Постановление Губернатора Вологодской области от 30.05.2016 № 295

За последние 5 лет наблюдается изменение структуры населения Вологодской области: доля сельского населения сократилась на 2,2% за счет увеличения доли городского населения. Увеличение городского населения обусловлено ростом его численности в крупных городских округах, а именно в г.о. Череповец и г.о. Вологда, в которых сосредоточено до 52,8% всего населения области.

Рост численности городского населения предопределяет возможность дальнейшего развития в городах централизованного теплоснабжения, включая развития источников комбинированной выработки тепла и электроэнергии (когенерации).

По данным Вологдастат на 01.01.2013 года жилищный фонд Вологодской области представлен 184,3 тыс. зданий (в том числе многоквартирных – 37,6 тыс. зданий) общей площадью - 32,3 млн. м2. Фактическая средняя обеспеченность жилищной площадью составила около 27 м2/чел.

До 62,8% (20,3 млн. м2) общей площади сосредоточено в городах, 37,2% (12,0 млн. м2) в сельских поселениях.

Распределение общей площади по годам постройки жилых зданий и по проценту их износа на 01.01.2013 представлено на рисунке 4.

Рисунок 4 – Распределение общей площади по годам постройки жилых зданий Вологодской области и по проценту их износа (на 01.01.2013)

Больше половины общей площади жилых зданий (82,6%) приходится на 1920 - 1995 гг. постройки, не учитывающие современные требования к тепловой защите ограждающих конструкций СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий».

При этом ветхий аварийный жилищный фонд области (с износом более 70%) составляет менее 2% от общей площади всех жилых зданий. До 59,4% общей площади жилых зданий области характеризуется хорошим состоянием – процент износа менее 30%.

Изменение общей площади жилых зданий и средней обеспеченности жилищной площадью в Вологодской области в период 2008 - 2012 гг. представлено в таблице 3 и на рисунке 5.

Таблица 3 – Изменение общей площади жилых зданий, численности населения и средней обеспеченности жилищной площадью в Вологодской области в период 2008 - 2012 гг.

Наименование	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Общая площадь жилых помещений, тыс. м2	30461,4	30968,5	31316,8	32028,6	32322,6
Численность населения, тыс. чел.	1 218,2	1 213,7	1 201,0	1 198,5	1 196,2
Обеспеченность жилой площадью, м2/чел.	25,0	25,5	26,1	26,7	27,0

Рисунок 5 – Изменение общей площади жилых зданий и средней обеспеченности жилищной площадью в Вологодской области в период 2008 - 2012 гг.

В период 2008 - 2012 гг. жилищный фонд области увеличился на 1,8 млн. м2 общей площади, или 6,0%. При этом среднегодовые вводы жилищной площади составили 372,2 тыс. м2/год. Снижение численности населения и рост общей площади жилых зданий улучшили показатель обеспеченности жилищной площадью с 25 до 27 м2/чел.

Распределение общей площади жилых зданий по районам и городским округам Вологодской области в 2008 - 2012 гг. представлено в таблице 4.

Таблица 4 – Распределение общей площади жилых зданий по районам и городским округам Вологодской области в 2008 - 2012 гг.

Наименование	Общая площадь жилых помещений, тыс. м2
	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
					Всего	% от SUMM
Бабаевский	719,2	735,1	744,6	759,4	767,8	2,38
Бабушкинский	425,8	425,3	424,0	424,7	421,4	1,30
Белозерский	583,5	589,3	592,7	596,6	599,5	1,85
Вашкинский	269,8	265,2	267,1	267,9	268,9	0,83
Великоустюгский	1 535,2	1 590,9	1 599,3	1 617,0	1 634,6	5,06
Верховажский	415,0	414,9	417,6	423,0	430,5	1,33
Вожегодский	509,6	509,2	511,2	515,3	515,1	1,59
Вологодский	1 113,0	1 139,0	1 156,5	1 502,1	1 526,0	4,72
Вытегорский	698,4	699,5	701,0	703,8	706,3	2,19
Грязовецкий	1 008,3	1 009,7	1 023,5	1 024,0	1 025,4	3,17
Кадуйский	608,9	618,5	624,4	631,3	638,2	1,97
Кирилловский	544,3	549,4	557,9	566,2	573,1	1,77
Кичменгско-Городецкий	506,4	509,2	512,1	515,5	529,7	1,64
Междуреченский	212,1	213,8	210,0	211,4	207,8	0,64
Никольский	650,5	653,3	622,4	624,4	622,2	1,92
Нюксенский	316,9	318,6	323,8	328,3	330,5	1,02
Сокольский	1 460,5	1 471,9	1 477,0	1 476,1	1 480,2	4,58
Сямженский	305,8	307,9	309,1	312,0	314,5	0,97
Тарногский	445,7	447,5	449,6	452,2	453,3	1,40
Тотемский	661,1	667,9	670,4	679,4	688,4	2,13
Усть-Кубинский	296,4	298,9	304,6	307,1	311,0	0,96
Устюженский	646,1	649,1	651,2	653,4	656,5	2,03
Харовский	584,0	581,6	582,0	584,4	585,7	1,81
Чагодощенский	413,2	417,8	422,0	423,6	428,0	1,32
Череповецкий	1 046,5	1 103,5	1 130,8	1 193,3	1 221,2	3,78
Шекснинский	794,0	806,5	810,2	814,5	818,2	2,53
г. Вологда	6 678,4	6 828,2	6 982,1	7 090,8	7 191,9	22,25
г. Череповец	7 012,8	7 146,8	7 239,7	7 330,9	7 376,7	22,82
Всего по области	30 461,4	30 968,5	31 316,8	32 028,6	32 322,6	100,00

Около половины (45%) жилищной площади приходится на крупнейшие городские округа г. Вологда и г. Череповец, в которых в период 2008 - 2012 гг. наблюдается также значительный рост общей площади жилых зданий – 877,4 тыс. м2 (до 47,2% суммарного роста общей площади по области) при среднегодовых вводах – 175,5 тыс. м2/год.

Среди развивающихся районов можно выделить Вологодский район. За 5 лет до 2012 г. включительно в данном районе рост общей площади жилых помещений составил 413 тыс. м2 (до 22,2% суммарного роста общей площади по области).

Достаточно высоких значений достигает благоустройство (и следовательно имеется развитый сектор предоставления коммунальных услуг) городского жилищного фонда: 83 - 89% по основным видам благоустройства. Благоустройство жилищного фонда сельских поселений в несколько раз ниже.

Особенности климата, истории и экономико-географическое положение предопределили основные характеристики экономики области, развития ее социальной системы и системы расселения.

Благоприятными факторами являлись и являются:

расположение области между источниками сырья для черной металлургии – угля Воркуты и железных руд, добываемых на Северо-Западе и в Центре;

наличие крупных магистральных газопроводов;

большие запасы древесины;

развитая сеть внутреннего водного транспорта;

близость к центрам потребления продукции отраслей специализации региона, а также к портам для вывоза продукции на экспорт;

благоприятные условия для молочного животноводства и производства технических культур в растениеводстве.

В связи с этим в области развиты базовые отрасли тяжелой промышленности – металлургия полного цикла, химия (производство удобрений), лесопромышленный комплекс.

Высокая степень индустриального развития региона определяет лидирующие позиции в общероссийском производстве промышленной продукции. В области производится:

каждая седьмая тонна российского проката и стали;

каждая девятая тонна минеральных или химических удобрений;

каждый одиннадцатый кубометр клееной фанеры и каждый девятый кубометр ДСП.

Специализируется Вологодская область и на выпуске продукции пищевой промышленности – масла животного (здесь выпускается каждая девятая тонна высококачественного сливочного масла, произведенного в стране), мяса и мясопродуктов, кондитерских, макаронных изделий.

После кризиса 2008 - 2009 г. обрабатывающая промышленность области восстановилась и к 2014 г. повысила докризисный уровень выпуск продукции на 10,1% (рисунок 6). Однако если в 2010 г. по объему отгруженной промышленной продукции обрабатывающих отраслей в расчете на душу населения областной уровень превышал среднероссийский почти в 2,1 раза, то по итогам 2014 г. он был существенно ниже – 1,64 раза.

Источник данных: Росстат

Рисунок 6 – Динамика изменения ВРП и индекса производства в обрабатывающей промышленности Вологодской области

В Вологодской области на долю промышленного производства в течение десятилетия до 2012 г. приходилось 43 - 50% объема ВРП, в то время как в российском ВРП (как суммы регионов) эта доля составляла около 34 - 35%. В связи с негативными явлениями в экономике, которые начали проявляться в стране начиная с середины 2012 г., вклад промышленного производства в ВРП стал снижаться ускоренными темпами, и в 2014 г. доля промышленности в структуре ВРП Вологодской области упала до 38,5% (в РФ в меньшей степени – до 31,7%) (рисунок 7).

В целом структура ВРП области изменяется в направлении увеличения доли сферы услуг (с 29,1% в 2010 г. до 33,9% в 2014 г.) и падения доли производственной деятельности, включая сельскохозяйственную (с 48,7% до 43,2%). Одновременно происходит существенное увеличение доли ВЭД «Транспорт и связь» с 14,3 до 17,1%.

Рисунок 7 – Структура ВРП Вологодской области в 2010 г. и 2014 гг.

Вологда – один из крупнейших на Северо-Западе транспортных узлов, имеющий выходы на север (Мурманск, Архангельск, Карелия), на запад (Санкт-Петербург), на восток (Киров, Екатеринбург), а также на южные направления (Ярославль, Москва). По территории области проходят железные дороги, связывающие Москву с Архангельском и С.-Петербург с Уралом (с выходом на Транссибирскую магистраль). Федеральные автомагистрали проходят по территории области в северном (М8 «Холмогоры»): Москва – Ярославль – Вологда – Архангельск) и восточном направлениях («А114»: а/д M18 – Новая Ладога – Вологда). Кроме того, в области развита сеть водного транспорта. По ее территории проходят два крупных речных канала Северо-Запада РФ: Волго-Балтийский водный путь и Северо-Двинская шлюзованная система. Особое значение для области имеет Волго-Балтийский водный путь, который связывает Санкт-Петербург с Москвой и городами Волги, Камы, Дона, обеспечивая выход к Беломоро-Балтийскому каналу, в Белое, Каспийское, Черное и Средиземное моря.

Важнейшее значение для экономики области имеет трубопроводный транспорт. По системе магистральных газопроводов по территории Вологодской области осуществляется транспорт газа в Северо-Западном коридоре от действующих и перспективных месторождений Тюменской области  и Республики Коми к центральным регионам страны и в Европу. Газотранспортная система области представляет собой 4570 км магистральных газопроводов и газопроводов-отводов в однониточном исполнении, 5 компрессорных станций, 37 газопроводов-отводов общей протяженностью 643 км, 37 газораспределительных станций. На территории области проходит также магистральный нефтепровод с четырьмя насосно-перекачивающими станциями (часть ОАО «Северные магистральные нефтепроводы» ОАО «АК «Транснефть»).

В результате большой протяженности территории области с запада на восток (650 км) экономическое положение отдельных частей области сильно различается. Наиболее благоприятное экономическое и транспортное положение характерно для южной и западной частей области, расположенных в непосредственной близости к развитым регионам Центрального и Северо-Западного ФО. Здесь сосредоточена большая часть экономического потенциала, транспортных потоков, большая часть населения области. Обширная северо-восточная часть области характеризуется удаленностью от крупных промышленных центров, менее развитой транспортной сетью и, как результат – меньшей освоенностью территории.

1.3 Анализ функционирования и характеристика энергосистемы, осуществляющей электроснабжение потребителей Вологодской области

Энергосистема Вологодской области характеризуется наличием дефицита мощности. Примерно 30% потребности области в электроэнергии обеспечивается электростанциями ПАО «ОГК-2» и ОАО «ТГК-2», около 40% электроэнергии вырабатывается блок-станциями промышленных предприятий и гидроэлектростанциями ФГУ «Волго-Балтийское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства». Остальная электроэнергия поступает с оптового рынка электроэнергии из-за пределов области.

Установленная мощность электростанций Вологодской энергосистемы на 01.01.2016 составила 1932,3 МВт, в том числе 1251,5 МВт – установленная мощность ТЭС общего пользования, 26,3 МВт – установленная мощность ГЭС и 654,5 МВт – установленная мощность блок-станций.

В диспетчерском отношении Вологодская энергосистема относится к сферам ответственности филиалов ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» Вологодское РДУ и ОДУ Центра.

К генерирующим компаниям, осуществляющим деятельность на территории Вологодской области относятся:

ПАО «ОГК-2»;

ОАО «ТГК-2»;

ГЭП «Вологдаоблкоммунэнерго» (ГЭП «ВОКЭ»).

Также выработку электроэнергии на территории Вологодской области осуществляют собственные генерирующее источники (блок-станции) компаний, для которых выработка электроэнергии не является основным видом деятельности. К таким компаниям относятся:

ПАО «Северсталь»;

АО «ФосАгро-Череповец»;

ФБУ «Администрация Волго-Балт»;

Нюксенское ЛПУ МГ филиал ООО «Газпром трансгаз Ухта».

Кроме того, на территории области работает промышленная мини-ТЭЦ «Белый Ручей» мощностью 6 МВт, использующая в качестве основного топлива отходы областных деревообрабатывающих предприятий.

Эксплуатацию имеющихся в энергосистеме электрических сетей 220-750 кВ осуществляет филиал ПАО «ФСК ЕЭС» Вологодское предприятие магистральных электрических сетей. Крупнейшей компанией, осуществляющей на территории области эксплуатацию распределительных сетей является филиал ПАО «МРСК Северо-Запада» «Вологдаэнерго», в состав которого входят 5 производственных отделений: Вологодские, Череповецкие, Великоустюгские, Тотемские, Кирилловские электрические сети.

К сбытовым компаниям, осуществляющим свою деятельность на территории Вологодской области, относятся:

ОАО «Вологодская сбытовая компания».

ОАО «Русэнергосбыт»;

ОАО «Межрегионэнергосбыт»;

ООО «Инженерные изыскания»;

ООО «Союзэнерготрейд»;

ООО «Русэнергоресурс»;

ООО «Каскад-Энергосбыт»;

ОАО «Оборонэнергосбыт»;

ООО «МагнитЭнерго».

1.4 Отчетная динамика потребления электроэнергии в Вологодской области и структура электропотребления по основным группам потребителей за последние пять лет

Отчетная динамика потребления электроэнергии в Вологодской области

Анализ динамики и структуры потребления электроэнергии служит исходной базой формирования прогнозного спроса на электроэнергии, а в конечном счете – целям обоснования изменения нагрузок в регионе.

В полном потреблении электроэнергии областью имеются различия между данными ОАО «СО ЕЭС» и Росстата. Они существуют во всех субъектах Российской Федерации. Чаще данные Росстата превышают данные по электропотреблению СО, и эти расхождения традиционно принято относить на децентрализованную зону производства и потребления, которая находится вне зоны ответственности (и учёта) Системного оператора. Однако почти в половине регионов страны (в отдельные годы или постоянно) данные Системного оператора превышают данные Росстата. Причем это превышение нередко бывает весьма значительным, доходя до 5 - 10%.

Такая «инверсия» наблюдалась и в Вологодской области в период 2000 -2014 годов: в 2003 и 2005 годах потребление, фиксируемое СО, незначительно превышало данные Росстата (соответственно на 38 и 18 млн. кВт.ч) – рисунок 4.1. В остальные годы рассматриваемого периода данные Росстата превышали данные СО. Однако если до 2010 г. это превышение составляло в среднем 100 - 150 млн кВт.ч, то в последние пять лет оно резко увеличилось и стало достигать в среднем 700 млн кВт.ч (максимум был достигнут в 2013 г. – 1123 млн кВт.ч) - рисунок 8 и таблица 5.

По данным Росстата и ОАО «СО ЕЭС»

Примечание: данные Росстата за 2015 г. появляются в середине года, следующего за отчетным.

Рисунок 8 – Динамика электропотребления на территории Вологодской области по данным Росстата и Системного оператора

Таблица 5 – Динамика электропотребления на территории Вологодской области по данным Росстата и Системного оператора, млн. кВт.ч

	2010	2011	2012	2013	2014	2015
Полное потребление по данным Росстата	13 885	14 037	14 406	14 546	14 332	н.д.
Изменение полного потребления, %	106,9%	101,1%	102,6%	101,0%	98,5%
Полное потребление по данным ОАО "СО ЕЭС"	13 606	13 599	13 532	13 423	13 532	13 611
Изменение полного потребления, %	105,8%	99,9%	99,5%	99,2%	100,8%	100,6%
Разница между данными Росстата и ОАО "СО ЕЭС"	278	438	874	1123	800

По данным СО в пределах Вологодской области с 2010 (после «отскока» в потреблении электроэнергии от «дна», достигнутого в кризисный 2009 г.) по 2013 гг. происходило постепенное снижение потребления электроэнергии в централизованной зоне (в сумме на 183 млн. кВт.ч). В 2014 г. по отношению к 2013 г. потребление электроэнергии выросло на 109 млн. кВт.ч (на 0,8%) и составило 13532 млн кВт.ч. Тем самым оно возвратилось на уровень 2012 г. В 2015 г. прирост потребления  продолжился и составил 79 млн. кВт.ч, или 0,6% (Рисунок 8).

По данным Росстата картина изменения электропотребления в последние годы была обратной: наблюдался постепенный весьма существенный рост при снижении в 2014 г. Полное потребление электроэнергии в Вологодской области в 2014 г. составило 14332 млн. кВт.ч, снизившись по сравнению с 2013 г. на 1,5% (Рисунок 8). По электропотреблению область даже в 2013 г. так и не достигла уровня электропотребления докризисного максимума 2007 года.

Среднегодовой темп изменения полного электропотребления за период 2010 - 2014 гг. по данным СО составил 1,02%. Аналогичный показатель по данным Росстата был почти вдвое выше и составил 1,99%.

Электропотребление за 2015 г. в централизованной зоне по данным ОАО «СО ЕЭС» превысило аналогичный показатель за 2014 г. на 80 млн. кВт.ч, или 0,6%, что соответствует уровню 2010 г.

Структура электропотребления Вологодской области

Динамика укрупненной структуры электропотребления в Вологодской области по данным Росстата приведена ниже (Таблица 6 и Рисунок 9).

Как можно видеть, динамика доли потерь в сетях неустойчива и достигала в рассматриваемый период максимума в 2009 и 2010 годы (соответственно 9,5% и 9,3%).

Таблица 6 – Динамика полного потребления электроэнергии в Вологодской области

	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Полное потребление	13 482	14 245	14 970	13549	12986	13 885	14 037	14 406	14 546	14 332
Изменение полного потребления, %	101,4%	105,7%	105,1%	90,5%	95,8%	106,9%	101,1%	102,6%	101,0%	98,5%
в т.ч. потери в сетях	954	1173	1 178	1 215	1 209	1 270	1 249	1 223	1 190	650
cобств. нужды электростанций	218	259	267	270	216	256	255	226	244	484
Конечное потребление	12310	12812	13525	12065	11560	12358	12 534	12 957	13 112	13 198
Изменение конечного потребления, %		104,1%	105,6%	89,2%	95,8%	106,9%	101,4%	103,4%	101,2%	100,7%
Доля потерь в сетях от отпуска эл.-энергии в сеть, %	7,2%	8,4%	8,0%	9,1%	9,5%	9,3%	9,1%	8,6%	8,3%	4,7%

Рисунок 9 – Динамика укрупненной структуры потребления электроэнергии

С 2012 г. показатель потерь стал снижаться и составил 8,6%, в 2013 г. – 8,3%, а в 2014 г. скачком упал до 4,3%, с учетом данных, предоставленных филиалом ПАО «МРСК Северо-Запада» - «Вологдаэнерго». Последние свидетельствуют о постепенном и весьма «мягком» снижении их абсолютного объема в сетях МРСК (Таблица 7). Указанное резкое изменение может быть связано или с изменением методики учета потерь при формировании электробаланса Росстатом, или в результате недоучета им в 2014 г. потерь в сетях ФСК.

Таблица 7 – Динамика изменения потерь за период 2004 - 2014 гг. в зоне ответственности филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» - «Вологдаэнерго»

Показатель	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Поступление электроэнергии, млн. кВт.ч	9045	9208	9793	10173	9844	8406	9193	9044	9167	8618	7891
Полезный отпуск, млн. кВт.ч	8496	8683	9301	9726	9404	7956	8748	8619	8725	8205	7484
Фактические потери, млн. кВт.ч	549	525	492	446	440	450	445	424	442	414	408
Фактические потери, %	6,1	5,7	5,0	4,4	4,5	5,4	4,8	4,7	4,8	4,8	5,2
Изменение фактических потерь по годам, млн. кВт.ч	-9,2	-23,6	-33,3	-45,7	-6,2	10,0	-5,5	-20,5	17,8	-28,3	-6,2