Постановление Правительства Орловской области от 27.12.2016 № 534

I. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы определены следующими нормативными правовыми актами:

1) Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

2) Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;

3) Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

4) Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации»;

5) распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 716-р,

а также:

6) поручением Президента Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № Пр-447;

7) решением Председателя Правительства Российской Федерации (протокол от 12 ноября 2010 года № ВП-П 4-62 пр).

II. Цели и задачи государственной программы

Цель государственной программы – обеспечение безопасности населения Орловской области.

Для достижения цели государственной программы необходимо произвести выполнение комплекса задач, а именно:

1) обновление парка основных и специальных пожарных автомобилей в пожарно-спасательных подразделениях Орловской области;

2) создание отдельных постов пожарной охраны на территории отдаленных сельских поселений муниципальных районов Орловской области и капитальный ремонт имеющихся пожарных депо;

3) развитие и укрепление материально-технического обеспечения пожарно-спасательных и поисково-спасательных подразделений;

4) обучение личного состава поисково-спасательных формирований;

5) создание на территории Орловской области регионального сегмента ОКСИОН в местах массового пребывания людей;

6) завершение реконструкции РАСЦО;

7) обновление резерва средств индивидуальной защиты, приборов химической разведки и радиационно-дозиметрического контроля Орловской области;

8) создание информационно-телекоммуникационной сети системы-112;

9) создание базовой инфраструктуры системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Орловской области;

10) обучение персонала, работающего в системе-112;

11) проведение информационно-разъяснительной работы среди населения;

12) создание, оснащение и организация работы общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения;

13) обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде.

Государственная программа обеспечивает возможность проверки и подтверждения результатов достижения основной цели и решения поставленных задач посредством мониторинга целевых показателей (индикаторов), количественно характеризующих погодовую динамику степени решения задач и уровня достижения цели, а также конечные результаты реализации государственной программы.

Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом обеспечения возможности проверки и подтверждения результатов достижения основной цели и решения задач государственной программы.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы, ведомственных целевых программ и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе.

Ожидаемыми результатами реализации государственной программы являются:

1) снижение уровня травматизма и гибели людей, а также размеров материальных потерь вследствие возникновения возможных чрезвычайных ситуаций и пожаров до 5 % ежегодно, в том числе:

а) обновление парка основных и специальных пожарных автомобилей в пожарно-спасательных подразделениях Орловской области;

б) создание отдельных пожарных постов в Болховском и Покровском муниципальных районах Орловской области и капитальный ремонт имеющихся пожарных депо;

в) увеличение уровня развития и укрепления материально-технического обеспечения пожарно-спасательных и поисково-спасательных подразделений (с 80 % в 2012 году до 88 % в 2016 году);

г) наличие к 2013 году специалиста, аттестованного по таким направлениям, как прием экзаменов на допуск спасателей-водолазов к самостоятельным спускам и повышение классной квалификации спасателей, в результате обучения личного состава поисково-спасательных формирований;

2) совершенствование систем оповещения и информирования населения Орловской области посредством создания на территории области регионального сегмента ОКСИОН приведет к гарантированному информированию до 30 % населения города Орла о вопросах гражданской обороны и защиты от опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями и террористическими актами. Завершение реконструкции областной автоматизированной системы централизованного оповещения населения послужит увеличению оповещаемого населения с 97 % в 2012 году до 98 % в 2013 году;

3) качественное улучшение состояния резервов, предназначенных для гражданской обороны (обновление резерва средств индивидуальной защиты, приборов химической разведки и радиационно-дозиметрического контроля), позволит увеличить обеспеченность установленных категорий населения средствами индивидуальной защиты органов дыхания с 70 % в 2012 году до 75 % в 2016 году;

4) создание информационно-телекоммуникационной сети системы-112 решает задачи:

а) необходимости сокращения среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения Орловской области по номеру «112» (в 2013 году – на 5 %, в 2016 году – на 15 %);

б) снижения числа пострадавших (в 2013 году – на 3 %, в 2016 году – на 7 %) и погибших (в 2013 году – на 5 %, в 2016 году – на 12 %) в чрезвычайных ситуациях и происшествиях, возникающих на территориях муниципальных образований Орловской области, в которых развернута система-112;

в) сокращения экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий, возникающих на территориях муниципальных образований Орловской области, в которых развернута система-112 (в 2013 году – на 7 %, в 2016 году – на 15 %);

5) создание условий для безопасного пребывания граждан в местах массового отдыха населения на водных объектах в городе Орле, Малоархангельском и Урицком районах;

6) ежегодное снижение гибели людей на водных объектах на 3 %.

Задачи государственной программы будут решаться в рамках реализации подпрограммы 1 «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Орловской области», подпрограммы 2 «Совершенствование системы обеспечения вызовов экстренных служб на территории Орловской области», подпрограммы 3 «Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения, обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, профилактика и предупреждение несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни в Орловской области», а также решено в процессе реализации основного мероприятия государственной программы «Выполнение функций в сфере защиты населения и территорий Орловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности» (до 2015 года включительно), с 2016 года входящего в подпрограмму 1 «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Орловской области».

Перечень подпрограмм государственной программы, ведомственных целевых программ и основных мероприятий подпрограмм государственной программы, а также ожидаемый непосредственный результат их реализации представлен в приложении 2 к государственной программе.

Последовательность решения задач и выполнения подпрограмм и их мероприятий определяется ответственным исполнителем государственной программы в соответствии с процедурами управления реализацией государственной программы.

Ответственным исполнителем государственной программы ежегодно разрабатывается план реализации государственной программы на очередной финансовый год и плановый период, который утверждается Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области не позднее 1 декабря текущего года.

Подпрограммы и состав основных мероприятий подпрограмм могут корректироваться по мере решения задач государственной программы в следующих случаях:

1) при изменении законодательства в сфере реализации государственной программы;

2) по причинам, указанным в пункте 48 приложения 1 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 23 июля 2012 года № 255 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Орловской области и Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Орловской области».

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы Орловской области «Развитие системы комплексной безопасности в Орловской области» представлены в приложении 3 к государственной программе.

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию государственной программы, составляет 846 839,4 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 – 179 399,4 тыс. рублей;

2014 – 264 911,2 тыс. рублей;

2015 – 221 081,5 тыс. рублей;

2016 – 181 447,2 тыс. рублей,

из них:

средства федерального бюджета – 144 294,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 – 98 429,0 тыс. рублей;

2015 – 45 865,6 тыс. рублей;

средства бюджета Орловской области – 702 346,8 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 – 179 201,4 тыс. рублей;

2014 – 166 482,2 тыс. рублей;

2015 – 175 215,9 тыс. рублей;

2016 – 181 447,2 тыс. рублей;

средства местных бюджетов – 198,0 тыс. рублей, в том числе в 2013 году – 198,0 тыс. рублей.

Подпрограмма 1 «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Орловской области».

Объем финансирования – 238 808,3 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 – 47 663,6 тыс. рублей;

2014 – 14 229,2 тыс. рублей;

2015 – 23 601,75 тыс. рублей;

2016 – 153 313,9 тыс. рублей.

Подпрограмма 2 «Совершенствование системы обеспечения вызовов экстренных служб на территории Орловской области».

Объем финансирования – 187 911,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 – 262,1 тыс. рублей;

2014 – 107 129,0 тыс. рублей;

2015 – 52 387,2 тыс. рублей;

2016 – 28 133,3 тыс. рублей,

из них:

средства федерального бюджета – 144 294,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 – 98 429,0 тыс. рублей;

2015 – 45 865,6 тыс. рублей;

средства бюджета Орловской области – 43 617,0 тыс. рублей, в том числе:

2013 – 262,1 тыс. рублей;

2014 – 8700,0 тыс. рублей;

2015 – 6521,6 тыс. рублей;

2016 – 28 133,3 тыс. рублей.

Подпрограмма 3 «Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения, обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, профилактика и предупреждение несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни в Орловской области».

Объем финансирования – 396,0 тыс. рублей, в том числе в 2013 году – 396,0 тыс. рублей,

из них:

средства бюджета Орловской области – 198,0 тыс. рублей, в том числе в 2013 году – 198,0 тыс. рублей;

средства местных бюджетов – 198,0 тыс. рублей, в том числе в 2013 году – 198,0 тыс. рублей.

Основное мероприятие государственной программы «Выполнение функций в сфере защиты населения и территорий Орловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности» (до 2015 года включительно).

Основное мероприятие государственной программы финансировалось из средств бюджета Орловской области.

Объем финансирования – 419 723,5 тыс. рублей, в том числе по годам:

2013 – 131 077,7 тыс. рублей;

2014 – 143 553,0 тыс. рублей;

2015 – 145 092,8 тыс. рублей.

При планировании ресурсного обеспечения государственной программы учитывались реальная ситуация в бюджетной сфере на федеральном и региональном уровнях, высокая экономическая и социальная значимость проблемы.

Объемы финансирования государственной программы за счет средств

областного бюджета носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета на соответствующий год.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы Орловской области «Развитие системы комплексной безопасности в Орловской области» за счет средств областного бюджета представлено в приложении 4 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального и областного бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов муниципальных образований, внебюджетных источников на реализацию целей государственной программы Орловской области «Развитие системы комплексной безопасности в Орловской области» представлены в приложении 5 к государственной программе.

Оценка эффективности реализации государственной программы производится ответственным исполнителем государственной программы ежегодно с целью уточнения степени достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий государственной программы, вследствие чего обеспечивается мониторинг результатов реализации государственной программы.

Порядок и методика оценки эффективности реализации государственной программы Орловской области «Развитие системы комплексной безопасности в Орловской области» представлена в приложении 6 к государственной программе.

Результаты оценки эффективности реализации государственной программы представляются ответственным исполнителем государственной программы в составе годового и уточненного годового отчетов о ходе реализации государственной программы и об оценке эффективности по итогам отчетного года.

По итогам реализации государственной программы ожидается достижение следующих результатов:

1) снижение уровня травматизма и гибели людей, а также размеров материальных потерь вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров до 5 % ежегодно.

Данный показатель будет достигнут посредством:

а) обновления парка основных и специальных пожарных автомобилей в пожарно-спасательных подразделениях Орловской области;

б) создания отдельных пожарных постов в Болховском и Покровском муниципальных районах Орловской области и проведения капитального ремонта имеющихся пожарных депо;

в) увеличения уровня развития и укрепления материально-технического обеспечения пожарно-спасательных и поисково-спасательных подразделений (с 80 % в 2012 году до 88 % в 2016 году);

2) совершенствование систем оповещения и информирования населения

Орловской области путем создания на территории Орловской области регионального сегмента ОКСИОН, применение которого приведет к гарантированному информированию до 30 % населения города Орла о вопросах гражданской обороны и защиты от опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями и террористическими акциями;

3) качественное улучшение состояния резервов, предназначенных для гражданской обороны (обновление резерва средств индивидуальной защиты, приборов химической разведки и радиационно-дозиметрического контроля), что позволит увеличить обеспеченность установленных категорий населения средствами индивидуальной защиты органов дыхания (с 70 % в 2012 году до 75 % в 2016 году);

4) создание информационно-телекоммуникационной сети системы-112.

Данный показатель будет достигнут посредством:

а) сокращения среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения Орловской области по номеру «112» (в 2013 году – на 5 %, в 2016 году – на 15 %);

б) снижения числа пострадавших (в 2013 году – на 3 %, в 2016 году – на 7 %) и погибших (в 2013 году – на 5 %, в 2016 году – на 12 %) в чрезвычайных ситуациях и происшествиях, возникающих на территориях муниципальных образований Орловской области, в которых развернута система-112;

в) сокращения экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий, возникающих на территориях муниципальных образований Орловской области, в которых развернута система-112 (в 2013 году – на 7 %, в 2016 году – на 15 %);

5) создание условий для безопасного пребывания граждан в местах массового отдыха населения на водных объектах в городе Орле, Малоархангельском и Урицком районах.

Приложение 1

к государственной программе Орловской области

«Развитие системы комплексной безопасности

в Орловской области»

Сведения

 о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы, ведомственных целевых программ и их значениях

	№	Наименование показателя (индикатора)	Единица измерения		Значения показателей:
					базовое значение		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
	1	2	3		4		5	6	7	8
	Государственная программа Орловской области «Развитие системы комплексной безопасности в Орловской области»
	Подпрограмма 1 «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Орловской области»
	1.1.	Сокращение времени оперативного реагирования пожарно-спасательных подразделений на чрезвычайные ситуации, пожары и различного рода происшествия до 3 процентов ежегодно	минут	25,2			23,2	22,8	22,4	21,7
	1.2.	Ежегодное снижение уровня травматизма и гибели людей вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров до 5 процентов	человек	181			158	153	147	140
	1	2	3	4			5	6	7	8
	1.3.	Ежегодное снижение размеров материальных потерь вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций и пожаров до 5 процентов	миллионов рублей	14,4			12,8	12,4	12,0	11,4
	1.4.	Увеличение количества населенных пунктов, прикрытых подразделениями пожарной охраны	количество населенных пунктов/ человек	2753/ 743 926			2753/ 743 926	2753/ 743 926	2787/ 746 850	2874/ 748 900
	1.5.	Качественное улучшение оснащения пожарно-спасательных и поисково-спасательных формирований пожарно-техническим вооружением, аварийно-спасательным оборудованием	процентов	80			84,5	86	88	90
	1.6.	Обучение водолазных специалистов (водолазов-инструкторов)	человек	0			1
	1.7.	Гарантированное информирование до 40 процентов населения города Орла о вопросах гражданской обороны и защиты от опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями и террористическими акциями	тысяч человек	0			0	0	35	90
	1	2	3	4			5	6	7	8
	1.8.	Увеличение числа жителей области, оповещаемых с помощью областной автоматизированной системы централизованного оповещения	процентов	97			98
	1.9.	Увеличение уровня обеспеченности установленных категорий населения средствами индивидуальной защиты органов дыхания	процентов	70			70	70,5	74,0	75
	Подпрограмма 2 «Совершенствование системы обеспечения вызовов экстренных служб на территории Орловской области»
	2.1.	Сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на обращения населения по номеру «112» на территории Орловской области	в процент-ном соотноше-нии по сравнению с предыду-щим годом				5	7	12	15
	2.2.	Снижение числа пострадавших вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий на территориях муниципальных образований Орловской области, в которых развернута система-112	в процент-ном соотноше-нии по сравнению с предыду-щим годом				3	5	5	7
	1	2	3	4			5	6	7	8
	2.3.	Снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований Орловской области, в которых развернута система-112	в процент-ном соотноше-нии по сравнению с предыду-щим годом				5	5	7	12
	2.4.	Сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территориях муниципальных образований Орловской области, в которых развернута система-112	в процент-ном соотноше-нии по сравнению с предыду-щим годом				7	7	9	15
	2.5.	Количество муниципальных образований Орловской области, включенных в систему-112 и обеспеченных телекоммуникациями	единиц	0			6	21		27
	2.6.	Доля приобретенного и установленного телекоммуникационного и серверного оборудования центра обработки вызовов от предусмотренного техническим проектом	процентов	0			100			100
	1	2	3	4			5	6	7	8
	2.7.	Количество муниципальных образований, в которых приобретено и установлено телекоммуникационное и серверное оборудование в единых дежурно-диспетчерских службах, дежурно-диспетчерских службах экстренного реагирования в соответствии с техническим проектом	единиц	0			0	14	13	27
	2.8.	Доля персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб, прошедших обучение, от их общего требуемого количества в Орловской области	процентов					25	75	100
	2.9.	Доля вызовов, поступивших на номер «112» через центр обработки вызовов и единую дежурно-диспетчерскую службу для вызова служб экстренного реагирования, от общего количества вызовов служб экстренного реагирования	процентов				20	30	40	65
	1	2	3	4			5	6	7	8
	Подпрограмма 3 «Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения, обучение населения, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде, профилактика и предупреждение несчастных случаев на воде и пропаганда здорового образа жизни в Орловской области»
	3.1.	Оснащение и организация работы общественных спасательных постов	единиц	0			1	2	3	4
	3.2.	Ежегодное снижение гибели людей на водных объектах на 3 процента	человек	40			38	37	36	35
	3.3.	Оснащенность пляжей (мест массового отдыха населения на воде) информационными стендами, содержащими сведения, обучающие население, прежде всего детей, плаванию и приемам спасания на воде	единиц	0			1	2	3	4
	3.4.	Увеличение количества оборудованных мест массового отдыха на водных объектах	единиц	29			31	32	33	34
	3.5.	Подготовка спасателей и спасателей-общественников, обученных приемам спасания людей и правилам оказания первой помощи на водных объектах	человек	171			216	261	306	351
						Приложение 2 к государственной программе Орловской области «Развитие системы комплексной безопасности в Орловской области»