Постановление Правительства Московской области от 08.02.2017 № 87/5

Лесные земли на лесном участке занимают 94,0% общей площади участка, и 6,0% приходится на нелесные земли.

Лесной участок представлен несомкнувшимися лесными культурами сосны, имеющими следующие таксационные показатели: возраст - 3 года; средний класс бонитета - 1,0; средняя приживаемость - 85%.

В соответствии с Лесным планом Московской области и Лесохозяйственным регламентом Ногинского лесничества лесные кварталы 27, 28, 29 Кучинского участкового лесничества Ногинского лесничества, в которых расположен испрашиваемый лесной участок, не входят в состав особо защитных участков лесов (ОЗУЛ), а также особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и не планируются для включения в границы вновь образуемых ООПТ.

В настоящей проектной документации подразделение лесов лесного участка площадью 39,5524 га, исключаемого из лесопарковых зон Московской области, на виды по целевому назначению проводилось в соответствии с п. 16 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 № 516, предусматривающей осуществление проектирования эксплуатационных лесов после проектирования защитных и резервных лесов. Проектирование резервных лесов и эксплуатационных лесов в отношении лесного участка, расположенного в лесных кварталах 27, 28, 29 Кучинского участкового лесничества Ногинского лесничества, следует признать нецелесообразным.

Проведенный анализ правовых оснований отнесения лесов лесного фонда Московской области к категориям защитности лесов I группы показал, что в лесных массивах, в границах которых расположен испрашиваемый лесной участок, вплоть до 1956 года лесопарковая часть в составе лесов зеленых зон поселений не выделялась. Выделение лесопарковых частей началось в начале 1960-х годов.

По данным учета лесного фонда 1956 года в Московской области в составе лесов I группы были выделены следующие категории защитности лесов: защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог, запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов и леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (без выделения лесопарковой части).

Отнесение части лесного фонда области к запретным полосам лесов по берегам рек и других водных объектов было обусловлено выделением запретных водоохранных полос на территории Московской области. Согласно Перечню рек, морей, озер, водохранилищ и каналов, по которым выделены запретные полосы, в разрезе областей, краев и республик (Государственный комитет лесного хозяйства Совета Министров СССР, В/О "Леспроект", Москва, 1972 г.) вдоль реки Москвы, а также вдоль рек Волги, Оки, Клязьмы, Истры устанавливались запретные водоохранные полосы шириной 20 километров по каждому берегу реки. Также были выделены запретные полосы шириной 4 км вдоль притоков указанных рек, расположенных на территории Московской области.

В последующие годы из состава запретных полос лесов по берегам рек и других водных объектов были выделены другие категории защитности лесов, в том числе и лесопарковые части зеленых зон (в настоящие время согласно Лесному кодексу 2006 года - лесопарковые зоны). Действующим Лесным кодексом запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов отнесены к "ценным лесам" (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов).

Таким образом, исторический обзор нормативных правовых актов в сфере разделения лесов по выполняемым функциям показывает, что испрашиваемый для перевода лесной участок расположен на территории, на которой первоначально выделялись запретные полосы лесов по берегам рек и других водных объектов.

Стоит отметить, что испрашиваемый для перевода лесной участок в кварталах 27, 28, 29 Кучинского участкового лесничества Ногинского лесничества находится на расстоянии 2,5 км от реки Пехорки, левый приток Москвы-реки, т.е. в границах параметров, установленных для запретных водоохранных полос лесов.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 8 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", ст. 102 Лесного кодекса Российской Федерации, проектируется: отнесение лесного участка площадью 39,2544 га к категории защитных лесов - "ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов)", расположенного в лесных кварталах 27, 28, 29 Кучинского участкового лесничества Ногинского лесничества.

Перевод лесного участка, относящегося к защитным лесам "лесопарковые зоны", в "ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов)" приведет к уменьшению площади лесопарковых зон.

В соответствии с пунктом 23 Положения при изменении границ лесопарковых зон и зеленых зон площадь исключаемых лесных участков компенсируется включением в границы этих зон лесных участков, площадь которых не меньше площади исключаемых лесных участков и которые расположены на территории того же лесничества (лесопарка) либо на территории ближайших лесничеств (лесопарков).

С учетом требований Положения по площади лесного участка, компенсирующего уменьшение площадей лесопарковых зон, и их местоположению, а также с учетом анализа существующего разделения лесов Московской области по целевому назначению, категориям защитных лесов и оснований их установления осуществлено проектирование равноценного лесного участка для включения его в границы указанных зон.

В целях компенсации уменьшения площади лесов лесопарковых зон проектируется равноценный лесной участок, расположенный в Алешинском участковом лесничестве Московского учебно-опытного лесничества, для включения его в границы лесопарковых зон.

Территориальное размещение исключаемого из лесопарковых зон лесного участка с указанием границ населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых проектируется изменение границ лесопарковых зон, участковых лесничеств с указанием границ кварталов и лесотаксационных выделов, входящих в их состав, показано на прилагаемой схеме (не приводится), подготовленной по данным государственного лесного реестра по состоянию на 02.11.2016.

3. Характеристика лесного участка, проектируемого к включению в границы лесопарковых зон

В соответствии с Лесным кодексом, документами лесного планирования и лесохозяйственным регламентом леса Московского учебно-опытного лесничества отнесены к защитным лесам. С учетом особенностей правового режима в лесничестве выделены следующие категории защитных лесов:

1. Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, - 6449 га, или 10,2%;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, - 988 га, или 1,59%;

в) лесопарковые зоны - 37502 га, или 59,3%;

г) зеленые зоны - 18318 га, или 28,9%.

2. Ценные леса:

а) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов, - 2 га, или 0,01%.

Выбор варианта компенсирующего лесного участка осуществлен по следующим критериям:

- расположение на территории этого же лесничества или на территории ближайших лесничеств при возможно меньшей удаленности от лесного участка, исключаемого из лесопарковых зон;

- максимальное приближение к населенным пунктам, вокруг которых выделены лесопарковые зоны, или к садоводческим товариществам;

- исключение образования чересполосицы лесов различного целевого назначения;

- нецелесообразность выбора из лесных кварталов, переданных в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование;

- определение местоположения, границ и площади в соответствии с требованиями лесного законодательства, соответственно, по границам лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов;

- установление площади в размере не меньшем, чем площадь лесного участка, исключаемого из лесопарковых зон;

- проектирование на основе анализа состояния и использования лесов перспектив их освоения, развития особо охраняемых природных территорий с учетом документов территориального планирования.

С учетом существующего разделения лесов Московского учебно-опытного лесничества по указанным категориям защитных лесов представляется возможным компенсировать площадь исключаемого лесного участка, отнесенного к категории "лесопарковые зоны", включением в границы указанных зон лесного участка из другой категории защитных лесов, которые в настоящее время отнесены к категории защитных лесов, в отношении которых лесным законодательством не предусмотрены ограничения по изменению их площади и границ.

С целью выбора лесного участка, компенсирующего уменьшение площади лесопарковых зон, были проанализированы количественные и качественные характеристики лесных кварталов с учетом их пространственного местоположения и правового режима защитных лесов.

В результате проведенного сопоставительного анализа в качестве оптимального варианта выбран лесной участок в границах квартала 165 Алешинского участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества.

По сведениям государственного лесного реестра (учетный номер 269-09-2016/19, выписка прилагается (не приводится)) и лесохозяйственного регламента Московского учебно-опытного лесничества этот лесной квартал отнесен к категории защитных лесов "леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения)".

Лесистость Пушкинского муниципального района составляет 41,6%.

В состав лесного участка, проектируемого для включения в границы лесопарковых зон, входят выделы 1, 3, 4, 5, 6, 9, 10 квартала 165 Алешинского участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества площадью 43,4000 га.

- указанный лесной участок не находится у граждан, юридических лиц в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, в аренде, а также безвозмездном срочном пользовании.

Выбранный в качестве оптимального варианта лесной участок в границах квартала 165 Алешинского участкового лесничества, компенсирующий уменьшение площади лесопарковых зон, расположен на территории муниципального образования сельское поселение Ельдигинское Пушкинского муниципального района, вблизи населенных пунктов Ельдигино и Зеленый город.

Близость расположения населенных пунктов, дорог общего пользования в сочетании с удовлетворительной лесной дорожно-тропиночной сетью делает доступными леса, произрастающие на лесном участке, для использования их в рекреационных целях - основной функции лесопарковых зон.

Количественная и качественная характеристика лесного участка в границах квартала 165 Алешинского участкового лесничества приведена по данным лесоустройства Правдинского лесхоз-техникума (2001 г.), вошедшего в дальнейшем в состав Московского учебно-опытного лесничества согласно приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 12.01.2009 № 1 "Об определении количества лесничеств на территории Московской области и установлении их границ", и государственного лесного реестра по состоянию на 14.09.2016.

Проектируемое отнесение к лесопарковым зонам компенсирующего лесного участка соответствует зонированию лесов Московской области, не создавая чересполосицы различных категорий защитных лесов, является естественным и логичным продолжением границ лесопарковых зон, формируя единый лесной массив Алешинского участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества.

Таксационная характеристика лесного участка, проектируемого для перевода из категории защитных лесов "леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения" в лесопарковые зоны, приведена в таблице 3.1.

Территориальное размещение проектируемого лесного участка с указанием границ населенных пунктов, участковых лесничеств, лесных кварталов показано на прилагаемой карте-схеме.

Таксационная характеристика лесного участка, проектируемого для перевода из категории защитных лесов "леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения" в категорию "лесопарковые зоны", приведена в таблице 3.1.

Таблица 3.1

Количественная и качественная характеристика лесного участка, включаемого в границы лесопарковых зон

Учетный номер государственного лесного реестра	Номер квартала	Номер выдела	Площадь, га	Таксационная характеристика	Класс возраста, возраст, лет	Класс бонитета	Полнота	Запас, м3
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Алешинское участковое лесничество
№ 269-09-2016/19	165	1	5,1000	5Б2ОС3Е+Д	I/10	2	0,8	150
		3	1,9000	6Б2ОС2Е	VI/60	1	0,7	420
		4	23,7000	5Е3Б2ОС+С+Е+Д	V/95	1	0,5	6160
		5	3,3000	5Е4ОС1Б+Д+ЛП	IV/80	1	0,7	1090
		6	8,8000	7Е1Б1ОС1Д+КЛ	V/100	1	0,4	1850
		9	0,2000	Дорога автомобильная грунтовая				-
		10	0,4000	Просека квартальная				-
	Итого		43,4000					9670
Всего по лесному участку			43,4000					9670

Исходя из количественных, качественных и иных характеристик следует, что включаемый в границы лесопарковых зон лесной участок обладает необходимыми качествами для использования его в рекреационных целях.

Лесное насаждение компенсирующего лесного участка имеет следующие средние таксационные показатели: средний состав 5,0Е 2,8Б 2,0ОС 0,2Д, преобладающей породой является ель, средний возраст произрастающих на лесном участке насаждений - 83 года, средний класс бонитета - 1,1, средняя полнота - 0,54. Из анализа таксационных показателей следует, что проектируемый к включению в границы "лесопарковых зон" лесной участок в Алешинском участковом лесничестве соответствует функциональному назначению лесов "лесопарковых зон".

Произрастающее на проектируемом участке насаждение представлено приспевающим древостоем ели и березы. Преобладающим типом лесорастительных условий является - С₃ (влажная сложная суборь), что обеспечивает хороший отдых в лесу в любое время года.

На лесном участке преобладает древостой горизонтальной сомкнутости, с равномерным размещением деревьев и удовлетворительным подлеском. Насаждение находится в хорошем санитарном состоянии.

Проектируемый участок характеризуется хорошей проходимостью, передвижение удобно во всех направлениях. На участке отсутствуют источники загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, полностью сохраняются условия их естественной очистки.

Данная компенсация сохранит на существующем уровне рекреационную емкость лесов Московской области и не повлечет за собой нарушения целостности и компактности лесных массивов, отнесенных к лесопарковым зонам в указанных лесничествах.

4. Сравнительная таксационная характеристика лесных участков

Сравнительная лесотаксационная характеристика и анализ насаждений лесных участков, исключаемых из границ "лесопарковых зон", и лесного участка, проектируемого к включению в границы указанных зон, приведена по данным государственного лесного реестра и отражена в таблице 4.1, прилагаемой ниже.

Таблица 4.1

Сравнительная таксационная характеристика лесных участков

Таксационные показатели	Лесной участок, исключаемый из границ лесопарковых зон	Лесной участок, проектируемый к включению в границы лесопарковых зон
	Кучинское участковое лесничество	Алешинское участковое лесничество
1	2	3
Соотношение составляющих пород (по запасу), %	Сосна - 100%	Ель - 50% Береза - 28% Осина - 20% Дуб - 2%
Средний возраст, лет	3	83
Средний класс бонитета	1,0	1,1
Средняя полнота	Приживаемость 85%	0,54
Возрастная структура насаждений (по запасу), %	Несомкнувшиеся лесные культуры - 100%	Молодняки - 1,6% Средневозрастные - 15,6% Приспевающие - 82,8%
- санитарно-гигиеническая оценка	средняя	высокая
- класс эстетической оценки	2	2
- преобладающий тип ландшафта	открытый	закрытый
Средний состав	10,0С	5,0Е 2,8Б 2,0ОС 0,2Д
Площадь, га	39,5524	43,4000

В результате реализации проектируемого изменения границ лесопарковых зон рекреационная емкость и защитные функции лесов от неблагоприятных природных и техногенных воздействий защитных лесов существенно возрастет.

5. Сведения о границах населенных пунктов и муниципальных образований, на территории которых проектируются лесопарковые зоны

Лесной участок в границах квартала 165 Алешинского участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества, проектируемый к переводу в лесопарковые зоны, расположен на территории муниципального образования сельское поселение Ельдигинское Пушкинского муниципального района, границы которого установлены Законом Московской области № 37/2005-ОЗ "О статусе и границах Пушкинского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований".

Территорию сельского поселения Ельдигинское составляют земли сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в границах муниципального района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра.

6. Функциональное зонирование лесопарковых зон

Лесным планом Московской области основным приоритетным видом использования лесов лесопарковых зон определено осуществление рекреационной деятельности.

Перспективы освоения лесного участка, проектируемого к включению в лесопарковые зоны, связаны с планируемой зоной массового отдыха, доступной для граждан из рядом расположенных населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения Ельдигинское.

С учетом изложенного и сформированных, сложившихся устойчивых природных (лесных) ландшафтов в районе проектирования функциональные зоны на проектируемом лесном участке не выделяются.

Заключение

Разработка документации по проектированию (изменению) границ лесопарковых зон выполнена в целях изменения категории защитных лесов из "лесопарковых зон" в "ценные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов)" с последующим переводом земель лесного фонда в земли иных категорий для создания военного учебного научного центра ракетных войск стратегического назначения в городском округе Балашиха Московской области на территории Кучинского участкового лесничества Ногинского лесничества Московской области, площадь испрашиваемого лесного участка - 39,5524 га. Изменение границ лесопарковых зон, отраженное в проектной документации, не повлечет за собой уменьшение их площади и сохранит целостность лесных массивов, отнесенных к защитным лесам в указанном лесничестве.

Лесной участок, проектируемый к переводу в лесопарковые зоны в границах квартала 165 Алешинского участкового лесничества Московского учебно-опытного лесничества, общей площадью 43,4000 га в полной мере компенсирует уменьшение площади лесопарковых зон Ногинского лесничества. Данная компенсация сохранит на прежнем уровне рекреационную емкость лесов лесопарковых зон Московской области.

(Приложения приведены в прикрепленном файле)