Постановление Областного Совета депутатов Липецкой области от 08.06.2017 № 273-пс

ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ (СТАТЬЯ 43 КОНСТИТУЦИИ РФ)

- нарушение принципа добровольности при осуществлении финансовой помощи по укреплению хозяйственной и учебно-материальной базы школы (г. Липецк: МБОУ СОШ N35, МБОУ лицей N66; Елецкий район: МБОУ СОШ с. Воронец; г. Данков: МБОУ Лицей N4).

В рамках решения задачи повышения качества образовательных стандартов образовательным организациям предоставлено право на получение пожертвований. Вместе с тем стало системой переложение на родителей учащихся и воспитанников обязанностей по финансированию содержания зданий, оборудования и иного имущества, а также материально-технического обеспечения и оснащения образовательного процесса.

II.            НАРУШЕНИЯ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

При получении обращений, связанных с вопросами жилищно-коммунального обслуживания граждан, Уполномоченный по правам человека тесно взаимодействует с Государственной жилищной инспекцией, прокуратурой Липецкой области, Росприроднадзором по Липецкой области и другими уполномоченными органами. По поступившей информации по всем выявленным случаям  нарушения прав потребителей принимались меры: вносились предписания, выносились судебные решения, обязующие юридических лиц, их руководителей восстанавливать права граждан. Должностные лица привлекались к административной и дисциплинарной ответственности. В отдельных случаях прокуроры направляли материалы проверки в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и установления виновных лиц.

1.            Ненадлежащее исполнение управляющей жилищной компанией своих обязанностей по содержанию общего имущества дома (г. Липецк: Октябрьский район, ООО «ГУК 3», МУП «Второе ГЖУ», «ГУК «Октябрьская»; Правобережный район: ООО «ГУК «Сокол»; Советский район: ООО «Сырская», ООО УК «Советская»; г. Елец: ООО «УК Уютный дом», ООО «СБС-РЖК Плюс», ООО «ЛУК», ООО «Монолит»; г. Грязи: ООО «Грязинское ремонтно-строительное управление по обслуживанию жилфонда»; с. Тербуны: ООО «Жилкомсервис-Тербуны»; г. Лебедянь: ООО «Жилкомсервис»; с. Долгоруково:  ООО «Сервис Долгоруково»).

2.            Необоснованное повышение тарифа на содержание и ремонт общего имущества (г. Липецк: ООО «Квадраплат», ООО «УК «Спутник», ООО «ЖЭУ», ООО «Сервис-Плюс»; г. Елец: ООО «Вентремонт», ООО «ЖЭУ», ОАО «Липецкая энергосбытовая компания»; г. Грязи: ООО «Водоканал»; г. Данков: ООО «Районный коммунальный сервис»; Чаплыгинский район, п. Рощинский: ОАО «Липецкая энергосбытовая компания»; Данковский район, с. Полибино: ОАО «Липецкая энергосбытовая компания»; Задонский район, пос. Донской Рудник: ОАО «Липецкая энергосбытовая компания»).

Наиболее распространенными нарушениями здесь являются начисление платы:

- за содержание жилья в размере, превышающем размер платы, установленный общим собранием собственников помещений многоквартирного дома;

- за коммунальные услуги по нормативам, а не по показаниям приборов учета;

- за коммунальные услуги в местах общего пользования, которые фактически отсутствовали (многоквартирные одноэтажные дома в сельской местности) и т.д.

3. Нарушение законодательства по капитальному ремонту многоквартирных домов

- несоответствие фактически выполненных работ по капитальному ремонту многоквартирных домов утвержденным проектам и срокам (г. Липецк, ул. Липецк-2, д. 20, подрядчик ООО «Интехстрой»; г. Елец, ул. Пушкина, д. 35, ул. Мира, д. 76, ул. Советская, д. 118, подрядчик ООО «Стандарт»).

Также необходимо отметить, что в течение всего года в аппарат Уполномоченного по правам человека в Липецкой области поступали обращения граждан по вопросам обязательных платежей в Фонд капитального ремонта. Правовую определенность в этом вопросе внесло Постановление N 10-П от 12 апреля 2016 года Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности части 1 ст. 169, частей 4 и 7 ст. 170 и части 4 ст. 179 Жилищного кодекса РФ по запросам, связанным с капитальным ремонтом многоквартирных домов от групп депутатов Государственной Думы.

Конституционный Суд отметил, что из права собственности на жилые помещения вытекает обязанность заботиться об общем имуществе и сохранности многоквартирного дома. Взносы на капитальный ремонт не являются налогом, поскольку собранные средства должны расходоваться исключительно целевым образом.

Введение взносов не отменяет обязательств государства перед жителями домов, требовавших капитального ремонта на момент приватизации жилья. Подобные здания должны в первоочередном порядке включаться в соответствующую региональную программу. Для проведения их капитального ремонта из бюджетов всех уровней может оказываться дополнительная финансовая поддержка. Вместе с тем законодателю надлежит конкретизировать порядок исполнения данного обязательства государства.

Право муниципалитета самостоятельно определить способ финансирования капитального ремонта, если сами жильцы уклонились от выбора, не противоречит Конституции. В то же время местные власти обязаны надлежащим образом проинформировать граждан о механизме финансирования капремонта. Если суд установит несоблюдение этого требования, жильцы вправе досрочно изменить порядок внесения средств в пользу специального счета (только на ремонт своего дома).

Система «общего котла» сама по себе не противоречит Конституции, поскольку позволяет быстро аккумулировать средства для неотложного проведения работ в аварийных зданиях. Исходя из этого, очередность проведения капитального ремонта должна определяться на основе объективного состояния домов и может быть оспорена жильцами в судебном порядке. Прекращение деятельности конкретного регионального оператора не освобождает власти от обязательств перед гражданами. Законодатель должен установить механизм, обеспечивающий непрерывность их исполнения. Кроме того, должна быть гарантирована прозрачность реализации региональных программ капитального ремонта.

Выявленный Конституционным Судом смысл положений Жилищного кодекса является обязательным для всех органов власти, граждан и их объединений.

4. Нарушения при исполнении программы расселения граждан, проживающих в аварийном жилье:

- нарушения сроков сдачи в эксплуатацию многоквартирных домов (г. Лебедянь, ул. Школьная, д. 7,  ул. Советская, д. 29 «Б», застройщик ООО «ЛипецкРегионСтрой»; г. Задонск, ул. Запрудная, д. 17 «А», застройщик ООО «Дом-Строй»).

- нарушения при строительстве и вводе в эксплуатацию многоквартирного жилого дома (Елецкий район, Нижневоргольский сельсовет, п. Газопровод, ул. Зеленая, д. 27, застройщик ООО «Фарм-Сервис»; г. Задонск, ул. Запрудная, д. 17 «А», застройщик ООО «Дом-Строй»).

Для профилактики подобных нарушений Минстрой рекомендовал региональным операторам капитального ремонта вести фото- и видеонаблюдение за ходом проведения работ в режиме реального времени. Это касается как видимых работ, к примеру, ремонта фасада, так и скрытых, выполнение которых вызывает у собственников больше всего вопросов.

Кроме того, установка видеонаблюдения будет полезна как самим региональным операторам, обеспечивая круглосуточный контроль над работой подрядчика и помогая более оперативно реагировать на устранение аварийных ситуаций, так и потребителям, делая проведение капремонта полностью открытым и понятным.

5. Обеспечение населения качественной питьевой водой

- нарушение водоснабжения жилых территорий (Тербунский р-н, с. Никольское, ул. Центральная; Задонский район, с. Калабино, ул. Лесная, ул. Сельская, ул. Овражная, ул. Тихая и ул. Островок; Воловский р-н, с. Липовец, ул. Молодежная.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. N 354) исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества.

Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно в случаях аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения.

В течение суток исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг.

В соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» в случае аварийного состояния водопроводных сетей и на время проведения работ по их ремонту допускается прекращение или ограничение водоснабжения. В этом случае население обеспечивается питьевой водой путем ее подвоза.

Исполнитель, допустивший предоставление потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, обязан произвести перерасчет размера платы за такую коммунальную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

- подача питьевой воды ненадлежащего качества

Выявлены нарушения Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» со стороны ОГУП «Липецкоблводоканал», эксплуатирующего скважины и водоразборные колонки.

В пос. Дальний Добровского района пробы воды не соответствовали санитарным требованиям по запаху, мутности и содержанию железа, а в с. Кузьминские Отвержки, д. Новая деревня, д. Тужиловка Липецкого района исследования проб воды артезианских скважин показали несоответствие нормативам потребления по содержанию нитратов.

III. НАРУШЕНИЯ ПРАВ ГРАЖДАН В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

- нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства относительно раздельного содержания отдельных категорий осужденных (ФКУ Т-2, ФКУ ИК-3;

- нарушения порядка привлечения к труду инвалидов и осужденных старше 60 лет (без оплаты труда) (ФКУ ИК-2);

- нарушения требований охраны труда осужденных (ФКУ ИК-3, ФКУ ИК-4);

- несоблюдение условий хранения продуктов питания (ФКУ Т-2, ФКУ ИК-5);

- необеспечение соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в жилых помещениях (ФКУ Т-2, ФКУ ИК-2, ФКУ ИК-3, ФКУ ИК-4, ФКУ ИК-5, ФКУ ИК-6);

- нарушения требований противопожарных норм (ФКУ ИК-2, ФКУ ИК-3, ФКУ ИК-4,  ФКУ ИК-5, ФКУ ИК-6);

- недостаточное оснащение учреждения необходимыми медицинскими препаратами (ФКУ Т-2, ФКУ ИК-3, ФКУ ИК-7).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня люди все отчетливее осознают себя гражданами своей страны. Общество требует социальной активности от государства, что зачастую отражает недовольство граждан формой и качеством оказываемых им государственных услуг. Однако говорить о сугубо «потребительском» отношении граждан к власти тоже несправедливо. Речь идет, скорее, о повышении их интереса к вопросам социальной политики в контексте сотрудничества и взаимодействия между обществом и властью, формах участия и гражданской активности. Раскрыть же творческий потенциал граждан могут только общество и государство, в которых гарантированы соблюдение и защита прав человека.

Кажущийся неосуществимым философский идеал «Права человека» на самом деле в  демократическом государстве наполняется конкретными правовыми нормами и процедурами, а также экономическими гарантиями, которые синергируют абсолютно новый качественный социальный продукт, который стал эталонной и востребованной моделью современного общества.

Соблюдение прав и свобод человека не только способствует раскрытию потенциала личности, ее самосовершенствованию, но и, в конечном итоге, укреплению государства. Партнерские отношения общества и власти, развитые институты гражданского общества, являются непременными условиями цивилизованного разрешения политических и социальных конфликтов с учетом противоречивых и разнонаправленных групповых интересов, достижения и поддержания гражданского мира и социального согласия в обществе. Это особенно ценно в контексте тех вызовов и проблем, с которыми сталкивается наша страна на современном этапе ее исторического развития.

В свое время Булат Окуджава написал такие строки:

Вселенский опыт говорит,

что погибают царства

не оттого, что тяжек быт  

или страшны мытарства.  

А погибают оттого

(и тем больней, чем дольше),

что люди царства своего

не уважают больше.

Ключевой вопрос любой власти – доверие к ней людей. Степень этого доверия напрямую определяется тем, как власть защищает права и свободы конкретного гражданина. Поэтому, анализируя и «приятные» и «неприятные» цифры, нужно сказать, что главным индикатором такой статистики является реальное социальное самочувствие наших сограждан.

В жизни, к сожалению, многим государственным органам удобнее укрываться за приятной статистикой, и не видеть за частоколом цифр рядового «маленького» человека. Для них естественнее и проще предлагать шаблонные решения, а не прицельно работать с не слишком похожими друг на друга, но конкретными жизненными ситуациями.

Органам власти еще нужно очень много работать по завоеванию доверия граждан. А реальным результатом этой работы является как раз соблюдение и защита прав человека. Уход от бюрократизма и формализма и тем более произвола и беззакония, соблюдение не только правовых, но и морально-гуманитарных норм в отношении каждого человека, какое-бы место в нашем обществе он не занимал. Не просто профессиональное отношение, а внимание, сочувствие, а если необходимо, то и сострадание к людям, ставшим жертвами чужой или собственной некомпетентности или рокового стечения обстоятельств.

Власти необходимо показывать свою заинтересованность и в общественных дискуссиях на самые разные темы. Требуется постоянно стимулировать активность граждан, а все участники этого процесса должны видеть практическую реализацию своих предложений.

Главными причинами неполной реализации гражданами своих конституционных прав и свобод по-прежнему в значительной степени остаются объективная ограниченность бюджетных возможностей государства. Другими факторами нарушения прав человека являются равнодушие и халатность при выполнении прямых должностных обязанностей, организационные и процедурные пробелы в работе структурных отраслевых подразделений органов власти различных уровней.

Анализируя сложившуюся ситуацию, в качестве проактивной меры Уполномоченный по правам человека в Липецкой области предлагает изучить возможность разработки (совместно со всеми заинтересованными сторонами) и принятия областной целевой программы «Правовое просвещение население Липецкой области на 2018-2021 гг.»

Дальнейшая деятельность Уполномоченного будет основываться на:

1) повышении форм и средств доступности Уполномоченного по правам человека для населения области, через:

- развитие коммуникативной системы электронных обращений граждан на сайте Уполномоченного по правам человека в Липецкой области ombudsman-lipetsk.ru и электронную почту [e-mail];

- размещение информационных стендов о компетенции и работе Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в местах общественных приёмных структурных подразделений администрации Липецкой области и муниципальных органов власти региона;

- развитие доступности обращения к Уполномоченному по правам человека в Липецкой области для жителей отдалённых районов и сельской местности через организацию регулярных выездных приёмов;

- создание системы «мобильного офиса» для организации независимых выездных приёмов Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по правам ребёнка и Уполномоченного по правам предпринимателей Липецкой области;

- активной работе Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Липецкой области, члены которого являются полноправными представителями Уполномоченного на местах;

2) расширении сотрудничества с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации, всеми заинтересованными сторонами;

3) участии в совершенствовании законодательства в вопросах государственной защиты прав и свобод человека, а также компетенции Уполномоченного по правам человека в Липецкой области.