Правительство
Воронежской области
П О С Т А Н О
В Л Е Н И Е
от 05 февраля 2015 г. № 55
Об
утверждении основных
направлений
долговой политики
Воронежской
области на 2015 год
и
на плановый период 2016
и
2017 годов
(В редакции Постановления
правительства Воронежской области от
25.11.2015 № 905)
В соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 27.12.2014 № 1567 «Об утверждении Правил предоставления
(использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2015 год», распоряжением
Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 № 98-р «Об утверждении плана
первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и
социальной стабильности в 2015 году», Программой повышения эффективности
управления государственными финансами Воронежской области на период до 2018
года, утвержденной распоряжением правительства Воронежской области от
28.03.2014 № 162-р «Об утверждении
региональной Программы повышения эффективности управления государственными
финансами Воронежской области на период до 2018 года», государственной
программой Воронежской области «Управление государственными финансами, создание
условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами,
повышение устойчивости бюджетов муниципальных образований Воронежской области»,
утвержденной постановлением
правительства Воронежской области от 25.12.2013 № 1163, правительство
Воронежской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемые основные
направления долговой политики Воронежской области на 2015 год и на плановый
период 2016 и 2017 годов.
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на заместителя губернатора Воронежской области -
первого заместителя председателя правительства Воронежской области Ревкова А.А.
Исполняющий
обязанности
губернатора Воронежской области Г.И. Макин
Утверждены
постановлением
правительства
Воронежской
области
от
05 февраля 2015 г. № 55
(В редакции Постановления правительства Воронежской области от
25.11.2015 № 905)
Основные
направления долговой
политики
Воронежской области на 2015 год
и
на плановый период 2016 и 2017 годов
1.
Общие
положения.
Долговая политика Воронежской области
сформирована на основе приоритетов, определенных:
- основными направлениями бюджетной
политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов;
- основными направлениями налоговой
политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов;
- Программой повышения эффективности
управления государственными финансами Воронежской области на период до 2018
года, утвержденной распоряжением правительства Воронежской области от
28.03.2014 № 162-р «Об утверждении региональной Программы повышения
эффективности управления государственными финансами Воронежской области на
период до 2018 года»;
- планом первоочередных мероприятий по обеспечению
устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году,
утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 №
98-р.
Необходимой мерой ограничения объема долговой
нагрузки является разработка одновременно с основными направлениями бюджетной и
налоговой политики на среднесрочный период основных
направлений долговой политики Воронежской области.
В целом политика государственных заимствований будет
исходить из необходимости поддержания на экономически безопасном уровне объема
государственного долга Воронежской области. Такой подход обеспечит устойчивость
областного бюджета, поскольку позволит в случае возникновения негативных
процессов в экономике несколько увеличить в целях покрытия дефицита областного
бюджета объем государственного долга Воронежской области при сохранении
оптимального уровня долговой нагрузки.
2. Цели и принципы
основных направлений долговой политики
Воронежской области
Основной целью управления долгом является
обеспечение исполнения расходных обязательств Воронежской области на
среднесрочную и долгосрочную перспективу.
(В редакции
Постановления правительства Воронежской области от 25.11.2015 № 905)
Под основными
направлениями долговой политики Воронежской области понимается стратегия
управления государственными заимствованиями Воронежской области в целях
поддержания объема долга на экономически безопасном уровне, минимизации
стоимости его обслуживания и равномерного распределения погашения по годам с
целью исключения пиков платежей.
Долговая
политика Воронежской области является частью бюджетной политики Воронежской
области, и управление долгом непосредственно связано с бюджетным процессом.
Принципами
управления долгом являются:
- соблюдение
условий, установленных соглашением с Министерством финансов Российской Федерации
о предоставлении бюджетного кредита из федерального бюджета в целях погашения долговых
обязательств Воронежской области;
(В редакции Постановления
правительства Воронежской области от
25.11.2015 № 905)
- полнота и
своевременность исполнения долговых обязательств Воронежской области;
- минимизация стоимости
обслуживания государственного долга Воронежской области.
(В редакции Постановления
правительства Воронежской области от
25.11.2015 № 905)
3. Задачи
основных направлений долговой политики
Воронежской
области
В рамках
реализации основных направлений долговой политики Воронежской области в
2015-2017 годах будут осуществляться следующие задачи:
- снижение
уровня долговой нагрузки на областной бюджет Воронежской области в
среднесрочной перспективе;
- обеспечение
сбалансированности областного бюджета;
- полнота и
своевременность исполнения долговых обязательств Воронежской области;
- оптимизация
структуры долга с целью минимизации стоимости его обслуживания;
- сокращение
рисков, связанных с осуществлением заимствований;
- увеличение
сроков погашения вновь привлекаемых долговых обязательств по кредитам кредитных
организаций и государственным ценным бумагам до трех и более лет.
4. Основные
мероприятия по сокращению государственного долга
Воронежской
области
В
соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 09.04.2014 №
Пр-1036, в целях совершенствования управления государственным внутренним долгом
Воронежской области, распоряжением правительства Воронежской области от
30.06.2014 № 472-р утвержден План мероприятий по сокращению государственного
долга Воронежской области на 2014-2017 годы.
С целью удешевления стоимости обслуживания заимствований правительством
Воронежской области, в соответствии с постановлением Правительства Российской
Федерации от 27.12.2014 № 1567 «Об утверждении Правил предоставления
(использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации бюджетных кредитов на 2015 год», планируется поэтапное сокращение
доли общего объема долговых обязательств
Воронежской области, в том числе по долговым обязательствам Воронежской области
по государственным ценным бумагам Воронежской области и кредитам кредитных организаций, путем их
замещения бюджетными кредитами.
(В редакции Постановления
правительства Воронежской области от
25.11.2015 № 905)
Условиями предоставления этих бюджетных кредитов являются выполнение
Воронежской областью дополнительных требований по ограничению наращивания
заимствований, оптимизация структуры и объемов расходных обязательств,
проведение эффективного администрирования доходов, что требует реализации
взвешенной и консервативной бюджетной политики при формировании и исполнении
бюджета на 2015-2017 годы и соблюдения следующих основных обязательств:
-
обеспечение дефицита бюджета Воронежской области в 2015 году на уровне не более
13,8 процента, в 2016-2017 годах на уровне не более 10 процентов от суммы
доходов Воронежской области без учета безвозмездных поступлений за 2015-2017
годы соответственно (значение показателя может быть превышено на сумму
изменения остатков средств бюджета Воронежской области, которые в рамках
разработки проекта изменений в закон о бюджете Воронежской области согласованы с
Министерством финансов Российской Федерации и не были учтены в первоначальной редакции
закона о бюджете Воронежской области);
- поэтапное
сокращение доли общего объема долговых обязательств Воронежской области к 1
января 2018 года до 76 процентов от суммы доходов бюджета Воронежской области
без учета безвозмездных поступлений за 2017 год, в том числе по долговым
обязательствам Воронежской области по государственным ценным бумагам
Воронежской области и кредитам, полученным от кредитных организаций, - до 60
процентов.
(В редакции Постановления
правительства Воронежской области от
25.11.2015 № 905)
В связи с
этим реализация долговой политики Воронежской области в 2015-2017 годах будет
осуществляться с учетом исполнения указанных условий, а также в рамках решения
ключевых задач по поддержанию умеренной долговой нагрузки на бюджет Воронежской
области.
В указанных
периодах прогнозируется рост расходов на обслуживание государственного долга
Воронежской области, что связано с ростом рыночной стоимости внутренних
заимствований в виде кредитов коммерческих банков.
В целях наращивания налогового потенциала и обеспечения устойчивости бюджета
Воронежской области в среднесрочной перспективе будет продолжена работа по
мобилизации дополнительных доходов путем реализации следующих мероприятий:
- проведение
инвентаризации земель и недвижимого
государственного имущества и подготовка их к продаже;
- проведение
индивидуальной работы с налогоплательщиками, допустившими снижение налоговой
базы;
- проведение
работы по сокращению недоимки по налогам, в том числе в результате деятельности
комиссии по экономической безопасности Воронежской области и муниципальных
комиссий по мобилизации доходов.
Остается
актуальной задача по оптимизации сети государственных учреждений Воронежской
области с целью повышения качества оказания услуг населению.
Процесс
оптимизации сети государственных учреждений продолжится при безусловном
сохранении необходимого объема государственных и муниципальных услуг.
Средства от
оптимизации будут направляться на выполнение указов Президента России в части
повышения оплаты труда отдельным категориям работников бюджетной сферы.
Обеспечение стабильности
бюджетной системы Воронежской области потребует ужесточения в 2015–2017 годах
мер долговой политики. Управление государственным внутренним долгом Воронежской
области в 2015–2017 годах будет сконцентрировано на достижении следующих целей:
1. Мониторинг
текущей ситуации по исполнению областного бюджета с целью определения
возможности досрочного погашения долговых обязательств.
2. Мониторинг
исполнения областного бюджета с целью определения возможных кассовых разрывов,
покрытие которых будет осуществляться за счет привлечения бюджетных кредитов на
пополнение остатков средств на счетах
бюджетов субъектов Российской Федерации в Управлении Федерального казначейства
по Воронежской области.
3. Своевременное погашение и
обслуживание долговых обязательств области в соответствии со сроками и
графиками по заключенным государственным контрактам, договорам, соглашениям.
4. Включение
в состав источников финансирования дефицита областного бюджета бюджетных
кредитов из федерального бюджета после принятия соответствующего решения о их предоставлении.
5. Проведение
взвешенной политики по предоставлению государственных гарантий области.
6. Соблюдение
требований по расходам на обслуживание государственного долга области,
установленных бюджетным законодательством.
В
среднесрочной перспективе долговая политика будет направлена на обеспечение
способности Воронежской области осуществлять
заимствования в объемах, необходимых для решения поставленных
социально-экономических задач. Решению этой задачи будет способствовать
последовательное, постоянное и эффективное взаимодействие с Министерством
финансов Российской Федерации и кредитными организациями.
Фактический
объем государственных заимствований будет определяться результатами исполнения
областного бюджета и конъюнктурой финансовых рынков. Объем долговых
обязательств Воронежской области будет поддерживаться на экономически
безопасном уровне, позволяющем своевременно и в полном объеме осуществлять
обслуживание государственного внутреннего долга Воронежской области, безусловно выполнять принятые областью долговые
обязательства.
Решение поставленных задач в
2015-2017 годах также будет осуществляться с учетом выполнения комплекса мер по
повышению эффективности использования бюджетных средств, предусмотренных:
- распоряжением правительства Воронежской
области от 23.04.2013 № 304-р «Об утверждении Плана
мероприятий по оздоровлению государственных финансов, сокращению
государственного долга Воронежской области на 2013-2032 годы»;
- распоряжением
правительства Воронежской области
от 30.06.2014 № 472-р «Об
утверждении Плана
мероприятий по сокращению государственного долга Воронежской области».
