеличения доли граждан, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений в Мурманской области, от общего числа опрошенных; - повышения уровня трудоустройства безработных граждан Мурманской области на общественные работы и временные работы; - повышения уровня трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости

решения ее программными методами

Повышение качества жизни граждан путем гарантирования личной безопасности определено Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683, в качестве одного из приоритетов устойчивого развития страны.

В Мурманской области ведется целенаправленная всесторонняя работа по повышению уровня общественной безопасности. Целью государственной политики в сфере профилактики правонарушений на территории Мурманской области является повышение уровня безопасности граждан, укрепление законности и правопорядка. Важнейшая задача для ее достижения – обеспечение эффективного взаимодействия всех субъектов профилактики: органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительных органов, организаций, общественных объединений и граждан.

Вопросы повышения эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления по профилактике правонарушений и обеспечению правопорядка с выработкой конкретных правовых практических мер рассматриваются на заседаниях региональных совещательных и координирующих органов, в которые по согласованию входят руководители и представители правоохранительных органов.

В 2016 году проведено 29 заседаний различных коллегиальных органов, рассмотрено 82 вопроса, связанного с обеспечением безопасности и созданием комфортных условий для проживания граждан.

Особое внимание уделяется открытости работы коллегиальных органов, их деятельность регулярно освещается в СМИ и на официальном сайте Правительства Мурманской области.

Наиболее актуальные задачи, решаемые правоохранительными органами, также находятся в зоне пристального внимания исполнительной власти региона. Среди них – забота о защите граждан и их безопасности, борьба с организованной преступностью и мошенничеством, противодействие коррупции, выявление и профилактика преступлений и правонарушений, в том числе пресечение незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр и торговли алкогольной и спиртосодержащей продукцией.

Реализация законов Мурманской области, постановлений Правительства Мурманской области и мероприятий государственных программ Мурманской области, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, в том числе касающихся вопросов профилактики наркотизации и алкоголизации, содействия социальной адаптации и ресоциализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, развития системы занятости и психологической поддержки молодежи, оказывает положительное влияние и в определенной степени способствует стабилизации состояния общественной безопасности в области.

В 2016 году в целях повышения эффективности профилактики правонарушений были приняты следующие нормативно-правовые акты:

- Закон Мурманской области от 27.05.2016 № 2019-01-ЗМО "О внесении изменений в Закон Мурманской области "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Мурманской области";

- постановление Правительства Мурманской области от 24.06.2016 № 310-ПП "О мерах по реализации Закона Мурманской области от 30.11.2006 № 811-01-ЗМО "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Мурманской области";

- постановление Правительства Мурманской области от 25.04.2016 № 183-ПП "О внесении изменений в Порядок выплаты денежного вознаграждения за добровольно сданные незаконно хранящиеся оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Мурманской области";

- постановление Правительства Мурманской области от 12.05.2016 № 226-ПП "О внесении изменений в Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест и их предельную заполняемость на территории Мурманской области";

- постановление Правительства Мурманской области от 01.02.2016 № 29-ПП "О внесении изменений в Порядок рассмотрения муниципальными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях";

- распоряжение Правительства Мурманской области от 09.02.2016 № 28-РП "Об утверждении порядка регистрации решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Мурманской области о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних".

- постановление Правительства Мурманской области от 31.05.2016 № 259-ПП "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Мурманской области".

В целях профилактики и снижения количества преступлений, совершаемых в общественных местах, исполнительными органами государственной власти Мурманской области совместно с Главным управлением МЧС России по Мурманской области и органами местного самоуправления планомерно проводится работа по реализации Концепции построения и развития АПК "Безопасный город" на территории Мурманской области.

Проводится поэтапное внедрение в муниципальных образованиях области систем видеонаблюдения и позиционирования подвижных объектов.

По состоянию на 01.01.2017 в муниципальных образованиях Мурманской области в правоохранительном сегменте АПК "Безопасный город" установлено 1032 видеокамеры, из них с 458 информация выведена в дежурные части ОВД.

С использованием АПК "Безопасный город" в 2016 году раскрыто 1135 преступлений, зафиксировано 17 преступлений и правонарушений, произошло снижение преступности в общественных местах на 22,7% и на улицах на 16,7%.

Анализ эффективности использования АПК "Безопасный город" показал, что в целом комплекс положительно влияет на профилактику и состояние уличной преступности на территории региона, позволяет более эффективно решать задачи, поставленные перед подразделениями УМВД России по Мурманской области.

         Системная целенаправленная деятельность исполнительных органов государственной власти Мурманской области в рамках государственных программ, выполнение большинства целевых индикаторов способствуют позитивным изменениям в динамике и структуре преступности.

         Вместе с тем достигнутые результаты нельзя признать устойчивыми.

Состояние общественной безопасности на территории области по-прежнему осложняется такими общегосударственными социальными факторами, как алкоголизм, наркомания и токсикомания, рецидивная преступность.

Негативное влияние на состояние общественной безопасности оказывают отдельные социально не адаптированные категории граждан, среди которых беспризорные дети и подростки, несовершеннолетние правонарушители и лица, освобождающиеся из мест лишения свободы, а также недостаточно действенные формы реабилитации перечисленных категорий граждан.

Увеличение на 21 % количества несовершеннолетних, привлеченных к административной ответственности в 2016 году, обусловлено активизацией взаимодействия и более эффективной работой органов и учреждений системы профилактики по выявлению фактов антиобщественного поведения несовершеннолетних.

Основное место в структуре преступности несовершеннолетних занимают кражи, угоны автотранспортных средств, телесные повреждения.

Министерство образования и науки Мурманской области принимает меры по обеспечению 100% охвата несовершеннолетних, состоящих на различных видах профилактического учета, программами дополнительного образования и иными формами внешкольной работы (волонтерское движение, общественные организации, молодежные движения).

По состоянию на 1 января 2017 года организованными формами отдыха и оздоровления охвачено 39 083 человека, в том числе 10 809 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В летний период 2016 года организованным отдыхом было охвачено 22 770 детей, из них 13 600 – за пределами Мурманской области.

Организация работы по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время является важным профилактическим и воспитательным средством борьбы с детской безнадзорностью и преступностью, криминализацией подростковой среды, источником удовлетворения материальных и духовных потребностей подростков, способом получения информации в сфере трудовых отношений, приобретением трудового опыта и подготовкой к профессиональной трудовой деятельности.

В 2016 году в поисках временного трудоустройства в свободное от учебы время в службу занятости населения обратилось 5033 подростка, трудоустроено 4795 несовершеннолетних (в 2015 году – 4818 чел.), что составляет 95 % от числа обратившихся.

В целом, государственное задание по числу участников подпрограммы "Содействие занятости населения Мурманской области" в 2016 году выполнено в полном объеме:

- профессиональное обучение прошли 1382 безработных гражданина, 80 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет, и 10 граждан пенсионного возраста;

- свыше 24 тысяч граждан воспользовались услугами психологов службы занятости;

- в общественных и временных работах приняли участие 2580 человек;

- финансовая помощь на открытие собственного дела предоставлена 135 безработным гражданам;

- организована занятость 4795 несовершеннолетних граждан в период летних каникул;

- социальные выплаты в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению службы занятости, материальной помощи получили свыше 25806 безработных граждан;

- проведено 246 ярмарок вакансий;

- создано 80 специально оборудованных (оснащенных) рабочих мест, на которые трудоустроено 80 человек.

В результате реализации мероприятий по трудоустройству граждан улучшилась ситуация на рынке труда. Уровень зарегистрированной безработицы в среднем за 2016 год составил 1,7 % экономически активного населения, уровень общей безработицы - 7,7 %, коэффициент напряженности - 1,0, что не превысило значения плановых показателей.

В то же время среднегодовая численность безработных увеличилась по сравнению с 2015 годом на 1,4 %, что повлекло за собой незначительный рост уровня зарегистрированной безработицы (на 0,1 процентного пункта).

Увеличение числа безработных в значительной степени произошло за счет роста числа граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва в работе (на 30 %).

Особое внимание в период летней кампании и в свободное от учебы время в 2016 году уделялось подросткам, состоящим на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, профилактическом учете в органах внутренних дел, безнадзорным, детям-сиротам, детям, проживающим в неполных и многодетных семьях, детям из семей безработных родителей. 

Так, из числа трудоустроенных подростков 171 - состоит на учете в КДН и ЗП и профилактическом учете ОВД, 1 – из числа детей-сирот, 119 – дети, находящиеся под опекой, 922 - дети из многодетных и неполных семей, 793 - дети из малообеспеченных семей, 14 подростков - дети безработных. Всего трудоустроено 2020 несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В 2017 году выявлено, что почти каждое третье преступление (36,7%) совершено в состоянии алкогольного опьянения, а количество лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения, увеличилось на 6,3%.

В рамках выполнения Плана мероприятий по созданию государственной системы профилактики немедицинского потребления наркотиков и совершенствования системы наркологической помощи и реабилитации больных наркоманией на 2012-2020 гг. наркозависимым гражданам и членам их семей оказываются социальные услуги в учреждениях социального обслуживания региона.

Социально-криминологическая характеристика преступности свидетельствует, что более половины преступлений совершены лицами, ранее совершавшими преступления.

Так, в 2016 году в службу занятости населения Мурманской области за содействием в трудоустройстве обратились 578 граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, что составило 1,9 % от общего количества обратившихся граждан, из них:

- трудоустроено 112 чел.;

- получили государственные услуги по профориентации - 282 чел., по психологической поддержке и социальной адаптации - 74 чел., имеющего статус безработного гражданина;

- получили государственную услугу по самозанятости - 41 чел.;

- приняли участие во временных работах - 9 чел.

- приступили к профессиональному обучению - 15 чел.

По состоянию на 31.12.2016 на регистрационном учете в службе занятости Мурманской области состоят 166 чел. указанной категории граждан.

Остается проблемным вопросом одна из угроз личной безопасности граждан - нелегальная миграция.

Мониторинг миграционных процессов на региональном и муниципальном уровне, а также анализ и прогнозирование осложнения оперативной обстановки, проводятся ежемесячно согласно ведомственным приказам правоохранительных структур.

Всего за 2016 год проведено 24 плановых и внеплановых проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В течение 2016 года проверено 3234 объекта возможного незаконного нахождения иностранных граждан. В ходе проведенных проверок проверено 2144 объекта жилого сектора и мест компактного пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства.

Всего в результате проведенных мероприятий выявлено 7405 нарушений миграционного законодательства, допущенных гражданами Российской Федерации, и 1850 нарушений миграционного законодательства, допущенных иностранными гражданами.

Совместными усилиями различных ведомств удалось сохранить в регионе благоприятную миграционную обстановку, не допустить случаев терроризма и фактов экстремистских проявлений, межнациональных и межэтнических конфликтов, обеспечить предоставление в полном объеме населению области государственных услуг в сфере миграции.

В 2016 году зарегистрировано 15 преступлений экстремисткой направленности, по постановлениям прокуроров к административной ответственности привлечено 34 лица.

По информации правоохранительных органов, в 2016 году судами области признаны экстремистскими 14 материалов. В отношении 16 интернет-ресурсов приняты решения о запрещении к распространению. Во внесудебном порядке приняты меры к ограничению доступа к 30 информационным материалам.

Проводилась работа по ограничению доступа к информационным материалам в сети Интернет, имеющим признаки экстремизма и терроризма. На основании заключений прокуроров Управлением Роскомнадзора по Мурманской области в ЕАИС Единый реестр "Веб-зеркал" интернет-ресурсов, содержащих экстремистские материалы, признанные таковыми в судебном порядке и внесенные в федеральный список экстремистских материалов, внесено 30 интернет-сайтов. Прокуратурой области направлено 4 заключения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации о необходимости блокировки интернет-ресурсов, пропагандирующих деятельность террористических организаций.

В 2016 году органами прокуратуры области при проведении проверок проведено 57 проверок деятельности общественных и религиозных объединений, установлено 54 нарушения закона. Приняты меры прокурорского реагирования к религиозным организациям, которые не привели уставные документа в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве. По протестам прокуроров уставы 17 религиозных организаций приведены в соответствие с действующим законодательством.

С учетом актуальности для региона проблем организации работы по реализации политики в сфере профилактики терроризма и экстремизма в государственной программе Мурманской области "Обеспечение общественного порядка и безопасности населения региона" предусмотрено основное мероприятие 5: "Проведение комплекса мероприятий в области профилактики экстремизма и терроризма по выявлению и устранению факторов, способствующих распространению идеологии экстремизма и терроризма" подпрограммы "Профилактика правонарушений" на 2017-2019 годы, а также его финансирование в размере 2688,2 тыс. руб.

Кроме того, в целях повышения ответственности граждан, должностных и юридических лиц за неисполнение решений Антитеррористической комиссии Мурманской области в области профилактики терроризма 06.03.2017 Мурманской областной Думой принят Закон Мурманской области № 2098-01-ЗМО "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Мурманской области в части регулирования цен (тарифов) в сфере перевозок пассажиров и багажа" в части введения административной ответственности за неисполнение или нарушение решения антитеррористической комиссии Мурманской области.

Принятые административные решения адекватны тенденциям развития оперативной обстановки в сфере профилактики терроризма и экстремизма на территории Мурманской области.

В рамках настоящей комплексной программы планируется продолжить реализацию адекватных и эффективных мер по профилактике правонарушений.

Остаются нерешенными проблемы, связанные с обеспечением общественного порядка в жилом секторе, безопасностью граждан на улицах и в других общественных местах, ограничением продажи спиртных напитков по месту и времени, преступностью несовершеннолетних. Нуждается в совершенствовании система реабилитации ранее судимых, профилактика имущественных преступлений, а также сфера нелегальной миграции.

В то же время только комплексность и непрерывность воздействия профилактических мероприятий на негативные процессы, формирующие условия для совершения правонарушений, могут привести к ощутимым результатам. Принципиальное значение имеет координация деятельности в этом направлении отдельных субъектов системы профилактики правонарушений, что должно стать приоритетом и найти свое отражение в последующей работе исполнительных органов государственной власти Мурманской области, планировании и реализации программных мероприятий профилактической направленности.

Для решения имеющихся проблем предлагается применить программно-целевой подход, который позволяет мобилизовать ресурсные возможности, сконцентрировать усилия исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

В 2018-2019 годах реализация мероприятий профилактической направленности в подпрограммах государственных программ Мурманской области будет проводиться в соответствии с планом реализации с учетом актуальных задач и проводимой корректировки бюджета. В случае изменения объемов финансирования по государственным программам будут соответственно пересмотрены основные параметры государственных программ.

II. Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) Программы

Целью Программы являются развитие и совершенствование многоуровневой системы профилактики правонарушений, укрепление общественного порядка и общественной безопасности, вовлечение в эту деятельность государственных органов, общественных формирований и населения Мурманской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Создание условий для обеспечения правопорядка в общественных местах.

2. Развитие системы профилактики правонарушений.

3. Формирование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности.

4. Создание условий для формирования здорового образа жизни у населения региона и проведения медицинской профилактики.

5. Обеспечение организованного отдыха и оздоровления детей.

6. Вовлечение молодежи в общественную деятельность.

7. Увеличение охвата детей в возрасте 5-18 лет программами дополнительного образования в общей численности детей в возрасте 5-18 лет.

8. Социальная поддержка отдельных категорий граждан.

9. Развитие физической культуры и спорта среди различных возрастных групп.

10. Популяризация физической культуры и спорта среди населения региона.

11. Формирование безопасного поведения участников дорожного движения и предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма.

12. Содействие гармонизации межэтнических и этноконфессиональных отношений в Мурманской области.

13. Содействие трудоустройству граждан и повышение их конкурентоспособности на рынке труда.

Для оценки результатов реализации Программы используются следующие целевые индикаторы и показатели результативности ее реализации:

- темп роста (снижения) количества преступлений, совершенных в общественных местах (на улице), к предыдущему году;

- доля несовершеннолетних, с которых снят статус находящихся в социально опасном положении в связи с положительной динамикой проведения комплексной индивидуальной профилактической работы, в общем количестве несовершеннолетних, имеющих статус находящихся в социально опасном положении;

- доля несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении и совершивших преступления и правонарушения в период проведения с ними комплексной индивидуальной профилактической работы, от общего числа несовершеннолетних, имеющих статус находящихся в социально опасном положении;

- количество иностранных граждан, выдворенных за пределы Российской Федерации;

- прирост числа участников мероприятий профилактической направленности, проводимых государственными учреждениями культуры, к предыдущему году;

- темп роста (снижения) количества правонарушений и преступлений экстремистской и террористической направленности по отношению к предыдущему году;

- потребление алкогольной продукции (в пересчете на абсолютный алкоголь);

- распространенность потребления табака среди взрослого населения;

- распространенность потребления табака среди детей и подростков;

- доля отдохнувших и оздоровленных детей в возрасте от 6 до 18 лет в оздоровительных учреждениях от общего количества детей данной возрастной категории;

- удельный вес численности молодых людей, вовлеченных в мероприятия, направленные на самореализацию и социализацию молодежи, в общей численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет;

- доля граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших социальную помощь, от общей численности обратившихся;

- доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, к общему количеству обучающихся и студентов;

- доля граждан Мурманской области, занимающихся физической культурой и спортом по месту работы, в общей численности занятости населения, занятого в экономике;

- доля правонарушений в сфере безопасности дорожного движения, выявленных при помощи средств фотовидеофиксации, от общего количества выявленных правонарушений;

- доля граждан, проживающих на территории Мурманской области, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, от числа опрошенных;

- удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5-18 лет;

- доля безработных граждан в Мурманской области, трудоустроенных на общественные работы и временные работы, в среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан;

- доля несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, трудоустроенных на работу в свободное от учебы время, в общем числе обратившихся данной категории в органы службы занятости населения.

Система целевых показателей (индикаторов) Программы представлена в приложении № 1.

Методика расчета целевых показателей (индикаторов) Программы представлена в приложении № 2.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы будет осуществляться в течение 2018–2019 годов. Отдельные этапы реализации Программы не выделяются.

IV. Перечень программных мероприятий

Программа предусматривает комплекс мероприятий, направленных на развитие и совершенствование многоуровневой системы профилактики правонарушений, укрепление общественного порядка и общественной безопасности, вовлечение в эту деятельность государственных органов, общественных формирований и населения Мурманской области.

Структура перечня мероприятий Программы состоит из 10 разделов:

1. Мероприятия, направленные на повышение общественной безопасности.

2. Мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни.

3. Мероприятия, направленные на обеспечение организованного отдыха и оздоровления детей.

4. Мероприятия, направленные на вовлечение молодежи в общественную деятельность.

5. Мероприятия, направленные на вовлечение детей в возрасте 5-18 лет в систему дополнительного образования.

6. Мероприятия, направленные на социальную поддержку отдельных категорий граждан.

7. Мероприятия, направленные на развитие физической культуры и спорта среди различных возрастных групп и популяризацию физической культуры и спорта среди населения региона.

8. Мероприятия, направленные на формирование безопасного поведения участников дорожного движения и предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма.

9. Мероприятия, направленные на содействие гармонизации межэтнических и этноконфессиональных отношений в Мурманской области.

10. Мероприятия, направленные на содействие трудоустройству граждан.

Перечень мероприятий Программы представлен в приложении № 3 к Программе.

V. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовое обеспечение мероприятий Программы предусматривается в объеме средств областного бюджета 709856,6 тыс. рублей, из них:

в 2018 году – 354915,35 тыс. рублей;

в 2019 году – 354941,25 тыс. рублей.

Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджета Мурманской области подлежат уточнению при принятии закона Мурманской области об областном бюджете на очередной финансовый год. В случае изменения объемов финансирования мероприятий Программы сроки их реализации, а также показатели результативности подлежат уточнению.

Объем ресурсного обеспечения Программы представлен в приложении № 4 к Программе.

VI. Управление Программой и контроль за ее реализацией

Контроль за исполнением Программы осуществляется ответственными исполнителями Программы совместно с Комитетом по обеспечению безопасности населения Мурманской области. Организация исполнения мероприятий Программы, текущее управление Программой, координация работы соисполнителей Программы осуществляется ответственными исполнителями Программы в пределах своей компетенции.

Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы, рациональное и целевое использование финансовых средств, выделяемых на ее реализацию, несут ответственные исполнители Программы.

Финансирование мероприятий осуществляется через министерства и ведомства, ответственные за их реализацию и являющиеся ответственными исполнителями настоящей Программы.

Организация исполнения мероприятий Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд и закупок отдельных юридических лиц.

Ответственные исполнители Программы разрабатывают в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации мероприятий Программы.

Механизм реализации Программы базируется на принципе взаимодействия исполнительных органов государственной власти Мурманской области, органов местного самоуправления Мурманской области.

Обеспечение контроля и оценки Программы осуществляется Комитетом по обеспечению безопасности населения Мурманской области.

Уполномоченные органы, ответственные за реализацию мероприятий, включенных в разделы 1-10 Перечня мероприятий Программы, на основании сведений, предоставляемых ежеквартально исполнителями (соисполнителями) мероприятий, направляют в Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области:

- ежеквартально, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, нарастающим итогом, информацию о ходе реализации Программы;

- ежегодно, до 25 января, доклад о ходе работ по выполнению Программы и эффективности использования финансовых средств.

Внесение изменений в перечень мероприятий Программы, сроки ее реализации, объемы бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию программы субъекта Российской Федерации осуществляется по согласованию с исполнительными органами государственной власти Мурманской области, являющимися ответственными исполнителями мероприятий, указанных в перечне мероприятий Программы.

Комитет по обеспечению безопасности населения Мурманской области в установленные сроки размещает отчеты о ходе реализации Программы на своем официальном сайте.

VII. Управление рисками реализации Программы

Характер Программы порождает следующие риски:

- экономические риски, в том числе недостаточное или несвоевременное финансирование мероприятий Программы;

- организационные риски, в том числе изменение федерального законодательства.

В целях минимизации указанных рисков в процессе реализации Программы предусматривается:

- принятие мер по оптимизации расходов, мониторинг выполнения Программы, регулярный анализ и при необходимости ежегодная корректировка показателей, а также мероприятий Программы;

- организация четкого взаимодействия между ответственным исполнителем и соисполнителями Программы, оперативное реагирование на изменение федерального законодательства в части принятия соответствующего регионального законодательства;

- проведение активной информационно-разъяснительной работы среди населения, направленной на формирование законопослушного поведения.

VIII. Оценка эффективности реализации Программы

Реализация Программы позволит обеспечить нормативное правовое регулирование профилактики правонарушений, повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к деятельности по предупреждению правонарушений общественность и население.

В результате реализации Программы улучшится информационное обеспечение деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории Мурманской области.

Социальная эффективность Программы будет выражаться в снижении социальной напряженности в обществе.

Экономическая эффективность от осуществления Программы будет достигнута за счет снижения материального ущерба вследствие профилактики правонарушений и преступлений.

В результате выполнения мероприятий Программы ожидается:

- уменьшение удельного веса преступлений, совершенных в общественных местах, к общему числу зарегистрированных преступлений;

- сохранение темпа роста (снижения) количества преступлений, совершенных в общественных местах (на улице), к предыдущему году;

- уменьшение доли несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении и совершивших преступления и правонарушения в период проведения с ними комплексной индивидуальной профилактической работы, от общего числа несовершеннолетних, имеющих статус находящихся в социально опасном положении;

- прирост числа участников мероприятий профилактической направленности, проводимых государственными учреждениями культуры, к предыдущему году;

- увеличение доли несовершеннолетних, с которых снят статус находящихся в социально опасном положении в связи с положительной динамикой проведения комплексной индивидуальной профилактической работы, в общем количестве несовершеннолетних, имевших статус находящихся в социально опасном положении;

- сохранение темпа роста (снижения) количества правонарушений и преступлений экстремистской и террористической направленности по отношению к предыдущему году;

- снижение уровня потребления алкогольной продукции (в перерасчете на абсолютный алкоголь), литров на душу населения в год;

- снижение потребления табака среди взрослого населения;

- обеспечение доли отдохнувших и оздоровленных детей в возрасте от 6 до 18 лет в оздоровительных учреждениях от общего количества детей данной возрастной категории;

- увеличение охвата детей в возрасте 5-18 лет программами дополнительного образования;

- увеличение удельного веса численности молодых людей, вовлеченных в мероприятия, направленные на самореализацию и социализацию молодежи, в общей численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет;

- обеспечение показателя доли граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших социальную помощь, от общей численности обратившихся на уровне не ниже 98,0;

- увеличение доли обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, к общему количеству обучающихся и студентов;

- увеличение доли граждан Мурманской области, занимающихся физической культурой и спортом по месту работы, в общей численности населения, занятого в экономике;

- увеличение доли граждан Мурманской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения;

- обеспечение показателя доли правонарушений в сфере безопасности дорожного движения, выявленных при помощи средств фотовидеофиксации, от общего количества выявленных правонарушений (обеспечение фиксации правонарушений в сфере безопасности дорожного движения с использованием технических средств фотовидеофиксации);

- поддержание уровня толерантного отношения к представителям другой национальности;

- увеличение доли граждан, проживающих на территории Мурманской области, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, от числа опрошенных;

- повышение уровня трудоустройства безработных граждан Мурманской области на общественные работы и временные работы с 32 процентов в 2018 году до 33 процентов в 2019 году;

- повышение уровня трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время с 95 процентов в 2018 году до 97 процентов в 2019 году.

Основные индикаторы оценки результатов реализации Программы представлены в приложении № 2 к настоящей Программе.

Степень достижения целей и решения задач Программы оценивается путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей Программы и их плановых значений по формуле:

для показателей с направленностью на рост и на достижение конкретного значения:

для показателей с направленностью на снижение:

где:

К₁ - средняя степень достижения целей и решения задач Программы;

ДП_i - степень достижения i-го показателя;

N - общее число показателей Программы, запланированных к выполнению в отчетном году;

П_Ф - фактическое значение показателя в отчетном году;

П_П - плановое значение показателя, установленное в Программе на конец отчетного года.

Критерий К₁ рассчитывается по всем показателям Программы, указанным в приложении № 1.

В случае если плановое значение показателя с направленностью на рост или с направленностью на достижение конкретного значения равно нулю, степень его достижения не рассчитывается и не используется в расчете К₁.

В случае если фактическое значение показателя с направленностью на снижение равно нулю (при диапазоне возможных значений не ниже нуля), степень его достижения принимается равной 100 %.

В случае если степень достижения показателя превышает 100 %, при расчете К₁ степень достижения такого показателя принимается равной 100 %.

Степень достижения показателя, по которому отсутствуют официальные фактические данные за отчетный период и указано оценочное значение, не используется в расчете К₁.

Оценка эффективности реализации Программы определяется по формуле:

где:

E - эффективность реализации Программы (процентов);

n - количество целевых индикаторов Программы.

Вывод об эффективности (неэффективности) реализации Программы определяется на основании следующих критериев:

Вывод об эффективности реализации Программы	Критерий оценки эффективности, ЭКП
Неэффективная	менее 50 %
Уровень эффективности удовлетворительный	от 50 % до 80 %
Эффективная	от 80 % до 95 %
Высокоэффективная	95 % и более

Приложение № 1

к Программе

Система

целевых показателей (индикаторов) комплексной программы

"Профилактика правонарушений в Мурманской области" на 2018-2019 годы

Цель и задачи Программы	Перечень целевых показателей (индикаторов)	Фактическое значение на момент разработки Программы	Изменение значений по годам реализации Программы							Планируемое значение на момент окончания действия Программы
			2018 год				2019 год
			План		Факт		План	Факт
1	2	3	4		5		6	7		8
Профилактика правонарушений в Мурманской области	Удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах, к общему числу зарегистрированных преступлений, %	35,8	35,6				35,5			35,5
Задачи Программы:
Создание условий для обеспечения правопорядка в общественных местах	Темп роста (снижения) количества преступлений, совершенных в общественных местах (на улице), к предыдущему году, %	77,3	98,57				98,57			98,57
Развитие системы профилактики правонарушений	Доля несовершеннолетних, признанных находящимися в социально опасном положении и совершивших преступления и правонарушения в период проведения с ними комплексной индивидуальной профилактической работы, от общего числа несовершеннолетних, имеющих статус находящихся в социально опасном положении, %	14,9	14,0				13,0			13,0
	Прирост числа участников мероприятий профилактической направленности, проводимых государственными учреждениями культуры, к предыдущему году, %	6,4	8,7				9,5			9,5
	Доля несовершеннолетних, с которых снят статус находящихся в социально опасном положении в связи с положительной динамикой проведения комплексной индивидуальной профилактической работы, в общем количестве несовершеннолетних, имевших статус находящихся в социально опасном положении, %	30,0	32,0				33,0			33,0
Формирование системы профилактических мер антитеррористической и антиэкстремистской направленности	Темп роста (снижения) количества правонарушений и преступлений экстремистской и террористической направленности по отношению к предыдущему году, %	-	98,57				98,57			98,57
Создание условий для формирования здорового образа жизни у населения региона и проведения медицинской профилактики	Потребление алкогольной продукции (в перерасчете на абсолютный алкоголь), литров на душу населения в год	9,5 *	10,0				10,0			10,0
	Распространенность потребления табака среди взрослого населения, %	35,0	35				34,9			34,9
Обеспечение организованного отдыха и оздоровления детей	Доля отдохнувших и оздоровленных детей в возрасте от 6 до 18 лет в оздоровительных учреждениях от общего количества детей данной возрастной категории, %	40,1	40,1				40,1			40,1
Вовлечение молодежи в общественную деятельность	Удельный вес численности молодых людей, вовлеченных в мероприятия, направленные на самореализацию и социализацию молодежи, в общей численности молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, %	27,3	27,7				28,1			28,1
Увеличение охвата детей 5-18 лет программами дополнительного образования в общей численности детей в возрасте 5-18 лет	Охват детей 5-18 лет программами дополнительного образования (удельный вес численности детей, получающих услуги дополнительного образования, в общей численности детей в возрасте 5-18 лет), %	76,8	77,0				77,0			77,0
Социальная поддержка отдельных категорий граждан	Доля граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, получивших социальную помощь, от общей численности обратившихся, %	98,0	98,0				98,0			98,0
Развитие физической культуры и спорта среди различных возрастных групп.Популяризация физической культуры и спорта среди населения региона.	Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, к общему количеству обучающихся и студентов, %	71,0 *	68,0				70,0			70,0
	Доля граждан Мурманской области, занимающихся физической культурой и спортом по месту работы, в общей численности занятости населения, занятого в экономике, %	17,0	19,6				20,6			20,6
	Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения	32,4	36,0				38,0			38,0
Формирование безопасного поведения участников дорожного движения и предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма	Доля правонарушений в сфере безопасности дорожного движения, выявленных при помощи средств фотовидеофиксации, от общего количества выявленных правонарушений, %	54,3 **	45,0				46,0			46,0
Создание условий для укрепления единства и духовной общности многонационального народа Российской Федерации, развития межнационального сотрудничества	Уровень толерантного отношения к представителям другой национальности, %	72,0	72,0				72,0			72,0
	Доля граждан, проживающих на территории Мурманской области, положительно оценивающих состояние межнациональных отношений, от числа опрошенных, %	50,0	60,0				65,0			65,0
Реализация мероприятий по временному трудоустройству	Доля безработных граждан в Мурманской области, трудоустроенных на общественные работы и временные работы, в среднегодовой численности зарегистрированных безработных граждан, %	32,0	32,0				33,0			33,0
	Доля несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, трудоустроенных на работу в свободное от учебы время, в общем числе обратившихся данной категории в органы службы занятости населения, %	95,0	95,0				97,0			97,0