|
1. Общая характеристика
сферы реализации подпрограммы
Предметом регулирования подпрограммы является построение
и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее – АПК
«Безопасный город») для обеспечения общественной безопасности, правопорядка и
безопасности среды обитания на территории Тамбовской области.
Объектами подпрограммы являются население Тамбовской области, органы государственной власти и
местного самоуправления, а также предприятия, учреждения, организации и
службы, независимо от их организационно-правовой формы, в области защиты
жизни и здоровья населения, сохранности имущества, обеспечения личной и
общественной безопасности, а также противодействия угрозам техногенного,
природного характера и актам терроризма.
Важным направлением повышения эффективности их
деятельности является комплексная информатизация процессов антикризисного
управления.
В Концепции региональной информатизации, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 2769-р
(далее – Концепция), определено, что в сфере безопасности жизнедеятельности
рекомендуется реализовать автоматизированный информационный обмен между
органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами
местного самоуправления и администрациями объектов для организации
комплексного мониторинга и управления уровнем угроз общественной
безопасности, координации действий по предотвращению кризисных и чрезвычайных
ситуаций и ликвидации их последствий.
Для решения этой задачи должна использоваться
региональная информационно-коммуникационная инфраструктура, которая в
соответствии с Концепцией создается в области.
В Тамбовской области организовано и функционирует 27
единых дежурно-диспетчерская служб (ЕДДС), осуществляющих взаимодействие с
дежурно-диспетчерскими службами (ДДС).
Независимая разработка, внедрение и эксплуатация
компонентов информационно-программного обеспечения функционирования
вышеназванных органов управления без учета необходимости организации их совместной
согласованной деятельности в ряде случаев может привести к частичному
дублированию функций и проводимых мероприятий и, следовательно, к
нерациональному использованию бюджетных средств.
Разнородность и независимость названных компонентов
затруднят их интеграцию, увеличат общие финансовые затраты на
информационно-техническое сопряжение и эксплуатацию. Снизятся оперативность
совместного согласованного функционирования этих органов в процессах
антикризисного управления и возможности дальнейшего развития их
автоматизированного взаимодействия.
Как результат, такая «фрагментарная» информатизация может
не привести к ожидаемому уровню снижения возможных негативных
социально-экономических и политических последствий кризисных ситуаций и
происшествий.
Целью построения АПК «Безопасный город» является
дальнейшее повышение общего уровня общественной безопасности, правопорядка и
безопасности среды обитания на основе разработки единых стандартов
функциональных и технических требований и создания на их основе комплексной
информационной системы, обеспечивающей прогнозирование, мониторинг,
предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контроль устранения
последствий чрезвычайных ситуаций и происшествий на местном уровне.
В соответствии с Концепцией финансовое обеспечение
создания (развития), внедрения и эксплуатации АПК «Безопасный город» будет
осуществляться в основном из средств бюджета Тамбовской области.
При реализации
подпрограммы и для достижения поставленных ею целей необходимо учитывать
возможные организационные, финансовые и экономические риски. Реализация
данных рисков может повлечь срыв подпрограммных мероприятий, что понизит
уровень безопасности населения области.
Важнейшими условиями
успешной реализации подпрограммы является минимизация указанных рисков,
эффективный мониторинг выполнения намеченных мероприятий, принятие
оперативных мер по корректировке приоритетных направлений и показателей
подпрограммы.
Организационные риски
связаны с ошибками в управлении реализацией подпрограммы, в том числе
отдельных ее исполнителей, что может привести к невыполнению ряда мероприятий
государственной подпрограммы. Мерами по управлению организационными рисками
являются мониторинг реализации подпрограммы, закрепленная персональная
ответственность за достижение непосредственных и конечных результатов
подпрограммы.
Наибольшее отрицательное
влияние на реализацию подпрограммы могут оказать реализация экономических
рисков и связанных с ними финансовых рисков.
Экономические риски
связаны с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением
темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией,
кризисом банковской системы. Реализация данных рисков может вызвать
необоснованный рост стоимости оборудования и имущества.
Финансовые риски связаны с
возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем
финансирования из средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
секвестированием бюджетных расходов на установленные сферы деятельности, а
также отсутствием стабильного источника финансирования деятельности
организаций, участвующих в реализации подпрограммы.
В рамках подпрограммы
отсутствует возможность управления экономическими и финансовыми рисками,
возможен лишь оперативный учет последствий их проявления. В рамках подпрограммы
минимизация финансовых рисков возможна на основе регулярного мониторинга,
оценки эффективности реализации ее мероприятий и финансового контроля.
2. Приоритеты региональной
государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цель, задачи, сроки
реализации подпрограммы
Приоритеты региональной
государственной политики в сфере развития АПК «Безопасный город» на период до
2020 года сформированы с учетом целей и задач, поставленных в Концепции
построения и развития АПК «Безопасный город», утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 2446-р, а также в
соответствии с Методическими рекомендациями «Аппаратно-программный комплекс
«Безопасный город». Построение (развитие), внедрение и эксплуатация»,
утвержденными заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий А.П.Чуприяном
22 февраля 2015 г. № 2-4-87-12-14.
Основной целью
подпрограммы является построение и развитие аппаратно-программного комплекса
«Безопасный город».
Основными задачами
подпрограммы являются:
построение сегментов АПК «Безопасный город» на базе существующей инфраструктуры и
дальнейшее развитие их функциональных и технических возможностей по
обеспечению безопасности жизнедеятельности населения;
обеспечение
информационного обмена между участниками в области обеспечения безопасности
через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа
к информации разного характера;
создание Системы-112 в
Тамбовской области.
Эффективная реализация подпрограммы может быть достигнута
только путем концентрации необходимых ресурсов на следующих приоритетных
направлениях:
создание пилотных (опытных) участков АПК «Безопасный
город» и отработка типовых программно-технических решений;
разработка и ввод в действие нормативного правового
обеспечения, необходимого для создания, развития и эксплуатации АПК
«Безопасный город» в Тамбовской области;
создание региональной информационно-коммуникационной
инфраструктуры, обеспечивающей сопряжение АПК «Безопасный город» с
взаимодействующими государственными информационными системами;
организационно-техническое обеспечение реализации
подпрограммы.
В рамках государственной программы подпрограмма
реализуется с 2017 по 2020 годы.
3. Показатели (индикаторы)
достижения цели и решения задач, основные ожидаемые конечные результаты
подпрограммы
Перечень показателей
(индикаторов) реализации подпрограммы и их значений приведен в приложении № 1
к государственной программе.
Перечень показателей подпрограммы носит открытый характер
и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности
показателя (достижение максимального значения или насыщения), появления новых
технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих
на развитие информационно-коммуникационных технологий в Тамбовской области.
Ожидаемыми конечными
результатами реализации подпрограммы являются:
обеспечение
территориального развертывания и функционального развития Системы-112 на всей
территории области;
обучение необходимого количества
операторов для работы в Системе-112;
сокращение среднего
времени реагирования экстренных оперативных служб на вызовы населения,
поступающие по единому номеру «112» на территории области.
4. Обобщенная характеристика
мероприятий подпрограммы
Основные мероприятия
подпрограммы направлены на достижение ее цели и на решение наиболее важных
задач в сфере повышения общего уровня общественной безопасности и
безопасности среды обитания.
Основное мероприятие
«Повышение уровня безопасности населения области» включает:
проектирование системы
обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;
оборудование центра вызова
оперативных служб по единому номеру «112»;
подготовку специалистов,
обеспечивающих работу системы вызова экстренных оперативных служб по единому
номеру «112»;
развертывание системы
вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории
всей области.
Информация о мероприятиях,
реализуемых в рамках подпрограммы, приведена в приложении № 2 к
государственной программе.
5. Обоснование объема
финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Подпрограмма реализуется
за счет средств бюджета Тамбовской области и субсидий федерального бюджета.
Для реализации мероприятий подпрограммы необходимо 441584,1 тыс. рублей:
|
