Расширенный поиск

Постановление правительства Воронежской области от 25.12.2015 № 1032

Раздел 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

описание основных проблем в указанной сфере

и прогноз ее развития

Воронежская область является одним из культурных центров центральной России с глубокими просветительскими, литературными, краеведческими, историческими традициями. Созданная еще в XIX веке жизнеспособная общественно-культурная среда в значительной степени определила развитие Воронежа как крупного культурного и научного центра в советское время. Во многом это было связано с тем, что в Воронежской области, несмотря на две разрушительные войны, сохранился мощный пласт памятников истории и культуры, содержащий историческую информацию о различных эпохах.

Богатство культурного наследия в Воронежской области проявляется в типологическом и историческом разнообразии памятников. В области представлены фактически все типы наследия: археологические памятники от палеолита до позднего средневековья; памятники архитектуры с XVII – до середины XX века; памятники истории, связанные с историей культуры и развитием общества; произведения монументального искусства.

Среди объектов культурного наследия существуют такие уникальные и общеизвестные, как Дивногорский комплекс памятников истории и культуры (пещерный монастырь и археологический комплекс, уникальные ландшафтные образования); Костенковско-Борщевская группа палеолитических стоянок; Хреновской конный завод; Усадьба Веневитиновых в с. Новоживотинное; уникальный памятник архитектуры, единственный в Центрально-Черноземном регионе дворцовый комплекс императорской семьи - Рамонский дворцовый комплекс Ольденбургских; здание Воронежского областного художественного музея имени И.Н. Крамского; здание литературного музея имени
И.С. Никитина, основной целью которого является экспонирование и пропаганда материалов культурного и литературного наследия Воронежского края и другие.

Под государственной охраной в регионе состоят 2757 объектов, из них: памятники истории и архитектуры - 1144, братские могилы – 271, памятники археологии – 1340, достопримечательные места – 2 («Природно-культурный комплекс «Дивногорье» и «Калачеевская культовая пещера»).

Кроме того, на территории области зарегистрировано 422 выявленных объекта культурного наследия, являющихся зданиями и сооружениями. Количество выявленных памятников археологии на территории области превышает 1300 объектов, и выявление новых объектов археологического наследия происходит ежегодно.

Реализация подпрограммы направлена на обеспечение сохранности объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области.

Достижение этой цели осуществляется через реализацию ряда мероприятий, которые входят в понятие государственной охраны объектов культурного наследия, законодательно закрепленных в статье 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ. К данным мероприятиям относятся:

1) государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в том числе принятие решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия или об отказе во включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, формирование и ведение Реестра;

2) проведение государственной историко-культурной экспертизы;

3) организация исследований, необходимых для исполнения полномочий регионального органа охраны объектов культурного наследия;

4) разработка и утверждение проектов зон охраны объектов культурного наследия;

5) установление предмета охраны объекта культурного наследия, включенного в Реестр, и границ территории такого объекта;

6) обследование и фотофиксация один раз в пять лет состояния объектов культурного наследия, включенных в Реестр, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности.

Государственный учет объектов культурного наследия является основополагающим направлением в сфере охраны памятников. Для его реализации необходимо провести работу по паспортизации объектов культурного наследия - оформлению паспортов объектов культурного наследия нового образца, в том числе в отношении объектов культурного наследия, на которые паспорта памятников оформлены в соответствии с Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 13.05.1986 № 203. Обязательным условием для реализации мероприятий по оформлению паспорта на объект культурного наследия является его регистрация в Реестре.

Наибольший ущерб объектам культурного наследия наносится умышленными действиями физических и юридических лиц при ведении хозяйственной деятельности как в отношении памятников истории и культуры, так и на их территориях.

Современная экономическая ситуация характеризуется повышенной инвестиционной привлекательностью территорий, прилегающих к объектам культурного наследия. В таких условиях существует реальная опасность, что в ближайшее время может быть безвозвратно утрачено историко-градостроительное и ландшафтное окружение многих памятников истории и культуры.

Исторические центры городов и поселений Воронежской области утрачивают своеобразие историко-архитектурного облика и уникального природного ландшафта, поскольку происходит интенсивное хозяйственное освоение их территорий.

Наиболее уязвимыми сейчас следует признать памятники археологии. Именно они чаще всего попадают в зоны хозяйственной деятельности – прокладка дорог, газопроводов, застройка земельных участков. В процессе хозяйственной деятельности нередко происходит разрушение объектов археологического наследия. Вместе с тем разрушение памятника археологии приводит к безвозвратной потере ценной исторической информации, которую содержат объекты археологического наследия. В результате археологических исследований совершаются открытия, которые в ряде случаев имеют значение не только для государства, на территории которого они сделаны, но для всего человечества. Законодательством все памятники археологии отнесены к объектам культурного наследия федерального значения.

Важной является деятельность по популяризации объектов культурного наследия, которая направлена на реализацию конституционного права каждого гражданина Российской Федерации на доступ к культурным ценностям, конституционной обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Реализация данного направления имеет большое значение для формирования гражданского правосознания и направлена на воспитание патриотизма в жителях области. Любовь к малой родине, уважение к труду предков, высокая оценка архитектуры прошлого, изучение культуры и быта людей, проживавших на территории нашего региона в древние времена, формирует гражданина и патриота. Важнейшей задачей популяризации памятников истории и культуры является восстановление у граждан связей с культурной средой страны, одной из главных составляющих которой является недвижимое культурное наследие, что в конечном итоге способствует восстановлению национальной идентичности. Решение данной задачи особенно важно сейчас, когда происходящие в мире в последние десятилетия процессы глобализации приводят к возрастающей унификации стандартов во всех областях жизни и люди перестают ощущать себя гражданами России. В этом смысле популяризация знаний, культурной памяти и информации о культурном наследии – это средство защиты национальной культуры и надежный фундамент нашей государственности.

К факторам, которые способствуют увеличению количества правонарушений в области сохранения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, относятся следующие:

- отсутствие предусмотренной законодательством документации на объекты культурного наследия (установленные предмет охраны и границы территории);

- отсутствие утвержденных зон охраны объектов культурного наследия;

- отсутствие регистрации объектов культурного наследия в Реестре и невнесение сведений об объектах культурного наследия в Реестре;

- невнесение сведений об объектах культурного наследия в государственный кадастр недвижимости;

- размытое или утраченное понимание историко-культурного значения памятников значительным количеством граждан нашей страны.

Невыполнение в ближайшие годы задач, планируемых к реализации настоящей подпрограммой, в разы увеличит риск разрушения и утраты объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области, а также утраты историко-градостроительного и ландшафтного окружения многих памятников истории и культуры.

Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

Подпрограмма определяет основные цели и задачи в сфере государственной охраны объектов культурного наследия Воронежской области и популяризации, систему мероприятий по достижению целей и решению задач с указанием сроков реализации, ресурсного обеспечения, планируемых показателей и ожидаемых результатов реализации подпрограммы.

Целью подпрограммы является обеспечение сохранности объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области.

Достижение цели подпрограммы предполагает решение следующих задач:

1. Сохранение облика и интерьера объекта культурного наследия (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны).

2. Сохранение территорий объектов культурного наследия и исторических природных ландшафтов.

3. Совершенствование государственного учета объектов культурного наследия.

4. Выявление и научное изучение объектов культурного наследия.

5. Осуществление популяризации объектов культурного наследия.

Показатели, характеризующие достижение цели:

1. Уровень реализации мероприятий подпрограммы

Единица измерения - процент.

Показатель рассчитывается как отношение фактического количества реализованных мероприятий подпрограммы к общему количеству мероприятий подпрограммы.

О_рмп= К_фкм / К_окмх 100%,

где:

О_рмп– доля фактически реализованных мероприятий подпрограммы, процентов;

К_фкм – фактическое количество реализованных мероприятий подпрограммы, единиц;

К_окм - общее количество мероприятий подпрограммы, единиц.

Показатель используется для оценки эффективности реализации подпрограммы 1 государственной программы в целом.

2. Доля объектов культурного наследия, по которым утверждены границы территорий объектов культурного наследия.

Единица измерения - процент.

Показатель рассчитывается как отношение фактического количества объектов культурного наследия, по которым разработаны и утверждены границы территорий объектов культурного наследия, к общему количеству объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области.

О_дгт= К_гт / К_окн х 100%,

где:

О_дгт- доля объектов культурного наследия, по которым утверждены границы территорий объектов культурного наследия, процентов;

К_гт - количество объектов культурного наследия, в отношении которых будут разработаны и утверждены границы территорий объектов культурного наследия, единиц;

К_окн - общее количество объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области, единиц.

Показатель используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 1 «Подготовка сведений для внесения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и формирования паспортов объектов культурного наследия».

3. Доля объектов культурного наследия, по которым установлен предмет охраны.

Единица измерения - процент.

Показатель рассчитывается как отношение фактического количества объектов культурного наследия, по которым установлен предмет охраны, к общему количеству объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области.

О_дпо= К_по / К_окн х 100%,

где:

О_дпо- доля объектов культурного наследия, по которым установлен предмет охраны, процентов;

К_по - количество объектов культурного наследия, в отношении которых будет установлен предмет охраны, единиц;

4. Доля объектов культурного наследия, на которые разработаны зоны охраны объектов культурного наследия.

Единица измерения - процент.

Показатель рассчитывается как отношение фактического количества объектов культурного наследия, на которые разработаны зоны охраны объектов культурного наследия, к общему количеству объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области.

О_дзо= К_зо / К_окн х 100%,

где:

О_дзо- доля объектов культурного наследия, на которые разработаны зоны охраны объектов культурного наследия, процентов;

К_зо - количество объектов культурного наследия, в отношении которых будут разработаны зоны охраны объектов культурного наследия, единиц;

5. Количество мероприятий по популяризации объектов культурного наследия.

Единица измерения - шт.

Показатель складывается из фактического количества мероприятий по популяризации объектов культурного наследия.

Показатель используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 2 «Популяризация объектов культурного наследия».

6. Доля объектов культурного наследия, информации о которых внесена в государственный кадастр недвижимости.

Единица измерения - процент.

Показатель рассчитывается как отношение фактического количества объектов культурного наследия, информация о которых внесена в государственный кадастр недвижимости, к общему количеству объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области.

О_дгкн= К_гкн / К_окн х 100%,

где:

О_дгкн- доля объектов культурного наследия, информация о которых внесена в государственный кадастр недвижимости, процентов;

К_гкн - количество объектов культурного наследия, в отношении которых информация будет внесена в государственный кадастр недвижимости, единиц;

К_окн - общее количество объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области, в отношении которых требуется внесение информации в государственный кадастр недвижимости, единиц.

Показатель используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 3 «Государственный учет объектов культурного наследия».

7. Выполнение государственного задания подведомственным Управлению учреждением.

Единица измерения - проценты.

Значение показателя складывается из объема выполнения государственным учреждением, подведомственным Управлению, государственных работ от предусмотренного государственным заданием объема в рамках реализации государственной программы.

Показатель используется для оценки эффективности реализации основного мероприятия 4 «Финансовое обеспечение деятельности подведомственного государственного учреждения».

Ожидаемыми качественными результатами реализации подпрограммы государственной программы будут являться:

- предотвращение изменения облика и интерьера объектов культурного наследия;

- обеспечение сохранения территорий объектов культурного наследия и природных ландшафтов;

- формирование у граждан представления об историко-культурном значении памятников как факторе сохранения национальной идентичности, создание положительного имиджа объектов культурного наследия.

Ожидаемыми количественными результатами реализации подпрограммы будут являться:

1) установление предмета охраны для объектов культурного наследия;

2) разработка и утверждение границ территорий для объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия;

3) разработка зон охраны объектов культурного наследия;

4) внесение сведений об объектах культурного наследия в государственный кадастр недвижимости.

Значения показателей эффективности реализации подпрограммы приведены в таблице 1 приложения к государственной программе.

Срок реализации подпрограммы рассчитан на период с 2016 года по 2023 год без выделения этапов.

Раздел 3. Характеристика основных мероприятий

и мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает реализацию следующих основных мероприятий:

1. Подготовка сведений для внесения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и формирования паспортов объектов культурного наследия.

2. Популяризация объектов культурного наследия.

3. Государственный учет объектов культурного наследия.

4. Финансовое обеспечение деятельности подведомственного государственного учреждения.

Указанные мероприятия реализуются в 2016-2023 годах без выделения этапов, так как их выполнение осуществляется на постоянной основе либо с определенной периодичностью.

Исполнителем основных мероприятий является Управление.

В рамках основного мероприятия 1 «Подготовка сведений для внесения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и формирования паспортов объектов культурного наследия» планируется реализация 3 мероприятий:

1. Установление предмета охраны объектов культурного наследия.

Данное мероприятие осуществляется в целях реализации статьи 20.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, в соответствии с которой при регистрации в Реестре объектов культурного наследия, включенных в Реестр в соответствии со статьей 64 указанного Федерального закона, учитывается предмет охраны объекта культурного наследия. Поскольку все объекты культурного наследия, расположенные на территории Воронежской области, включены в Реестр в соответствии со статьей 64 указанного Федерального закона, задачей Управления является проведение мероприятия по установлению предмета охраны объектов культурного наследия.

В настоящее время предмет охраны установлен для 6 % объектов культурного наследия. В рамках данного мероприятия предусматривается установление предмета охраны для 60 % объектов культурного наследия. Мероприятие имеет большое значение, поскольку преследует цель описания особенностей объекта культурного наследия, являющихся основаниями для включения его в Реестр и подлежащих обязательному сохранению.

2. Разработка и утверждение границ территорий объектов культурного наследия и выявленных объектов культурного наследия.

Данное мероприятие осуществляется в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, на основании которой на все объекты культурного наследия, включенные в Реестр, и выявленные объекты культурного наследия устанавливаются границы территорий, сведения о которых вносятся в Реестр при регистрации объекта культурного наследия в соответствии со статьей 20.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ. В настоящее время границы территорий утверждены для 7 % объектов культурного наследия. В рамках данного мероприятия предусматривается разработка границ территорий для 60 % объектов культурного наследия.

3. Разработка зон охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Реализация данного мероприятия обусловлена требованиями пункта 7 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972, в соответствии с которым разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия в своей части организуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Большая часть объектов культурного наследия не имеет утвержденных в установленном порядке зон охраны, что приводит к утрате историко-градостроительного и ландшафтного окружения многих памятников истории и культуры.

В настоящее время зоны охраны разработаны для 7,5 % объектов культурного наследия. В рамках данного мероприятия предусматривается разработка зон охраны для 60 % объектов культурного наследия.

Информация о составе показателей основного мероприятия 1 подпрограммы 1 государственной программы приведена в разделе 2 «Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы» подпрограммы 1 государственной программы.

Основное мероприятие 2 «Популяризация объектов культурного наследия» направлено на реализацию конституционного права каждого гражданина Российской Федерации на доступ к культурным ценностям, конституционной обязанности заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Популяризация объектов культурного наследия представляет собой деятельность, направленную на организацию общественной доступности и обеспечение восприятия объектов культурного наследия, формирование понимания необходимости их сохранения, духовно-нравственное и эстетическое воспитание, повышение образовательного уровня. Кроме того, если у граждан довольно смутное представление об историко-культурном значении памятников, то деятельность по их государственной охране превращается в набор мероприятий, не имеющих перспективы.

В рамках реализации данного основного мероприятия планируется:

- освещение вопросов государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия в средствах массовой информации, в том числе выпуск популярных информационно-справочных и рекламных изданий, создание теле- и радиопередач, кино- и видеофильмов, посвященных недвижимому культурному наследию Воронежской области;

- издание научной, популярной и справочной литературы, альбомов, каталогов и сборников об объектах культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области;

- изучение вопросов государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия в составе образовательных программ всех уровней;

- подготовка и проведение научно-практических конференций, семинаров, тематических выставок и презентаций по вопросам государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия;

- создание и ведение информационных ресурсов в сети Интернет по вопросам объектов культурного наследия;

- проведение конкурса на лучший реставрационный проект по нескольким номинациям - за лучший проект, за качество работ, за организацию работ, за научно-методическое руководство.

Информация о составе показателей основного мероприятия 2 подпрограммы приведена в разделе 2 «Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы» подпрограммы 1 государственной программы.

В рамках основного мероприятия 3 «Государственный учет объектов культурного наследия» планируется реализация 3 мероприятий:

1. Установление историко-культурной ценности объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия, в который направлено заявление о включении в реестр объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации в региональном органе охраны объектов культурного наследия указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия. По истечении установленного срока региональный орган охраны объектов культурного наследия принимает решение о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень и в срок не более трех рабочих дней со дня принятия решения информирует о принятом решении заявителя с приложением копии такого решения.

Для установления историко-культурной ценности объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, требуется научное изучение объекта и его экспертная оценка, в связи с чем необходимо привлечение внешних специалистов (краеведов, архитекторов, экспертов).

2. Организация проведения государственной историко-культурной экспертизы.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы. Региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, принимает решение о включении объекта в Реестр в качестве объекта культурного наследия либо об отказе во включении объекта в Реестр.

Мероприятия по проведению государственной историко-культурной экспертизы должны быть организованы региональным органом охраны объектов культурного наследия в течение одного года с момента включения объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия Воронежской области. В настоящее время в перечне выявленных объектов культурного наследия Воронежской области находится более 1700 объектов, включая памятники археологии. Каждый год выявляется не менее пятнадцати новых объектов археологического наследия, в отношении которых необходимо проводить государственную историко-культурную экспертизу.

3. Подготовка сведений для внесения информации об объектах культурного наследия в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71 «Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме» орган государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение об установлении или изменении границ территорий или зон охраны объектов культурного наследия, направляет сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ таких зон, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, в орган кадастрового учета в электронном виде в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных.

Таким образом, формирование документов в формате XML является необходимым мероприятием в рамках государственного учета объектов культурного наследия.

Информация о составе показателей основного мероприятия 3 подпрограммы приведена в разделе 2 «Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы» подпрограммы 1 государственной программы.

Основное мероприятие 4 «Финансовое обеспечение деятельности подведомственного государственного учреждения» предусматривает финансовое обеспечение деятельности подведомственного Управлению государственного учреждения.

В ведомственном подчинении Управления находится автономное учреждение культуры «Государственная инспекция историко-культурного наследия».

Основные виды деятельности автономного учреждения культуры «Государственная инспекция историко-культурного наследия»:

- проведение работ по выявлению, учету и изучению объектов культурного наследия в пределах своей компетенции;

- проведение мероприятий для мониторинга объектов культурного наследия;

- натурное обследование объектов культурного наследия с составлением акта технического состояния и фотофиксацией;

- формирование документов и подготовка сведений для регистрации в Реестре;

- ведение архива учетных и иных документов на объекты культурного наследия, расположенные на территории Воронежской области; подготовка и выдача копий архивных материалов;

- проведение историко-архивных, историко-культурных и библиографических исследований по объектам культурного наследия;

- подготовка для учредителя материалов для утверждения охранных обязательств в отношении объектов культурного наследия в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- осуществление всех видов археологических камеральных и полевых работ, в том числе археологическое обследование территорий (земельных участков) и археологический надзор при проведении земляных работ;

- научно-исследовательские работы по выявлению особенностей объекта, составляющих предмет охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры);

- подготовка и представление материалов учредителю по фактам любой хозяйственной деятельности в отношении объектов культурного наследия, их территорий и зон охраны, создающей угрозу их сохранности и способной оказать прямое или косвенное воздействие на объекты культурного наследия, а также по фактам нарушения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия;

- проведение научных семинаров, конференций, повышение квалификации сотрудников, организация стажировок и обмена опытом;

- участие в деятельности региональных, республиканских, международных организаций по сохранению историко-культурного наследия;

- проведение мероприятий по популяризации объектов культурного наследия в пределах своей компетенции.

Информация о составе показателей основного мероприятия 4 подпрограммы приведена в разделе 2 «Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы» подпрограммы 1 государственной программы.

В результате реализации мероприятий подпрограммы будет сформирована эффективная и действенная система государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области, благодаря чему будет достигаться задача предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия.

В случае нереализации основных мероприятий подпрограммы не будет обеспечена государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области, в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Раздел 4. Характеристика мер государственного регулирования

Реализация подпрограммы не предполагает осуществления комплекса мер государственного регулирования.

В настоящее время сформирована и утверждена нормативная правовая база, необходимая для реализации государственной программы.

В процессе реализации государственной программы будет осуществляться работа по корректировке государственной программы и внесению в установленном порядке изменений в нормативные правовые акты Воронежской области в сфере реализации государственной программы с учетом изменений законодательства Российской Федерации и Воронежской области, на основании плана законодательных инициатив губернатора Воронежской области, плана работ и графика мероприятий правительства Воронежской области, соответствующих управленческих решений.

Раздел 5. Характеристика основных мероприятий, реализуемых

муниципальными образованиями Воронежской области

Участие муниципальных образований Воронежской области в реализации подпрограммы не предусмотрено.

Раздел 6. Информация об участии акционерных обществ

с государственным участием, общественных, научных и иных

организаций, а также государственных внебюджетных фондов

и физических лиц в реализации подпрограммы

Предусматривается участие общественных, специализированных научно-исследовательских, реставрационных и иных организаций, социально ориентированных некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на сохранение объектов культурного наследия, и физических лиц как субъектов, осуществляющих реализацию мероприятий государственной программы.

Раздел 7. Финансовое обеспечение реализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Воронежской области в соответствии с законами Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы подлежат уточнению при формировании бюджета Воронежской области на очередной финансовый год и плановый период.

Финансирование подпрограммы за счет средств федерального бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников не предусмотрено.

Прогнозная оценка расходов бюджета Воронежской области, необходимых для реализации основных мероприятий подпрограммы, проведена с учетом финансирования расходов, связанных с осуществлением Управлением полномочий по реализации государственной политики в сфере государственной охраны объектов культурного наследия.

Расходы бюджета Воронежской области на реализацию подпрограммы представлены в таблице 2 приложения к государственной программе.

Раздел 8. Анализ рисков реализации подпрограммы и

описание мер управления рисками реализации подпрограммы

Важное значение для успешной реализации подпрограммы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением основной цели, решением задач подпрограммы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации подпрограммы могут быть выделены следующие риски ее реализации.

Правовые риски

Правовые риски связаны с изменением федерального и областного законодательства, необходимого для эффективной реализации подпрограммы. Такие риски могут привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий подпрограммы.

Финансовые риски

Финансовые риски связаны с возникновением бюджетного дефицита и недостаточным вследствие этого уровнем бюджетного финансирования, секвестированием бюджетных расходов на сферы государственной охраны объектов культурного наследия, что может повлечь недофинансирование, сокращение или прекращение программных мероприятий.

Техногенные и экологические риски

Техногенные и экологические риски, связанные с природными, климатическими явлениями, техногенными катастрофами, могут привести к отвлечению средств от финансирования подпрограммы в пользу других направлений развития Воронежской области.

Экономические риски

Макроэкономические риски связаны с возможностями снижения темпов роста экономики, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей государства в реализации наиболее затратных мероприятий подпрограммы.

Экономические риски могут также повлечь изменения стоимости предоставления государственных услуг (выполнения работ), снижение доходов населения, что может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения области.

Раздел 9. Оценка эффективности реализации подпрограммы

Ожидаемые качественные результаты реализации подпрограммы государственной программы:

- предотвращение изменения облика и интерьера объектов культурного наследия;

- сохранение территорий объектов культурного наследия и природных ландшафтов;

Ожидаемые количественные результаты реализации подпрограммы государственной программы:

- уровень реализации мероприятий подпрограммы – 98 % к 2023 году;

- установление предмета охраны для 60 % объектов культурного наследия к 2023 году;

- разработка и утверждение границ территорий для 60 % объектов культурного наследия к 2023 году;

- разработка зон охраны для 60 % объектов культурного наследия к 2023 году;

- проведение мероприятий по включению выявленных объектов культурного наследия в Реестр – 100 % к 2023 году;

- внесение сведений об объектах культурного наследия в государственный кадастр недвижимости на 60 % объектов культурного наследия к 2023 году.

Также ожидается достижение запланированных значений показателей, приведенных в таблице 1 приложения к государственной программе.

Подпрограмма 2 «Обеспечение реализации

государственной программы»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Обеспечение реализации государственной

программы» государственной программы Воронежской области

«Государственная охрана объектов культурного наследия»

Исполнители подпрограммы государственной программы

Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области

Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы государственной программы

1. Финансовое обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти, иных главных распорядителей средств областного бюджета – исполнителей.

2. Осуществление переданных полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения и федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия

Цель подпрограммы государственной программы

Создание условий для реализации государственной программы Воронежской области «Государственная охрана объектов культурного наследия»

Задачи подпрограммы государственной программы

1. Осуществление обоснованного планирования объемов бюджетных расходов в целях осуществления деятельности Управления.

2. Осуществление целевого, эффективного и экономного расходования бюджетных средств в целях достижения наилучших результатов государственной программы

Основные целевые индикаторы и показатели подпрограммы государственной программы

1. Уровень ежегодного достижения показателей (индикаторов) государственной программы

2. Уровень исполнения утвержденных бюджетных назначений на финансовое обеспечение деятельности Управления за счет средств областного бюджета.

3. Уровень исполнения утвержденных бюджетных назначений на финансовое обеспечение переданных полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения и федеральному государственному надзору в области охраны объектов культурного наследия

Сроки реализации подпрограммы государственной программы

2016-2023 годы, без выделения этапов

Объемы и источники финансирования подпрограммы государственной программы (в действующих ценах каждого года реализации государственной программы)

Общий объем финансирования подпрограммы 2 на период с 2016 года по 2023 год составляет 66 847,2 тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

- федеральный бюджет – 14 159,2 тыс. рублей;

- областной бюджет – 52 688,0 тыс. рублей;

в том числе по годам реализации подпрограммы:

2016 год:

- всего – 8 355,9 тыс. рублей;