Распоряжение Правительства Орловской области от 17.03.2017 № 107-р

При этом должно быть обеспечено безусловное исполнение указов Президента Российской Федерации, изданных 7 мая 2012 года, направленных на развитие экономики, образования и здравоохранения, реализацию социальной и демографической политики, обеспечение граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг.

Учитывая, что обеспечение расходных обязательств источниками финансирования является необходимым условием реализации государственной политики, при формировании прогноза расходов подтвержден безусловный приоритет исполнения действующих обязательств. Инициативы и предложения по принятию новых расходных обязательств будут ограничиваться, их рассмотрение будет возможно исключительно после соответствующей оценки их эффективности, пересмотра нормативных правовых актов, устанавливающих действующие расходные обязательства, и учитываться только при условии адекватной оптимизации расходов в заданных бюджетных ограничениях.

Предельный объем расходов консолидированного и областного бюджетов Орловской области спрогнозирован с учетом ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В долгосрочном периоде будет продолжена работа по повышению эффективности оказания государственных услуг, в рамках которой необходимо обеспечить создание стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств), сокращение доли неэффективных бюджетных расходов.

Продолжится мониторинг деятельности государственных учреждений Орловской области с целью проверки эффективности использования ими финансовых ресурсов, выполнения установленных государственных заданий, эффективности использования имущества Орловской области.

Исполнение публичных нормативных обязательств будет обеспечиваться в полном объеме. При этом в целях формирования эффективной системы социальной защиты граждан будет обеспечено применение принципа нуждаемости и адресности. Продолжится работа по инвентаризации социальных выплат на предмет их универсализации и оптимизации.

Система построения межбюджетного регулирования в Орловской области будет строиться с учетом оптимального баланса бюджетной обеспеченности как государственных, так и муниципальных полномочий. Сохранится предоставление бюджетам муниципальных образований дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, обеспечение сбалансированности бюджетов, субсидий на софинансирование выполнения органами местного самоуправления установленных полномочий.

Формирование межбюджетных отношений будет осуществляться с учетом необходимости создания условий для повышения эффективности расходов местных бюджетов. В рамках этой работы необходимо продолжить реализацию комплекса мер, направленных на укрепление финансовой дисциплины органов местного самоуправления, соблюдение органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства, недопущение образования просроченной кредиторской задолженности, ограничение необоснованного роста расходных обязательств, включая расходы на содержание органов местного самоуправления.

Необходимо создание условий для повышения собственной доходной базы бюджетов муниципальных образований. Следует рассмотреть вопрос об объединении (укрупнении) отдельных муниципальных образований, имеющих крайне низкую самообеспеченность, что также позволит повысить эффективность бюджетных расходов на уровне соответствующих муниципальных образований.

Стратегическая задача в области управления государственным долгом Орловской области на период до 2028 года будет заключаться в осуществлении взвешенной долговой политики, поддержании объема долговой нагрузки на экономически безопасном уровне, совершенствовании системы управления долговыми обязательствами, при этом должна быть обеспечена способность областного и местных бюджетов осуществлять заимствования в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач на комфортных для бюджетов условиях.

Стратегия по управлению государственным долгом Орловской области на долгосрочную перспективу будет направлена на:

1)                повышение эффективности государственных заимствований Орловской области;

2)                сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;

3)                обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями областного бюджета Орловской области в привлечении заемных средств;

4)                оптимизацию структуры государственного долга Орловской области;

5)                развитие финансовых инструментов заимствований и инструментов управления государственным долгом Орловской области;

6)                обеспечение своевременного и полного исполнения долговых обязательств Орловской области;

7)                минимизацию расходов на обслуживание государственного долга Орловской области.

Долговая нагрузка на областной бюджет Орловской области на период до 2028 года будет оставаться в пределах, позволяющих своевременно и в полном объеме выполнять принятые обязательства.

К 1 января 2020 года долю «рыночных» долговых обязательств, включающих в себя долговые обязательства по государственным ценным бумагам Орловской области и кредитам, полученным от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, предлагается сократить до 50 процентов суммы доходов областного бюджета Орловской области без учета безвозмездных поступлений.

До 2030 года ставится задача обеспечить поддержание объема государственного долга Орловской области в пределах 50 процентов суммы доходов областного бюджета Орловской области без учета безвозмездных поступлений.

Основными мероприятиями по обеспечению данной задачи будут являться:

1)                досрочное погашение долговых обязательств Орловской области за счет направления дополнительных доходов, полученных при исполнении областного бюджета, остатков средств на счетах по учету средств областного бюджета, не имеющих целевого назначения;

2)                осуществление мониторинга соответствия параметров государственного долга Орловской области ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации;

3)                проведение операций по рефинансированию (досрочному рефинансированию) долговых обязательств Орловской области в целях сокращения расходов на обслуживание государственного долга Орловской области;

4)                совершенствование практики проведения электронных аукционов среди кредитных организаций на оказание услуг Орловской области по открытию кредитных линий;

5)                недопущение принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных стабильными источниками доходов.

IX. Механизмы профилактики рисков реализации бюджетного прогноза Орловской области

Основными мерами, направленными на минимизацию риска несбалансированности консолидированного и областного бюджетов Орловской области, будут являться оптимизация расходов и мораторий на принятие новых расходных обязательств.

Указанные риски характерны не только для Орловской области, но и в целом для Российской Федерации.

В условиях сохранения масштабных диспропорций и несбалансированности бюджетов бюджетной системы в Орловской области состояние общественных финансов и уровня государственного долга неминуемо выйдет на неустойчивую траекторию, угрожая дестабилизации макроэкономической системы и создавая риски для экономической безопасности области.

В целях недопущения развития ситуации по такому сценарию требуется постоянная оценка расходных обязательств Орловской области в целях приведения их в соответствие со складывающимися бюджетными возможностями.

Реализация мер, направленных на минимизацию перечисленных рисков, позволит обеспечить ускорение темпов роста экономики и, соответственно, рост доходного потенциала консолидированного и областного бюджетов Орловской области.

X. Подходы к прогнозированию и показатели финансового обеспечения государственных программ Орловской области на период их действия

Интеграция стратегического и бюджетного планирования в Орловской области осуществляется в рамках государственных программ Орловской области, объединяющих регулятивные (нормативно-правовые) инструменты, контрольные функции, финансовые и нефинансовые активы, бюджетные ассигнования областного бюджета Орловской области для достижения целей государственной политики в соответствующих сферах (отраслях), включая финансовое обеспечение государственных заданий на оказание (выполнение) государственных услуг (работ).

Постановлением Правительства Орловской области от 19 июля 2012 года № 248 «Об утверждении Перечня государственных программ Орловской области» утвержден соответствующий Перечень, включающий в себя 28 государственных программ Орловской области.

Указанный Перечень будет корректироваться с учетом изменения стратегии развития Орловской области. Бюджетным прогнозом до 2028 года устанавливаются предельные объемы расходов областного бюджета Орловской области на реализацию каждой из государственных программ Орловской области на долгосрочный период до 2028 года (далее – предельные объемы расходов на государственные программы).

Это позволит Правительству Орловской области и органам исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области – ответственным исполнителям государственных программ Орловской области – определить цели и ожидаемые результаты государственных программ, индикаторы их достижения, обеспечивающие реализацию долгосрочных приоритетов социально-экономического развития Орловской области, сформировать систему мероприятий, установить сроки и содержание этапов их реализации.

Необходимо отметить, что предельные объемы расходов на государственные программы не предопределяют объем и структуру расходных обязательств Орловской области, подлежащих к финансированию из областного бюджета Орловской области. Это индикативная оценка объема расходов, который в случае подтверждения долгосрочного экономического и бюджетного прогноза может быть включен в состав ассигнований областного бюджета Орловской области по соответствующей государственной программе Орловской области на очередной финансовый год и на плановый период.

В то же время, несмотря на индикативный характер, данные показатели позволяют определить среднесрочные приоритеты в распределении бюджетных расходов, сформировать полноценные, финансово обеспеченные программы, создать стимулы, прежде всего для ответственных исполнителей государственных программ, по выявлению и использованию резервов для перераспределения расходов и, следовательно, повышения эффективности использования бюджетных средств.

В случае разработки и принятия новых государственных программ Орловской области бюджетные ассигнования на их финансовое обеспечение могут быть установлены только за счет перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных по другим государственным программам  Орловской области.

В целях обеспечения сбалансированности областного бюджета Орловской области ввиду возможных рисков сокращения расходов при формировании расходной части областного бюджета Орловской области до 2028 года ежегодно предусмотрены условные расходы, не распределяемые по государственным программам Орловской области.

В случае подтверждения долгосрочного прогноза предельные объемы расходов на государственные программы могут ежегодно увеличиваться за счет распределения указанных средств с соответствующей корректировкой целевых индикаторов государственных программ Орловской области.

Финансовое обеспечение непрограммных направлений деятельности в долгосрочном периоде предусматривается только на функционирование государственных органов, органов государственной власти, а также резервные расходы.

Предельные расходы на реализацию государственных программ Орловской области до 2028 года представлены в приложении 3.