Распоряжение Правительства Орловской области от 05.10.2016 № 476-р

Прогноз сценарных условий социально-экономического развития на период 2017–2019 годов разработан Министерством экономического развития Российской Федерации на вариантной основе.

Базовый вариант характеризует развитие российской экономики в условиях сохранения консервативных тенденций изменения внешних факторов при сохранении консервативной бюджетной политики, в том числе в части социальных обязательств государства. В социальной сфере базовый вариант предусматривает повышение уровня жизни населения на основании умеренного увеличения социальных обязательств государства и бизнеса. Следствием этого процесса будет являться сдержанная динамика потребительского спроса.

Консервативный вариант предусматривает развитие экономики в условиях более низкой динамики цен на нефть и природный газ. В условиях низких цен на нефть и высокой волатильности курса рубля основные макроэкономические показатели в 2016 году будут иметь выраженную негативную динамику, а именно: снижение валового внутреннего продукта (далее – ВВП) – до 2,1 %, падение инвестиций в основной капитал – до 9,4 %,  усиление инфляционного фона по сравнению с базовым вариантом – до 9 %, дальнейшее падение доходов населения и снижение уровня жизни населения.

В рамках целевого варианта предполагается достижение целевых показателей социально-экономического развития и решение задач стратегического планирования: устойчивый рост российской экономики темпами не ниже среднемировых, снижение инфляции до уровня 4 % в 2017 году и рост производительности труда не менее чем на 5 % в среднесрочной перспективе при одновременном обеспечении макроэкономической сбалансированности.

Внешние условия сохраняются на уровне базового варианта, но для достижения намеченных целей предполагается смена ориентации экономики на инвестиционную модель развития при сдерживании в первые годы прогнозного периода роста расходов на потребление и социальных обязательств государства и бизнеса. В целом отклонение характеристик федерального бюджета по отношению к ВВП между целевым и базовым вариантами прогноза незначительно.

В качестве основного варианта для разработки параметров федерального и региональных бюджетов на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов Министерством экономического развития Российской Федерации предложен базовый вариант.

Прогноз по своему предназначению и статусу является индикативным планом, в связи с чем подлежит систематической корректировке по итогам истекших отчетных периодов. На момент подготовки Прогноза его экономические параметры служат обоснованием для расчетов налогооблагаемой базы и формирования проекта областного бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов. После его рассмотрения совместно с проектом бюджета содержание и показатели Прогноза будут являться концептуальной основой для разработки конкретных программных действий, мероприятий, эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров органами исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области.

3.2. Оценка достигнутого уровня социально-экономического развития Орловской области

Социально-экономическая ситуация в Орловской области во многом определяется общероссийской макроэкономической ситуацией, но при этом остается достаточно стабильной. Прошедший год был сложным, при этом большинство отраслей региональной экономики не показало спада в 2015 году.

С учетом динамики основных видов экономической деятельности, по предварительной оценке 2015 года, валовой региональный продукт (далее – ВРП) к уровню 2014 года составил 96,5 % в сопоставимых ценах. В прошедшем году на 1 человека приходилось 261,6 тыс. рублей вновь созданного продукта, что на 2,8 % ниже уровня 2014 года в сопоставимой оценке.

Структура ВРП отражает вклад отдельных видов экономической деятельности в общий объем регионального продукта. Как и в предыдущие годы, наибольшую долю в структуре ВРП занимает промышленное производство – 19,5 %. Производство сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий составило 18,8 %. На долю торговли и общественного питания приходится 16,9 % общего объема ВРП, транспорта и связи – 10,1 %, строительства – 9,8 %.

Индекс промышленного производства за 2015 год составил 100,2 %. Объем отгруженных товаров собственного производства достиг 112,2 млрд рублей, что выше предыдущего года на 18,8 %.

Объем производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств в 2015 году составил 64,6 млрд рублей, или 95,4 % к уровню
2014 года в сопоставимых ценах и 123,5 % – в действующих ценах.

Потребительский рынок товаров и услуг региона в 2015 году характеризовался снижением  физических объемов оборота розничной торговли на 3,5 %, индекс физического объема платных услуг, оказанных населению, составил 99,0 % к уровню 2014 года.

В экономику и социальную сферу области было направлено 52,3 млрд рублей инвестиций в основной капитал, что составляет 109,9 % к уровню 2014 года в фактически действующих ценах и 98,5 % – в сопоставимых ценах.

По виду экономической деятельности «Строительство» в 2015 году объем выполненных работ составил 19,2 млрд рублей, что выше уровня 2014 года
на 13,5 % в действующих ценах и на 9,7 % – в сопоставимых ценах. Введено 479,3 тыс. кв. м общей площади жилья, что составляет 102,2 % к уровню 2014 года.

В 2015 году среднедушевые денежные доходы населения составили 22 819 рублей, что на 14,2 % выше относительно 2014 года. Номинальная среднемесячная заработная плата работников составила 21 772 рубля и увеличилась на 4,2 %. Реальное содержание среднедушевых денежных доходов в 2015 году относительно 2014 года составило 97,8 %, реальной заработной платы – 89,2 %.

Развитие экономики в текущем году идет под влиянием целого комплекса негативных факторов. Наиболее острые на сегодняшний день проблемы
в отраслях экономики, мешающие хозяйствующим субъектам планировать свою дальнейшую деятельность и реализовывать долгосрочные инвестиционные проекты, связаны с неопределенностью в части прогнозов на будущее, снижением платежеспособного спроса населения и предприятий, высокой стоимостью кредитных ресурсов.

Индекс промышленного производства по области в целом за 8 месяцев текущего года составил 98,3 % к аналогичному периоду прошлого года, в том числе по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых – 58,8 %; обрабатывающие производства – 96,8 %; производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 110,6 %.

В инвестиционной сфере за счет всех источников финансирования за первое полугодие 2016 года использовано 18,2 млрд рублей инвестиций в основной капитал, что составляет 94,7 % в действующих ценах и 89,8 % в сопоставимых ценах к аналогичному периоду прошлого года. За прошедшие 8 месяцев введено в строй 197,3 тыс. кв. м общей площади жилья, или 84,2 % к январю – августу 2015 года.

Стоимость продукции сельского хозяйства, произведенной во всех категориях хозяйств за январь – июнь 2016 года составила 11,8 млрд рублей, или 111,3 % в действующих ценах и 105,1 %  в сопоставимой оценке к аналогичному периоду предыдущего года.

Инфляция на потребительском рынке региона в 2015 году составила 12,8 %. Максимальный рост цен зафиксирован на непродовольственные товары – 14,9 %, продовольственные товары подорожали на 13,8 %, услуги – на 7,6 %.

За восемь месяцев 2016 года инфляция составила 4,6 %. Цены относительно декабря 2015 года увеличились на продовольственные товары на 2,3 %, на непродовольственные товары – на 5,8 %, на услуги – на 5,8 %.

Значительное замедление инфляции в текущем году обусловлено прежде всего существенным снижением реальных доходов населения на протяжении 2014–2015 годов. Также инфляцию сдерживают высокие процентные ставки, сокращение кредитования экономики со стороны финансовых институтов, стабилизация курса национальной валюты.

Среднедушевые денежные доходы населения за январь – июль 2016 года составили 21 880 рублей, что на 0,7 % выше относительно аналогичного периода прошлого года. Номинальная среднемесячная заработная плата работников составила 22 156 рублей и увеличилась на 3,7 %. Реальное содержание среднедушевых денежных доходов за 7 месяцев 2016 года относительно соответствующего периода 2015 года составило 93,1 %, реальной заработной платы – 95,8 %.

Численность официально зарегистрированных безработных на 1 сентября текущего года составила 4341 человек, что на 469 человек меньше, чем на начало года. Уровень регистрируемой безработицы – 1,1 %.

3.3. Основные направления социально-экономического развития Орловской области на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов

3.3.1. Демографическая ситуация

Демографическая ситуация в Орловской области остается достаточно сложной. На начало 2016 года численность населения составила 759,7 тыс. человек, сократившись за год на 5,5 тыс. человек (на 0,7 %). Сокращение числа жителей области в 2015 году произошло за счет естественной (-3,9 тыс. человек) и миграционной (-1,6 тыс. человек) убыли населения.

Естественная убыль населения остается определяющим фактором демографических процессов в регионе. Основной причиной процесса депопуляции в Орловской области является превышение числа умерших над числом родившихся в 2015 году в 1,5 раза.

На протяжении прогнозного периода число умерших по-прежнему будет превышать число родившихся, что связано с ожидаемым увеличением доли лиц старших возрастов и сокращением числа женщин репродуктивного возраста.

При этом дальнейшая реализация Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», осуществление мер государственной поддержки семей, имеющих детей, совершенствование оказания медицинской помощи населению будут сдерживать рост естественной убыли населения.

По предварительной оценке, в 2016 году численность постоянного населения сократится на 4,6 тыс. человек (на 0,6 %) и на 1 января 2017 года составит 755,1 тыс. человек. В 2016 году по сравнению с 2015 годом коэффициент рождаемости увеличится на 0,9 % и составит 11,3 ‰, коэффициент смертности сохранится на уровне 16,4 ‰. Число умерших превысит число родившихся в 1,4 раза. Коэффициент естественной убыли в 2016 году составит -5,1 ‰ (-5,2 ‰ в 2015 году).

В текущем году ожидается увеличение общего числа прибывших в регион до 21,1 тыс. человек (101,2 % по отношению к 2015 году) и сокращение общего числа выбывших из региона до 21,9 тыс. человек (97,5 % по отношению к 2015 году). Миграционная убыль населения составит 787 человек (-10,4 человек на 10 000 человек населения).

В прогнозном периоде 2017–2019 годов сохранится тенденция сокращения численности постоянного населения области. По прогнозу, на 1 января 2020 года численность постоянного населения составит 743,3 тыс. человек и сократится относительно соответствующей даты 2017 года на 11,8 тыс. человек, или на 1,6 %. Среднегодовая численность постоянного населения области сократится с 757,4 тыс. человек в 2016 году до 745,0 тыс. человек в 2019 году.

Общий коэффициент рождаемости увеличится с 11,3 ‰ в 2016 году до 11,4 ‰ в 2017 году и сохранится на данном уровне до конца прогнозного периода. Общий коэффициент смертности в 2017–2019 годах сохранится на уровне 16,4 ‰. Естественная убыль в прогнозном периоде не превысит -5,0 ‰.

Меры государственной миграционной политики, в том числе привлечение на постоянное место жительства в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, позволят сократить в 2017–2019 годах миграционную убыль населения.

По прогнозным оценкам, миграционная убыль населения в 2017 году составит 560 человек, в 2018 году – 330 человек. В 2019 году прогнозируется миграционный прирост населения на 100 человек.

В возрастной структуре населения сохранятся тенденции сокращения численности населения трудоспособного возраста и роста численности населения моложе и старше трудоспособного возраста.

По прогнозу, численность населения трудоспособного возраста сократится с 423,3 тыс. человек на начало 2016 года до 390,7 тыс. человек на начало 2020 года. Доля данной категории населения в общей численности населения уменьшится с 55,7 до 52,6 % соответственно. Численность населения старше трудоспособного возраста увеличится на 10,8 тыс. человек – с 214,6 тыс. человек на начало 2016 года до 225,4 тыс. человек на начало 2020 года (удельный вес в общей численности населения области возрастет с 28,3 до 30,3 %). Населения моложе трудоспособного возраста станет больше на 5,4 тыс. человек – 127,2 тыс. человек на начало 2020 года (удельный вес увеличится с 16,0 до 17,1 % в общей численности населения).

3.3.2. Валовой региональный продукт

По оценке, ВРП в 2016 году составит 211,0 млрд рублей, или 105,8 % к уровню 2015 года в действующих ценах и 100,1 % в сопоставимых ценах. Значительных изменений в структуре ВРП по видам экономической деятельности не предполагается. Среднегодовой темп роста ВРП на период 2017–2019 годов прогнозируется на уровне 101,9 %. Темп роста ВРП в 2019 году по отношению к 2015 году в действующих ценах составит 130,2 %, в сопоставимых ценах – 105,8 %.

3.3.3. Инвестиции

Повышение инвестиционной активности является наиболее эффективным инструментом обеспечения устойчивого роста региональной экономики. Именно инвестиции дают импульс ее реструктуризации, преодолению научно-технического отставания, созданию новых производственных фондов, формированию современных организационно-экономических институтов и рыночной инфраструктуры.

По прогнозной оценке, в 2016 году за счет всех источников финансирования будет освоено 54,3 млрд рублей инвестиций в основной капитал, что составит 103,9 % в действующих ценах и 98,0 % в сопоставимых ценах к уровню 2015 года.

Благодаря реализации крупных инвестиционных проектов на территории региона в прогнозном периоде сохранится положительная динамика привлечения инвестиций в основной капитал. На развитие экономики области за счет всех источников финансирования в целом за 2017–2019 годы прогнозируется направить 187,3 млрд рублей инвестиций в основной капитал. В 2019 году их объем в сопоставимых ценах возрастет на 8,8 % относительно 2016 года, в действующих ценах – на 24,4 %.

В среднесрочной перспективе наибольший объем инвестиций прогнозируется в таких секторах экономики, как сельское хозяйство, обрабатывающие производства, транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом, торговля.

Вложение инвестиций в основной капитал будет осуществляться за счет собственных средств и привлеченных источников. В текущем году доля собственных средств составит порядка 53 % от общего объема инвестиций.

Осуществляемые Правительством Орловской области меры по стимулированию инвестиционной активности в регионе позволят не только обеспечить стабильный приток инвестиций в экономику региона, но и будут способствовать поступательному экономическому развитию области в целом.

3.3.4. Рынок труда

В 2016 году и в прогнозном периоде 2017–2019 годов на рынок труда Орловской области существенное влияние окажет сокращение численности населения трудоспособного возраста, что приведет к снижению численности рабочей силы (экономически активного населения) и численности занятых в экономике региона.

В 2016 году ожидается уменьшение численности рабочей силы до 382,8 тыс. человек (на 0,6 % относительно 2015 года) и численности занятых до 359,0 тыс. человек (на 0,7 % относительно 2015 года).

Численность безработных, рассчитанная по методологии Международной организации труда, в 2016 году по сравнению с 2015 годом незначительно снизится и составит 23,8 тыс. человек, уровень общей безработицы – 6,2 %. Уровень регистрируемой безработицы к концу текущего года возрастет до 1,3 % (5,1 тыс. человек).

В 2019 году под влиянием преимущественно демографических факторов численность рабочей силы составит 376,3 тыс. человек и сократится относительно 2016 года на 6,5 тыс. человек (1,7 %). Численность занятых
в экономике также будет иметь тенденцию к снижению, в результате чего в 2019 году составит 354,6 тыс. человек (98,8 % по отношению к 2016 году).

Создание новых рабочих мест в регионе, увеличение спроса на рабочую силу, а также дальнейшая реализация мероприятий активной политики занятости населения государственной программы Орловской области «Содействие занятости населения Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 8 октября 2012 года № 352, будут сдерживать рост напряженности на рынке труда.

Общая численность безработных в 2017–2019 годах будет постепенно сокращаться и в 2019 году составит 21,7 тыс. человек (91,2 % к уровню 2016 года), уровень общей безработицы – 5,8 %.

Численность зарегистрированных безработных по состоянию на 1 января 2020 года предположительно составит 4,7 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы (на конец года) в 2017–2019 годах не превысит 1,2 %.

3.3.5. Уровень жизни

В 2016 году в Орловской области наблюдается положительная динамика номинальных показателей, характеризующих уровень жизни населения, но при этом складывается отрицательная динамика их реальных значений.

По расчетной оценке, в 2016 году номинальное значение среднемесячного дохода на душу населения сложится в размере 24 021 рубля, среднемесячной заработной платы – 22 600 рублей, среднемесячной пенсии – 11 820 рублей, что выше уровня 2015 года на 5,3, 3,8 и 4,0 % соответственно. Превышение среднегодовой инфляции над темпами роста номинальных значений показателей уровня жизни населения приведет к снижению реальных среднедушевых денежных доходов на 2,8 %, реальной заработной платы – на 4,2 %, реальной пенсии – на 4,0 %.

В прогнозном периоде по мере ускорения роста экономики наметится положительная динамика социальных индикаторов.

В бюджетной сфере до 2018 года будет продолжаться реализация комплекса мер по повышению оплаты труда отдельных категорий работников (врачей, среднего и младшего медицинского персонала, преподавателей вузов, работников науки и культуры) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

Для внебюджетного сектора экономики по-прежнему будет актуальна необходимость сдерживания роста издержек производства, в том числе за счет оптимизации системы оплаты труда и сокращения численности работников.

По прогнозным расчетам, номинальная среднемесячная заработная плата
в 2017 году составит 23 728 рублей, в 2018 году – 24 850 рублей, в 2019 году – 26 150 рублей. Реальная заработная плата в целом за 2017–2019 годы увеличится на 0,3 % относительно 2016 года. Однако с учетом масштабов сокращения реальной заработной платы в 2016 году (на 4,2 %) ее значение в 2019 году составит всего 96,1 % по отношению к уровню 2015 года.

В целом фонд заработной платы в 2019 году по отношению к 2015 году возрастет на 14,1 % и составит 67,6 млрд рублей.

Номинальное значение среднедушевых денежных доходов в месяц в прогнозном периоде в 2017 году составит 25 520 рублей, в 2018 году – 27 012 рублей, в 2019 году – 28 483 рубля. Реальное содержание среднедушевых денежных доходов населения за 2017–2019 годы вырастет относительно 2016 года на 2,8 %, но при этом в 2019 году сохранится на уровне 2015 года.

Соотношение среднемесячных доходов и прожиточного минимума на душу населения уменьшится с 2,5 раз в 2016 году до 2,4 раза в 2019 году.

Страховые пенсии в прогнозном периоде будут индексироваться один раз в год (с 1 февраля): в 2017 году – на 6,5 %, в 2018 году – на 4,9 %, в 2019 году – на 4,5 %. Социальная пенсия будет индексироваться ежегодно с 1 апреля: в 2017 году – на 7,2 %, в 2018 году – на 4,9 %, в 2019 году – на 10,7 %.

В целом за 2016–2019 годы средний размер назначенных пенсий увеличится в 1,2 раза и достигнет к концу периода 13 770 рублей, при этом его соотношение с прожиточным минимумом пенсионера сократится с 1,5 раз в 2016 году до 1,4 раза в 2019 году. Реальное содержание пенсии в 2019 году уменьшится на 3 % относительно 2015 года.

3.3.6. Потребительский рынок товаров и услуг

Потребительский рынок Орловской области, включающий в себя розничную торговлю, сферы общественного питания и предоставления платных услуг населению, является не только значимым бюджетообразующим сегментом экономики, но и важным связующим звеном между производителями и потребителями, каналом распределения инвестиций в объекты инфраструктуры, стимулом развития производства, внедрения новых технологий. Расходы населения на приобретение товаров и оплату услуг занимают около 72 % в структуре использования денежных доходов населения области.

В результате создания Правительством Орловской области благоприятного инвестиционного климата на территории региона действует многоформатная сеть объектов торговли и общественного питания: 911 продовольственных магазинов, 2430 непродовольственных магазинов и 1249 магазинов со смешанным ассортиментом, 100 торговых центров, 1186 объектов мелкорозничной сети и 1277 предприятий общественного питания.

Правительством Орловской области проводится целенаправленная работа по обеспечению территориальной и экономической доступности продукции региональных товаропроизводителей, расширению ассортимента и повышению качества продукции, стимулированию потребительского спроса на нее.

В целом за 2016 год оборот розничной торговли и общественного питания оценивается в объеме 119,9 млрд рублей, или 100,8 % к предыдущему году в фактических ценах.

По прогнозным расчетам, в 2017 году оборот розничной торговли и общественного питания достигнет 127,5 млрд рублей, или 106,3 % к предыдущему году в фактических ценах, в 2018 году – около 137 млрд рублей, в 2019 году – 147 млрд рублей.

Значительную часть потребительского рынка составляют платные услуги, оказываемые населению Орловской области. Сфера услуг в регионе ориентирована на повышение жизненного уровня и совершенствование сервисного обслуживания населения. Платные услуги населению включают в себя следующие: бытовые, транспортные, услуги связи, жилищные, коммунальные, услуги гостиниц и аналогичных средств размещения, услуги системы образования, культуры, туристские, услуги физической культуры и спорта, медицинские, санаторно-оздоровительные, ветеринарные, услуги правового характера, социальные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста и инвалидам, и другие.

По оценке, в 2016 году объем оказываемых населению услуг увеличится на 7,5 % в фактических ценах к уровню предыдущего года и составит более 33 млрд рублей, в 2017 году прогнозируется прирост на уровне 7 % в фактических ценах. В 2018 году объем платных услуг населению, по прогнозным данным, составит более 38 млрд рублей, в 2019 году – более 41 млрд рублей.

3.3.7. Промышленность

Промышленный комплекс Орловской области имеет наибольшую степень влияния на общее состояние региональной экономики. Индекс промышленного производства, по предварительной оценке, в 2016 году составит 100,1 %, объем отгруженных товаров собственного производства достигнет 120 млрд рублей и по сравнению с предыдущим годом увеличится на 7,1 %.

В прогнозном периоде 2017–2019 годов благодаря активной инвестиционной деятельности промышленных предприятий, реализующих инвестиционные проекты и программы, направленные на модернизацию и расширение производства, прогнозируется рост показателей развития промышленного сектора экономики. Однако в условиях сохраняющегося геополитического напряжения и продолжения действия экономических санкций в отношении России предполагаются невысокие темпы роста:

индекс промышленного производства в 2017 году по отношению к предыдущему году прогнозируется на уровне 101,5 %, в 2018 году – 101,9 %, в 2019 году – 102,2 %;

объем отгруженных товаров собственного производства в действующих ценах достигнет в 2017 году более 128 млрд рублей, в 2018 году – 137 млрд рублей, в 2019 году – 146,8 млрд рублей.

3.3.8. Агропромышленный комплекс

Принимаемые в регионе меры по развитию агропромышленного комплекса позволят, по прогнозным расчетам, достигнуть роста производства продукции сельского хозяйства в 2016 году на уровне 104,0 %, пищевой промышленности – 103,0 % по отношению к 2015 году.

С 2017 по 2019 годы ежегодный прирост производства продукции сельского хозяйства в действующих ценах во всех категориях хозяйств к уровню 2016 года ожидается в среднем на 8,5 %, в сопоставимой оценке – на 4,1 %; прирост производства пищевых продуктов в действующих ценах – на 7,8 %, в сопоставимой оценке – на 2,5 %.

С учетом чувствительности аграрной сферы к кризисным явлениям в финансовой системе и ее зависимости от уровня бюджетной поддержки для облегчения адаптации отрасли к изменившимся макроэкономическим условиям приняты и реализуются меры государственной поддержки, направленные
на ускорение процессов импортозамещения и повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса.

Проводимая политика в отношении развития агропромышленного комплекса в среднесрочной перспективе будет способствовать росту интенсификации производства, применению биотехнологий, инновационных и ресурсосберегающих технологий, способствующих количественному и качественному выпуску агропродовольственных товаров.

Однако удорожание кредитных ресурсов в результате действия банковских санкций и обесценивание рубля с конца 2014 года по-прежнему сказываются на увеличении затрат при приобретении импортных товаров, сырья и материалов для ведения производственной деятельности. Это, в свою очередь, может привести к снижению рентабельности предприятий и замедлению инвестиционной активности в отрасли.

Разнонаправленное влияние на агропромышленный комплекс оказывает введенный запрет на ввоз сельскохозяйственной продукции из ряда стран. Так, возможности ускоренного импортозамещения сдерживаются ростом расходов на приобретение импортных ресурсов и сужением доступа к кредитованию.

При этом уровень развития производства продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности будет связан с возможностью более полного использования потенциала замещения выпадающих объемов импорта собственной продукцией.

Ослабление курса рубля также дает дополнительные возможности для выхода российских производителей на зарубежные рынки. К основным экспортируемым продовольственным товарам относятся пшеница, крупа и мука из зерна и прочих злаков, растительные масла. При этом значительным риском для развития аграрного сектора является сложность удержания позиций на рынке при условии частичной или полной отмены санкций.

3.3.9. Инфляция и ценовые показатели прогноза

В 2016 году инфляция снизится до 6,8 % после 12,8 % в 2015 году и 12,7 % в 2014 году и практически приблизится к докризисному уровню 2011–2013 годов (5,8–7,4 %).

Столь значительное замедление инфляции в текущем году, прежде всего, обусловлено существенным снижением реальных доходов населения на протяжении 2014–2015 годов.

В начале текущего года инфляция быстро замедляется – рост цен за январь – август (4,6 %) ниже прошлогоднего показателя (9,5 %) более чем в 2 раза. В значительной мере столь резкое снижение связанно с эффектом высокой базы предыдущего года. Наиболее сильно замедлился рост цен на продовольственные товары – до 2,3 %, тогда как за 2014–2015 годы цены выросли на 33,1 %. Сдерживать рост цен в ближайшей перспективе будет происходящее импортозамещение отечественными продуктами, в  результате которого влияние курсовой динамики на продовольственную инфляцию стало значительно слабее.

В 2017 году замедление инфляции продолжится, но более умеренными темпами по сравнению с предшествующим годом. По оценке, инфляция понизится до 4,9 %. Основное сдерживающее влияние на рост инфляции будут оказывать проведение умеренно-жесткой денежной и бюджетной политики, дальнейшее укрепление рубля. Сдерживающее влияние спросовых ограничений в прогнозный период при незначительном росте доходов населения сохранится.

В 2018–2019 годах инфляция снизится примерно до 4,5 и 4,0 % в условиях постепенного повышения реальных доходов и роста потребления населения, при этом среднегодовой рост индекса потребительских цен прогнозируется на уровне 4,8 и 4,3 %.

По мере снижения инфляции денежная политика в этот период станет более умеренной, что будет способствовать росту производства и предложения потребительских товаров.

3.4. Основные параметры государственных программ Орловской области

В целях реализации на территории Орловской области Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2011 года «О бюджетной политике в 2012–2014 годах» в части начала полномасштабного внедрения с 2012 года программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти, в том числе утверждения основных государственных программ, в Орловской области разработана и поддерживается в актуальном состоянии нормативная правовая база, регламентирующая порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области:

постановление Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года № 248 «Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области»;

постановление Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области».

Государственная программа Орловской области – это система мероприятий, взаимосвязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития области.

Основными параметрами государственных программ (подпрограмм) являются цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные результаты реализации государственных программ (подпрограмм), сроки их достижения, объем ресурсов, необходимый для достижения целей государственных программ (подпрограмм).

Государственные программы Орловской области как новый инструмент стратегического планирования и построения бюджетного финансирования начали использовать с 2013 года.

В 2013 году осуществлялась реализация 21 государственной программы Орловской области, в 2014–2015 годах – 25.

На реализацию государственных программ Орловской области из средств областного бюджета в 2013–2015 годах было выделено 72 404,6 млн рублей, в том числе по годам: в 2013 – 18 590,3 млн рублей, в 2014 – 26 603,15 млн рублей, в 2015 – 27 211,1 млн рублей.

С привлечением средств федерального бюджета в 2013 году реализовывалось 15 государственных программ Орловской области (было привлечено 6898,8 млн рублей); в 2014 году – 17 государственных программ Орловской области (было привлечено 6948,36 млн рублей), в 2015 году – 20 государственных программ Орловской области (было привлечено 7836,5 млн рублей).

В течение 3 лет на реализацию государственных программ Орловской области привлекались средства муниципальных образований Орловской области и внебюджетных источников в объеме 19 759,0 млн рублей в 2013 году, 18 075,96 млн рублей – в 2014 году, 16 459,52 млн рублей – в 2015 году.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в отношении каждой государственной программы субъекта Российской Федерации ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.

По итогам реализации 25 государственных программ Орловской области эффективность реализации 16 из них признана высокой, 2 – средней, 2 – удовлетворительной, 5 – неудовлетворительной.

По сравнению с предыдущим годом в 2015 году повысилась эффективность реализации 4 государственных программ Орловской области, эффективность реализации на уровне 2014 года сохранилась за 13 государственными программами Орловской области, а эффективность 5 государственных программ Орловской области снизилась.

В настоящее время в Орловской области разработаны, утверждены и реализуются 27 государственных программ, 5 из которых завершаются в 2016 году, 1 – в 2017 году, 2 – в 2018 году, 19 – в 2020 году.

Перечень государственных программ Орловской области представлен в таблице:

№	Наименование государственной программы Орловской области	Информация об утверждении государственной программы Орловской области
1.	«Управление государственными финансами Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 13 сентября 2012 года № 323
2.	«Развитие отрасли здравоохранения в Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 30 апреля 2013 года № 153
3.	«Социальная поддержка граждан в Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 19 декабря 2012 года № 479
4.	«Образование в Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 28 декабря 2012 года № 500
5.	«Молодежь Орловщины»	Постановление Правительства Орловской области от 29 декабря 2012 года № 520
6.	«Содействие занятости населения Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 8 октября 2012 года № 352
7.	«Развитие предпринимательства и деловой активности в Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 8 октября 2012 года № 353
8.	«Подготовка и проведение празднования 450-летия основания города Орла (2012–2016 годы)»	Постановление Правительства Орловской области от 8 октября 2012 года № 354
9.	«Обеспечение условий и формирование комфортной среды проживания в Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 13 ноября 2012 года № 415
10.	«Развитие транспортной системы в Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 15 ноября 2012 года № 422
11.	«Развитие системы комплексной безопасности в Орловской области на 2013–2016 годы»	Постановление Правительства Орловской области от 12 октября 2012 года № 367
12.	«Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 27 ноября 2012 года № 436
13.	«Развитие информационного общества на территории Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 12 октября 2012 года № 371
14.	«Обеспечение законности и правопорядка на территории Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 8 ноября 2012 года № 403
15.	«Повышение эффективности государственного и муниципального управления в Орловской области, поддержка институтов гражданского общества»	Постановление Правительства Орловской области от 29 ноября 2012 года № 444
16.	«Развитие культуры и искусства, туризма, архивного дела, сохранение и реконструкция военно-мемориальных объектов в Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 7 ноября 2012 года № 400
17.	«Развитие лесного хозяйства Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 30 ноября 2012 года № 446
18.	«Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013–2016 годы»	Постановление Правительства Орловской области от 15 декабря 2012 года № 471
19.	«Развитие промышленности Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 10 октября 2012 года № 363
20.	«Физическая культура и спорт в Орловской области на 2013–2016 годы»	Постановление Правительства Орловской области от 19 марта 2013 года № 88
21.	«Дополнительные меры по улучшению демографической ситуации в Орловской области на 2014–2020 годы»	Постановление Правительства Орловской области от 26 августа 2013 года № 289
22.	«Развитие государственной ветеринарной службы Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 2 декабря 2013 года № 406
23.	«Устойчивое развитие сельских территорий Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 4 декабря 2013 года № 411
24.	«Энергоэффективность и развитие энергетики в Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 31 декабря 2013 года № 466
25.	«Развитие приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 13 декабря 2013 года № 427
26.	«Стимулирование социального жилищного строительства в Орловской области»	Постановление Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № 426
27.	«Оказание содействия добровольному переселению в Орловскую область соотечественников, проживающих за рубежом»	Постановление Правительства Орловской области от 20 февраля 2015 года № 83