Постановление Администрации Смоленской области от 17.05.2017 № 317

В связи с этим с 2013 года стала проводиться  работа по внедрению на базе комплексных центров социального обслуживания населения (далее также – КЦСОН) новых бесплатных технологий, позволяющих более эффективно решать проблемы социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, в том числе проживающих на селе.  Внедрение  новых практик осуществлялось на основе  предварительного мониторинга нужд и потребностей граждан, а также с учетом ресурсов КЦСОН.

В Смоленской области с 2013 года всеми КЦСОН открыта служба «Социальное такси», услуги которой нередко являются единственной возможностью для жителей отдаленных деревень получить доступ к социально значимым объектам. Бесплатно пользуются услугами службы «Социальное такси» граждане, состоящие на социальном обслуживании, и  участники и инвалиды Великой Отечественной войны. По социально низким ценам услугами имеют возможность пользоваться инвалиды 1-й и 2-й групп, дети-инвалиды, пожилые граждане старше 80 лет. Услугами службы «Социальное такси» ежегодно пользовались более 4 тыс. человек.

С 2013 года впервые при 7 КЦСОН открылись социальные  столовые в целях бесплатного обеспечения горячим питанием граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке; питание получили 290 человек. В 2014 году действовало уже 20 социальных столовых, услугами которых воспользовались 448 человек, в 2015 году – 2,2 тыс. человек, в 2016 году – 3,5 тыс. человек.

Впервые при КЦСОН с 2015 года введены срочные социальные услуги для граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке, в виде их обеспечения одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости. В 2015 году обеспечено  203 человека, в 2016 году – 500 человек.

В целях оказания диагностической, социальной, психологической, информационно-консультативной помощи  одиноким и одиноко проживающим пожилым гражданам, инвалидам и другим лицам, нуждающимся в социальной поддержке, проживающим в отдаленных сельских населенных пунктах, при всех КЦСОН работают  мобильные бригады, которые были созданы в 2011 году. Ежегодно услугами мобильных бригад пользуются 3,5 тыс. человек.

Мобильные бригады формируются по принципу межведомственного взаимодействия с учетом потребностей граждан, в их состав включаются: заведующий отделением социального обслуживания на дому, специалист отдела социальной защиты населения в муниципальном образовании, специалист пенсионного фонда, фельдшер, священник, юрист, психолог, работники предприятий торговли и бытового обслуживания.

В целях организации эффективной работы мобильных бригад в течение 2011 -2015 годов в рамках реализации областных целевых программ (долгосрочная областная целевая программа «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста» на 2011-2013 годы, долгосрочная областная целевая программа «Укрепление материально-технической базы областных государственных учреждений социального обслуживания населения» на 2011-2013 годы,  подпрограмма «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» областной государственной программы «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области» на 2014-2020 годы) все КЦСОН были обеспечены автотранспортными средствами повышенной проходимости (всего 30 единиц).

В целях обеспечения  работы, направленной на профилактику обстоятельств, обусловливающих нуждаемость граждан в социальном обслуживании, на организацию  социального сопровождения, оказание необходимой экстренной помощи, с 2014 года во всех муниципальных образованиях Смоленской области созданы участковые социальные службы при КЦСОН.

Уникальность участковой социальной службы заключается в том, что она осуществляет свою деятельность по территориальному принципу на основе межведомственного взаимодействия специалистов различных профилей, максимально приближена к реальным нуждам и потребностям граждан. Участковые социальные работники, чьи рабочие места находятся непосредственно в сельских поселениях, совершают подомовые и поквартирные обходы, имеют возможность получения своевременной информации,  что позволяет не только оперативно решать вопросы, связанные с оказанием адресной помощи, но и предотвращать возникновение трудной жизненной ситуации путем оказания услуг различного характера: содействие в получении медицинской помощи, юридических консультаций, медицинских полисов, справок, восстановлении документов,  предоставлении полагающихся льгот, пособий, компенсаций и других выплат, в решении вопросов занятости, получении бытовых услуг. В 2013 году деятельностью участковых социальных служб при КЦСОН охвачено 1,5 тыс. человек; в 2014 году – 3,7 тыс. человек; в 2015 году – 7 тыс. человек; в 2016 году – 9,3 тыс. человек.

К настоящему времени при всех КЦСОН работают 20 компьютерных классов для обучения граждан пожилого возраста основам  компьютерной грамотности и использования сети «Интернет», что дает им новые коммуникативные возможности, источник информации, позволяет использовать современные средства общения с детьми, внуками,  родственниками в других городах. В 2013 году в компьютерных классах прошли обучение 19 человек; в 2014 году – 278 человек; в 2015 году – 398 человек; в 2016 году – 430 человек.

В целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций с гражданами пожилого возраста и инвалидами, повышения безопасности их жизни, преодоления возрастных кризисов с 2015 года при всех КЦСОН созданы школы безопасности. На основании межведомственного взаимодействия организовано проведение тематических бесед, разрабатываются и распространяются методические материалы и памятки. В 2015 году работой школ безопасности охвачено более 8 тыс. человек; в 2016 году – более 10 тыс. человек.

С 2015 года при КЦСОН созданы школы здоровья и школы социально-бытовой адаптации и ухода, работающие по следующим направлениям: восстановление и поддержание навыков самообслуживания, снижение уровня зависимости от посторонней помощи; формирование здорового образа жизни; обучение пользованию техническими средствами реабилитации; обучение навыкам, связанным с организацией ухода за пожилыми людьми и инвалидами. В 2015 году работой школ охвачено 1,4 тыс. человек; в  2016 году – 2,2 тыс. человек.

В целях укрепления здоровья граждан пожилого возраста и инвалидов при трех КЦСОН открыты классы двигательной активности для регулярных занятий физической культурой, в том числе скандинавской ходьбой, где в 2015 году занимались 166 человек, в  2016 году – 259 человек.

Культурно-досуговая работа проводится КЦСОН в целях содействия социальной адаптации граждан пожилого возраста и инвалидов, укрепления их социальных и межличностных связей, реализации творческого потенциала. При КЦСОН работают 30 клубов и кружков различной направленности, имеющих стабильный состав участников, возрастной диапазон которых от 35 до 89 лет. Регулярно проводятся развлекательные мероприятия, творческие вечера, выставки. Культурно-досуговой работой ежегодно охвачено более 2,5 тыс. человек.

На основании данных мониторинга потребностей граждан в развитии новых направлений культурно-досуговой работы внедрены технологи «Домашний праздник», «Альбом памяти», «Социальный туризм», «Виртуальный туризм».

В рамках технологии «Домашний праздник» организуется досуг граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуживаемых на дому. Для них проводятся праздники, приуроченные к дням их рождения: организуется чаепитие, исполняются  любимые песни, вручаются подарок, цветы. Данная технология позволяет улучшить эмоциональный настрой пожилых граждан и инвалидов, активизировать их творческий потенциал и сохранить у них позитивное отношение к жизни. Технологией «Домашний праздник» в 2015 году охвачено 849 человек, в 2016 году – 1 026 человек.

Технология «Альбом памяти» позволяет, не нарушая привычной домашней обстановки, проводить кружковые занятия с пожилыми  людьми. «Альбом памяти» создается совместно получателем социальных услуг и специалистом по социальной работе организации социального обслуживания с применением фотоснимков, стихов, различных видов рукоделия. Целями технологии «Альбом памяти» являются побуждение пожилых людей к активной деятельности, развитие их интеллектуальной, познавательной, творческой инициативы, сохранение привычных социальных ролей и актуализация новых, поддержание высокого уровня самооценки. В 2015 году технологией охвачено 34 человека, в 2016 году – 42 человека. Опыт работы ОГБУ «Смоленский КЦСОН» по внедрению технологии «Альбом памяти» опубликован в журнале «Работник социальной службы» № 9 за 2015 год.

Технология «Социальный туризм» направлена на поддержание интереса граждан к активному отдыху, повышение их социальной активности, профилактику одиночества, удовлетворение познавательных потребностей. Данная технология реализуется за счет внебюджетных средств по различным направлениям: познавательное (посещение музеев, исторических достопримечательностей Смоленщины, объектов культурного и духовного наследия); культурно-досуговое (посещение культурно-массовых мероприятий); спортивное (спортивные походы). Данной технологией охвачено в 2015 году 293 человека, в 2016 году – 612 человек.

На базе компьютерных классов внедрена технология «Виртуальный туризм». Пожилые люди и инвалиды путешествуют по интересным местам Смоленской области, России и зарубежья, не выходя за пределы помещения; совместно подбирают материалы для новых путешествий с использованием полученных навыков работы на компьютере. Данной технологией охвачено в 2015 году 145 человек, в 2016 году – 242 человека.

Ежегодно всеми КЦСОН заключаются соглашения об обеспечении взаимодействия по обеспечению граждан, находящихся на социальном обслуживании, лекарственными препаратами, назначенными им по медицинским показаниям, с учреждениями здравоохранения и аптечными организациями. Ежегодно услугами пользуются 7,8 тыс. человек.

На территории Смоленской области проживают и получают меры социальной поддержки более 83 тыс. инвалидов, из них около 2 тыс. инвалидов с дефектами органа слуха. С 1 сентября 2016 года открыт Единый социальный телефон для граждан пожилого возраста и инвалидов, а также семей и отдельных граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, - диспетчерский центр для глухих на базе ОГБУ «Смоленский КЦСОН» (далее – диспетчерский центр). Услуги гражданам предоставляются бесплатно. Услугами диспетчерского центра могут воспользоваться инвалиды по слуху, имеющие любое средство связи: мобильный телефон, факс, Интернет, видеотелефон и т.д. Это дает им уникальную возможность беспрепятственно, находясь дома или в любом другом месте, самостоятельно обратиться через диспетчерский центр в различные органы и организации, что позволит решить коммуникативные проблемы инвалидов по слуху.

Специалисты диспетчерского центра, владеющие русским жестовым языком, предоставляют услуги по сурдопереводу посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и видеотелефонной связи со слышащим абонентом. Их задачей является преобразование поступившей от инвалидов текстовой или жестовой информации в голосовую информацию и обратно в текстовую или жестовую для ее передачи глухому человеку.

С 2014 года на постоянной основе ведется  работа по обследованию социально-бытовых условий  граждан, проживающих в отдаленных населенных пунктах Смоленской области, постановке их на учет, оказанию необходимой помощи. В 2014 году осуществлено 1,2 тыс. выездов, обследовано 6,7 тыс. граждан, из которых 2,4 тыс. граждан получили различные виды помощи (от консультативной помощи и услуг бытового характера до оформления на социальное обслуживание на дому и в дома-интернаты); в 2015 году осуществлено 1,2 тыс. выездов, обследовано 4,9 тыс. граждан, из которых 3,4 тыс. граждан получили различные виды помощи; в 2016 году осуществлено 1,6 тыс. выездов, обследовано 5,1 тыс. граждан, из которых 4,3 тыс. граждан получили различные виды помощи.

В 2014 году в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 04.06.2014 № 410 «О создании приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Смоленской области» впервые при КЦСОН внедрена стационарозамещающая технология – приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов, представляющая собой совместное проживание и ведение общего хозяйства лица, нуждающегося в социальной поддержке, и лица, изъявившего желание организовать приемную семью (помощника), которому на расчетный счет выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение в размере: 3 500 рублей, если у подопечного есть группа инвалидности, и 3 000 рублей, если группы инвалидности нет.

Было создано 43 приемные семьи, где проживали 45 подопечных. Расходы областного бюджета на вознаграждение приемным семьям составили в 2014 году 716,4 тыс. рублей.

В 2015 году количество приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов составило 53, в них осуществляется уход за 55 подопечными. Расходы областного бюджета на выплату вознаграждения приемным семьям составили за 2015 год 1 950,7 тыс. рублей.

В 2016 году насчитывалось 49 приемных семей, где проживал 51 подопечный. Расходы областного бюджета на выплату вознаграждения приемным семьям составили за 2016 год 1 926,8 тыс. рублей.

С 2014 года начала развиваться  новая стационарозамещающая технология – «Служба сиделок». Сиделки оказывают на дому дополнительные платные услуги по социально низким ценам (оплата за час – 95 рублей) гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в уходе. Услуги социально-бытового и социально-медицинского характера способствуют обеспечению гражданам квалифицированного ухода в домашних условиях, повышению качества их жизни. В 2014 году услуги сиделок предоставлены 8 гражданам; в 2015 году – 51 гражданину; в 2016 году – 59 гражданам. Услуги сиделок предоставляют 3 КЦСОН, положение о предоставлении услуг сиделки разработано и утверждено в каждом КЦСОН.

На территории Смоленской области предоставляют услуги в стационарной и полустационарной формах социального обслуживания 13 областных государственных бюджетных организаций социального обслуживания семьи и детей, в том числе: 10 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних; центр социальной помощи семье и детям; реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; детский дом-интернат для умственно отсталых детей. Основными направлениями деятельности данных организаций являются профилактика безнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Деятельность указанных организаций постоянно совершенствуется путем создания новых служб, внедрения и развития новых технологий работы.

В 2013 году в целях организации непрерывного процесса реабилитации воспитанников реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями и детского дома-интерната для умственно отсталых детей, достигших возраста 18 лет, в данных организациях открыты отделения для инвалидов молодого возраста.

В целях повышения качества предоставления социальных услуг в 2014 году СОГБУ «Десногорский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнышко» перепрофилирован в СОГБУ «Десногорский центр социальной помощи семье и детям «Солнышко».

Без привлечения дополнительных средств из областного бюджета на базе организаций социального обслуживания семьи и детей открыты:

- в 2014 году: службы социального сопровождения семей с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями; службы сопровождения несовершеннолетних, подвергшихся жестокому обращению; участковые социальные службы, деятельность которых направлена на раннее выявление семейного неблагополучия. Данными службами оказана помощь более 5 430 гражданам;

- в 2015 году: службы медиации (альтернативное урегулирование конфликтов в семье) для создания безопасной среды для семьи и участников реабилитационного процесса, разрешения конфликтов в семье между родителями и детьми; службы сопровождения одиноких отцов и их детей; службы по ранней профилактике отказов от новорожденных; службы сопровождения семей, воспитывающих детей-инвалидов аутического спектра; служба постинтернатного сопровождения выпускников детского дома-интерната для умственно отсталых детей. Данными службами оказана помощь 56 гражданам;

- в 2016 году: школа приемных родителей, деятельность которой направлена на организацию психолого-педагогической и правовой подготовки граждан, принявших решение взять в семью на воспитание ребенка-сироту или ребенка, оставшегося без попечения родителей; служба сопровождения молодых родителей «Истоки добра», деятельность которой направлена на оказание содействия успешной социализации, адаптации и самореализации молодых родителей, являющихся бывшими воспитанниками интернатных учреждений. Данными службами оказана помощь 92 гражданам.

Развитию на территории Смоленской области волонтерского движения способствует ежегодное проведение на территории региона Международного волонтерского лагеря «Надежда». В 2013 году в работе лагеря принял участие 31 волонтер, в 2014 году – 40 волонтеров, в 2015 году – 50 волонтеров, в 2016 году – 60 волонтеров.

С целью обучения волонтеров для работы в социальной сфере с привлечением преподавательского состава на базе СОГБУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Вишенки» в 2013 году создан ресурсный центр «Перспектива» (далее – Центр). В рамках деятельности Центра организована школа волонтерского движения, в которой проходят обучающие курсы, семинары-практикумы, заседания «круглых столов», на которых молодые люди, готовые проявить себя в качестве волонтеров, могут познакомиться с методами оказания социальной помощи инвалидам, научиться использовать широкий арсенал методов предупреждения конфликтов в социальной сфере либо их разрешения. В 2013 году обучение в Центре прошли 9 человек, в 2014 году – 11 человек, в 2015 году – 15 человек, в 2016 году – 20 человек.

В 2015 году по поручению Губернатора Смоленской области Департамент принял участие в первом Всероссийском социальном конкурсе «Область добра» с программой «Развитие добровольчества, нравственного и патриотического воспитания, ценностей служения и благотворительности на территории Смоленской области на 2014-2016 годы», которая признана победителем в номинации «Развитие добровольчества, ценностей служения, милосердия и благотворительности».

К оказанию помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам КЦСОН также привлечены волонтеры, которые оказывают различные виды помощи: уборка жилых помещений, мытье и покраска окон, побелка печей, уборка придомовой территории, расчистка снега, укладка дров, помощь на приусадебном участке, косметический ремонт, уборка захоронений. В 2013 году привлечено 97 волонтеров, помощь получили 119 граждан; в 2014 году –  165 волонтеров, помощь получили 184 гражданина; в 2015 году – 198 волонтеров, помощь получили 213 граждан;  в 2016 году – 206 волонтеров, помощь получили 250 граждан.

Организации стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляют тесное сотрудничество с Русской Православной Церковью, Благотворительным фондом «Старость в радость» города Москвы, с общеобразовательными организациями.

Волонтеры проводят активную работу, направленную на улучшение условий проживания престарелых граждан и инвалидов: обеспечивают дополнительными средствами по уходу за лежачими больными, приобретают кровати, матрасы, инвалидные кресла-коляски, производят косметический и капитальный ремонт помещений домов-интернатов, организуют концерты, культурно-развлекательные мероприятия, ведут переписку с проживающими, читают с ними молитвы, поддерживают добрым словом.

Таким образом, в Смоленской области сложилась определенная система работы по развитию  добровольчества и благотворительности, направленная на решение проблем социально незащищенных слоев населения.

Во исполнение Указа № 597 и в целях повышения качества социального обслуживания путем проведения независимой оценки качества оказания услуг в 2013 году при Департаменте Смоленской области по социальному развитию создан Общественный совет по вопросам формирования в Смоленской области независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги (далее – Общественный совет). Общественным советом проведена независимая оценка качества работы 62 организаций социального обслуживания (100 % от общего числа организаций, функционирующих в 2013 году).

В   2014  году  в  связи  с  принятием   Федерального  закона  от  21.07.2014

№ 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования» в систему независимой оценки качества работы организаций социальной обслуживания были внесены соответствующие изменения, персональный состав Общественного совета был сформирован из числа представителей некоммерческих, общественных и иных организаций, но при этом исключено участие чиновников (государственных служащих). Проведена независимая оценка качества работы 61 организации социального обслуживания (100 % от общего числа организаций, функционирующих в 2014 году).

С 2015 года организации социального обслуживания, при проведении независимой оценки работы которых выявлены недостатки, разрабатывают и обеспечивают выполнение перспективных планов по совершенствованию деятельности и устранению замечаний с четко установленными сроками. Из состава Общественного совета за данными организациями назначаются кураторы, которые контролируют сроки устранения учреждениями выявленных недостатков; информация о результатах независимой оценки размещается на официальном сайте www.bus.gov.ru. Проведена независимая оценка качества работы 58 организаций социального обслуживания, в том числе 2 негосударственных организаций (100 % от общего числа организаций, функционирующих в 2015 году).

С 2016 года работа Общественного совета построена в соответствии с планом Департамента по организации и проведению независимой оценки качества работы организаций социального обслуживания на период 2016-2018 годов. Проведена независимая оценка качества работы 60 организаций социального обслуживания населения, в том числе 3 негосударственных организаций (100 % от общего числа организаций, функционирующих в 2016 году). Разработан план по улучшению качества оказания услуг организациями социального обслуживания на период 2017 -2018 годов.

Реализация плана мероприятий «дорожной  карты» в 2013-2016 годах позволила:

- обеспечить поэтапное повышение заработной платы социальных работников организаций социального обслуживания;

- активизировать работу по развитию спектра социальных услуг, особенно в сельской местности;

- обеспечить привлечение к оказанию помощи детям, гражданам пожилого возраста и инвалидам волонтеров и добровольцев и др.;

- организовать работу по оказанию социальных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями;

- обеспечить доступность и качество предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, путем оптимизации сети бюджетных учреждений. Сокращение числа областных государственных организаций социального обслуживания в 2013 – 2016 годах не повлекло за собой сокращения численности получателей социальных услуг. Оптимизация привела к снижению доли неэффективных расходов, связанных с содержанием высокозатратных учреждений, обеспечению предоставления более качественных социальных услуг, внедрению и реализации новых методик и технологий социального обслуживания на территории всех муниципальных образований Смоленской области. Средства от оптимизации направлены на выполнение целевых показателей по повышению заработной платы социальных работников. Повышение заработной платы социальных работников, обусловленное достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг, позволило предъявить более высокие требования к деятельности социальных работников, их образовательному и личностному уровню, что изменило отношение социальных работников к своему труду и сказалось на повышении качества социального обслуживания.

Многие вопросы по повышению эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения в Смоленской области в основном решены, но есть проблемы, которые предстоит решать в дальнейшем.

Администрацией Смоленской области создаются условия для предоставления социальных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями, развития конкуренции и повышения эффективности и качества социального обслуживания, обеспечения возможности выбора поставщика социальных услуг.

По состоянию на 1 декабря 2016 года в реестр поставщиков социальных услуг Смоленской области включена 61 организация, в том числе 4 негосударственные некоммерческие организации (автономная некомерческая организация социального обслуживания населения города Смоленска и Смоленской области «СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО», автономная некоммерческая организация социального обслуживания населения города Рославля и Рославльского района «Социальное содействие», автономная некоммерческая организация социального обслуживания населения города Смоленска и Смоленской области «Социальная забота», смоленская областная общественная организация детей-инвалидов и их родителей «Дети-Ангелы-Смоленск»).

В 2016 году государственную поддержку в виде субсидий в рамках реализации областной государственной программы «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области» на 2014-2020 годы получили 3 социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги на дому 300 гражданам пожилого возраста и инвалидам. В марте 2017 года на государственную поддержку в виде субсидии претендует смоленская областная общественная организация детей-инвалидов и их родителей «Дети-Ангелы-Смоленск», предоставляющая социальные услуги 30 детям-инвалидам в полустационарной форме.

В соответствии с перечнем поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 декабря 2015 года Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить к 2018 году привлечение к оказанию социальных услуг не менее 10 процентов социально ориентированных некоммерческих организаций.

В целях исполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015 года об обеспечении поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, исходя из целесообразности доведения им до 10 процентов средств, предусмотренных на реализацию соответствующих программ субъектов Российской Федерации, в Смоленской области реализуется комплекс мер, направленных на достижение указанного показателя.

Распоряжением    Администрации    Смоленской    области   от   12.09.2016

№ 1475-р/адм «О создании Координационного совета при Администрации Смоленской области по организации доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере населению Смоленской области» утвержден состав Координационного совета при Администрации Смоленской области по организации доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере населению Смоленской области. Департаментом экономического развития Смоленской области разработан проект плана работы  указанного Координационного совета.

Для дальнейшего привлечения негосударственных поставщиков социальных услуг и устранения барьеров, препятствующих их поэтапному доступу к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, разработан проект плана мероприятий («дорожной карты») по обеспечению доступа негосударственных организаций к предоставлению социальных услуг в социальной сфере населению Смоленской области.

Поэтапное увеличение доступа социально ориентированных некоммерческих организаций к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению, позволит повысить доступность и качество предоставляемых услуг населению в социальной сфере, расширить возможность выбора получателями социальных услуг поставщика социальных услуг, повысить эффективность использования бюджетных средств, выделяемых на предоставление гражданам услуг в социальной сфере, а также прозрачность системы предоставления населению услуг в социальной сфере.

Администрацией Смоленской области осуществляется планомерная работа по повышению уровня оплаты труда работников организаций социального обслуживания, проведению эффективной кадровой политики в целях повышения заинтересованности работников в труде и поднятия престижа профессии «социальный работник».

В соответствии с Указом № 597 к 2018 году средняя заработная плата социальных работников должна быть доведена до 100 % от средней заработной платы в регионе.

Среднемесячная заработная плата социальных работников в 2013 году должна была достичь уровня 47,5 % от средней заработной платы по Смоленской области (20 329 рублей) и составить 9 656 рублей.

Для достижения указанных целей в 2013 году были повышены размеры базовых окладов социальных работников: с 1 марта 2013 года – на 20 %; с 1 июля 2013 года – на 22,7 %; с 1 сентября 2013 года – на 5,5 %.

В 2013 году на повышение заработной платы было выделено 82,35 млн. рублей за счет средств областного бюджета и 41,83 млн. рублей из внебюджетных источников.

В целях совершенствования системы оплаты труда в 2013 году были внесены изменения в Положение об установлении систем оплаты труда работников областных государственных учреждений, утвержденное постановлением Администрации Смоленской области от 24.09.2008 № 517 «О введении новых систем оплаты труда работников областных государственных бюджетных, автономных и казенных учреждений», в соответствии с которым:

- должностной оклад руководителя областного государственного учреждения стал определяться только трудовым договором и перестал зависеть от средней заработной платы работников основного персонала;

- предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителей учреждений и средней заработной платы работников учреждений стал устанавливаться в кратности от 1 до 8.

В Положение о системе оплаты труда работников организаций социального обслуживания граждан, находящихся в ведении Смоленской области, утвержденное постановлением Администрации Смоленской области от 14.11.2008 № 620, были внесены следующие изменения:

- включены перечни должностей, профессий работников учреждений социального обслуживания, относимых к административно-управленческому, основному и вспомогательному персоналу;

- установлена предельная доля оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда организаций социального обслуживания в размере не более 40 %;

- установлен предельный уровень соотношения средней заработной платы руководителя и средней заработной платы работников организаций социального обслуживания в кратности 4,5 за отчетный год;

- установлено, что руководители учреждений социального обслуживания должны обеспечивать соотношение средней заработной платы основного и вспомогательного персонала учреждения социального обслуживания в кратности от 1,4 до 2.

Одновременно с повышением базовых окладов для повышения заработной платы социальных работников был проведен ряд мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и качества услуг в социальной сфере, оптимизацию бюджетной сети:

- скорректирована нагрузка на 1 социального работника: с 8 человек до 10 человек в городской местности; с 4 человек до 6 человек в сельской местности или в городском секторе, не имеющем коммунально-бытового благоустройства (приказы начальника Департамента Смоленской области по социальному развитию от 11.02.2013 № 121, от 13.02.2014 № 146);

- начали производиться выплаты стимулирующего характера из внебюджетных источников;

- каждым КЦСОН были разработаны локальные «дорожные карты» с индивидуальными графиками поэтапного увеличения размера оплаты труда, прошедшие согласование с Департаментом.

По данным формы федерального статистического наблюдения № ЗП-соц «Сведения о численности и оплате труда работников сферы социального обслуживания по категориям персонала» (далее – форма ЗП – соц), среднемесячная заработная плата социальных работников за 2013 год сложилась в размере 10 534 рублей, или 51,6 % от средней заработной платы в регионе за 2013 год (20 403 рубля). План по поэтапному повышению заработной платы социальных работников в 2013 году выполнен на 109,1%. Размер средней заработной платы работников организаций социального обслуживания в 2013 году составил 12 091 рубль.

Среднемесячная заработная плата социальных работников в 2014 году должна была достичь 58 % от средней заработной платы по Смоленской области (21 975 рублей) и составить 12 746 рублей. По данным формы ЗП – соц, среднемесячная заработная плата социальных работников за 2014 год сложилась в размере 12 866 рублей, что составило 58,6% от значения средней заработной платы в регионе на 2014 год (21 972 рубля). План по поэтапному повышению заработной платы социальных работников в 2014 году выполнен на 100,9 %. Размер средней заработной платы всех работников организаций социального обслуживания в 2014 году составил 13 884 рубля.

Для достижения целевых показателей средней заработной платы социальных работников постановлением Администрации Смоленской области от 17.04.2014 № 255 «О повышении заработной платы работников областных государственных учреждений» с 1 марта 2014 года увеличен на 10 % фонд оплаты труда социальных работников областных государственных учреждений здравоохранения и организаций социального обслуживания.

В 2015 году в рамках реализации Указа № 597 между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Администрацией Смоленской области было    заключено     дополнительное    соглашение    № 1    от    24 марта  2015 года № 12-3/163/14 к соглашению № 12-3/288/19 от 15 мая 2014 года об обеспечении достижения в 2014-2018 годах целевых показателей (нормативов) оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений социального обслуживания, определенных региональным планом мероприятий («дорожной картой») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013-2018 годы)», основным моментом которого явилось сохранение уровня средней заработной платы социальных работников, достигнутого в 2014 году.

Данным дополнительным соглашением среднемесячная заработная плата социальных работников в 2015 году определена в размере 12 866,3 рубля, что составляет 58,6% от средней заработной платы по Смоленской области (21 972 рубля).

Среднемесячная заработная плата социальных работников за 2015 год сложилась в размере 12 911 рублей, что составило 61,3 % от значения средней заработной платы в регионе на 2015 год (21 065 рублей).

План по поэтапному повышению заработной платы социальных работников в 2015 году выполнен на 100,3 %.

Размер средней заработной платы работников организаций социального обслуживания в 2015 году составил 13 949 рублей.

В целях исполнения Указа № 597 в 2016 году в части поэтапного повышения заработной платы социальных работников пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2015 № 973 «О совершенствовании статистического учета в связи с включением в официальную статистическую информацию показателя среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности)» перед регионами была поставлена задача обеспечить в 2016 году уровень номинальной заработной платы по отдельным категориям работников бюджетной сферы в размерах не ниже уровня, достигнутого в 2015 году.

Начиная с итогов 2015 года, для оценки степени достижения показателей в регионах в качестве средней заработной платы используется показатель среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) (далее также – среднемесячный доход от трудовой деятельности), формируемый в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2015 № 698 «Об организации федеральных статистических наблюдений для формирования официальной статистической информации о среднемесячном доходе от трудовой деятельности».

В 2016 году средняя заработная плата социальных работников в Смоленской области должна составить 12 911 рублей, или 58,1 % от среднемесячного дохода от трудовой деятельности по Смоленской области на 2016 год (22 223 рубля).

Размер средней заработной платы социальных работников в 2016 году составил 12 998 рублей, или 58,5 % от прогноза среднемесячного дохода от трудовой деятельности.

План по поэтапному повышению средней заработной платы социальных работников на 2016 год выполнен.

Подводя итоги реализации Указа № 597 за 2013-2016 годы, следует отметить, что Администрацией Смоленской области проводилась планомерная работа по повышению (сохранению) среднемесячной заработной платы социальных работников организаций социального обслуживания, включая социальных работников медицинских учреждений. В 2017 году будет продолжена работа по доведению целевых показателей средней заработной платы социальных работников в 2017 году до 80 % от среднемесячного дохода от трудовой деятельности в Смоленской области, в 2018 году – до 100 %.

В течение четырех лет реализации «дорожной карты» также решались вопросы повышения квалификации кадров в организациях социального обслуживания, особенно в сельской местности. В каждой организации разработаны и реализуются пятилетние планы повышения квалификации работников. Повышение квалификации прошли 110 педагогических работников, 68 медицинских работников, 234 социальных работника. Также проведена аттестация 9 педагогических работников. На базе организаций социального обслуживания проведено 33 семинара. Введена система наставничества. Трудовые договоры руководителей и работников, относящихся к основному персоналу организаций социального обслуживания, приведены в соответствие с типовой формой трудового договора («эффективный контракт»). С 2013 года проводятся областные конкурсы на звание «Лучший социальный работник Смоленской области». Ежегодно работники организаций социального обслуживания принимают участие во Всероссийском конкурсе на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания».

В соответствии с областным законом от 22.06.2006 № 68-з «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, поселках городского типа или городах на территории Смоленской области», работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа работникам организаций социального обслуживания предоставляется мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, размер которой составил: в 2013 году – 671,39 рубля, в 2014 году – 704,96 рубля, в 2015 году – 743,73 рубля, с 01.07.2016 – 795,79 рубля.

Количественная и качественная характеристика социальных работников по годам представлена в таблице 4.

Таблица 4

Количественная и качественная характеристика социальных работников

Год	Среднесписочная численность (чел.)		Вакансии на 1 января отчетного года (штатных единиц)	Количест-во уволен-ных за отчетный год (чел.)	Текуче-сть (%)	Пол		Средний возраст (лет)	Образование
	всего	в том числе в сельской местности				жен. (чел.)	муж. (чел.)		среднее общее (чел.)	среднее професси-ональное (чел.)	высшее професси-ональное     (чел.)
2013	1 307	823	130,2	206	15,7	1 284	23	46,5	61	1 162	82
2014	1 233-1	764	122,3	159	12,2	1 205	28	47,5	62	1 068	103
2015	1 190-2	702	121,9	125	10,5	1 159	31	47	57	1 019	113
2016	1 223-3	722	50,5	114	9,3	1 188	35	46,6	59	1 044	120
2017	1 223	722	50,5	114	9,3	1 188	35	46,6	59	1 044	120
2018	1 223	722	50,5	114	9,3	1 188	35	46,6	59	1 044	120

________________

1 Снижение среднесписочной численности социальных работников в 2014 году по сравнению с 2013 годом связано с корректировкой нагрузки на 1 социального работника: до 10 человек, проживающих в городе или поселке, имеющих коммунально-бытовое благоустройство; до 8 человек – в городском секторе или поселке, не имеющих  коммунально-бытового благоустройства; до 6 человек – в сельских населенных пунктах (приказ начальника Департамента Смоленской области по социальному развитию от 13.02.2014 № 146), а также в связи с привлечением с 2014 года к оказанию социальных услуг негосударственного поставщика.

2 Снижение среднесписочной численности социальных работников в 2015 году по сравнению с 2014 годом связано с предоставлением социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами предоставления социальных услуг,  а также по причине привлечения в 2015 году к оказанию социальных услуг двух негосударственных поставщиков.

3 Увеличение  среднесписочной численности социальных работников в 2016 году по сравнению с 2015 годом связано с введением внешних совместителей в состав основного персонала, заполнением вакантных должностей в целях соблюдения нагрузки на социальных работников и повышения качества социальных услуг.

С 2013 года в Смоленской области получила развитие приносящая доход деятельность организаций социального обслуживания для их дальнейшего развития и повышения оплаты труда работников.

Всеми КЦСОН предоставляются дополнительные платные услуги по ценам в два-три раза ниже рыночных. Перечень услуг ориентирован на нужды граждан и определяется путем мониторинга востребованности услуг в различных муниципальных образованиях, а также ресурсами КЦСОН. Положения о порядке предоставления дополнительных услуг и их стоимости  утверждаются приказами руководителей КЦСОН после согласования с Департаментом. 

Среди наиболее востребованных услуг – благоустройство придомовой территории; услуги по чистке и уборке жилых помещений; работы на приусадебном участке; стирка и глажка белья; доставка воды; укладка, колка и распиловка дров; плотницкие и слесарные работы; транспортные услуги.

Количество видов дополнительных услуг, предоставляемых КЦСОН, составило: в 2013 году – 20 услуг; в 2014 году – 35 услуг; в 2015 году – 62 услуги; в 2016 году – 72 услуги (приложение № 5 к «дорожной карте»).

Воспользовались дополнительными услугами: в 2013 году – 4,8 тыс. человек; в 2014 году – 14 тыс. человек; в 2015 году – 20,4 тыс. человек; в  2016 году – 24,9 тыс. человек.

Доход от дополнительных услуг составил: в 2013 году – 445,6 тыс. рублей, в 2014 году – 1 725,3 тыс. рублей, в 2015 году – 2 579,1 тыс. рублей; в 2016 году –  3 567,7 тыс. рублей.

Увеличение внебюджетных поступлений позволило создать условия для дальнейшего развития КЦСОН и повышения заработной платы работников данных организаций.     

В организациях социального обслуживания семьи и детей предоставляются следующие виды платных услуг: психологическое консультирование и диагностика, консультация логопеда, учителя-дефектолога, организация детских праздников, определение уровня психологической готовности детей к школе, психологическая коррекция нарушений развития несовершеннолетних, нарушений супружеских отношений.

В реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями предоставляются следующие виды платных услуг: реабилитационные медицинские мероприятия с использованием аппарата «Биоптрон», аппаратно-программного комплекса «АКОРД», прибора «Узор 3К », нейро-ортопедического пневмокостюма РПК «Атлант», костюма «Фаэтон», системы скрининга сердца «Кардиовизор-12С»; индивидуальные коррекционно-развивающие занятия с педагогом-психологом и учителем-логопедом.

В детском доме-интернате для умственно отсталых детей предоставляются следующие виды платных услуг: предоставление специализированной техники (трактора) для проведения сельcкохозяйственных работ, медицинские услуги (стоматология, терапевтическая), определение уровня психологической готовности детей-инвалидов к обучению.

Всего за 2013 – 2016 годы организациями социального обслуживания семьи и детей привлечено 5 066 571,82 рубля.

Одним из новых направлений деятельности Департамента в 2016 году стала реализация постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – постановление от 24.05.2014 № 481), вступившего в силу с 1 сентября 2015 года. Распоряжением Администрации Смоленской области от 26.11.2014 № 1615-р/адм создана рабочая группа по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и совершенствованию сети служб сопровождения замещающих семей на территории Смоленской области, руководителем которой является заместитель Губернатора Смоленской области О.В. Лобода. В 2015 году заместителем Губернатора Смоленской области утвержден план по реализации мероприятий по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Смоленской области. В данный план внесены только организации, находящиеся в ведении Департамента Смоленской области по образованию и науке. В целях проведения оценки соответствия расположенных на территории Смоленской области организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требованиям постановления от 24.05.2014 № 481 создана экспертная группа, состав которой утвержден распоряжением Администрации Смоленской области от 20.09.2016 № 1510-р/адм. В период с 5 по 27 сентября 2016 года были проведены проверки соответствия деятельности 10 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних и СОГБУ «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», являющихся организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящимися в ведении Департамента, требованиям постановления от 24.05.2014 № 481. По итогам проведенных проверок организаций для детей-сирот экспертной группой предложено расширить взаимодействие данных учреждений с волонтерами и волонтерскими объединениями в части организации школы волонтерского движения, включающей в себя обучающие курсы, семинары-практикумы, заседания «круглых столов», где молодые люди, готовые проявить себя в качестве волонтеров, могли бы познакомиться с методами оказания социальной помощи воспитанникам учреждений, а также совершенствовать в процессе практической работы методы выполнения волонтерских обязанностей. Вместе с тем по результатам проверки для каждой организации Департаментом разработаны «дорожные карты», включающие в себя мероприятия по устранению выявленных недостатков, на период до 2018 года, в том числе мероприятия по расширению взаимодействия данных организаций с волонтерами и волонтерскими объединениями в части организации школы волонтерского движения, включающей в себя обучающие курсы, семинары-практикумы, заседания «круглых столов», где молодые люди, готовые проявить себя в качестве волонтеров, могли бы познакомиться с методами оказания социальной помощи воспитанникам учреждений, а также совершенствовать в процессе практической работы методы выполнения волонтерских обязанностей. Также в рамках  постановления от 24.05.2014 № 481 в уставы организаций внесены изменения, в соответствии с которыми 11 смоленских областных государственных бюджетных учреждений социального обслуживания семьи и детей получили лицензии на осуществление образовательной деятельности по дополнительному образованию детей и взрослых. Содержание образовательного процесса определяется дополнительными общеобразовательными общеразвивающими программами различной направленности (физкультурно-спортивной, художественно-эстетической, социально-педагогической, гражданско-патриотической и др.), разработанными педагогическими работниками учреждений. Целью образовательной деятельности является создание условий для всестороннего удовлетворения образовательных потребностей воспитанников в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом совершенствовании и организации их свободного времени.

По состоянию на 01.01.2015 в СОГБУ «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» проживали 117 несовершеннолетних, в том числе в возрасте от 4 до 18 лет – 117 человек. Обучению подлежали 55 человек.

В соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», постановлением от 24.05.2014 № 481 для всех воспитанников СОГБУ «Ново-Никольский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» в августе 2015 года были пересмотрены рекомендации Смоленской областной психолого-медико-педагогической комиссии (далее – ПМПК). В соответствии с протоколами ПМПК все воспитанники учреждения подлежат обучению и обучаются по адаптированной основной общеобразовательной программе обучающихся с умеренной, тяжелой и глубокой умственной отсталостью, тяжелыми и множественными нарушениями развития и по адаптированной основной образовательной программе дошкольного образования для детей с умственной отсталостью по специальным индивидуальным образовательным программам с учетом индивидуальных возможностей ребенка. В целях реализации постановления от 24.05.2014 № 481 заключены соглашения о временном пребывании в организации для детей-сирот на определенный срок между родителями, иными законными представителями, организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые определяют трехстороннее взаимодействие. С родителями проводится индивидуальная работа. В учреждение принимается ребенок-инвалид в соответствии с критериями (основаниями) определения уважительных причин временного отсутствия возможности исполнения родителями, иными законными представителями своих обязанностей. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переходят во взрослые психоневрологические интернаты только по медицинским показаниям. В целях жизнеустройства детей-сирот, находящихся в учреждении, создаются видеопаспорта воспитанников. В 2016 году 2 воспитанника учреждения переданы под опеку, в отношении 5 детей родители восстановлены в родительских правах, но данные дети находятся в учреждении в связи с множественными нарушениями психофизического развития здоровья.

Ранее существовавшие проблемы, сложившиеся в сфере социального обслуживания населения Смоленской области, такие как недостаточное развитие спектра социальных услуг, особенно в сельской местности, отсутствие предоставления социальных услуг социально ориентированными некоммерческими организациями, неэффективная схема развития и размещения стационарных организаций социального обслуживания, малое количество видов деятельности организаций социального обслуживания, приносящих доход, уровень оплаты труда работников организаций социального обслуживания, дефицит квалифицированных кадров в организациях социального обслуживания, на протяжении 2013-2016 годов решались путем реализации комплекса мер, предусмотренных «дорожной картой».

2. Проблемами в сфере социального обслуживания граждан, являются:

2.1. Устаревшая материально-техническая база действующих стационарных организаций социального обслуживания.

По состоянию на 01.01.2017 зданий, требующих реконструкции и капитального ремонта, нет, однако есть здания, требующие текущего ремонта. На балансе организаций социального обслуживания находятся более 350 зданий и сооружений. Периодичность текущего ремонта составляет 3-5 лет. В 2016 году в 24 организациях социального обслуживания проведены текущие ремонтные работы кровельного покрытия жилых корпусов и административных зданий, пищеблоков, прачечных, жилых помещений, помещений общего пользования, замена оконных блоков, инженерных сетей, инженерных сооружений и котельного оборудования, гидравлические испытания систем отопления при подготовке зданий к отопительному периоду. В 2017 - 2018 годах планируется продолжить текущие ремонтные работы в организациях социального обслуживания. В 2016 году на эти цели израсходовано 13 154,3 тыс. рублей (областной и федеральный бюджеты), в 2017 году планируется выделение из областного бюджета 6 873,5 тыс. рублей.

2.2. Недостаточно интенсивное развитие негосударственного сектора предоставления социальных услуг.

В целях реализации государственной политики по обеспечению доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере и развитию государственно-частного партнерства в социальной сфере развивается сеть частных организаций, предоставляющих социальные услуги населению. Некоммерческие организации, не являющиеся государственными (муниципальными) учреждениями, получают субсидии на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг по социальному обслуживанию на дому граждан, нуждающихся в социальном обслуживании. В рамках реализации подпрограммы «Модернизация и развитие социального обслуживания населения» областной государственной программы «Социальная поддержка граждан, проживающих на территории Смоленской области» на 2014-2020 годы исполнение за 2016 год составило 9 273,7 тыс. рублей, в  2017 году планируется выделение из областного бюджета денежных средств в размере 11 176,2 тыс. рублей, в 2018 году – 11 176,2 тыс. рублей, в 2019 году – 11 176,2 тыс. рублей.

Организация предоставления срочных социальных услуг в виде обеспечения граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке, горячим питанием осуществляется на условиях договора аутсорсинга.

В 2013 году был заключен один договор аутсорсинга, горячие обеды получили 92 человека; в 2014 году заключено 17 договоров аутсорсинга, горячие обеды получили 350 человек; в 2015 году – 19 договоров аутсорсинга, горячие обеды получили 99 человек; в 2016 году – 23 договора аутсорсинга, горячие обеды получили 99 человек.

В настоящее время Администрацией Смоленской области прорабатывается проект строительства геронтологического центра на территории Смоленской области с привлечением частных инвестиций на основе механизма государственно-частного партнерства. Кроме того, на текущий момент проработана финансовая модель инвестиционного проекта, на финальной стадии находится согласование условий концессионного соглашения. Ввод в эксплуатацию геронтологического центра на территории Смоленской области снимет определенную нагрузку с областных организаций здравоохранения. Функционирование данного учреждения позволит развить частную альтернативу для создания необходимых условий проживания, ухода, наблюдения людей с диагнозом деменции.

С 2016 года 300 гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании, предоставляются социальные услуги на дому тремя социально ориентированными некоммерческими организациями, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг. Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в негосударственных организациях социального обслуживания, в общей численности граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых и детей), получивших услуги в организациях социального обслуживания всех форм собственности, в 2016 году составил 3,4 %, в 2017 году этот показатель планируется в размере 3,8 %, в 2018 году – 5 %, в 2019 году – 5 %. Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, в общем количестве организаций социального обслуживания всех форм собственности в 2016 году достиг 6,9 %, в 2017 году должен достичь 8,8 %, в 2018 году – 10 %, в 2019 году – 10 %.

2.3. Недостаточное количество стационарозамещающих технологий и методик предоставления социальных услуг.

В рамках реализации технологии «Приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов» (постановление Администрации Смоленской области от 04.06.2014 № 410 «О создании приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Смоленской области») по состоянию на 1 февраля 2017 года создано 52 приемные семьи, где проживают 54 подопечных. Приемная семья для граждан пожилого возраста и инвалидов создается для совместного проживания и ведения общего хозяйства лица, нуждающегося в социальной поддержке, и лица, изъявившего желание организовать приемную семью (помощника) (в 2016 году – 49 семей, в 2017 году – 52 семьи, в 2018 году – 52 семьи).

Также предоставляются услуги сиделок, которые оказывают на дому дополнительные платные услуги по социально низким ценам (оплата за час – 95 рублей) гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающимся в уходе. Это услуги социально-бытового и социально-медицинского характера, которые способствуют обеспечению гражданам квалифицированного ухода в домашних условиях, повышению качества их жизни (в 2016 году – 59 человек, в 2017 году – 55 человек, в 2018 году – 55 человек).

Также получили развитие участковые службы, направленные на профилактику обстоятельств, обусловливающих нуждаемость граждан в социальном обслуживании, организацию социального сопровождения, оказание необходимой экстренной помощи. С 2014 года во всех муниципальных образованиях Смоленской области при всех КЦСОН созданы участковые социальные службы (в 2016 году – 9 300 человек, в 2017 году – 8 550 человек, в 2018 году – 8 600 человек).

С ноября 2016 года при ОГБУ «Смоленский КЦСОН» внедрена стационарозамещающая технология «Санаторий на дому», развитие которой планируется: в 2017 году – 10 человек, в 2018 году – 12 человек. Эта технология ориентирована на улучшение качества жизни пожилых людей, восстановление после болезней и травм, профилактику хронических заболеваний, улучшение психологического состояния. Специалисты КЦСОН в составе социального работника, медицинских сестер, в том числе по массажу, психолога, культорганизатора предоставляет на дому комплекс услуг. Для получателя услуги разрабатывается специальная программа с учетом медицинских показаний.

2.4. Низкий уровень оплаты труда социальных работников организаций социального обслуживания.

Средняя заработная плата социальных работников в Смоленской области от среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в соответствии с Указом № 597 составит 80 % в 2017 году, в 2018 году – 100 %.

2.5. Отсутствие критериев по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг.

В настоящее время Департаментом при определении индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг применяется приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.07.2014 № 500н «Об утверждении рекомендаций по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг».

В 2017 году планируется разработка Департаментом критериев определения индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.07.2014 № 500н.  

3. Целью «дорожной карты» является создание к 2018 году в Смоленской области системы социального обслуживания граждан, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребности граждан, проживающих на территории Смоленской области, в социальных услугах.

4. Задачами «дорожной карты» являются:

- повышение уровня и качества предоставления социальных услуг на основе укрепления материально-технической базы организаций социального обслуживания (проведение мероприятий по текущему ремонту действующих стационарных организаций социального обслуживания, приобретение автотранспорта, технологического и другого оборудования);

- развитие рынка социальных услуг; внедрение в практику работы организаций социального обслуживания методик и технологий, повышающих удовлетворенность граждан социальным обслуживанием;

- проведение эффективной кадровой политики и поднятие престижа профессии социального работника;

- повышение в 2017 году средней заработной платы социальных работников организаций социального обслуживания  до 80 %, в 2018 году – до 100 % от среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в Смоленской области;

- разработка в 2017 году критериев по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг;

- обеспечение доступности предоставления социальных услуг гражданам Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности.

5. Ожидаемыми результатами реализации «дорожной карты» являются:

- обеспечение надлежащего состояния материально-технической базы действующих стационарных организаций социального обслуживания;

- расширение круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги;

- развитие стационарозамещающих технологий социального обслуживания, в том числе в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому;