постановление Администрации Курской области от 22.05.2017 № 399-па

- стационарозамещающие формы социального обслуживания:

приемные семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов;

услуги сиделки;

"хоспис на дому";

"стационар на дому";

- предоставление транспортных услуг маломобильным гражданам службой "Социальное такси".

За период 2013 - 2016 гг. наблюдается динамика роста численности граждан, обратившихся в учреждения социального обслуживания и получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания населения.

В 2016 году центрами социального обслуживания населения обслужено 90,3 тыс. граждан, в том числе:

в форме социального обслуживания на дому (включая социально-медицинское обслуживание) - свыше 16,6 тыс. чел.;

отделениями дневного пребывания - 459 чел.;

срочных социальных услуг предоставлено более 71,2 тыс. граждан.

В стационарных условиях обслужено 2098 граждан пожилого возраста и инвалидов.

На 1 апреля 2014 года из общего числа зданий стационарных организаций 11 зданий нуждались в реконструкции, в том числе 5 жилых корпусов Краснооктябрьского ПНИ, 2 административных здания Краснооктябрьского и Суджанского ПНИ, 2 банно-прачечных отделения Беловского ДДИ, Ольшанского ПНИ, 1 пищеблок Суджанского ПНИ и 1 пищеблок Глушковского интерната общего типа. 2 подсобных помещения (овощехранилище) находились в аварийном состоянии.

В связи с отсутствием заключения БТИ о необходимости проведения реконструкции перечисленных зданий в 2016 году был проведен капитальный ремонт в 5 жилых корпусах, 2 пищеблоках и 1 административном здании.

В феврале 2016 года помещения, находящиеся в аварийном состоянии, списаны (отсутствуют).

В 2017 году запланирован капитальный ремонт жилого корпуса Букреевского ПНИ, капитальный ремонт инженерных сетей банно-прачечного корпуса Суджанского ПНИ, капитальный ремонт отделения "Милосердие" Ширковского ПНИ и капитальный ремонт банно-прачечного отделения Беловского ДДИ.

Со вступлением в силу с 1 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" региональная нормативная правовая база приведена в соответствие с его положениями и нормами, в том числе приняты 19 нормативных правовых актов Курской области.

Дополнительно к установленным указанным Федеральным законом обстоятельствам, определяющим нуждаемость граждан в социальном обслуживании, в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 27.10.2014 N 681-па "Об обстоятельствах, ухудшающих или способных ухудшить условия жизнедеятельности граждан" признаны следующие обстоятельства, ухудшающие или способные ухудшить условия жизнедеятельности граждан, при наличии которых гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании:

1) нахождение несовершеннолетнего (семьи) в социально опасном положении;

2) нахождение несовершеннолетнего (детей) в трудной жизненной ситуации;

3) недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Постановлением Администрации Курской области от 31.03.2015 N 173-па "Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг" утверждены порядки предоставления социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания и предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому, полустационарной форме социального обслуживания, а также срочных социальных услуг.

Согласно указанному постановлению комитет социального обеспечения Курской области уполномочен на предоставление государственной услуги по признанию граждан нуждающимися в предоставлении социальных услуг в стационарной, полустационарной форме социального обслуживания, а также предоставлении социальных услуг на дому.

Тарифы на социальные услуги утверждаются в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 27.11.2014 N 772-па "О порядке утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг" и приказом комитета социального обеспечения Курской области от 31.12.2014 N 396 "О порядке расчета тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания населения Курской области на 2015 г. и плановый период 2016 и 2017 гг.".

Тарифы на 2015 год утверждены приказом комитета социального обеспечения Курской области от 31.12.2014 N 397 "Об утверждении тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания населения Курской области, на 2015 г.". На 2016 год тарифы утверждены приказом комитета социального обеспечения Курской области от 31.12.2015 N 376 "Об утверждении тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания населения Курской области, на 2016 г.". На 2017 год тарифы утверждены приказом комитета социального обеспечения Курской области от 30.12.2016 N 392 "Об утверждении тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания населения Курской области, на 2017 г.". Тарифы на социальные услуги утверждаются комитетом социального обеспечения Курской области ежегодно, до начала очередного года, единые для государственных и негосударственных поставщиков социальных услуг в Курской области.

С 2012 - 2013 гг. в регионе более широко внедряется практика деятельности добровольцев в учреждениях социального обслуживания населения. Добровольцы посещают проживающих в стационарных учреждениях граждан, организуют их досуг, оказывают посильную материальную поддержку детям, инвалидам и пожилым, помогают нуждающимся людям в центрах социального обслуживания.

Среди основных видов помощи добровольцев следует выделить:

- организация досуга и творчества;

- моральная поддержка людей в трудной жизненной ситуации;

- организационная поддержка при проведении акций, мероприятий;

- помощь в социальной адаптации детей и подростков, оставшихся без попечения родителей;

- работа с кризисными семьями;

- поддержка патронатных семей;

- социальная реабилитация людей с ограниченными возможностями.

В целях системного развития волонтерства в сфере социального обслуживания в регионе дважды в год проводится добровольческая акция "Свет в окне". Акция проходит с привлечением школьников, учащихся профессионально-технических училищ и студентов техникумов и вузов, а также штатных сотрудников организаций социального обслуживания населения. Традиционно в декаду пожилого человека, в декаду инвалида неравнодушными людьми оказывается помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам, в том числе не состоящим на социальном обслуживании, на благотворительной основе. Наиболее востребованные услуги - содействие в комплексной уборке жилого помещения, проведение несложных слесарных и сантехнических работ, помощь на приусадебном участке и прочее. Кроме того, на благотворительной основе в указанные периоды предоставляются услуги "социального такси" для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Вместе с тем, с 2014 года в регионе активно развивается добровольческое геронтоволонтерское движение "Пожилые помогают пожилым", оказывающее, преимущественно, социально-бытовые услуги нуждающимся гражданам. Одним из основных стратегических направлений системной поддержки и развития добровольчества в Курской области можно считать проводимую работу по оказанию помощи пожилым людям добровольцами-геронтоволонтерами.

Таблица 4

Динамика развития волонтерского движения в системе

социального обслуживания в Курской области

Год	Волонтеры			Обслуженные граждане, чел.
	Учащиеся школ, техникумов, колледжей, вузов, чел.	Штатные сотрудники организаций социального обслуживания, чел.	Геронтоволонтеры, чел.
2013	612	50	0	1248
2014	840	68	17	5380
2015	1050	83	39	6860
2016	1500	112	119	11983
2017	1700	125	150	13920
2018	1800	135	170	14840

2. Основные проблемы, сложившиеся в сфере социального

обслуживания населения Курской области

1. Наличие очередности на получение социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания.

Очередность в стационарных организациях психоневрологического типа социального обслуживания Курской области по состоянию на 1 января 2016 года составила 50 человек (в 2013 году - 90 чел., в 2014 году - 16 чел.).

В связи с увеличением количества граждан, нуждающихся в стационарном обслуживании в интернатах психоневрологического типа, отмечается тенденция к росту очередности. По состоянию на 31 декабря 2016 года очередность составляет 75 человек (3,7% от числа получающих социальные услуги в стационарных организациях социального обслуживания населения Курской области), в том числе:

23 нуждающимся предоставляется социальное обслуживание на дому с использованием стационарозамещающих технологий (12 - предоставляются услуги сиделки, 11 - оказываются услуги по форме "стационар на дому");

52 человека (временно) проживают с родственниками, осуществляющими за ними уход и присмотр, специалисты организаций социального обслуживания населения оказывают при необходимости социальные услуги разового характера.

Ликвидация очередности в стационарные организации социального обслуживания будет достигнута посредством реализации следующих мероприятий:

- 10 человек включаются в состав приемных семей для граждан, нуждающихся в постоянном уходе и присмотре, в том числе страдающих психическими расстройствами, до 1 ноября 2017 года;

- 15 человек будут размещены в стационарном отделении для граждан, страдающих психическими расстройствами, перепрофилированном из отделения временного проживания для граждан пожилого возраста и инвалидов Суджанского КЦСОН, на 20 мест в срок до 1 октября 2017 года;

- 25 человек - планируется предоставление социального обслуживания ООО "Здоровая страна", организующим стационарное социальное обслуживание нуждающихся граждан с психическими расстройствами в срок до 1 июня 2017 года;

- 25 человек - будет организовано стационарное социальное обслуживание нуждающихся граждан с психическими расстройствами СО НКО "Милосердие" в срок до 1 июля 2017 года.

В целях недопущения формирования очередности на стационарное социальное обслуживание психоневрологического профиля прорабатывается вопрос по открытию в ООО "Здоровая страна" дополнительно 55 мест в срок до 1 июля 2017 года.

Кроме того, предполагается более широкое внедрение центрами социального обслуживания инновационных технологий, в т.ч. стационарозамещающих и технологий активного долголетия:

- бригадный метод обслуживания на дому;

- мультидисциплинарные бригады обслуживания тяжелобольных граждан на дому;

- школа по уходу за пожилыми;

- услуги сиделки;

- приемные семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов;

- "хоспис на дому";

- "стационар на дому";

- "санаторий на дому";

- школа активного долголетия:

"Университеты третьего возраста";

"Адаптивная физкультура для пожилых людей";

"ЗОЖ - путь к долголетию";

"Выходные без одиночества";

"Социальный (виртуальный) туризм".

На 31 декабря 2016 года указанными технологиями было охвачено около 10% обслуживаемых - свыше 1750 человек, в 2017 году планируется организация аналогичной работы в отношении не менее 20% (4375 человек).

2. Устаревшая материально-техническая база действующих стационарных организаций социального обслуживания.

В 2015 году во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации Губернатором Курской области осуществлена проверка 13 стационарных учреждений социального обслуживания населения.

В ходе проверки установлено, что интернаты оснащены современными системами оповещения и пожарной сигнализацией, обеспечены автотранспортом, необходимым технологическим, медицинским оборудованием, мебелью.

Вместе с тем, жилые корпуса стационарных организаций требуют проведения капитального ремонта. В июле 2015 года был сформирован перечень действующих организаций социального обслуживания, нуждающихся в капитальном ремонте, и определены сроки проведения ремонтных работ. В 2016 году проведен капитальный ремонт в 7 организациях, в 2017 году планируется проведение капитального ремонта в 6 организациях, в 2018 году - в 5 организациях социального обслуживания населения (перечень организаций социального обслуживания, нуждающихся в капитальном ремонте, представлен в пункте 4.2.1 Плана мероприятий).

Кроме того, с целью обеспечения комплексной безопасности организаций социального обслуживания населения предусмотрены мероприятия в рамках государственной программы Курской области "Социальная поддержка граждан в Курской области", утвержденной постановлением Администрации Курской области от 17.10.2013 N 742-па.

Общий объем финансирования указанных мероприятий в 2016 году составил 28065,90 тыс. руб., в 2017 году запланировано 34200,0 тыс. руб., в 2018 году - 19500,0 тыс. руб.

3. Недостаточно интенсивное развитие негосударственного сектора предоставления социальных услуг.

На территории Курской области рынок социальных услуг с участием негосударственного сектора, социально ориентированных некоммерческих организаций развит слабо.

В целях развития коммерческих и некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги населению, принят Комплексный план мероприятий Администрации Курской области (постановление Администрации Курской области от 17.11.2016 N 869-па) по обеспечению поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению.

Комплекс мероприятий, нацеленный на расширение доступа социально ориентированных некоммерческих организаций в сферу социального обслуживания и внедрение механизма частно-государственного партнерства в систему социального обслуживания, позволит повысить качество обслуживания населения, обеспечить более широкий спектр предоставляемых услуг в соответствии с индивидуальными запросами потребителей, повысить обеспеченность населения социальными услугами при рациональном использовании средств регионального бюджета, ликвидировать очередность нуждающихся в стационарном обслуживании, увеличить число граждан пожилого возраста и инвалидов, получающих социальные услуги в негосударственных учреждениях.

В рамках Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" сформирован реестр поставщиков социальных услуг в Курской области, в который с 1 января 2016 года наряду с 48 государственными организациями социального обслуживания включены негосударственные организации, предоставляющие социальные услуги в стационарной, полустационарной формах, а также осуществляющие социальное обслуживание на дому. На 1 января 2017 года в региональном реестре поставщиков социальных услуг состоят следующие негосударственные организации:

- Курская областная общественная организация "Союз женщин России" (предоставляет социально-педагогические, социально-психологические, коммуникативные и т.п. услуги преимущественно пожилым и гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании) в 2016 году предоставила 612 услуг 287 нуждающимся гражданам;

- ООО "Медико-реабилитационный центр "Орто-доктор" им. Ю.И. Алехина" (предоставляет социально-бытовые и социально-медицинские услуги инвалидам, в том числе семьям с детьми-инвалидами) в 2016 году предоставлено 211 услуг 103 нуждающимся гражданам;

- Курская региональная общественная организация "Мельница" (предоставляет услуги сиделки нуждающимся гражданам) в 2016 году предоставила услугу 72 инвалидам.

Таким образом, в 2016 году негосударственными организациями в сфере социального обслуживания было охвачено порядка 462 нуждающихся и оказано 895 социально значимых услуг. В 2017 году негосударственными организациями планируется предоставить более 1380 социальных услуг, охватив не менее 714 человек; в 2018 году планируется предоставить не менее 1870 услуг для 966 нуждающихся.

Следует отметить, что к 2018 году функционирование на рынке социального обслуживания Курской области негосударственных организаций социального обслуживания от общего числа организаций различных форм собственности составит не менее 11,5%.

4. Недостаточный уровень доступности социального обслуживания для граждан Курской области, проживающих в удаленных районах и сельской местности.

Большая протяженность Курской области и удаленность отдельных населенных пунктов не позволяет предоставить социальные услуги в полном объеме нуждающимся гражданам.

В целях повышения уровня доступности социальных услуг для населения, проживающего в отдаленных населенных пунктах Курской области, на базе 27 территориальных центров социального обслуживания начиная с 2011 года действуют мобильные выездные бригады, осуществляющие периодические выезды в отдаленные населенные пункты и предоставляющие социальные услуги нуждающимся гражданам.

В 2011 году действовало 29 мобильных бригад и охватывало обслуживанием 10,2 тыс. человек (24 автомобиля), в 2012 г. - 11,3 тыс. человек (25 автомобилей), в 2013 г. - 11,7 тыс. человек (27 автомобилей), в 2014 г. - 12,4 тыс. человек (29 автомобилей), в 2015 г. - 12,6 тыс. человек (30 автомобилей).

В 2016 году для организации выездов использовалась 31 единица автотранспорта, принадлежащая учреждениям социального обслуживания, что позволило охватить свыше 618 отдаленных населенных пунктов региона - 57% от общего числа удаленных населенных пунктов региона.

В 2016 году выездными мобильными бригадами обслужено 12,8 тыс. человек, в том числе граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми-инвалидами и иных категорий граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, проживающих в отдаленных населенных пунктах сельской местности (что составляет 67% от общего количества граждан, проживающих в отдаленных населенных пунктах).

В составе мобильных бригад выезжают представители районной администрации, специалисты по социальной работе, представители Управления ПФР по Курской области, сотрудники ЦРБ, специалисты по правовым и земельным вопросам, социальные работники, осуществляющие текущие ремонтные (слесарные, сантехнические) работы, парикмахер и др.

В 2017 - 2018 гг. будет продолжена работа как в отношении актуализации, расширения перечня социальных услуг, предоставляемых населению, так и в отношении увеличения количества обслуживаемых граждан до 80% и 85% соответственно, от общего числа нуждающихся граждан, проживающих в отдаленных населенных пунктах сельской местности.

5. Недостаточное количество стационарозамещающих технологий и методик предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания и в форме социального обслуживания на дому, в том числе для граждан, страдающих психическими расстройствами.

С целью внедрения стационарозамещающих технологий в 2012 году принят Закон Курской области "Об организации деятельности приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Курской области", позволивший регламентировать форму жизнеустройства одиноких стариков, решивший проблему социального одиночества престарелых граждан, а также заменивший по некоторым факторам традиционное стационарное социальное обслуживание.

По состоянию на 1 декабря 2015 года в 82 приемных семьях проживало 84 человека, в 2016 году в 84 приемных семьях проживало 85 пожилых граждан и инвалидов. В 2017 - 2018 гг. работа по созданию приемных семей будет продолжена. Планируется охватить данной технологией не менее 145 пожилых в 2017 году и не менее 215 нуждающихся граждан в 2018 году. Незначительное снижение показателей обслуживания пожилых граждан в условиях приемной семьи обусловлено более активным внедрением услуг сиделки, преимущественно в городской местности.

С 2014 года в пяти территориальных центрах социального обслуживания Курской области (КЦСОН Рыльского района, КЦСОН Суджанского района, КЦСОН г. Железногорска, ЦСО "Участие" и СРЦ "Забота" в г. Курск) внедрены услуги сиделки с целью обслуживания тяжелобольных граждан в привычных домашних условиях. В 2016 году услуги сиделки предоставлены 105 гражданам, нуждающимся в обслуживании.

В 2017 году планируется внедрение услуги сиделки в 27 организациях КЦСОН с охватом не менее 168 граждан, в 2018 году - не менее 224 нуждающихся граждан.

Кроме того, с 1 января 2017 года запланированы мероприятия по внедрению во взаимодействии с медицинскими организациями Курской области ряда стационарозамещающих технологий, в том числе:

- хоспис на дому - 56 чел. в 2017 году; 84 чел. - в 2018 году;

- санаторий на дому - 56 чел. в 2017 году; 84 чел. - в 2018 году;

- стационар на дому - 84 чел. в 2017 году; 112 чел. - в 2018 году.

Планируемый охват нуждающихся граждан стационарозамещающими технологиями за 2017 - 2018 гг. - свыше 1220 человек.

6. Несоответствие организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей".

В системе социального обеспечения Курской области действуют две организации стационарного социального обслуживания для детей с ограниченными возможностями: ОБУССОКО "Беловский детский дом-интернат для умственно отсталых детей" и ОБУССО "Железногорский детский дом-интернат для умственно отсталых детей "Надежда". Общее количество воспитанников по состоянию на 1 января 2017 года - 163 человека, в т.ч. в возрасте от 4 до 8 лет - 13 человек, от 8 до 18 лет - 87 человек, от 18 до 23 лет - 63 человека. Из общего количества воспитанников численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 62 человека.

Таблица 5

Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, в домах-интернатах для умственно отсталых

детей Курской области

Наименование организации	Количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
	на 01.01.2016	на 01.01.2017	на 01.01.2018	на 01.01.2019
Беловский детский дом-интернат для умственно отсталых детей	55	55	50	50
Железногорский детский дом-интернат для умственно отсталых детей "Надежда"	8	7	7	6
ИТОГО:	63	62	57	56

Общее количество проживающих в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей на 1 января 2016 года - 170 человек, на 1 января 2017 года - 163 человека.

По результатам проведенной в 2016 году экспертной оценки соответствия организаций социального обслуживания для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей", а также в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" разработан План мероприятий ("дорожная карта") Курской области на 2017 - 2019 годы, включающий в себя разработанные "дорожные карты" по каждой организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также мероприятия по устранению выявленных случаев несоответствия требованиям вышеуказанного постановления.

Основные направления Плана мероприятий:

- создание необходимых условий для содержания, воспитания и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, максимально приближенных к семейным;

- развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обеспечение постинтернатного сопровождения выпускников;

- привлечение некоммерческих организаций, общественности к деятельности, направленной на успешную адаптацию выпускников в обществе по завершении их пребывания в организациях для детей-сирот.

Ожидаемые результаты реализации Плана мероприятий:

- сокращение сроков пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организациях для детей-сирот;

- создание в организациях для детей-сирот эффективной воспитательной системы, обеспечивающей успешную адаптацию выпускников в обществе;

- повышение эффективности профилактики социального сиротства, обеспечение семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, в План включены мероприятия по реконструкции помещений организаций для детей-сирот с целью организации проживания детей по квартирному типу, реализации дополнительных общеразвивающих программ, содействию устройства детей на воспитание в семью. Работа по адаптации организаций в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей" будет нацелена на приведение имеющихся помещений организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствие с СанПиН 2.4.3259-15. Осуществление работ по капитальному ремонту будет проводиться в период с 2017 года по 2018 год.

Объем финансирования мероприятий, запланированных на 2017 - 2018 гг. (согласно проектно-сметной документации), составляет 35,0 млн. рублей из средств областного бюджета.

Таблица 6

Динамика по устройству детей из детских домов-интернатов

в семьи за 2013 - 2018 годы в Курской области

	Всего устроено в семьи	из них
		устроены в кровные семьи	устроены в приемные семьи
2013 год	2	2	0
2014 год	0	0	0
2015 год	5	5	0
2016 год	4	3	1
2017 год	5	4	1
2018 год	5	4	1

Областной психолого-медико-педагогической комиссией 1 декабря 2016 года пересмотрены все заключения ПМПК по определению образовательного маршрута детей. Воспитанникам рекомендовано обучение по специальной (коррекционной) образовательной программе VIII вида по индивидуальным и адаптированным образовательным программам. Воспитанники домов-интернатов зачислены в муниципальные образовательные организации.

Из общей численности воспитанников детских домов-интернатов заключение ПМПК с рекомендацией по организации обучения имеют 115 воспитанников. Для них организовано обучение:

73 воспитанника обучаются в ДДИ приходящими сотрудниками из расположенных рядом школ: МКОУ "Долгобудская средняя общеобразовательная школа Беловского района Курской области", МКОУ "Коммунаровская средняя общеобразовательная школа Беловского района Курской области", ОКОУ "Железногорская школа для детей с ограниченными возможностями здоровья";

7 воспитанников ДДИ посещают МКОУ "Долгобудская средняя общеобразовательная школа Беловского района Курской области", ОКОУ "Железногорская школа для детей с ограниченными возможностями здоровья";

5 воспитанников в возрасте до 8 лет получают дошкольное образование на базе ДДИ (семейное образование);

30 воспитанников в возрасте старше 8 лет обучаются на базе ДДИ (семейное образование).

Для воспитанников организуются занятия по обучению навыкам самообслуживания, культурно-гигиеническим и трудовым навыкам. В силу индивидуальных особенностей психо-физического развития многие воспитанники не в состоянии в полной мере овладеть навыками приготовления пищи, стирки, использования денежных средств и прочее.

Таблица 7

Динамика организации обучения воспитанников детских

домов-интернатов для умственно отсталых детей

в Курской области за 2013 - 2018 годы

	Всего воспитанников	из них
		обучающихся в средних общеобразовательных школах по специальным программам	обучающихся непосредственно в учреждении с привлечением педагогов образовательных организаций
2013 год	158	0	57
2014 год	160	0	66
2015 год	170	7	64
2016 год	166	8	72
2017 год	163	7	108
2018 год	167	13	105

Дети-инвалиды отделения "Милосердие", имея тяжелую форму заболевания, обучаются только самым элементарным навыкам самообслуживания, гигиеническим навыкам. В группах находится от 8 до 11 воспитанников. Условия максимально приближены к домашним. Имеется оборудованное помещение (комната), где созданы все условия по обучению социальной адаптации детей. Оборудование получено в рамках реализации гранта Фонда социальной поддержки населения Курской области, находящегося в трудной жизненной ситуации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие в ДДИ совершеннолетия, в зависимости от их психического и физического состояния, а также уровня социализации переводятся в иные организации или возвращаются в семьи.

Таблица 8

Перевод лиц, достигших 18-летнего возраста, из детских

домов-интернатов для умственно отсталых детей

за 2013 - 2018 годы

	Всего воспитанников	Из них лиц, достигших 18-летнего возраста	Из общего числа лиц, достигших 18-летнего возраста:				Перевод, всего %
			Устроены в кровную семью	Устроены в приемную семью	Перевод в ПНИ	Перевод в отд. реабилитации лиц молодого возраста
2013 год	158	106	-	-	1	39	25
2014 год	160	99	-	-	-	58	35
2015 год	170	178	8	-	1	60	41
2016 год	166	101	-	-	6	65	42,6
2017 год	168	102	4	-	-	68	43,2
2018 год	168	105	3	1	-	80	50,4

Так, инвалиды с тяжелыми сочетанными психосоматическими заболеваниями, неспособные к самообслуживанию, в т.ч. с помощью постороннего, не ориентирующиеся во времени, пространстве, направляются в ПНИ. Воспитанники, имеющие более высокий уровень социальной адаптации, направляются в отделения социально-трудовой адаптации для инвалидов молодого возраста (до 25 лет) или переводятся в негосударственную автономную организацию "Добрыня". В этом случае молодые инвалиды пребывают в общежитии или квартире (с совместным проживанием инвалидов) на условиях социального проживания в постоянном сопровождении специалистов по социальной работе. Проживая в специально оборудованных квартирах, молодые инвалиды закрепляют и развивают сформированные навыки самостоятельного бытового обслуживания, элементарные трудовые навыки, а также овладевают доступным ремеслом - работа с глиной, лозой, бумагой; роспись по ткани, бисероплетение и проч. На ярмарках, благотворительных марафонах, организуемых в поддержку детей-инвалидов, ремесленные изделия пользуются популярностью. Реализация изделий, с одной стороны, способствует самоутверждению молодых инвалидов как личностей, с другой, что немаловажно, - пополнению бюджета авторов работ.

Работа в данном направлении будет продолжена в 2017 - 2018 гг. Кроме того, будет активизирована информационно-разъяснительная работа, усилена социальная реклама в отношении семейного жизнеустройства детей-инвалидов, проживающих в ДДИ.

Деятельность системы социального обслуживания населения, в т.ч. нуждающихся из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, будет нацелена на приоритетное оказание социальных услуг на дому, а также целенаправленное развитие службы социального сопровождения для указанных категорий граждан.

С целью профилактики отказов от детей-инвалидов, имеющих в том числе ментальные нарушения, в 2017 - 2018 гг. в рамках деятельности службы социального сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов, учреждениями социальной помощи семье и детям запланирован мониторинг нуждаемости семей, имеющих детей-инвалидов, в предоставлении социальных услуг в форме социального обслуживания на дому. Информация, полученная в ходе проведения мониторинга, будет направляться в центры социального обслуживания населения для организации предоставления социальных услуг на дому, что позволит оказать помощь родителям в уходе и воспитании ребенка.

Центры социального обслуживания населения Курской области осуществляют социальное сопровождение семей, воспитывающих детей-инвалидов, по оказанию содействия в получении услуг, не относящихся к социальным услугам (медико-социальная экспертиза, психолого-медико-педагогическое обследование и др.). В ходе социального сопровождения изучаются потребности детей-инвалидов, составляется реабилитационный маршрут для оказания необходимой помощи. Семьи с детьми-инвалидами находятся на социальном патронаже (выход в семьи по месту жительства в целях контроля за ситуацией в неблагополучных семьях).

Целью "дорожной карты" является создание к 2018 году в Курской области региональной системы социального обслуживания граждан, обеспечивающей наиболее полное удовлетворение потребности граждан, проживающих на территории региона, в социальных услугах.

3. Задачи "дорожной карты"

1. Ликвидация к 2018 году очередности на стационарное социальное обслуживание нуждающихся граждан Курской области.

В целях ликвидации очередности на стационарное обслуживание сформирован отраслевой план мероприятий, нацеленный на решение обозначенной проблемы. Ключевыми аспектами плана являются:

- увеличение коечной мощности стационарных организаций не менее чем на 35 мест посредством перепрофилирования отделений временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в отделения психоневрологического профиля, расширения площадей жилых корпусов (после проведения реконструкции/капитального ремонта) в срок до 1 декабря 2017 года;

- развитие и широкое внедрение стационарозамещающих технологий, в т.ч. для граждан, страдающих психическими расстройствами: услуги сиделки, хоспис на дому, стационар на дому, санаторий на дому, приемная семья для граждан, нуждающихся в постоянном уходе и присмотре (планируемый охват нуждающихся граждан стационарозамещающими технологиями за 2017 - 2018 годы - свыше 1220 человек, в т.ч. в 2017 году - не менее 509 человек, в 2018 году - не менее 719 человек);

- поддержка и развитие коммерческих и некоммерческих организаций, предоставляющих стационарные социальные услуги населению (планируемый охват нуждающихся граждан стационарным социальным обслуживанием за 2017 - 2018 гг. - не менее 130 человек, в т.ч. в 2017 году - не менее 105 человек, в 2018 году - не менее 25 человек).

2. Формирование в Курской области эффективной организационной структуры сети и штатной численности организаций социального обслуживания.

Проведенная оптимизация структуры сети (реорганизовано 9 комплексных центров социального обслуживания с созданием на их основе четырех межрайонных комплексных центров социального обслуживания населения), штатной численности организаций социального обслуживания населения Курской области и непрофильных подразделений позволила повысить эффективность организаций социального обслуживания, что подтверждается увеличением доли граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения Курской области (по состоянию на 1 января 2017 года данный показатель составляет 98,9%).

Продолжение работы по проведению ежегодного мониторинга нуждаемости граждан в получении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, полустационарной форме социального обслуживания и форме социального обслуживания на дому позволит выстроить работу в части социального обслуживания населения системно, методически грамотно, с охватом максимального числа граждан, нуждающихся в социальной поддержке.

3. Обеспечение проведения мероприятий по капитальному ремонту действующих стационарных организаций социального обслуживания.

По результатам инспектирования Губернатором Курской области организаций стационарного социального обслуживания на 2016 - 2018 гг. запланирован ряд дополнительных мероприятий по проведению капитального ремонта в 13 стационарных организациях, на реализацию которых, по предварительным расчетам, потребуется более 155765,9 млн. руб. консолидированного бюджета (средства регионального бюджета и внебюджетные средства).

Объем финансирования на указанные мероприятия составит в 2016 году 28065,9 тыс. руб., в 2017 году - 44200,0 тыс. руб., в 2018 году - 53500,0 тыс. руб.

Кроме того, в 2016 - 2018 гг. с учетом привлечения внебюджетных средств, полученных за счет оплаты за социальное обслуживание, организациями социального обслуживания планируется приобретение оборудования, предметов длительного пользования, автотранспорта с целью укрепления материально-технической базы организаций.

Объем финансирования на указанные мероприятия составит в 2016 году 11460,4 тыс. руб., в 2017 году - 25112,4 тыс. руб., в 2018 году - 12121,5 тыс. руб.

Выполнение мероприятий по укреплению материально-технической базы организаций позволит улучшить качество предоставляемого стационарного обслуживания гражданам пожилого возраста и инвалидам, создать более комфортные и безопасные условия для их проживания.

4. Расширение круга организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, предоставляющих социальные услуги.

Постановлением Администрации Курской области от 17.11.2016 N 869-па утвержден Комплексный план мероприятий, предусматривающий обеспечение поэтапного доступа социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, к бюджетным средствам, выделяемым на предоставление социальных услуг населению.

Средства в объеме 1,0 млн. рублей для предоставления субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям на конкурсной основе предусмотрены в 2017 году подпрограммой "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций" государственной программы Курской области "О социальной поддержке граждан в Курской области".

5. Развитие рынка социальных услуг, в том числе в полустационарной форме социального обслуживания и в форме стационарного социального обслуживания и социального обслуживания на дому.

Проведение работы по расширению перечня дополнительных платных услуг, предоставляемых в форме стационарного и полустационарного социального обслуживания, а также в форме социального обслуживания на дому, внедрение инновационных, в т.ч. стационарозамещающих, технологий, расширение перечня социально-реабилитационных услуг, предоставляемых в полустационарной форме социального обслуживания инвалидам, а также детям-инвалидам, будет способствовать развитию рынка социальных услуг различной направленности.

6. Внедрение в практику работы организаций социального обслуживания методик и технологий, обеспечивающих возможность предоставления гражданам, в том числе страдающим психическими расстройствами, социальных услуг на дому и в полустационарной форме социального обслуживания.

Целями, задачами и основными направлениями совершенствования деятельности по предоставлению социальных услуг лицам, страдающим нарушением психического здоровья, является организация предоставления социальных услуг как в стационарных и полустационарных условиях, так и на дому, а также расширение и совершенствование мероприятий по социальному сопровождению лиц, страдающих психическими расстройствами, в рамках межведомственного взаимодействия.

Во взаимодействии с медицинскими организациями Курской области планируется предусмотреть обучение социальных работников, осуществляющих социальное обслуживание граждан, в том числе страдающих психическими расстройствами, практическим навыкам оказания первичной медицинской помощи, в том числе с проведением на базе территориальных центров социального обслуживания:

совместных практических занятий с медицинскими работниками по обучению оказанию первичной медицинской помощи обслуживаемым гражданам, в том числе страдающим психическими расстройствами;

психологических практик по темам, определяющим особенности общения с гражданами, страдающими психическими расстройствами.

В 2016 году по указанным направлениям прошли обучение 200 социальных работников.

В 2017 - 2018 гг. планируется обучение 350 и 400 социальных работников соответственно.

7. Повышение доступности предоставления социальных услуг гражданам, проживающим в удаленных районах и в сельской местности Курской области.

В целях доступности социальных услуг гражданам, проживающим в отдаленных населенных пунктах Курской области, к 1 января 2018 года запланированы следующие мероприятия:

- расширение перечня дополнительных услуг, предоставляемых мобильными бригадами (работы на приусадебном участке, ремонтные работы и пр.);

- 100% охват социальным обслуживанием отдаленных населенных пунктов Курской области;

- обновление автопарка территориальных центров социального обслуживания для организации выездов мобильных бригад (в 2016 году приобретено 6 автомобилей, в 2017 году планируется приобретение 7 автомобилей, в 2018 году - 3 единиц автотранспорта).

8. Сохранение и повышение уровня кадрового потенциала в сфере социального обслуживания граждан, обеспечение средней заработной платы социальных работников организаций социального обслуживания на уровне не ниже среднемесячной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от трудовой деятельности) в Курской области.

Организация соответствующей профессиональной подготовки и повышения квалификации работников с целью обеспечения соответствия работников современным квалификационным требованиям.

Повышение квалификации работников учреждений социального обслуживания, в том числе занимающихся вопросами трудовых отношений и оплаты труда работников.

В 2016 году численность работников, направленных на повышение квалификации, составила 333 человека, получивших профессиональную подготовку, - 157 человек.

В 2017 - 2018 гг. планируется направить на повышение квалификации 450 и 455 работников, на профессиональную подготовку - 200 и 220 работников соответственно.

9. Формирование единой системы оценки профессиональных квалификаций и подготовки рабочих кадров, включая механизм независимой оценки профессионального уровня квалификации работников и внедрения профессиональных стандартов среди работников организаций социального обслуживания.

Внедрение профессиональных стандартов в сфере социального обслуживания населения Курской области.

Проведение аттестации работников сферы социального обслуживания с привлечением независимых экспертов не реже 1 раза в 3 года.

10. Достижение оптимальной нагрузки на одного социального работника (числа обслуживаемых граждан) с учетом специфики региона и методических рекомендаций Минтруда России.

Проведение постоянного мониторинга норм нагрузки, нормативов численности социальных работников и иных норм труда в целях достижения оптимальной нагрузки на 1 социального работника с учетом региональной специфики.

11. Проведение независимой оценки качества оказания услуг организациями социального обслуживания.

В 2015 году независимая оценка качества оказания услуг проводилась в отношении 9 организаций социального обслуживания (17,6% от общего количества организаций), предоставляющих услуги семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Общественным советом при комитете социального обеспечения Курской области разработан план устранения выявленных недостатков в организации деятельности организаций социального обслуживания в срок до ноября 2016 года.