Постановление Правительства Орловской области от 30.12.2016 № 546

подпрограммы 8 «Лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан» государственной программы

Наименование и номер подпрограммы государственной программы	Подпрограмма 8 «Лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан» (далее также – подпрограмма 8)
Ответственный исполнитель подпрограммы 8	Департамент здравоохранения Орловской области
Соисполнитель подпрограммы 8	Отсутствует
Участники подпрограммы 8	Не предусмотрены
Программно-целевые инструменты подпрограммы 8	В состав подпрограммы 8 ведомственные целевые программы не входят
Цель подпрограммы 8	Повышение уровня обеспеченности населения Орловской области качественными, безопасными лекарственными препаратами и медицинскими изделиями
Задача подпрограммы 8	Развитие системы комплексного лечения при различных заболеваниях, включая социально значимые
Целевой индикатор и показатель подпрограммы 8	Смертность населения (на 1000 человек)
Этапы и сроки реализации подпрограммы 8	Подпрограмма 8 реализуется в 2 этапа: первый этап – 2013-2015 годы; второй этап – 2016-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 8	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 8, – 3 596 652,6 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2013 – 402 433,4 тыс. рублей; 2014 – 400 919,9 тыс. рублей; 2015 – 490 558,2 тыс. рублей; 2016 – 479 065,0 тыс. рублей; 2017 – 436 438,2 тыс. рублей; 2018 – 434 797,4 тыс. рублей; 2019 – 433 960,0 тыс. рублей; 2020 – 518 480,5 тыс. рублей, из них: запланированные средства областного бюджета – 2 508 101,9 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2013 – 230 591,9 тыс. рублей; 2014 – 226 634,8 тыс. рублей; 2015 – 259 782,9 тыс. рублей; 2016 – 306 911,4 тыс. рублей; 2017 – 396 273,7 тыс. рублей;
	2018 – 396 273,7 тыс. рублей; 2019 – 396 273,7 тыс. рублей;
	2020 – 295 359,8 тыс. рублей; средства федерального бюджета – 1 088 550,7 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2013 – 171 841,5 тыс. рублей; 2014 – 174 285,1 тыс. рублей; 2015 – 230 775,3 тыс. рублей; 2016 – 172 153,6 тыс. рублей; 2017 – 40 164,5 тыс. рублей; 2018 – 38 523,7 тыс. рублей; 2019 – 37 686,3 тыс. рублей; 2020 – 223 120,7 тыс. рублей; средства ТФОМС – 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2013 – 0,0 тыс. рублей; 2014 – 0,0 тыс. рублей; 2015 – 0,0 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 0,0 тыс. рублей; 2019 – 0,0 тыс. рублей; 2020 – 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 8	Снижение смертности населения до 15,6 на 1000 человек

ПАСПОРТ

подпрограммы 9 «Развитие информатизации в здравоохранении» государственной программы

Наименование и номер подпрограммы государственной программы	Подпрограмма 9 «Развитие информатизации в здравоохранении» (далее также – подпрограмма 9)
Ответственный исполнитель подпрограммы 9	Департамент здравоохранения Орловской области
Соисполнитель подпрограммы 9	Отсутствует
Участники подпрограммы 9	Не предусмотрены
Программно-целевые инструменты подпрограммы 9	В состав подпрограммы 9 ведомственные целевые программы не входят
Цель подпрограммы 9	Повышение качества медицинского обслуживания и социальной защиты населения посредством развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий
Задача подпрограммы 9	Развитие системы комплексного лечения при различных заболеваниях, включая социально значимые
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 9	1.                Организация регионального контакт-центра технической поддержки компонента регионального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (далее также – ЕГИСЗ) (1 контакт-центр). 2.                Процент медицинского персонала, участвующего в медицинском электронном документообороте, прошедшего обучение по применению информационно-коммуникационных технологий (100 %). 3.                Процент медицинских организаций (самостоятельных и входящих в состав других организаций), подключенных по защищенным каналам передачи данных к компонентам регионального сегмента ЕГИСЗ (100 %). 4.                Процент автоматизированных рабочих мест, имеющих доступ к системам непрерывного медицинского образования справочных подсистем федерального сегмента ЕГИСЗ (100 %).
	5.                Процент медицинских организаций, имеющих доступ к системам или комплексам, обеспечивающим оказание телемедицинских услуг (100 %). 6.                Процент медицинских организаций (самостоятельных и входящих в состав других организаций), использующих медицинские информационные системы, соответствующие утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации требованиям (100 %). 7.                Процент медицинского персонала, работающего в медицинских организациях субъекта Российской Федерации, сведения о котором актуализируются в федеральном регистре медицинских работников в соответствии с утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации приказом (100 %). 8.                Процент медицинских организаций, актуализирующих сведения регистра паспортов медицинского учреждения (далее также – паспорт МУ) (100 %). 9.                Процент медицинских организаций, актуализирующих сведения, содержащиеся в регистре медицинской техники (далее также – регистр МТ) (100 %). 10.           Процент медицинских организаций, передающих информацию в подсистему административно-хозяйственной деятельности (далее также – АХД) федерального сегмента ЕГИСЗ (100 %). 11.           Процент выписанных рецептов льготного лекарственного обеспечения, передаваемых в электронном виде в аптечные учреждения (100 %). 12.           Процент станций (отделений) скорой (неотложной) медицинской помощи, оснащенных автоматизированной системой управления приема и обработки вызовов с использованием системы ГЛОНАСС (100 %)
Этапы и сроки реализации подпрограммы 9	Подпрограмма 9 реализуется в один этап – с 2013 по 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 9	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 9, – 238 752,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2013 – 45 271,2 тыс. рублей; 2014 – 33 299,1 тыс. рублей; 2015 – 31 012,7 тыс. рублей; 2016 – 24 880,5 тыс. рублей; 2017 – 20 134,6 тыс. рублей; 2018 – 20 134,6 тыс. рублей; 2019 – 20 134,6 тыс. рублей; 2020 – 43 885,2 тыс. рублей, из них: запланированные средства областного бюджета – 238 752,5 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2013 – 45 271,2 тыс. рублей; 2014 – 33 299,1 тыс. рублей; 2015 – 31 012,7 тыс. рублей; 2016 – 24 880,5 тыс. рублей; 2017 – 20 134,6 тыс. рублей; 2018 – 20 134,6 тыс. рублей; 2019 – 20 134,6 тыс. рублей; 2020 – 43 885,2 тыс. рублей; средства федерального бюджета – 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2013 – 0,0 тыс. рублей; 2014 – 0,0 тыс. рублей; 2015 – 0,0 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 0,0 тыс. рублей; 2019 – 0,0 тыс. рублей; 2020 – 0,0 тыс. рублей; средства ТФОМС – 0,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2013 – 0,0 тыс. рублей; 2014 – 0,0 тыс. рублей; 2015 – 0,0 тыс. рублей; 2016 – 0,0 тыс. рублей; 2017 – 0,0 тыс. рублей; 2018 – 0,0 тыс. рублей; 2019 – 0,0 тыс. рублей;
	2020 – 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 9	1.                Организация регионального контакт-центра технической поддержки компонента регионального сегмента ЕГИСЗ (1 контакт-центр). 2.                Процент медицинского персонала, участвующего в медицинском электронном документообороте, прошедшего обучение применению информационно-коммуникационных технологий (100 %). 3.                Процент медицинских организаций (самостоятельных и входящих в состав других организаций), подключенных по защищенным каналам передачи данных к компонентам регионального сегмента ЕГИСЗ (100 %). 4.                Процент автоматизированных рабочих мест медицинского персонала, подключенных к медицинским информационным системам регионального или учрежденческого уровня (100 %). 5.                Процент медицинских организаций, оказывающих амбулаторно- поликлиническую помощь, предоставляющих гражданам возможность записаться на прием к врачу или на исследование через единый портал государственных услуг (далее также – ЕПГУ) или Региональный портал государственных услуг (РПГУ) субъекта Российской Федерации (90 %). 6.                Процент врачей, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь, сведения о расписании приема которых передаются в подсистему федеральной электронной регистратуры ЕГИСЗ (90 %). 7.                Процент медицинских организаций (самостоятельных и входящих в состав других организаций), использующих медицинские информационные системы, соответствующие утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации требованиям (100 %).
	8.                Процент медицинского персонала, работающего в медицинских организациях субъекта Российской Федерации, сведения о котором актуализируются в федеральном регистре медицинских работников в соответствии с утвержденным Министерством здравоохранения Российской Федерации приказом (100 %). 9.                Процент медицинских организаций, актуализирующих сведения регистра паспортов медицинского учреждения (паспорт МУ) (100 %). 10.            Процент медицинских организаций, актуализирующих сведения содержащиеся в регистре медицинской техники (регистр МТ) (100 %). 11.            Процент медицинских организаций, передающих информацию в подсистему АХД федерального сегмента ЕГИСЗ (100 %). 12.            Процент выписанных рецептов льготного лекарственного обеспечения, передаваемых в электронном виде в аптечные учреждения (100 %). 13.            Процент станций (отделений) скорой (неотложной) медицинской помощи, оснащенных автоматизированной системой управления приема и обработки вызовов с использованием системы ГЛОНАСС (100 %)

ПАСПОРТ

подпрограммы 10 «Совершенствование системы

территориального планирования» государственной программы

Наименование и номер подпрограммы государственной программа	Подпрограмма 10 «Совершенствование системы территориального планирования» (далее также – подпрограмма 10)
Ответственный исполнитель подпрограммы 10	Департамент здравоохранения Орловской области
Соисполнитель подпрограммы 10	Отсутствует
Участники подпрограммы 10	Не предусмотрены
Программно-целевые инструменты подпрограммы 10	В состав подпрограммы 10 ведомственные целевые программы не входят
Цели подпрограммы 10	1.                Обеспечение доступности медицинской помощи. 2.                Повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости населения и потребности населения в них
Задача подпрограммы 10	Повышение эффективности оказания первичной медико-санитарной, специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи
Целевой индикатор и показатель подпрограммы 10	Смертность населения (на 1000 человек)
Этапы и сроки и реализации подпрограммы 10	Подпрограмма 10 реализуется в два этапа: первый этап – 2013-2015 годы; второй этап – 2016-2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 10	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 10, – 0,00 тыс. рублей
Ожидаемый результат реализации подпрограммы 10	Снижение смертности населения до 15,6 на 1000 человек

ПАСПОРТ

подпрограммы 11«Выполнение территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области» государственной программы

Наименование и номер подпрограммы государственной программы	Подпрограмма 11 «Выполнение территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Орловской области» (далее также – подпрограмма 11)
Ответственный исполнитель подпрограммы 11	Департамент здравоохранения Орловской области
Соисполнитель подпрограммы 11	Отсутствует
Участники подпрограммы 11	Не предусмотрены
Программно-целевые инструменты подпрограммы 11	В состав подпрограммы 11 ведомственные целевые программы не входят
Цель подпрограммы 11	Выравнивание финансового обеспечения бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования
Задача подпрограммы 11	Создание равных условий гражданам в Орловской области на получение качественной медицинской помощи
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 11	1. Смертность населения; смертность населения от болезней системы кровообращения; младенческая смертность; смертность от дорожно-транспортных происшествий. 2. Смертность от новообразований. 3. Материнская смертность. 4. Смертность от туберкулеза. 5. Заболеваемость туберкулезом. 6. Соотношение врачи/средние медицинские работники. 7. Соотношение средней заработной платы врачей и иных работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское или иное высшее профессиональное образование, предоставляющих медицинские услуги, и средней заработной платы в Орловской области. 8. Соотношение средней заработной платы среднего медицинского персонала и средней заработной платы
	в Орловской области. 9. Доля выездов бригад скорой медицинской помощи со временем доезда до больного
	менее 20 минут
Этапы и сроки реализации подпрограммы 11	Подпрограмма 11 реализуется в два этапа: первый этап – 2013-2015 годы; второй этап – 2016-2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 11	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 11, – 15 321 401,1 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2013 – 0,0 тыс. рублей; 2014 – 0,0 тыс. рублей; 2015 – 0,0 тыс. рублей; 2016 – 3 022 361,3 тыс. рублей; 2017 – 3 008 748,6 тыс. рублей; 2018 – 3 008 748,6 тыс. рублей; 2019 – 3 008 748,6 тыс. рублей; 2020 – 3 272 794,0 тыс. рублей, из них: средства межбюджетных трансфертов бюджетам фондов обязательного медицинского страхования – 15 849 107,2 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2013 – 0,0 тыс. рублей; 2014 – 0,0 тыс. рублей; 2015 – 0,0 тыс. рублей; 2016 – 3 022 361,3 тыс. рублей; 2017 – 3 008 748,6 тыс. рублей;
	2018 – 3 008 748,6 тыс. рублей; 2019 – 3 008 748,6 тыс. рублей; 2020 – 3 272 794,0 тыс. рублей
Ожидаемый результат реализации подпрограммы 11	Выполнение программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи 100 %

ПАСПОРТ

подпрограммы 12 «Формирование эффективной системы организации медицинской помощи в сфере обязательного медицинского страхования» государственной программы

Наименование и номер подпрограммы государственной программы	Подпрограмма 12 «Формирование эффективной системы организации медицинской помощи в сфере обязательного медицинского страхования» (далее также подпрограмма 12)
Ответственный исполнитель подпрограммы 12	Департамент здравоохранения Орловской области
Соисполнитель подпрограммы 12	Отсутствует
Участники подпрограммы 12	Не предусмотрены
Программно-целевые инструменты подпрограммы 12	В состав подпрограммы 12 ведомственные целевые программы не входят
Цель подпрограммы 12	Обеспечение прав граждан на бесплатное оказание медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования
Задача подпрограммы 12	Повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи застрахованным лицам в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы 12	1. Эффективность деятельности медицинских организаций. 2. Доля расходов на оказание медицинской помощи в стационарных условиях в общих расходах на территориальную программу (с 50,7 до 48,5 %). 3. Доля расходов на оказание медицинской помощи в условиях дневных стационаров в общих расходах на территориальную
	программу (с 8,5 до 8,7 %). 4. Доля расходов на оказание медицинской помощи в амбулаторных условиях в неотложной форме в общих расходах на территориальную программу (с 2,4 до 3,0 %)
Этапы и сроки реализации подпрограммы 12	Подпрограмма 12 реализуется в два этапа: первый этап – 2013-2015 годы; второй этап – 2016-2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы 12	Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы 12 за счет средств ТФОМС, 40 462 506,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2013 – 0,0 тыс. рублей; 2014 – 0,0 тыс. рублей; 2015 – 0,0 тыс. рублей; 2016 – 6 761 938,0 тыс. рублей; 2017 – 7 489 023,2 тыс. рублей; 2018 – 8 313 325,0 тыс. рублей; 2019 – 8 740 076,9 тыс. рублей; 2020 – 9 158 143,3 тыс. рублей
Ожидаемый результат реализации подпрограммы 12	Повышение доступности качества оказания бесплатной медицинской помощи застрахованным лицам в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования в целях сохранения и укрепления здоровья и ранней профилактики заболеваний

I.                   Приоритеты и цели государственной политики в сфере здравоохранения

Главными целями социальной политики Российской Федерации, в том числе Орловской области как одного из ее субъектов, в сфере здравоохранения являются улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи населению Орловской области, в том числе высокотехнологичной и специализированной.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, основные приоритеты социальной и экономической политики в сфере реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 294 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (далее также – Программа), включают формирование здорового образа жизни, внедрение инновационных технологий в сфере здравоохранения и образования, решение проблемы их кадрового обеспечения.

Развитие человеческого потенциала. Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики в значительной степени определяется качеством профессиональных кадров. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, поставлена задача по повышению эффективности человеческого капитала и созданию комфортных социальных условий.

Развитие инновационных отраслей. Развитие инновационных отраслей сопровождается формированием условий для появления новых инновационных компаний, работающих в сферах, связанных с созданием таких технологий в Российской Федерации.

Создание и развитие конкурентных рынков, последовательная демонополизация экономики. Предусматривается создание условий для развития государственно­ частного партнерства, постепенной демонополизации государственной системы оказания медицинской помощи населению в условиях реформирования системы контрольно-надзорных функций и стандартизации медицинских услуг. Современное производство медицинских изделий на территории Российской Федерации способно восполнить существующую потребность отечественной системы здравоохранения в качественных, недорогих медицинских изделиях, применяемых при оказании специализированной медицинской помощи. При реализации указанного мероприятия планируется использование механизма долгосрочного государственного заказа.

Актуальность разработки государственной программы обусловлена отрицательной динамикой некоторых показателей общественного здоровья (высокая смертность трудоспособного населения от туберкулеза, злокачественных новообразований, болезней системы кровообращения, высокая заболеваемость социально значимыми заболеваниями), необходимостью реструктуризации учреждений первичной медико-санитарной помощи, модернизации специализированных видов медицинской помощи, обновления основных фондов и расширения сети учреждений здравоохранения. Сокращение смертности населения от предотвратимых причин, как правило, достигается путем проведения мероприятий по исключению причин заболеваний, принятия профилактических мер по раннему выявлению заболеваний, снижения числа дорожно-транспортных происшествий, обеспечения своевременности и эффективности лечения при травмах и сердечно-сосудистых заболеваниях, увеличения доступности специализированных, в том числе высокотехнологичных, видов медицинской помощи.

Материально-техническая база медицинских учреждений, информатизация системы оказания медицинской помощи требуют дополнительных финансовых вложений в целях формирования единого подхода к реализации программы государственных гарантий и обеспечения выполнения федеральных отраслевых стандартов диагностики и лечения на территории всей страны.

Внедрение диагностических и лечебных технологий в систему практического здравоохранения требует инвестиций, которые должны быть направлены на ключевые, приоритетные направления медицинской отрасли. Это позволит получить максимальный эффект в области улучшения состояния здоровья граждан.

II. Цели и задачи государственной программы

Целями государственной программы являются обеспечение доступности медицинской помощи населению Орловской области и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны

соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Государственной программой обеспечена возможность проверки
и подтверждения достижения целей и решения поставленных задач посредством мониторинга целевых показателей (индикаторов), количественно характеризующих погодовую динамику степени решения задач и уровня достижения цели, а также конечные результаты реализации государственной программы.

Система показателей (индикаторов) сформирована с учетом необходимости обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения цели и решения задач государственной программы.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы Орловской области «Развитие отрасли здравоохранения в Орловской области»
и их значениях приведены в приложении 1 к государственной программе.

Для достижения цели государственной программы предполагается решение следующих задач:

1) обеспечения приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи;

2) повышения эффективности оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации;

3) развития и внедрения инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины;

4) повышения эффективности службы родовспоможения и детства;

5) развития медицинской реабилитации населения и совершенствования системы санаторно-курортного лечения, в том числе детей;

6) обеспечения медицинской помощью неизлечимых больных, в том числе детей;

7) обеспечения системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами;

8) обеспечения системности организации охраны здоровья.

Решение задач государственной программы возможно лишь при детальном планировании и проектировании процесса работы системы здравоохранения.

Решение задач государственной программы осуществляется посредством реализации основных мероприятий 12 подпрограмм:

1)                подпрограммы 1 «Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи» государственной программы;