|
2. Характеристика текущего
состояния и анализ основных показателей газоснабжения и газификации
Тамбовской области
Газоснабжение потребителей
области обеспечивается через систему магистральных газопроводов и газораспределительных
сетей, эксплуатируемых обществом ограниченной ответственности (далее – ООО)
«Газпром трансгаз Москва» и ООО «Газпром трансгаз Саратов». Обслуживают
газопроводы 2 газораспределительные станции: акционерное общество (далее –
АО) «Газпром газораспределение Тамбов» и Тамбовское областное государственное
унитарное предприятие «Водное и газовое хозяйство».
В систему газоснабжения
области входят:
магистральные газопроводы
протяженностью 217 км;
наружные
газораспределительные сети протяженностью 17689,91 км;
790 газорегуляторных
пунктов, установок;
4508 шкафных
распределительных пунктов.
В области природный газ
используется в 23 районах области и 7 городах. Уровень газификации жилищного
фонда области природным и сжиженным газом в соответствии с паспортом газового
хозяйства по состоянию на 1 января 2017 г. составляет 86,35% (в том числе
природным газом – 79,58%, СУГ – 6,77%), жилфонда, подлежащего газификации –
96,46%. В настоящее время из 1659 населенных пунктов области газифицировано
925.
2.1. Модернизация системы
газоснабжения и газораспределения Тамбовской области, повышение ее надежности
для обеспечения потребителей области природным газом в требуемых объемах
Газотранспортными
магистралями, обеспечивающими подачу природного газа в районы области, в том
числе города Тамбов, Жердевка, Кирсанов, Котовск, Мичуринск, Моршанск,
Рассказово, Уварово являются системы магистральных газопроводов Тамбов –
Кирсанов и Алгасово – Тамбов.
По итогам сотрудничества в
течение ряда последних лет между администрацией области и публичным
акционерным обществом (далее – ПАО) «Газпром» для расширения системы
газопроводов Тамбовской области завершено строительство газопровода-отвода
Токарёвка – Жердевка протяженностью 36,765 км.
На территории области с
2006 года успешно реализуется Программа газификации регионов Российской
Федерации за счет средств ПАО «Газпром». В настоящее время администрацией
области совместно с ПАО «Газпром» разработана и подписана «Программа развития
газоснабжения и газификации Тамбовской области на период с 2016 по 2020
годы». В соответствии с данной программой в 2017 году планируется выделение
инвестиций:
ООО «Газпром Межрегионгаз»
в объеме 368,0 млн. рублей на строительство 24 межпоселковых газопроводов
протяженностью 134,3 км;
областью в объеме 631 млн.
рублей на строительство внутрипоселковых газопроводов, газификацию котельных,
топочных различных форм собственности и домовладений (квартир).
Также в области действует
Программа газификации Тамбовской области на 2017 год, финансируемая за счет
специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительной
организацией АО «Газпром газораспределение Тамбов», предусматривающая
проектирование и строительство 8 объектов газоснабжения, а также реализацию
постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г.
№ 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического
присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения,
а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства
Российской Федерации» на общую сумму 28328,46 тыс. рублей. В ходе реализации
данной программы будут построены распределительные газовые сети общей
протяженностью 1,54 км и продолжено строительство объектов, ввод в
эксплуатацию которых планируется в 2018 году.
Подпрограмма «Устойчивое
развитие сельских территорий Тамбовской области на 2014-2017 годы и на период
до 2020 года» государственной программы «Развитие сельского хозяйства и
регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Тамбовской области на 2013-2020 годы» реализуется с участием средств
федерального бюджета, бюджета области, местных бюджетов и внебюджетных
источников. Запланировано построить 10 газопроводов низкого давления
протяженностью 31,873 км, общая сумма инвестиций составит 21346,184 тыс. рублей.
В 2017 году в рамках
областной адресной инвестиционной программы ведется строительство 31 объекта
газоснабжения, из них 8 объектов областной собственности и 23 объекта
муниципальной собственности, планируется освоить финансовые средства бюджета
области в объеме 93864,2 тыс. рублей.
2.2. Характеристика
текущего состояния развития рынка газомоторного топлива
В последнее время в связи
с ростом цен на нефть и нефтепродукты, а также с увеличением числа
автотранспортных средств и, как следствие, ухудшением экологической ситуации
становится все более актуальной задача использования альтернативных видов
моторного топлива, в частности природного газа.
Транспорт – важнейшая
часть производственной инфраструктуры области. Его эффективное
функционирование является необходимым условием жизнедеятельности
экономического комплекса и социальной сферы области.
Приобретение и перевод
автомобилей с бензина на газ позволяет снизить в среднем в пять раз выбросы
вредных веществ, а шумовое воздействие – вдвое.
Основными преимуществами
использования газового моторного топлива являются:
сокращение расходов на
закупку топлива (по сравнению с нефтепродуктами);
сокращение расходов на
содержание, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств;
повышение уровня
рентабельности услуг транспортных предприятий;
сокращение выбросов
вредных веществ в окружающую среду;
рациональное использование
ресурсов недр.
В настоящее время в
области сеть газозаправочных станций, реализующих газомоторное топливо, не
велика. Всего в области 2 автомобильные газонаполнительные компрессорные
станции, расположенные в г. Тамбове и г. Моршанске. В области имеется опыт по
переоборудованию и эксплуатации легковых и грузовых автомобилей и автобусов
на компримированный природный газ (далее – КПГ). Созданы пункты по
переоборудованию автотранспортных средств на КПГ в качестве моторного
топлива.
Развитие инфраструктуры
использования газомоторного топлива планируется в следующих направлениях:
создание пунктов по
переоборудованию автотранспортных средств на КПГ в качестве моторного топлива;
максимальная дозагрузка
действующих АГНКС на территории Тамбовской области;
строительство новых АГНКС
в г. Моршанске и Староюрьевском районе области.
3. Прогноз ожидаемых
результатов от реализации региональной программы газификации области
В рамках региональной
программы газификации области на 2017-2021 годы планируется достижение
следующих показателей:
достичь объема (прироста)
потребления природного газа 0,81 млрд. м3;
реконструировать пять
газораспределительных станций;
построить 252,3 км
межпоселковых газопроводов;
построить 225,0 км
внутрипоселковых газопроводов;
перевести 474 котельные и
топочные разных форм собственности на природный газ;
газифицировать 34,5 тысяч
квартир и домовладений;
достичь уровень
газификации жилищного фонда природным газом – 82,5%;
перевести на газ 200 ед.
автотранспортной техники;
строительство двух АГНКС.
4. Описание рисков
реализации программы, в том числе недостижения целевых показателей, а также
механизмов управления рисками и мер по их минимизации
Реализация программы
сопряжена с рядом макроэкономических, социальных, финансовых и иных рисков,
которые могут привести к несвоевременному или неполному решению задач
программы, нерациональному использованию ресурсов, другим негативным
последствиям.
Финансовые риски
Финансовые риски связаны:
с частичным выделением
бюджетных средств в рамках одного года на реализацию программных мероприятий,
вследствие чего могут измениться запланированные сроки выполнения мероприятий
и могут подвергнуться корректировке целевые индикаторы эффективности
реализации подпрограммы, что потребует внесения изменений в программу;
с отсутствием
финансирования мероприятий из средств местных бюджетов в соответствии с
соглашениями между заказчиком-координатором программы и муниципальными
образованиями на реализацию мероприятий, что повлечет приостановление
финансирования соответствующих программных мероприятий из средств бюджета
области;
с недостаточным объемом
собственных средств организаций, в связи с чем, подлежат уточнению объемы
финансирования и сроки реализации программных мероприятий, также могут
измениться запланированные сроки выполнения мероприятий, что потребует
внесения изменений в программу.
Макроэкономические риски
Макроэкономические риски
связаны с нестабильностью экономики, в том числе с колебаниями цен на
энергоносители. Влияние негативных последствий мирового финансового кризиса в
2011-2013 годах привело к вынужденному изменению приоритетов финансирования
транспортного комплекса.
Законодательные риски
Эффективная и динамичная
реализация мероприятий программы в части развития рынка газомоторного топлива
во многом будет зависеть от совершенствования нормативной правовой базы в
топливной сфере, законодательства о закупках для государственных
(муниципальных) нужд. Достижение показателей программы в значительной степени
зависит от стабильности положений Налогового кодекса Российской Федерации,
оказывающих влияние на формирование бюджетов всех уровней. Снижение
поступлений в бюджеты может вести к уменьшению размеров субсидий на закупку
транспортных средств и техники.
Меры по минимизации рисков
Детальное планирование
хода реализации программы.
Оперативный мониторинг
выполнения программы.
Своевременная актуализация
ежегодных планов реализации программы, в том числе корректировка состава и сроков
исполнения мероприятий с сохранением предельных сроков реализации мероприятий
программы.
5. Информация об объемах и
источниках финансирования реализации Программы
Объемы финансирования
Программы по всем источникам финансирования носят прогнозный характер и
подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании
бюджетов на соответствующий год.
Ресурсное обеспечение
Программы подлежит корректировке по мере изменения макроэкономических
параметров (индикаторы состояния экономики, состояние бюджета области и
бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников финансирования) и
в соответствии с результатами исполнения Программы по итогам каждого года.
При определении источников
и объемов финансирования учитывается условие финансирования строительства
межпоселковых и внутрипоселковых распределительных газопроводов высокого и
среднего давления за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных
источников, в том числе средств ООО «Газпром межрегионгаз» и АО «Газпром
газораспределение Тамбов». В рамках областной адресной инвестиционной
программы (далее – ОАИП) предусматривается предоставление бюджетных
инвестиций на проектирование и строительство объектов газификации
государственной собственности области и предоставление субсидий из бюджета
области бюджетам муниципальных образований на софинансирование объектов
газификации муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые
осуществляются из местных бюджетов на основании муниципальных целевых
программ. Включение объектов в ОАИП осуществляется в соответствии с
Положением о порядке формирования и реализации ОАИП. При предоставлении
субсидии доля бюджета района или сельского совета в строительстве объектов
газификации должна составлять не менее одного процента от сметной стоимости строительства.
С целью обеспечения
загрузки вновь вводимых объектов газификации и целесообразности использования
бюджетных средств, строительство указанных газопроводов производится при
условии участия в газификации не менее 70 процентов домовладельцев – потенциальных
потребителей газа. Финансирование изготовления проектно-сметной документации
на уличный газопровод низкого давления осуществляется за счет средств
населения.
Проектирование и
строительство газопроводов-вводов, а также внутреннее газоснабжение жилых
помещений осуществляется за счет средств населения или с привлечением
внебюджетных источников финансирования.
Информация по ресурсному
обеспечению Программы в рамках действующих программ газификации за счет всех
источников финансирования приведена в приложении «Прогнозная оценка расходов
на реализацию региональной программы газификации за счет всех источников
финансирования в рамках действующих программ газификации Тамбовской области».
Прогнозные расходы
акционерных обществ и организаций иных форм собственности в реализации
программы газификации в рамках действующих программ газификации Тамбовской
области приведены в разделе 1 «План мероприятий и целевые показатели
программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных
организаций Тамбовской области на 2017-2021 годы».
6. Ожидаемый результат от
реализации Программы
Ожидаемый результат от
реализации программы:
повышение надежности
системы газоснабжения и газораспределения в целях обеспечения потребителей
области природным газом в требуемых объемах;
развитие инженерной
инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения области;
повышение инвестиционной
привлекательности региона;
повышение энергетической и
экономической эффективности функционирования автомобильного транспорта;
обеспечение устойчивого
снижения уровня негативного воздействия автомобильного транспорта на
окружающую среду и здоровье населения.
7. Сведения о порядке
расчета показателей Программы
Уровень газификации
рассчитывается в процентном отношении количества газифицированных квартир
(домовладений) к общему количеству квартир (домовладений), подлежащих
газификации.
Протяженность
межпоселковых газовых сетей определена в соответствии с утвержденной главой
администрации области и ПАО «Газпром» в 2012 году схемой газоснабжения
Тамбовской области.
Протяженность
распределительных газовых сетей по населенным пунктам определена в
соответствии со схемой газоснабжения данных населенных пунктов, согласованной
главами администраций местного самоуправления.
Объем потребления газа
определен исходя из проектной мощности на одно домовладение – 5 м3/час.
8. Сведения о
потребителях, на которых направлено действие Программы и обоснование их
выделения
Учитывая, что на
01.01.2017 из 1659 населенных пунктов области газифицированы природным газом
925 населенных пункта, приоритетной задачей настоящей Программы является
развитие системы газоснабжения сельских населенных пунктов области, решение
которой позволит создать условия для перевода котельных на природный газ,
активизировать работу по использованию децентрализованных источников
теплоснабжения и поквартирных систем отопления в целях ухода от неэффективных
мазутных котельных и снижения тарифной нагрузки на население.
Одной из задач является
поддержка населения по подключению к газовым сетям. Там, где жители приняли
решение строить за свой счет распределительные газовые сети, в рамках
программы газификации Тамбовской области за счет специальной надбавки к
тарифу на транспортировку газа по газораспределительным сетям АО «Газпром
газораспределение Тамбов» осуществляется строительство газовых сетей.
Кроме того, действия
Программы направлены на создание условий для обеспечения развития
газоснабжения земельных участков для реализации инвестиционных проектов на
территории Тамбовской области.
Повышение инвестиционной
привлекательности области и развитие инвестиционной активности субъектов
экономики также одна из важнейших задач Программы.
9. Взаимодействие
управления градостроительства и архитектуры области (ответственного
исполнителя Программы) с участниками Программы
Для подготовки ежегодного
отчета о реализации Программы в Министерство энергетики Российской Федерации
в соответствии с Правилами разработки и реализации межрегиональных и
региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства,
промышленных и иных организаций, утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 10 сентября 2016 г. № 903, участники Программы
представляют ежегодные отчеты о реализации курируемых программных мероприятий
в управление градостроительства и архитектуры области в срок до 10 февраля по
форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации.
В случае внесения
изменений в действующие программы газификации на территории области участники
Программы своевременно информируют управление градостроительства и
архитектуры области о проведенных изменениях.
В случае изменения
количественных показателей по переводу котельных на природный газ и объемов
финансирования данных мероприятий администрации муниципальных районов и
городских округов области информируют управление градостроительства и
архитектуры области о данных изменениях.
Управление
градостроительства и архитектуры области с учетом представленной информации
готовит предложения по внесению изменений в Программу и представляет в адрес
главы администрации области.
|
