Постановление Администрации городского округа Королев от 03.04.2017 № 288-ПА

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ГОРОДСКОЙ ОКРУГ КОРОЛЕВ

АДМИНИСТРАЦИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 03 апреля 2017 г. № 288-ПА

Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа Королев Московской области и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа Королев Московской области

В целях реализации Закона Московской области от 30.12.2014 № 193/2014-ОЗ "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности", руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Королев Московской области,

постановляю:

1. Утвердить Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа Королев Московской области и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа Королев Московской области (прилагается).

2. Признать утратившим силу постановление администрация городского округа Королев Московской области от 01.04.2016 № 259-ПА "Об утверждении Порядка проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности городского округа Королев Московской области".

3. Определить управление экономики, инвестиций, инноваций и наукограда администрации городского округа Королев Московской области органом, уполномоченным на проведение процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа Королев Московской области и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа Королев Московской области.

4. Опубликовать настоящее постановление в официальных средствах массовой информации и разместить его на информационном сайте администрации городского округа Королев Московской области (www.korolev.ru).

5. Управлению информационной политики и социальных коммуникаций администрации городского округа Королев Московской области обеспечить выполнение п. 4 настоящего постановления.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя администрации городского округа Королев Московской области И.В. Трифонова.

Руководитель администрации

городского округа                                                              Ю.А. Копцик

Утвержден

постановлением администрации

городского округа Королев

Московской области

от 3 апреля 2017 г. № 288-ПА

Порядок

проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа Королев Московской области и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа Королев Московской области

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа Королев Московской области и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа Королев Московской области (далее - Порядок) устанавливает правила и процедуру проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа Королев Московской области и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа Королев Московской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

2. Целью оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа Королев Московской области и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа Королев Московской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, является выявление положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета городского округа Королев Московской области.

3. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории городского округа Королев Московской области, подлежат экспертизе в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

4. Процедура оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов осуществляется в целях обоснованного выбора способа предлагаемого правового регулирования общественных отношений на основе анализа альтернативных вариантов и возможных положительных и (или) отрицательных последствий (экономических, социальных, экологических) введения такого регулирования, а также обеспечения возможности учета мнения лиц, интересы которых затрагиваются предлагаемым правовым регулированием (далее - заинтересованные лица).

5. В ходе проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и представления ее результатов обеспечивается право заинтересованных лиц на беспрепятственный доступ к объективной информации о существующей проблеме и возможных способах ее решения, в том числе путем введения предлагаемого правового регулирования.

II. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов

6. Оценке регулирующего воздействия подлежат проекты нормативных правовых актов, регулирующих отношения, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности.

7. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертиза нормативных правовых актов не проводится в отношении:

1) проектов бюджета городского округа Королев Московской области, отчетов о его исполнении, изменений и дополнений в бюджет городского округа Королев Московской области;

2) проектов нормативных правовых актов, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих налоги и сборы, установление которых отнесено к вопросам местного значения;

3) проектов нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, муниципальную тайну или сведения конфиденциального характера;

4) проектов нормативных правовых актов по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, эпидемий на территории городского округа Королев Московской области и ликвидации их последствий;

5) проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых во исполнение судебных актов судов, входящих в судебную систему Российской Федерации;

6) проектов нормативных правовых актов по вопросам организации и осуществления на территории городского округа Королев Московской области мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий;

7) проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых в целях приведения положений действующих актов в соответствие с требованиями федерального законодательства и законодательства Московской области, в случае, если такие проекты актов не содержат правового регулирования в сфере предпринимательской или инвестиционной деятельности;

8) проектов нормативных правовых актов, подлежащих публичным слушаниям в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

8. Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в проекте муниципального нормативного правового акта:

1) высокая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности, ограничения и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

2) средняя степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности, ограничения и запреты для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных муниципальными нормативными правовыми актами расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

3) низкая степень регулирующего воздействия - проект нормативного правового акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1 и 2 настоящего пункта.

9. Подготовленный и завизированный руководителем структурного подразделения администрации городского округа Королев Московской области проект нормативного правового акта, затрагивающий вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, до его утверждения направляется вместе с отчетом в уполномоченный орган для проведения оценки регулирующего воздействия.

10. Отчет должен содержать следующие сведения:

1) наименование проекта нормативного правового акта;

2) описание проблемы (вопроса), на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования;

3) обоснование необходимости принятия проекта нормативного правового акта со ссылкой на законодательство Российской Федерации, Московской области и городского округа Королев Московской области;

4) перечень вводимых (изменяемых, исключаемых) обязанностей, ограничений и запретов для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

5) положения проекта нормативного правового акта, способствующие возникновению расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, с приложением ориентировочного расчета указанных расходов;

6) расчет дополнительных расходов бюджета городского округа Королев Московской области в связи с принятием проекта нормативного правового акта.

11. Срок проведения оценки регулирующего воздействия уполномоченным органом не может превышать 14 календарных дней.

12. В ходе проведения оценки регулирующего воздействия проводится изучение проекта нормативного правового акта на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и составляется заключение по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.

13. По результатам оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта составляется заключение по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

14. В заключении об оценке регулирующего воздействия уполномоченный орган делает вывод о наличии или отсутствии в рассматриваемом проекте нормативного правового акта положений, которые:

- вводят избыточные административные и иные запреты, ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;

- способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

- способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета городского округа Королев Московской области.

Заключение также должно содержать предложения по устранению выявленных в проекте нормативного правового акта положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности.

15. Заключение об оценке регулирующего воздействия подписывается руководителем уполномоченного органа, после чего в течение 5 рабочих дней со дня его подписания направляется в адрес органа-разработчика и размещается на официальном сайте городского округа Королев Московской области в сети Интернет.

16. В случае, если в заключении сделан вывод о наличии в проекте нормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета городского округа Королев Московской области, а также об отсутствии достаточного основания для принятия решения о введении предлагаемого органом - разработчиком варианта правового регулирования, орган-разработчик в течение 5 рабочих дней устраняет замечания и учитывает выводы заключения об оценке регулирующего воздействия при доработке проекта нормативного правового акта.

По итогам доработки орган-разработчик повторно направляет проект нормативного правового акта уполномоченному органу для получения согласования.

Если орган-разработчик не согласен с замечаниями уполномоченного органа, он не позднее 10 рабочих дней проводит согласительное совещание с представителями уполномоченного органа с целью урегулирования разногласий по проекту нормативного правового акта.

Если взаимоприемлемое решение на согласительном совещании не найдено, орган-разработчик в течение 3 рабочих дней оформляет лист разногласий по проекту нормативного правового акта.

17. Решение о принятии (издании) проекта нормативного правового акта принимается с учетом заключения об оценке регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.

18. Заключение представляется на подпись уполномоченному лицу вместе с проектом нормативного правового акта при его утверждении.

III. Порядок проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов

19. Экспертиза проводится в отношении муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, участниками которых являются или могут являться субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности.

20. Участниками процедуры экспертизы муниципального нормативного правового акта являются органы-разработчики муниципальных нормативных правовых актов, уполномоченный орган, иные органы власти и заинтересованные лица, принимающие участие в проведении процедуры экспертизы акта.

21. Основанием для проведения экспертизы принятых нормативных правовых актов являются поручения главы городского округа Королев Московской области, руководителя администрации городского округа Королев Московской области в связи с жалобами и ходатайствами о проведении экспертизы нормативного правового акта, поступившими от:

1) органов государственной власти;

2) структурных подразделений администрации городского округа Королев московской области;

3) субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

22. Экспертиза муниципального нормативного правового акта проводится уполномоченным органом в срок не более 2 месяцев с даты принятия решения о проведении экспертизы муниципального нормативного правового акта.

23. Для проведения экспертизы муниципального нормативного правового акта уполномоченный орган может запрашивать у органа-разработчика материалы, необходимые для проведения экспертизы муниципального нормативного правового акта, содержащие сведения (расчеты, обоснования), на которых основывается необходимость правового регулирования общественных отношений в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, указывая срок их предоставления.

24. В ходе проведения экспертизы проводится изучение муниципального нормативного правового акта на предмет наличия положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и составляется заключение по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

25. В заключении об экспертизе муниципального нормативного правового акта указываются:

- наименование и реквизиты нормативного правового акта, в отношении которого проводится экспертиза;

- выявленные в нем положения, которые исходя из анализа их применения для регулирования отношений предпринимательской или инвестиционной деятельности создают необоснованные затруднения при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности, или об отсутствии таких положений.

Заключение также должно содержать предложения об отмене (признании утратившим силу) или изменении муниципального нормативного правового акта или его отдельных положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности.

26. Заключение об экспертизе муниципального нормативного правового акта подписывается руководителем уполномоченного органа, после чего в течение 5 рабочих дней со дня его подписания направляется в адрес органу-разработчику и размещается на официальном сайте городского округа Королев Московской области в сети Интернет.

27. В случае выявления в муниципальном нормативном правовом акте положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности на территории городского округа Королев Московской области, уполномоченный орган направляет органу-разработчику нормативного правового акта предложения об отмене или изменении акта или отдельных положений акта.

28. В случае возникновения разногласий в процессе экспертизы нормативного правового акта уполномоченный орган организует проведение согласительных совещаний с участием органа-разработчика и заинтересованных лиц.

29. Информация о результатах рассмотрения жалобы или ходатайства, поступивших в соответствии с пунктом 21 настоящего Порядка, и принятых мерах доводится до сведения лиц, их направивших.

Приложение 1

к Порядку проведения оценки

регулирующего воздействия

проектов муниципальных

нормативных правовых актов

городского округа Королев

Московской области и экспертизы

муниципальных нормативных

правовых актов городского округа

Королев Московской области

                                ЗАКЛЮЧЕНИЕ

                    об оценке регулирующего воздействия

___________________________________________________________________________

     (наименование проекта муниципального нормативного правового акта)

___________________________________________________________________________

   (наименование уполномоченного органа администрации городского округа

                        Королев Московской области)

в  соответствии  с  утвержденным  Порядком  проведения оценки регулирующего

воздействия  проектов  муниципальных  нормативных правовых актов городского

округа  Королев  Московской  области и экспертизы муниципальных нормативных

правовых   актов   городского   округа   Королев   Московской   области  от

_______________ N ______ (далее - Порядок) рассмотрело проект

___________________________________________________________________________

     (наименование проекта муниципального нормативного правового акта)

(далее  -  проект  акта),  подготовленный  и  направленный  для  подготовки

настоящего заключения об оценке регулирующего воздействия

___________________________________________________________________________

    (наименование органа-разработчика, направившего проект нормативного

                              правового акта)

и сообщает следующее.

Проект  акта  направлен  разработчиком для подготовки настоящего заключения

__________________________________________________________________________.

                            (впервые/повторно)

      (информация  о  предшествующей  подготовке  заключения  об  оценке

регулирующего воздействия проекта акта)

На  основе  проведенной  оценки  регулирующего  воздействия  проекта акта с

учетом   информации,   представленной   органом-разработчиком   в   отчете,

уполномоченным органом

___________________________________________________________________________

   (наименование уполномоченного органа администрации городского округа

                        Королев Московской области)

сделаны следующие выводы :

___________________________________________________________________________

(вывод о наличии либо отсутствии достаточного обоснования решения проблемы

                   предложенным способом регулирования)

___________________________________________________________________________

      (вывод о наличии либо отсутствии положений, вводящих избыточные

  обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и

    инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также

  положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов

    предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета

               городского округа Королев Московской области)

___________________________________________________________________________

           (иные замечания и предложения уполномоченного органа)

Приложение: на ______ л. (при наличии)

Руководитель уполномоченного органа

_____________________________   __________________   ______________________

      (должность)                   (подпись)              (Ф.И.О.)

<1> Указывается в случае направления органом-разработчиком проекта акта повторно.

<2> В случае, если по результатам оценки регулирующего воздействия выявлено отсутствие положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета городского округа Королев Московской области, и установлено наличие достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования, подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия после указания соответствующих выводов завершена и дальнейшего заполнения настоящей формы не требуется.

Приложение 2

к Порядку проведения оценки

регулирующего воздействия

проектов муниципальных

нормативных правовых актов

городского округа Королев

Московской области и экспертизы

муниципальных нормативных

правовых актов городского округа

Королев Московской области

                                ЗАКЛЮЧЕНИЕ

                               об экспертизе

___________________________________________________________________________

         (наименование муниципального нормативного правового акта)

___________________________________________________________________________

   (наименование уполномоченного органа администрации городского округа

                        Королев Московской области)

в  соответствии  с  утвержденным  Порядком  проведения оценки регулирующего

воздействия  проектов  муниципальных  нормативных правовых актов городского

округа  Королев  Московской  области и экспертизы муниципальных нормативных

правовых   актов   городского   округа   Королев   Московской   области  от

_______________ N ______ (далее - Порядок) рассмотрело

___________________________________________________________________________

         (наименование муниципального нормативного правового акта)

и сообщает следующее.

    Настоящее заключение подготовлено _____________________________________

                                               (впервые/повторно)

   (информация о предшествующей подготовке заключения об экспертизе

                       нормативного правового акта)

    На  основе  проведенной  экспертизы нормативного правового акта сделаны

следующие выводы:

__________________________________________________________________________.

   (вывод о наличии либо отсутствии в акте положений, необоснованно

      затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной

                               деятельности)

__________________________________________________________________________.

        (обоснование выводов, а также иные замечания и предложения)

Приложение: на ______ л. (при наличии)

Руководитель уполномоченного органа

_____________________________   __________________   ______________________

      (должность)                   (подпись)              (Ф.И.О.)

<1> Указывается в случае направления нормативного правового акта на экспертизу повторно.

<2> В случае, если по результатам экспертизы выявлено отсутствие положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подготовка заключения об экспертизе после указания соответствующих выводов завершена и дальнейшего заполнения настоящей формы не требуется.