Постановление Правительства Новгородской области от 24.07.2017 № 253

                         Российская Федерация

                 ПРАВИТЕЛЬСТВО НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ

              от 24 июля 2017 г. № 253  Великий Новгород

         Об утверждении Порядка осуществления регионального

 государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных

   дорог регионального и межмуниципального значения Новгородской

                              области

     В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 8 ноября

2007   года  №  257-ФЗ  «Об  автомобильных  дорогах  и  о  дорожной

деятельности  в  Российской  Федерации  и  о  внесении  изменений в

отдельные  законодательные  акты Российской Федерации», Федеральным

законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических

лиц    и    индивидуальных   предпринимателей   при   осуществлении

государственного  контроля  (надзора)  и  муниципального  контроля»

Правительство Новгородской области

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1.  Утвердить  прилагаемый Порядок осуществления регионального

государственного  надзора за обеспечением сохранности автомобильных

дорог   регионального  и  межмуниципального  значения  Новгородской

области.

     2.   Признать  утратившими  силу  постановления  Правительства

Новгородской области:

     от  11.06.2014  №  319  «Об  утверждении Порядка осуществления

регионального  государственного надзора за обеспечением сохранности

автомобильных  дорог  регионального  и  межмуниципального  значения

Новгородской области»;

     от   11.11.2014   №   549  «О  внесении  изменений  в  Порядок

осуществления    регионального    государственного    надзора    за

обеспечением   сохранности   автомобильных  дорог  регионального  и

межмуниципального значения Новгородской области»;

     от   05.05.2016   №   167  «О  внесении  изменений  в  Порядок

осуществления    регионального    государственного    надзора    за

обеспечением   сохранности   автомобильных  дорог  регионального  и

межмуниципального значения Новгородской области».

     3.   Опубликовать   постановление   в   газете   «Новгородские

ведомости»  и  разместить на «Официальном интернет-портале правовой

информации» (www.pravo.gov.ru).

     Временно исполняющий обязанности

     Губернатора Новгородской области      А.С. Никитин

                                              УТВЕРЖДЕН

                                       постановлением Правительства

                                       Новгородской области

                                       от 24.07.2017 № 248

                              ПОРЯДОК

      осуществления регионального государственного надзора за

    обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и

          межмуниципального значения Новгородской области

     1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 13.1

Федерального   закона   от   8   ноября  2007  года  №  257-ФЗ  «Об

автомобильных  дорогах  и  о  дорожной  деятельности  в  Российской

Федерации  и  о внесении изменений в отдельные законодательные акты

Российской  Федерации», Федеральным законом от 26 декабря 2008 года

№   294-ФЗ   «О   защите  прав  юридических  лиц  и  индивидуальных

предпринимателей   при   осуществлении   государственного  контроля

(надзора)  и  муниципального  контроля»  (далее Федеральный закон №

294-ФЗ)     и     регламентирует     осуществление    регионального

государственного  надзора за обеспечением сохранности автомобильных

дорог   регионального  и  межмуниципального  значения  Новгородской

области (далее региональный государственный надзор).

     2.  Региональный  государственный  надзор  проводится  в целях

соблюдения   законодательства  в  области  обеспечения  сохранности

автомобильных  дорог  регионального  и  межмуниципального  значения

(далее  автомобильные  дороги) на территории области и направлен на

предупреждение,   выявление  и  пресечение  нарушений  юридическими

лицами,    их   руководителями   и   иными   должностными   лицами,

индивидуальными     предпринимателями    и    их    уполномоченными

представителями    (далее   юридические   лица   и   индивидуальные

предприниматели),  физическими лицами (далее субъекты регионального

государственного  надзора) требований, установленных международными

договорами    Российской   Федерации,   федеральными   законами   и

принимаемыми  в  соответствии  с  ними иными нормативными правовыми

актами   Российской   Федерации,   законами  и  иными  нормативными

правовыми  актами  области  в  области  использования автомобильных

дорог  (далее  обязательные  требования), посредством организации и

проведения   проверок   субъектов   регионального  государственного

надзора,   принятия  предусмотренных  законодательством  Российской

Федерации   мер   по  пресечению  и  (или)  устранению  последствий

выявленных  нарушений,  а  также  на осуществление систематического

наблюдения   за  исполнением  обязательных  требований,  анализа  и

прогнозирования  состояния  исполнения  обязательных требований при

осуществлении       деятельности      субъектами      регионального

государственного надзора.

     3.  Предметом  регионального государственного надзора является

соблюдение   субъектами   регионального   государственного  надзора

обязательных требований по:

     осуществлению  дорожной деятельности в отношении автомобильных

дорог;

     временному  ограничению  или прекращению движения транспортных

средств по автомобильным дорогам;

     использованию  автомобильных  дорог, в том числе осуществлению

весового   и   габаритного   контроля   транспортных   средств   на

автомобильных дорогах;

     обеспечению  сохранности  автомобильных  дорог,  в  том  числе

соблюдению  порядка  использования полос отвода и придорожных полос

автомобильных  дорог,  технических  требований и условий размещения

объектов   временного   и   капитального  строительства,  объектов,

предназначенных  для  осуществления  дорожной деятельности, а также

объектов  дорожного  сервиса  и иных объектов, размещаемых в полосе

отвода и придорожных полосах автомобильных дорог.

     4.   Уполномоченным  органом  на  осуществление  регионального

государственного   надзора   является   департамент   транспорта  и

дорожного хозяйства Новгородской области (далее департамент).

     5.    Должностными    лицами   департамента,   осуществляющими

региональный    государственный   надзор   (далее   государственные

инспекторы), являются:

     первый   заместитель  руководителя  департамента  -  начальник

управления дорожного хозяйства;

     консультант управления дорожного хозяйства;

     главный специалист-эксперт управления дорожного хозяйства.

     6.  Государственные инспекторы при осуществлении регионального

государственного надзора имеют право:

     беспрепятственно  по  предъявлении  служебного удостоверения и

копии   приказа  департамента  о  проведении  проверки  посещать  и

обследовать  используемые субъектами регионального государственного

надзора   при   осуществлении  хозяйственной  и  иной  деятельности

территории,  здания,  строения, сооружения, помещения, используемые

юридическими    лицами    и    индивидуальными   предпринимателями,

оборудование, подобные объекты, транспортные средства и перевозимые

ими грузы;

     запрашивать  и получать на основании мотивированных письменных

запросов   от  органов  государственной  власти,  органов  местного

самоуправления,  юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и

граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения

обязательных требований.

     7.  Государственные инспекторы при осуществлении регионального

государственного надзора обязаны:

     7.1.  Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в

соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по

предупреждению,   выявлению  и  пресечению  нарушений  обязательных

требований;

     7.2.  Соблюдать законодательство Российской Федерации, права и

законные  интересы субъекта регионального государственного надзора,

проверка которого проводится;

     7.3. Проводить проверку на основании приказа департамента о ее

проведении в соответствии с ее назначением;

     7.4.  Проводить  проверку только во время исполнения служебных

обязанностей,  выездную  проверку только при предъявлении служебных

удостоверений, копии приказа департамента о проведении проверки и в

случае,  предусмотренном  частью  5 статьи 10 Федерального закона №

294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки;

     7.5.  Не  препятствовать руководителю, иному должностному лицу

или     уполномоченному     представителю     юридического    лица,

индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю,

физическому  лицу, его уполномоченному представителю присутствовать

при   проведении   проверки   и  давать  разъяснения  по  вопросам,

относящимся к предмету проверки;

     7.6.  Предоставлять  руководителю, иному должностному лицу или

уполномоченному  представителю  юридического  лица, индивидуальному

предпринимателю,  его  уполномоченному  представителю,  физическому

лицу,   его   уполномоченному   представителю,  присутствующим  при

проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету

проверки;

     7.7.   Знакомить   руководителя,  иное  должностное  лицо  или

уполномоченного  представителя  юридического  лица, индивидуального

предпринимателя,   его  уполномоченного  представителя,  физическое

лицо, его уполномоченного представителя с результатами проверки;

     7.8.   Знакомить   руководителя,  иное  должностное  лицо  или

уполномоченного  представителя  юридического  лица, индивидуального

предпринимателя,   его  уполномоченного  представителя,  физическое

лицо,  его  уполномоченного  представителя  с  документами  и (или)

информацией, полученными в рамках межведомственного информационного

взаимодействия;

     7.9.  Учитывать  при  определении  мер,  принимаемых по фактам

выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений,

их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных,

растений,   окружающей   среды,   объектов   культурного   наследия

(памятников  истории  и  культуры)  народов  Российской  Федерации,

музейных  предметов  и  музейных  коллекций,  включенных  в  состав

Музейного  фонда  Российской  Федерации,  особо ценных, в том числе

уникальных,   документов   Архивного  фонда  Российской  Федерации,

документов,   имеющих   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящих  в  состав  национального  библиотечного фонда,

безопасности  государства,  для возникновения чрезвычайных ситуаций

природного   и   техногенного   характера,  а  также  не  допускать

необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан, в том

числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

     7.10.   Доказывать   обоснованность   своих  действий  при  их

обжаловании  субъектами  регионального  государственного  надзора в

порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

     7.11.   Соблюдать  сроки  проведения  проверки,  установленные

Федеральным   законом   №   294-ФЗ,  административным  регламентом,

утверждаемым постановлением департамента;

     7.12.  Не требовать от субъекта регионального государственного

надзора   документы  и  иные  сведения,  представление  которых  не

предусмотрено законодательством Российской Федерации;

     7.13.  Перед  началом  проведения выездной проверки по просьбе

руководителя,   иного   должностного   лица   или   уполномоченного

представителя  юридического  лица, индивидуального предпринимателя,

его    уполномоченного   представителя,   физического   лица,   его

уполномоченного   представителя   ознакомить   их   с   положениями

административного  регламента,  в соответствии с которым проводится

проверка;

     7.14.  Осуществлять  запись  о  проведенной проверке в журнале

учета   проверок   в   случае  его  наличия  у  юридического  лица,

индивидуального предпринимателя;

     7.15.  В  случае  выявления  при проведении проверки нарушений

субъектами   регионального  государственного  надзора  обязательных

требований  государственные  инспекторы,  проводившие  проверку,  в

пределах  полномочий,  предусмотренных законодательством Российской

Федерации, обязаны:

     выдать  предписание  субъекту  регионального  государственного

надзора  об  устранении  выявленных нарушений с указанием сроков их

устранения  и  (или)  о  проведении  мероприятий  по предотвращению

причинения  вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям,

окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории

и  культуры)  народов  Российской  Федерации,  музейным предметам и

музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской

Федерации,   особо  ценным,  в  том  числе  уникальным,  документам

Архивного  фонда  Российской  Федерации, документам, имеющим особое

историческое,  научное,  культурное  значение,  входящим  в  состав

национального   библиотечного   фонда,   безопасности  государства,

имуществу   физических  и  юридических  лиц,  государственному  или

муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных

ситуаций  природного  и  техногенного  характера,  а  также  других

мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

     принять  меры по контролю за устранением выявленных нарушений,

их   предупреждению,  предотвращению  возможного  причинения  вреда

жизни,  здоровью  граждан,  вреда  животным,  растениям, окружающей

среде,   объектам   культурного   наследия  (памятникам  истории  и

культуры)   народов  Российской  Федерации,  музейным  предметам  и

музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской

Федерации,   особо  ценным,  в  том  числе  уникальным,  документам

Архивного  фонда  Российской  Федерации, документам, имеющим особое

историческое,  научное,  культурное  значение,  входящим  в  состав

национального   библиотечного   фонда,   обеспечению   безопасности

государства,  предупреждению  возникновения  чрезвычайных  ситуаций

природного  и  техногенного  характера, а также меры по привлечению

лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

     8.  Государственные инспекторы при проведении проверки обязаны

соблюдать ограничения, установленные статьей 15 Федерального закона

№ 294-ФЗ.

     9.     Права    и    обязанности    субъектов    регионального

государственного   надзора,   в  отношении  которых  осуществляются

мероприятия     по    региональному    государственному    надзору,

предусмотрены   Федеральным   законом  №  294-ФЗ,  административным

регламентом, утверждаемым постановлением департамента.

     10.   Проведение   регионального  государственного  надзора  в

отношении   юридических   лиц   и  индивидуальных  предпринимателей

осуществляется  в  форме  плановых  проверок  в форме документарной

проверки   и  (или)  выездной  проверки  в  порядке,  установленном

соответственно  статьями  11  и  12  Федерального  закона № 294-ФЗ,

внеплановых  проверок  с  соблюдением  прав  и  законных  интересов

юридических  лиц  и  индивидуальных предпринимателей, а также путем

организации  и  проведения  мероприятий  по  профилактике нарушений

обязательных требований.

     11.    Предметом   плановой   проверки   является   соблюдение

юридическими  лицами и индивидуальными предпринимателями в процессе

осуществления  деятельности совокупности предъявляемых обязательных

требований.

     Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в 3 года.

     Плановые  проверки  проводятся на основании разрабатываемого и

утверждаемого  департаментом  ежегодного  плана проведения плановых

проверок.

     Утвержденный   руководителем   департамента   ежегодный   план

проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных

лиц  посредством его размещения на официальном сайте департамента в

информационно-телекоммуникационной  сети  «Интернет»  до 31 декабря

года, предшествующего году проведения плановых проверок.

     Департамент  направляет  проект  ежегодного  плана  проведения

плановых  проверок в органы прокуратуры для рассмотрения на предмет

законности  включения  в  него  юридических  лиц  и  индивидуальных

предпринимателей   до   01   сентября  года,  предшествующего  году

проведения плановых проверок.

     Органы   прокуратуры  рассматривают  проект  ежегодного  плана

проведения плановых проверок на предмет законности включения в него

юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с

частью  4  статьи  9  Федерального  закона № 294-ФЗ и до 01 октября

года,  предшествующего  году  проведения  плановых проверок, вносят

предложения  руководителю  департамента  об  устранении  выявленных

замечаний  и  о  проведении  при  возможности в отношении отдельных

субъектов   регионального   государственного   надзора   совместных

плановых проверок.

     Департамент рассматривает предложения органов прокуратуры и по

итогам их рассмотрения направляет в органы прокуратуры до 01 ноября

года,    предшествующего   году   проведения   плановых   проверок,

утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок.

     Порядок   подготовки   ежегодного  плана  проведения  плановых

проверок,  его представления в органы прокуратуры и согласования, а

также  типовая  форма ежегодного плана проведения плановых проверок

устанавливаются Правительством Российской Федерации.

     О    проведении   плановой   проверки   юридические   лица   и

индивидуальные   предприниматели   уведомляются   департаментом  не

позднее  чем  за  3 рабочих дня до начала ее проведения посредством

направления копии приказа департамента о начале проведения плановой

проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и

(или)  посредством  электронного  документа, подписанного усиленной

квалифицированной  электронной  подписью  и направленного по адресу

электронной     почты     юридического     лица,    индивидуального

предпринимателя,    если    такой   адрес   содержится   в   едином

государственном  реестре  юридических  лиц,  едином государственном

реестре  индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен

юридическим  лицом,  индивидуальным предпринимателем в департамент,

или иным доступным способом.

     12.  Основанием  для  включения  плановой проверки в ежегодный

план проведения плановых проверок является истечение 3 лет со дня:

     государственной регистрации юридического лица, индивидуального

предпринимателя;

     окончания  проведения последней плановой проверки юридического

лица, индивидуального предпринимателя.

     13.   Предметом   внеплановой   проверки  является  соблюдение

субъектами   регионального   государственного  надзора  в  процессе

осуществления   деятельности  обязательных  требований,  выполнение

предписаний  департамента, проведение мероприятий по предотвращению

причинения   вреда   жизни,   здоровью   граждан,  вреда  животным,

растениям,   окружающей   среде,   объектам   культурного  наследия

(памятникам  истории  и  культуры)  народов  Российской  Федерации,

музейным  предметам  и  музейным  коллекциям,  включенным  в состав

Музейного  фонда  Российской  Федерации,  особо ценным, в том числе

уникальным,   документам   Архивного  фонда  Российской  Федерации,

документам,   имеющим   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящим  в состав национального библиотечного фонда, по

обеспечению    безопасности    государства,    по    предупреждению

возникновения   чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного

характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

     14.    Основаниями   для   проведения   внеплановой   проверки

юридических лиц, индивидуальных предпринимателей являются:

     14.1.  Истечение  срока исполнения ранее выданного предписания

об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

     14.2.    Мотивированное    представление   должностного   лица

департамента   по   результатам  рассмотрения  или  предварительной

проверки поступивших в департамент обращений и заявлений граждан, в

том   числе   индивидуальных   предпринимателей,  юридических  лиц,

информации  от  органов  государственной  власти,  органов местного

самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

     возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,

вреда  животным,  растениям, окружающей среде, объектам культурного

наследия   (памятникам   истории  и  культуры)  народов  Российской

Федерации,  музейным  предметам и музейным коллекциям, включенным в

состав  Музейного  фонда  Российской Федерации, особо ценным, в том

числе  уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации,

документам,   имеющим   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящим  в  состав  национального  библиотечного фонда,

безопасности  государства,  а  также  угрозы  чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера;

     причинение  вреда  жизни,  здоровью  граждан,  вреда животным,

растениям,   окружающей   среде,   объектам   культурного  наследия

(памятникам  истории  и  культуры)  народов  Российской  Федерации,

музейным  предметам  и  музейным  коллекциям,  включенным  в состав

Музейного  фонда  Российской  Федерации,  особо ценным, в том числе

уникальным,   документам   Архивного  фонда  Российской  Федерации,

документам,   имеющим   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящим  в  состав  национального  библиотечного фонда,

безопасности   государства,   а  также  возникновение  чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера;

     14.3.   Приказ   департамента,   изданный   в  соответствии  с

поручениями    Президента   Российской   Федерации,   Правительства

Российской   Федерации   и  на  основании  требования  прокурора  о

проведении  внеплановой  проверки  в  рамках надзора за исполнением

законов   по   поступившим   в   органы  прокуратуры  материалам  и

обращениям.

     15. Основаниями для проведения внеплановой проверки физических

лиц являются:

     15.1.   Истечение  срока  исполнения  физическим  лицом  ранее

выданного   предписания   об   устранении   выявленного   нарушения

обязательных требований;

     15.2. Поступление в департамент обращений и заявлений граждан,

в  том  числе  индивидуальных  предпринимателей,  юридических  лиц,

информации  от  органов  государственной  власти,  органов местного

самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

     возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,

вреда  животным,  растениям, окружающей среде, объектам культурного

наследия   (памятникам   истории  и  культуры)  народов  Российской

Федерации,  музейным  предметам и музейным коллекциям, включенным в

состав  Музейного  фонда  Российской Федерации, особо ценным, в том

числе  уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации,

документам,   имеющим   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящим  в  состав  национального  библиотечного фонда,

безопасности  государства,  а  также  угрозы  чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера;

     причинение  вреда  жизни,  здоровью  граждан,  вреда животным,

растениям,   окружающей   среде,   объектам   культурного  наследия

(памятникам  истории  и  культуры)  народов  Российской  Федерации,

музейным  предметам  и  музейным  коллекциям,  включенным  в состав

Музейного  фонда  Российской  Федерации,  особо ценным, в том числе

уникальным,   документам   Архивного  фонда  Российской  Федерации,

документам,   имеющим   особое  историческое,  научное,  культурное

значение,  входящим  в  состав  национального  библиотечного фонда,

безопасности   государства,   а  также  возникновение  чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера;

     15.3.   Приказ   департамента,   изданный   в  соответствии  с

поручениями    Президента   Российской   Федерации,   Правительства

Российской   Федерации   и  на  основании  требования  прокурора  о

проведении  внеплановой  проверки  в  рамках надзора за исполнением

законов   по   поступившим   в   органы  прокуратуры  материалам  и

обращениям.

     16.  Обращения  и  заявления,  не позволяющие установить лицо,

обратившееся  в  департамент,  а  также  обращения  и заявления, не

содержащие  сведений  о  фактах,  указанных в подпунктах 14.2, 15.2

настоящего  Порядка,  не  могут  служить  основанием для проведения

внеплановой  проверки.  В  случае  если  изложенная в обращении или

заявлении  информация может в соответствии с подпунктами 14.2, 15.2

настоящего  Порядка  являться основанием для проведения внеплановой

проверки,   должностное   лицо  департамента  при  наличии  у  него

обоснованных  сомнений  в авторстве обращения или заявления обязано

принять  разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения

и   заявления,   направленные   заявителем   в   форме  электронных

документов,  могут  служить  основанием  для проведения внеплановой

проверки  только  при условии, что они были направлены заявителем с

использованием  средств  информационно-коммуникационных технологий,

предусматривающих   обязательную  авторизацию  заявителя  в  единой

системе идентификации и аутентификации.

     17.  При  рассмотрении  обращений  и  заявлений,  информации о

фактах,   указанных   в   пункте   14  настоящего  Порядка,  должны

учитываться  результаты  рассмотрения  ранее  поступивших  подобных

обращений   и  заявлений,  информации,  а  также  результаты  ранее

проведенных  мероприятий  по  контролю  в отношении соответствующих