Постановление администрации городского округа город Воронеж от 09.11.2012 № 969

Администрация городского округа город Воронеж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 ноября 2012 г. № 969

Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы

"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства

в городском округе город Воронеж на 2013 - 2015 годы"

Во исполнение положений Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в целях поддержки и дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства в городском округе город Воронеж, руководствуясь постановлением главы городского округа город Воронеж от 10.03.2009 № 137 "О порядке разработки и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ городского округа город Воронеж", администрация городского округа город Воронеж п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную муниципальную целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городском округе город Воронеж на 2013-2015 годы" (далее - Программа).

2. Управлению финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж при подготовке проекта решения Воронежской городской Думы "О бюджете городского округа город Воронеж на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" предусмотреть выделение денежных средств из бюджета городского округа на финансирование мероприятий Программы.

3. Рекомендовать субъектам малого и среднего предпринимательства городского округа город Воронеж принять активное участие в реализации мероприятий Программы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации по стратегическому планированию, экономике и финансам Курило С.Г.

Глава городского

округа город Воронеж                                              С.М. Колиух

Утверждена

постановлением

администрации городского

округа город Воронеж

от 09.11.2012 № 969

ДОЛГОСРОЧНАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА

МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ГОРОД ВОРОНЕЖ

НА 2013 - 2015 ГОДЫ"

ПАСПОРТ

долгосрочной муниципальной целевой программы

Наименование          Программы	"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городском округе город Воронеж на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа)
Дата и номер         распоряжения         администрации        городского округа    город Воронеж о      разработке Программы	Распоряжение главы городского округа город  Воронеж от 19.06.2012 № 1150-р "О разработке долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства  в городском округе город Воронеж на 2013 - 2015 годы"
Заказчик Программы	Управление развития предпринимательства, потребительского рынка и инновационной политики администрации городского округа город Воронеж
Основные разработчики Программы	Рабочая группа по разработке долгосрочной муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего редпринимательства  в городском округе город Воронеж на 2013 - 2015 годы", созданная распоряжением администрации городского округа город  Воронеж от 19.06.2012 № 1150-р
Цели и задачи        Программы	Целью Программы является создание благоприятной среды для активизации предпринимательской деятельности и решение задач социально-экономического развития городского округа город Воронеж. Задачи Программы: обеспечение благоприятных  условий для развития субъектов малого и среднего  предпринимательства в городском округе город Воронеж; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; пополнение вклада  субъектов малого и среднего предпринимательства  в бюджет городского округа город Воронеж;                                     - расширение доступа предпринимателей  к  ресурсной базе (финансовой и  имущественной)  путем  создания механизма предоставления муниципальной поддержки;  -  обеспечение  развития  инфраструктуры  поддержки малого и среднего предпринимательства  в  городском округе город Воронеж;                              - создание новых рабочих мест;                      -  расширение  налоговой  базы  для  бюджетов  всех уровней
Целевые индикаторы и показатели Программы	1.   Количество   субъектов   малого   и   среднего предпринимательства  в  расчете   на   10000   чел. населения (с учетом микропредприятий).             2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних  предприятий в  среднесписочной  численности   работников   (без внешних   совместителей)   всех    предприятий    и организаций.                                       3.  Количество  индивидуальных  предпринимателей  в городском округе город Воронеж
Сроки и этапы        реализации Программы	Срок реализации Программы - с 2013-го по 2015 год
Перечень подпрограмм и основных           мероприятий Программы	1. Совершенствование правовой базы для эффективного развития малого и среднего предпринимательства.    2. Финансовая и имущественная  поддержка  субъектов малого и среднего предпринимательства.             3.  Развитие  инфраструктуры  поддержки  малого   и среднего  предпринимательства  в  городском  округе город Воронеж
Объемы и источники   финансирования       Программы	Общий  объем  финансирования  Программы   за   счет средств бюджета городского округа город  Воронеж  - 49950 тыс. рублей
Ожидаемые конечные   результаты реализации Программы	1. Общий  объем  предоставленных  займов  субъектам малого предпринимательства, не  имеющим  доступа  к кредитам коммерческих банков из-за малых  масштабов бизнеса, отсутствия экономических знаний, кредитной истории и залога, должен составить не  менее  48000 тыс. рублей.                                       2.  Обеспечение  налоговых  поступлений  в   бюджет городского округа город Воронеж от субъектов малого и   среднего   предпринимательства   -   участников Программы не менее 40000 тыс. рублей  (при  условии сохранения   объемов   финансирования   мероприятий долгосрочной  муниципальной  целевой  программы   и нормативов отчислений в  бюджет  городского  округа город Воронеж и круга плательщиков  единого  налога на  вмененный  доход  и  взимаемого  по  упрощенной системе налогообложения).                          3. Предоставление муниципальной поддержки не  менее 180      субъектам      малого      и      среднего предпринимательства.                               4. Создание более 20000 новых рабочих мест

1. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ ПРОГРАММЫ

За последние годы в городском округе город Воронеж предпринимательство сформировалось как самостоятельный сектор экономики и выступает в качестве одной из тех сфер хозяйственной деятельности, где наиболее эффективно реализуются инструменты муниципальной политики, проводимой органами местного самоуправления и направленной на развитие социально-экономического комплекса городского округа в целом.

Стабильно развивающееся предпринимательство в регионе помогает экономно и оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, гибко реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике дополнительную стабильность.

Малое и среднее предпринимательство - явление социальное, экономическое и политическое, охватывающее все отрасли деятельности городского хозяйства:

1) социальные задачи - создание условий для обеспечения занятости и материального благополучия населения, его духовного и культурного развития;

2) экономические - содействие развитию экономической конкуренции, расширению потребительского рынка и сферы услуг, повышению доходов бюджета городского округа город Воронеж;

3) политические - обеспечение условий для формирования среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества.

Выполнить свою социально-экономическую и политическую роль малое и среднее предпринимательство может только при наличии благоприятных условий для его деятельности и поддержки органов местного самоуправления.

Основной задачей на предстоящий период реализации Программы должны стать не только поддержание сложившегося количественного уровня субъектов малого и среднего предпринимательства, но и осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности их деятельности, реализацию в полной мере предпринимательского ресурса, повышение и укрепление статуса предпринимателя.

Основные проблемы, требующие первоочередного решения для развития малого и среднего предпринимательства в городском округе город Воронеж, - недостаточный уровень экономической грамотности предпринимателей, затрудненный доступ начинающих предпринимателей к финансовым ресурсам.

Проведенный анализ структуры малых предприятий по сферам хозяйственной деятельности по оценке на 2012 год позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день в городском округе город Воронеж лидирует количество предприятий торговли и бытовых услуг (их доля составляет более 60%).

Низкий процент занятости субъектов малого и среднего предпринимательства, например в обрабатывающем производстве, связан с проблемами, характерными данному виду деятельности: потребность большого начального капитала, использование дорогостоящего оборудования, проблема с поиском профессионального персонала по соответствующим специальностям, незащищенность предприятий местного товаропроизводителя и др.

Решать данные проблемы необходимо комплексно, совмещая поддержку по различным направлениям. Комплексный характер решения проблем в секторе малого и среднего предпринимательства возможен программно-целевым методом, который в рамках единой программы предполагает увязку множества мероприятий, обеспечивающих комплексное решение проблемных вопросов в предпринимательской деятельности.

Необходимость разработки Программы вызвана задачами, стоящими перед администрацией городского округа город Воронеж: укрепление экономики города, обеспечение занятости населения, повышение жизненного уровня населения.

Выполнение программных мероприятий позволит снизить социальную напряженность в обществе и увеличить количество новых рабочих мест, а также пополнить инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства на территории городского округа город Воронеж новыми организациями и предприятиями.

Предполагаемое расширение сферы услуг, оказываемых населению, будет способствовать развитию конкурентной среды. Планируемое увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства приведет к увеличению налоговых поступлений в бюджет городского округа город Воронеж.

1.1. Общий анализ состояния малого и

среднего предпринимательства в городском округе

город Воронеж

Малое и среднее предпринимательство городского округа город Воронеж является важнейшей сферой экономики в целом, основные показатели которой имеют тенденцию к стабильному росту и способствуют снижению безработицы, обеспечению занятости, повышению жизненного уровня населения, устранению социальной напряженности в обществе.

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области <1> на 01.10.2012 в городском округе город Воронеж зарегистрировано 16780 малых предприятий (с учетом микропредприятий), 26948 индивидуальных предпринимателей.

Уровень фактически достигнутых основных показателей, характеризующих положение малого и среднего предпринимательства, приведен в таблице 1.

Таблица 1

Основные показатели

малого и среднего предпринимательства

в городском округе город Воронеж за 2010 - 2012 годы

Наименование показателя	Ед.   изм.	2010 год,   отчет	2011 год, <1>, отчет	2012 год,  оценка
Количество субъектов малого и среднего       предпринимательства в расчете на 10000 чел.  населения (с учетом микропредприятий)	ед.	540,0	529,6	575
Доля среднесписочной численности работников  (без внешних совместителей) малых и средних  предприятий в среднесписочной численности    работников (без внешних совместителей) всех  предприятий и организаций	%	61,74	48,98	63,9
Количество субъектов малого и среднего       предпринимательства, всего,                  из них:	ед.	52 888	51 690	61 127
- малых предприятий	ед.	2 760	2 546	3 246
- микропредприятий	ед.	23 131	13 165	16 554
- средних предприятий	ед.	231	132	120
- индивидуальных предпринимателей	ед.	26 766	26 757	27 107
- коммерческие организации (тип не определен)	ед.	-	9 090	14 100
Среднесписочная численность работников:
- на малых предприятиях	чел.	116 688	123 183	126 594
- на микропредприятиях	чел.	92 524	49 944	58 064
- на средних предприятиях	чел.	36 960	21 120	19 200

--------------------------------

<1> Данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Воронежской области от 08.02.2012 N 2-1300/62.

Достижение данных результатов сектора малого и среднего предпринимательства в городском округе город Воронеж в немалой степени связано с муниципальной поддержкой данной сферы экономики, которая оказывается на комплексной программной основе.

1.2. Сравнительная характеристика развития малого

и среднего предпринимательства с соседними регионами

Сравнительная характеристика развития малого и среднего предпринимательства в городском округе город Воронеж с соседними регионами приведена в таблице 3.

Таблица 3

Основные показатели

развития малого и среднего предпринимательства

в городском округе город Воронеж, г. Липецке, г. Белгороде,

г. Волгограде в 2010-2012 годах <2>

--------------------------------

<2> Материалы долгосрочных муниципальных целевых программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства данных городов.

Наименование показателя                  и региона Российской Федерации	2010 год,   отчет	2011 год,   отчет	2012 год,  оценка
1. Количество малых предприятий (с учетом микропредприятий, ед.)
городской округ город Воронеж	25 891	15 711	19 800
г. Липецк	8 100	8 240	8 405
г. Белгород	11 767	13 140	12 795
г. Волгоград	12 250	12 816	н. д.
2. Количество индивидуальных предпринимателей (ед.)
городской округ город Воронеж	26 766	26 757	27 107
г. Липецк	16 000	15 405	15 559
г. Белгород	14 447	14 587	14 634
г. Волгоград	31 533	31 418	31 889
3. Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (ед.)
городской округ город Воронеж	52 888	51 690	61 127
г. Липецк	23 238	23 749	23 986
г. Белгород	26 214	27 727	27 429
г. Волгоград	43 386	44 245	45 130
4. Численность постоянного населения (чел.)
городской округ город Воронеж	979 571	991 269	1 000 949
г. Липецк	508 890	508 066	507 700
г. Белгород	357 700	365 900	369 900
г. Волгоград	1 021 000	1 019 000	1 017 000
5. Доля среднесписочной численности работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий (%)
городской округ город Воронеж	61,74	48,98	63,9
г. Липецк	42,1	43,7	44,1
г. Белгород	34,7	35	35,8
г. Волгоград	40,04	40,48	41,09
6. Объем финансирования муниципальной целевой программы по развитию и     поддержке предпринимательства (тыс. рублей)
городской округ город Воронеж	0	3 100	3 500
г. Липецк	1 500	1 500	4 500
г. Белгород	1 454	3 167	7 025,6
г. Волгоград	3 000	11 359,4	15 516,6

1.3. Краткая информация о реализации

долгосрочной муниципальной целевой программы

"Развитие и поддержка малого предпринимательства

в городском округе город Воронеж на 2010-2012 годы"

Долгосрочная муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городском округе город Воронеж на 2010-2012 годы" утверждена постановлением администрации городского округа город Воронеж от 09.07.2009 № 750.

За годы реализации вышеуказанной Программы использованы средства бюджета городского округа город Воронеж на общую сумму 6200 тыс. рублей для реализации следующих мероприятий:

1. п. 2.1 "Поддержка начинающих предпринимателей. Предоставление грантов вновь создаваемым малым предприятиям - производителям товаров, работ и (или) услуг, для развития хозяйственной деятельности на территории городского округа город Воронеж":

- выделено ООО "Центр развития бизнеса 21 век" 188,1 тыс. рублей на приобретение оборудования для организации новых рабочих мест (распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 16.02.2011 № 76-р);

- выделено ООО "Абирег" 200 тыс. рублей на приобретение оборудования для организации новых рабочих мест (распоряжение администрации городского округа город Воронеж от 16.02.2011 № 77-р).

2. п. 2.3 "Субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, выданным субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим социально значимые проекты в городском округе город Воронеж, предоставление компенсационных кредитов":