Постановление Администрации Ненецкого автономного округа от 28.02.2017 № 53-п

Характеристика сферы реализации подпрограммы 3 и обоснование

ее включения в государственную программу

В обществе семья является естественной первичной ячейкой, важнейшей социальной ценностью, фундаментальным институтом.

Семья – своеобразная система поддержки прав каждого ее члена. Для выполнения этих функций большое значение имеют семейные и родственные связи, взаимодействие семейных групп. Семья обеспечивает своим членам экономическую, социальную и физическую безопасность, заботу о малолетних, престарелых и больных, условия для социализации детей и молодежи.

Кризисные явления в семье проявляются, прежде всего, в ее нестабильности. Распадается большое количество браков. Причем, более чем у трети распадающихся семей совместная жизнь продолжалась от нескольких недель до 4 лет. Нестабильность семьи приводит к росту неполных семей, снижает родительский авторитет, отражается на возможностях формирования новых семей, на здоровье взрослых и детей.

К нестабильности семьи следует добавить ее дезорганизацию, т.е. увеличение числа так называемых конфликтных семей, где воспитание детей в обстановке ссор и скандалов оставляет желать лучшего. Это, самым плачевным образом, сказывается как на взрослых, так и на детях. Именно в недрах такой семьи скрываются источники алкоголизма, наркомании, неврозов и правонарушений. В результате страдают взрослые, дети и общество.

Итак, семья, как ячейка общества, является неотделимой составной частью общества. И жизнь общества характеризуется теми же духовными и материальными процессами, что и жизнь семьи. Чем выше культура семьи, следовательно, тем выше культура всего общества.

Ценность семьи заключается в том, что только она способна поставлять обществу людей, в которых оно так остро нуждается.

Социальная поддержка семьи и детей представляет собой самостоятельное направление государственной семейной политики, меры государственной социальной поддержки семьи и детей на территории округа определены федеральным законодательством, Договором, законодательством Ненецкого автономного округа.

Расширение перечня категорий получателей государственных пособий - граждан, имеющих детей, в сочетании с повышением размеров пособий, способствует решению, по крайней мере, двух задач: повышению денежных доходов семей, в известной мере компенсируя снижение среднедушевых доходов в связи с рождением детей и, в то же время, повышению уровня рождаемости.

В условиях рыночной экономики социальная защита семьи приобрела особую актуальность. Формы социальной помощи, кроме традиционно сложившихся, обусловлены поддержанием необходимого уровня обеспеченности семей жизненно важными продуктами питания, одеждой, обувью, необходимыми услугами: включая недостающие средства на покупку жилья, получение образования, организацию и проведение детского отдыха, занятия спортом, заботу о здоровье. Роль этих форм социальной помощи семье с детьми по мере становления рыночной экономики в стране, развития рынка жилья, страховой медицины и платных услуг здравоохранения, а также коммерциализации образования, будет возрастать. Сегодня семье, как никогда, требуется социальная помощь и защита государства – не разовая, а постоянная, гарантированная, адресная.

В целях укрепления на государственном уровне престижа семей с социально положительным потенциалом наиболее эффективным является программно-целевой метод.

Решение указанных задач невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку многие мероприятия имеют долгосрочный характер, в связи с этим подпрограмма 3 рассчитана на период с 2017 по 2020 годы.

Паспорт

подпрограммы 4 «Комплексная реабилитация и ресоциализация

отдельных категорий граждан, проживающих на территории

Ненецкого автономного округа»

Наименование подпрограммы	Подпрограмма 4 «Комплексная реабилитация и ресоциализация отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа»
Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа
Участники подпрограммы	Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ненецкого автономного округа «Комплексный центр социального обслуживания»; казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения»
Цели подпрограммы	Реабилитация и ресоциализация лиц, допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ, в том числе лиц, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества и признанных больными наркоманией, к которым применена отсрочка отбывания наказания, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также алкозависимых лиц
Задачи подпрограммы	Создание условий для социальной и трудовой адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, лиц, отказавшихся от потребления наркотических средств, психотропных веществ, от злоупотребления алкогольной продукцией
Перечень целевых показателей подпрограммы	Количество лиц из числа допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ, в том числе лиц, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества и признанных больными наркоманией, к которым применена отсрочка отбывания наказания, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также лиц, страдающих алкогольной зависимостью, вовлеченных в программы комплексной реабилитации и ресоциализации; количество лиц из числа допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ, в том числе лиц, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества и признанных больными наркоманией, к которым применена отсрочка отбывания наказания, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также лиц, страдающих алкогольной зависимостью, охваченных постреабилитационным социальным патронатом; доля трудоустроенных лиц из числа допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ, в том числе лиц, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества и признанных больными наркоманией, к которым применена отсрочка отбывания наказания, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также лиц, страдающих алкогольной зависимостью
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма 4 рассчитана на 4 года, с 2017-2020 годы, и реализуется в один этап
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы (в разбивке по источникам финансирования)	Общий объем финансирования государственной подпрограммы 4 составляет 8 415,0 тыс. рублей, из них: 2017 год – 495,0 тыс. рублей; 2018 год – 1 980,0 тыс. рублей; 2019 год – 1 980,0 тыс. рублей; 2020 год – 3 960,0 тыс. рублей; объем средств федерального бюджета – 0,0 тыс. рублей, из них: 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей; объем средств окружного бюджета – 8 415,0 тыс. рублей, из них: 2017 год – 495,0 тыс. рублей; 2018 год – 1 980,0 тыс. рублей; 2019 год – 1 980,0 тыс. рублей; 2020 год – 3 960,0 тыс. рублей; объем средств местного бюджета – 0,0 тыс. рублей, из них: 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей; иные источники – 0,0 тыс. рублей, из них: 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей.

Характеристика сферы реализации подпрограммы 4 и обоснование

ее включения в государственную программу

Подпрограмма 4 представляет собой целостную систему принципов и мер социально-экономического и правового характера, направленных на создание условий формирования взаимосвязанных организационных, правовых, социально-экономических условий по осуществлению мер дополнительной поддержки граждан, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, алкозависимых лиц, проживающих на территории Ненецкого автономного округа.

В Ненецком автономном округе отсутствуют как государственные, так и негосударственные реабилитационные центры для лиц, зависимых от наркотических средств и психотропных веществ, а также страдающих алкоголизмом.

Необходимость разработки и принятия данной подпрограммы, ее характер, связаны с ростом незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, злоупотреблением алкогольной продукцией, рецидивами преступлений, совершаемых лицами, освободившимися из мест лишения свободы, что является одними из основных причин криминализации в Ненецком автономном округе.

По данным УМВД России по Ненецкому автономному округу динамика общего количества выявленных правоохранительными органами Ненецкого автономного округа преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков в 2012 году составляет 30 преступлений, в 2013 году – 55, в 2014 году – 61 и в 2015 году – 52 преступления.

В 2015 году правоохранительными органами Ненецкого автономного округа раскрыто 31 преступление в сфере незаконного оборота наркотиков, из них 23 – тяжких и особо тяжких, 20 – совершены в крупном и особо крупном размере. Всего в 2015 году выявлено 22 лица, совершивших преступления, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, по возрасту преобладают граждане в возрасте 18 – 29 лет (59,1%), в состоянии алкогольного опьянения (59,1%), ранее совершавшие (63,6%). 

Право на реабилитацию и ресоциализацию в соответствии с подпрограммой имеют следующие категории граждан, проживающие на территории Ненецкого автономного округа:

1) лица, допускающие немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ, в том числе лица, осужденные к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества и признанные больными наркоманией, к которым применена отсрочка отбывания наказания;

2) лица, освободившиеся из мест лишения свободы;

3) лица, страдающие алкогольной зависимостью (алкозависимые).

Указанные категории граждан составляют особую социальную группу населения, состоящую преимущественно из граждан трудоспособного возраста.

В связи с этим вовлечение вышеназванной категории граждан в общественно-полезную деятельность, приносящую доход как источник существования, является одной из первостепенных задач, их социальной адаптации к полноценной жизни.

Требуется проведение активной информационной политики, направленной на формирование здорового образа жизни, обеспечение детей, подростков, их родителей и специалистов, работающих в области профилактики, знаниями и жизненными навыками, повышающими устойчивость к отрицательному влиянию среды, развитие у населения альтернативных интересов, увлечений и создание условий для их реализации.

В настоящее время остро назрела необходимость организации комплексной системы реабилитации и ресоциализации отдельных категорий граждан, в том числе посредством предоставления сертификатов на оплату услуг по социальной реабилитации и ресоциализации в реабилитационных центрах, находящихся за пределами Ненецкого автономного округа.

В целях формирования системного подхода по привлечению граждан, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, алкозависимых лиц в Ненецком автономном округе к комплексной реабилитации и ресоциализации наиболее эффективным является программно-целевой, поскольку мероприятия подпрограммы 4 имеют долгосрочный характер.

Паспорт

подпрограммы 5 «Обеспечение поэтапного доступа социально

ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих

деятельность в социальной сфере к предоставлению социальных услуг

гражданам Ненецкого автономного округа»

Наименование подпрограммы	Подпрограмма 5 «Обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере к предоставлению социальных услуг гражданам Ненецкого автономного округа»
Ответственный исполнитель подпрограммы	Департамент здравоохранения, труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа
Участники подпрограммы	Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Ненецкого автономного округа «Комплексный центр социального обслуживания»
Цель подпрограммы	Увеличение объема и повышение качества социальных услуг, оказываемых гражданам, посредством обеспечения условий для эффективной деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций
Задачи подпрограммы	Развитие механизмов привлечения социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию социальных услуг на конкурентной основе, а также конкурсного финансирования инновационных программ и проектов указанных организаций; развитие инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе содействие привлечению социально ориентированными некоммерческими организациями труда добровольцев; обеспечение открытости информации о государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций
Перечень целевых показателей подпрограммы	Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, за исключением государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан; удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций всех форм собственности
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма 5 рассчитана на 4 года, с 2017-2020 годы, и реализуется в один этап
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы (в разбивке по источникам финансирования)	Общий объем финансирования государственной подпрограммы 5 составляет 0,0 тыс. рублей, из них: 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей; объем средств федерального бюджета – 0,0 тыс. рублей, из них: 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей; объем средств окружного бюджета – 0,0 тыс. рублей, из них: 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей; объем средств местного бюджета – 0,0 тыс. рублей, из них: 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей; иные источники – 0,0 тыс. рублей, из них: 2017 год – 0,0 тыс. рублей; 2018 год – 0,0 тыс. рублей; 2019 год – 0,0 тыс. рублей; 2020 год – 0,0 тыс. рублей.

Объем средств окружного бюджета, направляемый на реализацию подпрограммы 5, подлежит ежегодному уточнению.

Характеристика сферы реализации подпрограммы 5 и обоснование

ее включения в государственную программу

Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.12.2015 определена задача по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, исходя из целесообразности доведения им до 10 процентов средств, предусмотренных на реализацию соответствующих программ субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года в целях привлечения к оказанию услуг в социальной сфере негосударственных организаций предусмотрено обеспечение существенного увеличения объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными некоммерческими организациями. Также определена последовательная поддержка расширения масштабов благотворительной деятельности и добровольчества, а так же социального предпринимательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 утверждена государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан», в состав которой включена подпрограмма «Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Целью подпрограммы является увеличение объема и повышение качества услуг в социальной сфере, оказываемых гражданам, посредством обеспечения условий для эффективной деятельности и развития социально ориентированных некоммерческих организаций.

Положения об участии негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении услуг в социальной сфере внесены в Федеральный закон от 28.12.2013 № 442 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2015 № 1738-р утвержден Стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, включающий показатели, характеризующие расширение доли негосударственных организаций на рынках социально значимых услуг, включая образование, медицинские услуги, услуги в сфере культуры и социального обслуживания.

Для запуска механизмов расширения доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, необходима реализация конкретных мер, которые должны обеспечить как расширение спроса со стороны государства на услуги социально ориентированных некоммерческих организаций, так и содействие созданию и масштабированию деятельности  этих организаций.

Решение указанных задач невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку многие мероприятия имеют долгосрочный характер, в связи с этим подпрограмма 5 рассчитана на период с 2017 по 2020 годы.

Приложение 1

к государственной программе

 Ненецкого автономного округа

 «Социальная поддержка

граждан в Ненецком автономном

округе», утвержденной

постановлением Администрации

Ненецкого автономного округа

от 28.02.2017 № 53-п

Сведения

о целевых показателях государственной

программы Ненецкого автономного округа

«Социальная поддержка граждан в

Ненецком автономном округе»

№ п/п	Наименование целевого показателя	Ед. изм.	Значения целевого показателя					Нормативный правовой акт, которым утверждена методика расчета показателя
			2016	2017	2018	2019	2020

1	2	3	4	5	6	7	8	9
Государственная программа Ненецкого автономного округа «Социальная поддержка граждан Ненецкого автономного округа»
1.	Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в процентах к общей численности населения	%	9,8	9,7	9,6	9,5	9,4	Приказ Управления труда и социальной защиты населения Ненецкого автономного округа (далее - УТ и СЗН НАО) от 01.10.2014 № 68
2.	Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждениях социального обслуживания	%	98,7	99	99,3	99,6	100	Приказ УТ и СЗН НАО от 01.10.2014 № 68
Подпрограмма 1 «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»
3.	Доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь	%	0	0,5	1	1,5	2	Приказ УТ и СЗН НАО от 01.10.2014 № 68
4.	Доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта	%	0	0,5	1	1,5	2	Приказ УТ и СЗН НАО от 01.10.2014 № 68
5.	Удельный вес граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в общей численности населения Ненецкого автономного округа	%	45,6	43,9	42,9	41,9	41,9	Приказ УТ и СЗН НАО от 01.10.2014 № 68
6.	Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в процентах от общей численности населения	%	9,7	9,33	8,67	8,3	8,1	Распоряжение Администрации Ненецкого автономного округа от 16.11.2016 № 157-р «Об одобрении уточненного прогноза социально-экономического развития Ненецкого автономного округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»
Подпрограмма 2 «Модернизация и развитие социального обслуживания населения Ненецкого автономного округа»
7.	Соотношение средней заработной платы социальных работников со средней заработной платой в Ненецком автономном округе	%	79,0	80,0	100	100	100	Приказ УТ и СЗН НАО от 01.10.2014 № 68
8.	Доля граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в организации социального обслуживания	%	98,7	99	100	100	100	Приказ УТ и СЗН НАО от 01.10.2014 № 68
Подпрограмма 3«Улучшение социально-экономического положения семей с детьми в Ненецком автономном округе»
9.	Суммарный коэффициент рождаемости	число детей в расчете на 1 женщину	2,312	2,310	2,309	2,308	2,308	Приказ Росстата от 05.07.2013 № 261 «Об утверждении методик расчета показателей для оперативной оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
10.	Коэффициент рождаемости	число родившихся детей на 1000 человек населения	15,9	15,7	15,5	15,2	15,2	Приказ УТ и СЗН НАО от 01.10.2014 № 68
Подпрограмма 4 «Комплексная реабилитация и ресоциализация отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа»
11.	Количество лиц из числа допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ, в том числе лиц, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества и признанных больными наркоманией, к которым применена отсрочка отбывания наказания, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также лиц, страдающих алкогольной зависимостью, вовлеченных в программы комплексной реабилитации и ресоциализации; количество лиц из числа допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ, в том числе лиц, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества и признанных больными наркоманией, к которым применена отсрочка отбывания наказания, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также лиц, страдающих алкогольной зависимостью, охваченных постреабилитационным социальным патронатом	ед.	16	2	10	10	20	Приказ УТ и СЗН НАО от 01.10.2014 № 68
12.	Доля трудоустроенных лиц из числа допускающих немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ, в том числе лиц, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества и признанных больными наркоманией, к которым применена отсрочка отбывания наказания, лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также лиц, страдающих алкогольной зависимостью	%	15	2	8	8	18	Приказ УТ и СЗН НАО от 01.10.2014 № 68
Подпрограмма 5 «Обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере к предоставлению социальных услуг гражданам Ненецкого автономного округа на 2017-2020 годы»
13.	Количество социально ориентированных некоммерческих организаций, за исключением государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по социальной поддержке и защите граждан	ед.	0	2	3	4	4	Приказ УТ и СЗН НАО от 01.10.2014 № 68
14.	Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций всех форм собственности	%	6,7	8,8	10	10	10	Приказ УТ и СЗН НАО от 01.10.2014 № 68

Приложение 2

к государственной программе Ненецкого

 автономного округа «Социальная поддержка

 граждан в Ненецком автономном округе»,

утвержденной постановлением

 Администрации Ненецкого автономного

 округа от 28.02.2017 № 53-п

Перечень

мероприятий государственной программы Ненецкого автономного округа

«Социальная поддержка граждан в Ненецком автономном округе»

№ п/п

Наименование подпрограммы, мероприятия

Наименование ответственного исполнителя, соисполнителя, участника

Срок     начала реализа-ции меро-приятия

Срок оконча-ния реализа-ции меро-приятия

Источник финансиро-вания

Объем финансирования, тыс. рублей

Ожидаемый результат реализации мероприятий

всего

2017

2018

2019

2020