Постановление Правительства Ярославской области от 09.02.2017 № 88-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 09.02.2017 N 88-п

г. Ярославль

Об утверждении региональной программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области» на 2017 – 2020 годы

В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» и Законом Ярославской области от 5 октября 2011 г. N 33-з «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Ярославской области»

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую региональную программу «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области» на 2017 – 2020 годы.

2. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области, курирующего вопросы строительства, транспорта, развития жилищно-коммунального комплекса, энергосбережения и тарифного регулирования.

3. Постановление вступает в силу с момента подписания.

Председатель

Правительства области                                                       Д.А. Степаненко

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства области

от 09.02.2017 N 88-п

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«Энергосбережение и повышение энергоэффективности
в Ярославской области» на 2017 2020 годы

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Сроки реализации Программы	01.01.2017 – 31.12.2020
Куратор Программы	заместитель Председателя Правительства области Ткаченко Виталий Владимирович, тел. [phone]
Ответственный исполнитель Программы	департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее – ДЖКХЭиРТ)	исполняющий обязанности директора ДЖКХЭиРТ Лукашов Андрей Иванович, тел. [phone]
Исполнители Программы	департамент строительства Ярославской области (далее – ДС)	директор ДС Жилкина Светлана Игоревна, тел. [phone]
	департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области (далее – ДАПК)	директор ДАПК Кошлаков Александр Николаевич, тел. [phone]; [phone]; [phone]
	департамент инвестиций и промышленности Ярославской области (далее – ДИиП)	заместитель директора департамента – председатель комитета инвестиционного развития ДИиП Тамаров Борис Владимирович, тел. [phone]
Электронный адрес размещения Программы в интернете	http://www.yarregion.ru/depts/dtert/tmpPages/programs.aspx

Общая потребность в финансовых ресурсах

Источники финансирования	Плановый объём финансирования, млн. руб.
	всего	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Предусмотрено законом об областном бюджете:	0	0	0	0	0
- областные средства	0	0	0	0	0
- федеральные средства	0	0	0	0	0
Справочно (за рамками закона об областном бюджете):	14182,969	4373,403	3282,408	3264,774	3262,384
- местные бюджеты	0	0	0	0	0
- внебюджетные источники	14182,969	4373,403	3282,408	3264,774	3262,384
Итого по Программе	14182,969	4373,403	3282,408	3264,774	3262,384

I. Описание текущей ситуации и обоснование необходимости реализации Программы

1. Итоги выполнения региональной программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области» на 2014 - 2016 годы, утвержденной постановлением Правительства области от 26.12.2013 N 1735-п «Об утверждении региональной программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Ярославской области» на 2014 - 2016 годы» (далее – региональная программа).

Основными направлениями деятельности в сфере энергосбережения за период с начала реализации региональной программы являлись:

- реализация комплекса энергосберегающих мероприятий, в том числе мероприятий по внедрению энергосберегающих технологий и энергоэффективного оборудования, внедрению энергосберегающих светильников, утеплению ограждающих конструкций зданий, установке приборов регулирования потребления энергетических ресурсов, мероприятий по гидрохимической промывке сетей, установке экранов-отражателей и других мероприятий;

- установка общедомовых приборов учета в многоквартирных жилых домах;

- внедрение системы ведения топливно-энергетического баланса;

- повышение эффективности использования энергетических ресурсов в бюджетной сфере области за счет их лимитирования;

- внедрение энергосервисных контрактов;

- развитие когенерации на базе энергетических установок малой и средней мощности, в основном отечественного производства, с реализацией мероприятий по реконструкции и модернизации существующих котельных и переводом их в режим комбинированной выработки тепловой и электрической энергии;

- информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению, пропаганда и обучение эффективному использованию энергетических ресурсов;

- проведение обязательных энергетических обследований на предприятиях с объемом потребления энергетических ресурсов более 50 млн. рублей в год;

- представление бюджетными учреждениями информации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в модуль «Информация об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (далее – энергетические декларации) и определение класса энергоэффективности зданий бюджетных учреждений.

По результатам реализации региональной программы в отдельных муниципальных образованиях области уровень оснащенности приборами учета тепловой энергии многоквартирных домов остается на уровне 66 процентов, холодной воды 68 процентов, горячей воды 64 процента, электроэнергии 98 процентов.

В жилищном фонде основной проблемой, препятствующей проведению мероприятий по установке общедомовых приборов учета энергетических ресурсов, является высокая стоимость таких мероприятий, вызванная прежде всего техническим состоянием жилищного фонда, что приводит к значительным дополнительным затратам, а также к необходимости установки нескольких приборов учета на один многоквартирный жилой дом в отдельных случаях.

Для решения этой проблемы требуется разработка проектно-сметной документации на каждый многоквартирный дом для оценки уровня затрат на установку приборов учета по каждому дому, а также принятие решения о субсидировании из бюджета области расходов собственников жилых помещений на установку приборов учета, в случае если эти расходы превышают определенный уровень (социальный норматив расходов на установку общедомовых приборов учета).

Следует отметить еще одну проблему, влияющую на решение поставленной задачи: в настоящее время не проведены обследования на предмет наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета в 4 тысячах многоквартирных домов. Многоквартирные дома из числа не прошедших обследования, в которых нет возможности для установки приборов учета коммунальных ресурсов, в настоящее время учитываются как пригодные к установке приборов учета. Данное обстоятельство негативно сказывается на показателях оснащенности приборами учета энергетических ресурсов многоквартирных домов в регионе и не позволяет объективно оценить общее положение по данной проблеме. Необходимо в кратчайшие сроки завершить вышеуказанные обследования во всех муниципальных образованиях области.

С учетом выполнения предложенных мероприятий к началу отопительного сезона 2018 года в регионе планируется завершить оснащение многоквартирных домов приборами учета коммунальных ресурсов.

В отношении учета потребляемых энергетических ресурсов необходимо отметить, что в области на сегодняшний день отсутствует полномасштабная система автоматизированного учета потребления энергетических ресурсов на объектах социальной сферы и жилищного фонда, хотя в рамках реализации пилотных проектов проработаны технические решения и получен определенный опыт функционирования таких систем.

Информационно-аналитическая система ведения топливно-энергетического баланса региона (далее – ИАС ТЭБ) ориентирована на обеспечение исполнительных органов государственной власти региона актуальной информацией по добыче, производству, поставкам, распределению и потреблению первичных и вторичных топливно-энергетических ресурсов (далее – ТЭР). С помощью ИАС ТЭБ автоматизирована деятельность по сбору информации, включая технико-экономические показатели топливно-энергетических балансов организаций топливно-энергетического комплекса, технико-экономические показатели электростанций и котельных, технико-экономические показатели топливно-энергетических балансов организаций потребителей ТЭР (крупных промышленных потребителей, бюджетных потребителей, жилищного фонда); деятельность по подготовке ежегодных аналитических отчетов по использованию ТЭР и воды по региону в целом, а также по отдельным муниципальным районам и городским округам.

ИАС ТЭБ развита с учетом бюджетных потребителей энергетических ресурсов. Отработана технология мониторинга и оценки уровня энергопотребления в бюджетной сфере области с учетом определенных кластеров потребителей. Процесс нормирования и лимитирования энергопотребления в бюджетной сфере Ярославской области алгоритмизирован и полностью автоматизирован. Ежегодно выполняется расчет лимитов энергопотребления, включая тепловую энергию, электрическую энергию, природный газ, холодную и горячую воду. При этом расчет лимитов обеспечивает ежегодное снижение потребления ТЭР не менее чем на три процента.

Ввиду сокращения финансирования мероприятий за счет средств областного бюджета одним из приоритетных направлений является привлечение внебюджетного финансирования и инвестиций. Механизм энергосервисных контрактов является одним из самых перспективных способов привлечения инвестиций в энергосберегающие проекты. Администрации муниципальных районов и городских округов области, а также органы исполнительной власти области начали работу по заключению энергосервисных контрактов, предметом которых является уличное освещение и проведение мероприятий, направленных на экономию энергетических ресурсов в бюджетной сфере. За период реализации региональной программы муниципальными образованиями области были заключены 9 энергосервисных контрактов на указанные цели. Сумма экономии энергетических ресурсов в ценах на момент заключения контрактов составляет 57,35 млн. рублей.

Неотъемлемой частью энергосберегающих мероприятий, проводимых в рамках действия региональной программы, являются информационное обеспечение и пропаганда энергосберегающего образа жизни среди населения области, профессиональных сообществ, учреждений бюджетной сферы, предприятий и организаций области, бизнес-компаний.

Ярославский энергетический форум является крупнейшей отраслевой площадкой для обсуждения вопросов региональной энергетики, развития энергосбережения и энергоэффективности. За все время его проведения Правительство Ярославской области заключило 37 важных соглашений о сотрудничестве с отечественными и зарубежными партнерами. Площадки Ярославского энергетического форума посетили около 8000 делегатов из 21 региона России, гости из Дании, Германии, Швейцарии, стран СНГ. Более 1000 студентов, преподавателей и специалистов энергетической отрасли стали участниками молодежной конференции «Вклад молодежи в решение практических задач в сфере энергосбережения, модернизации энергетики и развития энергетической инфраструктуры», проводимой на площадках форума. Ещё одна важная функция Ярославского энергетического форума – обучение специалистов органов местного самоуправления, органов исполнительной власти региона, бюджетных организаций, управляющих компаний. На семинарах и деловых площадках форума за время его проведения обучились и повысили свою квалификацию более 7000 специалистов и сотрудников.

Ярославская область является постоянным участником Международного форума по энергосбережению и повышению энергоэффективности ENES и трижды представляла на данном форуме выставочные экспозиции с новаторскими проектами, которые реализуются на территории области. В рамках указанного форума ежегодно проводятся Всероссийский конкурс реализованных проектов в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности и Всероссийский конкурс средств массовой информации, пресс-служб компаний топливно-энергетического комплекса и региональных администраций МЕДИАТЭК. Участники конкурсов от Ярославской области заняли в 2014 году 4 призовых места, в 2015 году – 5 призовых мест, в 2016 году – 4 призовых места.

В сентябре 2016 года в областных центрах и крупных городах России при поддержке Министерства энергетики Российской Федерации (далее – Минэнерго России) стартовал Всероссийский фестиваль энергосбережения #ВместеЯрче (далее – фестиваль). Одним из основных мероприятий фестиваля в России и в Ярославской области стало подписание личной декларации «О личном вкладе в повышение энергоэффективности экономики России» и петиций в области энергосбережения за счет перехода на энергоэффективное светодиодное освещение и в области энергосбережения тепловой энергии. Основные цели проведения фестивальных мероприятий в Ярославской области:

- привлечение внимания населения к проблемам энергосбережения;

- просвещение населения в вопросах энергосбережения и пропаганда энергосберегающего образа жизни;

- демонстрация энергоэффективной продукции ярославских предприятий.

В мероприятиях фестиваля приняли участие 12923 человека. В результате проведения фестиваля:

- личную декларацию и петиции подписали 2870 человек (на бумажном носителе);

- проведено 7 уроков по энергосбережению;

- проведены 3 детских конкурса творческих работ, в которых приняли участие 17 муниципальных образований области и 28 регионов Российской Федерации;

- организовано 4 выставки творческих работ по энергосбережению;

- проведено 3 церемонии награждения.

За период действия региональной программы на 11 из 31 предприятия Ярославской области были проведены обязательные энергетические обследования в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2014 г. N 818 «Об установлении объема энергетических ресурсов в стоимостном выражении для целей проведения обязательных энергетических обследований».

В случаях, когда проведение энергетического обследования не является обязательным, организации представляют энергетические декларации в соответствии с приказом Минэнерго России от 30 июня 2014 года N 401 «Об утверждении Порядка представления информации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности». Энергетические декларации заполняются ежегодно начиная с 2014 года.

При заполнении энергетических деклараций были определены классы энергоэффективности зданий бюджетных учреждений. В 2015 году класс энергоэфективности определен в 3589 зданиях бюджетной сферы, что составляет 100 процентов от общего количества объектов. В рамках реализации Программы планируется проведение мероприятий по повышению установленных классов энергоэффективности зданий бюджетных учреждений.

Большинство задач, намеченных региональной программой, выполнено или находится в стадии завершения.

За период действия региональной программы были достигнуты следующие результаты (по состоянию на 31.12.2016):

- во всех муниципальных районах и городских округах области приняты и реализуются муниципальные программы энергосбережения;

- для 271 государственного учреждения на основе данных ИАС ТЭБ разработаны и утверждены лимиты потребления ТЭР;

- установлены целевые показатели энергетической эффективности, которые должны быть достигнуты в результате реализации программ энергосбережения, по 226 регулируемым организациям;

- введены в эксплуатацию 4 когенерационные газопоршневые установки;

- проведено обучение свыше 2500 представителей бюджетных учреждений.

Проведение энергосберегающих мероприятий позволило сэкономить 443,5 тысячи тонн условного топлива.

По экспертной оценке энергоемкость валового регионального продукта за период 2014 - 2016 годов снизилась на 7,5 процента. Снижение энергоемкости валового регионального продукта области произошло в результате проведения целенаправленной государственной политики энергосбережения в производственной сфере и бюджетном секторе, однако, несмотря на существенный прогресс в обеспечении энергетической эффективности в последние годы, экономика Ярославской области по-прежнему является весьма энергоемкой.

2. Характеристика текущего состояния использования энергетических ресурсов и энергосбережения в отраслях экономики и бюджетной сфере Ярославской области.

Структура потребителей основных видов ТЭР на территории области в соответствии с топливно-энергетическим балансом выглядит следующим образом:

Наименование отрасли экономики и направления потребления	Электрическая энергия		Тепловая энергия		Условное топливо
	тыс. кВт·ч	%	Гкал	%	тыс. т у.т.	%
Промышленность	3056999	38,7	2892613	23,8	1483	32,8
Топливно-энергетический комплекс	2132790	27,0	2455075	20,2	1100	24,3
Сельское хозяйство	426558	5,4	607692	5,0	237	5,2
Население и жилищно-коммунальная сфера	1042697	13,2	5019534	41,3	1105	24,4
Бюджетная сфера	687232	8,7	850769	7,0	363	8,0
Строительство	110589	1,4	121538	1,0	56	1,2
Прочие	442356	5,6	206615	1,7	183	4,0
Всего	7899222	100,0	12153836	100,0	4527	100,0

Основной проблемой в сфере энергосбережения остается низкая эффективность использования энергетических ресурсов и повышенная энергоемкость экономики и социальной сферы Ярославской области.

Снижение уровня затрат на энергетические ресурсы является одним из мощных резервов повышения конкурентоспособности предприятий региона.

В качестве одной из основных угроз социально-экономическому развитию Ярославской области сохраняется снижение конкурентоспособности предприятий, отраслей экономики и региона в целом, вызванное ростом затрат на оплату энергетических ресурсов, опережающим темпы экономического развития области.

Таким образом, проблема заключается в том, что при существующем уровне энергоемкости экономики и социальной сферы области рост стоимости энергетических ресурсов вызывает следующие негативные последствия:

- рост затрат предприятий области на оплату энергетических ресурсов, приводящий к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности;

- рост стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать объем их потребления;

- снижение эффективности бюджетных расходов, вызванное ростом затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на государственное и муниципальное управление;

- опережающий рост затрат на оплату коммунальных ресурсов в расходах на оказание государственных и муниципальных услуг и вызванное этим снижение эффективности оказания таких услуг.

Для решения проблемы необходимо продолжать реализацию комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в том числе в принятии и реализации согласованных решений органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований области, предприятий и организаций по повышению эффективности потребления энергии на территории области.

Снижение потребления ТЭР в отраслях экономики является одним из мощных резервов повышения конкурентоспособности предприятий региона. С этой целью проводится работа по включению в отраслевые региональные программы мероприятий и целевых показателей в сфере энергосбережения.

В соответствии с рекомендациями Минэнерго России отраслевые региональные программы должны содержать информацию о показателях энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также о мероприятиях (проектах) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, скоординированных между собой по содержанию, срокам, ресурсному обеспечению, исполнителям, формам финансового обеспечения реализации мероприятий (проектов) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и показателям оценки эффективности их реализации. В ходе реализации региональной программы информация о мероприятиях и целевых показателях в сфере энергосбережения была включена в 4 отраслевые региональные программы. Ежегодно Минэнерго России осуществляет мониторинг хода реализации государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на региональном уровне. Целевые показатели региональных отраслевых программ включаются в государственный доклад о состоянии энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации. Работа по включению информации в сфере энергосбережения в отраслевые региональные программы будет продолжена в последующие периоды действия указанных программ.

3. Приоритетные направления деятельности по энергосбережению на период действия Программы.

В предстоящем периоде перед регионами встают новые задачи, связанные с реализацией практических мероприятий по повышению энергетической эффективности и энергосбережению. Они касаются прежде всего проведения необходимых организационно-правовых мероприятий и формирования кадровых, информационных и финансовых ресурсов для успешного достижения основной цели – снижения к 2020 году энергоемкости российской экономики на 40 процентов.

Приоритетными направлениями деятельности по энергосбережению на период действия Программы будут являться следующие:

- внедрение инновационных решений и подходов в энергосбережении для достижения высокого уровня развития региона;

- совершенствование информационного обеспечения, обучение и пропаганда энергосбережения среди широких слоев населения;

- обеспечение потребителей энергетических ресурсов информацией об имеющемся в нашей стране и за рубежом опыте повышения энергетической эффективности, о современных методах энергосбережения, технологиях, оборудовании и эффектах, которые дают конкретные мероприятия, и их эффективности;

- обеспечение при привлечении финансовых ресурсов для реализации энергосберегающих мероприятий механизмов энергосервисных контрактов; привлечение для финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности различных источников и внедрение механизма государственно-частного партнерства в сфере энергосбережения;

- выделение в работе по совершенствованию учета потребления ресурсов двух главных направлений:

дооснащение установленных узлов учета устройствами регулирования, с помощью которых можно будет управлять процессом потребления ресурсов и поддерживать комфортные условия как для жизни людей, так и для работы оборудования;

интеграция приборов учета в автоматизированные системы измерений, позволяющие повысить оперативность получения данных и обеспечить их наглядность;

- переход от работы по повышению энергетической эффективности отдельных объектов к повышению энергетической эффективности систем. С этой целью следует применять при разработке схем теплоснабжения системный подход, учитывая, что система теплоснабжения, включающая в себя производство, передачу, распределение, потребление тепловой энергии, обладает большим потенциалом энергосбережения, чем сумма потенциалов энергосбережения входящих в нее объектов. При анализе эффективности системы теплоснабжения в целом необходимо рассматривать и оптимизировать не только расположение объектов генерации и теплотрасс, но и режимы и виды энергообеспечения потребителей;

- проведение экспертизы проектов схем теплоснабжения в профессиональных независимых экспертных организациях при актуализации схем теплоснабжения в городских округах и поселениях области с учетом сжатых сроков и массового характера работ с целью повышения качества актуализируемых схем теплоснабжения.

II. Цель Программы

Наименование цели	Показатель
	наименование	единица измерения	базовое значение (2016 г.)	Плановое значение
				2017	2018	2019	2020
Повышение эффективности использования энергетических ресурсов в Ярославской области	экономия ТЭР*	тыс. т у.т.	153,0	130,0	132,0	134,6	136,6

* В части потребления электрической и тепловой энергии.

Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности представлены в приложении к Программе, рассчитываются в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Целевые показатели корректируются каждый год в соответствии с результатами выполнения Программы.

III. Задачи Программы

N п/п	Наименование задачи	Результат
		наименование	единица измерения	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1.	Выполнение комплекса мер по повышению эффективности использования энергетических ресурсов в производственном секторе экономики	экономия ТЭР – всего в том числе: - в промышленности - в энергетике - в коммунальной сфере - в сельском хозяйстве - в строительном комплексе - в транспортном комплексе	тыс. т у.т.	83,1 50,3 22,2 2,4 2,9 3,5 1,8	84,4 51,1 22,6 2,4 3,0 3,5 1,8	86,1 52,1 23,0 2,5 3,0 3,6 1,9	87,4 52,8 23,4 2,5 3,1 3,7 1,9
2.	Выполнение комплекса мер по повышению эффективности использования энергетических ресурсов в жилищном фонде	экономия ТЭР количество домов с улучшенным классом энергоэф­фективно­сти	тыс. т у.т. единиц	33,9 500	34,4 500	35,0 500	35,5 500
3.	Выполнение комплекса мер по повышению эффективности использования энергетических ресурсов в бюджетной сфере	экономия ТЭР количество зданий с улучшенным классом энергоэффективности	тыс. т у.т. единиц	9,1 3170	9,2 3170	9,4 3170	9,6 3170
4.	Информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, пропаганда и обучение эффективному использованию энергетических ресурсов	количество мероприятий	единиц	10	10	10	10
5.	Наполнение и сопровождение информационных систем в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности	количество функционирующих информационных систем	единиц	2	2	2	2
6.	Выполнение комплекса мер по повышению энергетической эффективности энергетического комплекса Ярославской области на базе развития когенерационной энергетики и использования возобновляемых источников энергии	экономия ТЭР	тыс. т у.т.	3,9	4,0	4,1	4,1