Постановление правительства Воронежской области от 27.12.2013 № 1174

Таблица 3

Статистика ЧС, произошедших на территории Воронежской

области в период с 2008 года по 2012 год включительно

Виды источников ЧС и происшествий	Спасено, человек					Заявленный материальный ущерб, млн. рублей
	2008	2009	2010	2011	2012	2008	2009	2010	2011	2012
Техногенные ЧС	11	22	0	0	0	0	0	0	0	0
ДТП	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Пожары	769	759	773	872	872	0	96,2	64,6	96,2	91,9
Природные ЧС	0	0	0	0	0	113,4	399,0	21698,0	399,0	1178,6
Лесные пожары	0	0	6000	0	0	0,3	0,5	1482,8	0,5	0
Биолого-социальные ЧС	0	0	0	0	0	36	7,4	0	7,4	1,5
Отравившиеся грибами	0	0	35	101	101	0	0	0	0	0
Утонувшие в водоемах	22	26	19	20	20	0	0	0	0	0
Террористические акты	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
ИТОГО	802	807	6827	993	993	149,7	503,1	23245,4	503,1	1272

Реализация программных мероприятий в 2008 - 2012 годах была сосредоточена на:

- реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Воронежской области;

- расширении функциональности территориальной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, увеличении охвата проблемных территорий и опасных процессов при мониторинге;

- совершенствовании материально-технической базы аварийно-спасательных служб и формирований Воронежской области;

- развитии системы региональной подсистемы Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

- развитии инфраструктуры противопожарных подразделений, укреплении материально-технической базы создаваемых и действующих пожарных частей.

По ключевым показателям достигнуты следующие значения:

- снижение количества гибели людей от ЧС и происшествий различного масштаба по отношению к 2009 году на 2,6%;

- снижение количества пострадавшего населения по отношению к 2009 году на 4%;

- количество спасенных на 100 ЧС и происшествий - 14,7 человека;

- снижение числа погибших при пожарах по отношению к 2010 году на 16,1%;

- снижение числа пострадавших при пожарах по отношению к 2010 году на 2,5%;

- увеличение числа спасенных при пожарах до 876 человек (в 2010 году - 773 человека).

Реализация запланированных мероприятий позволила сохранить более 130 человеческих жизней, здоровье 120 человек.

Проведенный анализ выполнения программных мероприятий позволяет сделать вывод о том, что скоординированные действия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Воронежской области, органов местного самоуправления в сфере их ответственности и в пределах компетенции позволяют обеспечить базовые условия, необходимые для реализации неотложных мер в обеспечении комплексной безопасности региона на требуемом уровне. Несмотря на устойчивую положительную динамику основных макроэкономических показателей Воронежской области, существует ряд системных проблем в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Не завершена реконструкция региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения области. Плотность покрытия территории оконечными устройствами в Воронежской области значительно ниже, чем в соседних регионах.

Количество абонентских точек проводного вещания стремительно сокращается, что требует дальнейшего развития оповещения населения путем перехвата радиостанций УКВ-ФМ-диапазона.

Оснащенность аварийно-спасательной службы Воронежской области аварийно-спасательной техникой и оборудованием позволяет экипировать только одну основную смену. При ликвидации крупных чрезвычайных ситуаций к работам привлекаются резервные смены. Отсутствие необходимой техники и оборудования приводит к снижению эффективности действий спасательной службы.

Одним из важных элементов снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций является пропаганда безопасности жизнедеятельности населения. Для этих целей необходимо развитие системы информирования населения в местах массового пребывания людей.

Требующей решения проблемой является низкая техническая оснащенность территориального центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.

Территориальный центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций Воронежской области является структурным подразделением казенного учреждения Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области". Основной задачей центра является мониторинг, прогнозирование, оценка риска ЧС и поддержка принятия решений при их ликвидации. Рабочие станции и сервер не обеспечивают проведения высококачественных расчетов, не позволяют работать с ресурсоемким программным обеспечением, в том числе картографическим материалом, по причине недостаточной мощности. Имеющиеся методики проведения мониторинга и прогнозирования трудоемки, зачастую отсутствует их автоматизированная версия. Существует проблема оперативного проведения мониторинга возникших ЧС, а также накопления полученной информации в централизованной базе данных и последующей ее обработки.

Важным направлением в области защиты населения от ЧС является обеспечение средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

В 2009 году из мобилизационного резерва Российской Федерации в собственность Воронежской области были переданы и находятся в оперативном управлении казенного учреждения Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" средства индивидуальной защиты, предназначенные для обеспечения детей дошкольного возраста, учащихся и неработающего населения. Пятьдесят процентов переданных из мобилизационного резерва СИЗ исчерпали установленные сроки хранения и подлежат плановой замене. Данная ситуация сложилась в связи с тем, что с 1994 года по 2009 год освежение СИЗ не проводилось.

В целях экономии финансовых средств, необходимых на закупку (освежение) СИЗ, необходимо оборудовать химико-радиометрическую лабораторию учреждения стендами для проведения предварительной отбраковки СИЗ до осуществления лабораторных испытаний.

В настоящее время в подразделениях противопожарной службы Воронежской области на вооружении состоит 98 пожарных автоцистерн, из них 51 автомобиль эксплуатируется сроком более 10 лет. С учетом открытия новых подразделений в 2014 году некомплект пожарных автомашин составит 8 единиц. До конца 2021 года необходимо приобретать 5 - 6 автомобилей в год. К этому периоду количество автомобилей, отработавших ресурс и подходящих под списание, составит 43 единицы. Кроме того, результаты борьбы с пожарами в 2010 году выявили значительное превосходство современных образцов техники, использование которых позволило именно тушить пожары, в то время как устаревшая техника, состоящая на вооружении, может использоваться только для локализации пожаров и их окарауливания.

Для функционирования газодымозащитной службы необходимо приобретение аппаратов на сжатом воздухе, компрессоров, панорамных масок, резервных баллонов, приборов проверки. Условия труда пожарных требуют улучшения: недостаточно средств индивидуальной защиты; состояние ряда зданий пожарных частей требует проведения капитального и текущего ремонта; отсутствуют комнаты и уголки психологической разгрузки; необходимо переоборудование помещений и укомплектование частей мебелью.

Отсутствие резерва запасных частей для пожарной автотехники не позволяет проводить ремонт на базе технической части казенного учреждения Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" (далее - Учреждение), что приводит к длительному выбыванию техники из расчета при осуществлении ремонта сторонними организациями.

В связи с переходом подразделений Главного управления МЧС России по Воронежской области на новую радиочастоту необходимо завершить замену имеющихся радиостанций (эксплуатируются более 15 лет и не имеют технической возможности смены рабочей частоты).

В сложившейся ситуации непринятие действенных мер по реализации организационных и практических мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения и территории от ЧС, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Воронежской области, может привести к тяжким последствиям.

Таким образом вышеперечисленные недостатки системы защиты населения и территории от ЧС в совокупности с относительно высокими показателями риска возникновения ЧС и происшествий определяют актуальность настоящей государственной программы.

Реализация государственной программы в полном объеме позволит:

- повысить уровень защищенности населения и территории области от опасностей и угроз мирного и военного времени;

- повысить эффективность деятельности органов управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС Воронежской области (далее - ТП РСЧС);

- эффективно использовать средства областного бюджета для решения приоритетных задач по обеспечению защиты населения и территорий в условиях ЧС мирного и военного времени;

- создать системы комплексной безопасности регионального уровня от ЧС природного и техногенного характера;

- обеспечить развитие региональной комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

- обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования ЧС;

- обеспечить необходимым оборудованием, техникой для выполнения возложенных на сферу защиты задач, обеспечения безопасности и повышения эффективности проведения аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ, борьбы с пожарами и обеспечения безопасности людей на водных объектах;

- обеспечить эффективную деятельность сил и средств территориальной подсистемы РСЧС Воронежской области в обеспечении гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

государственной программы, цели, задачи и показатели

(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание

основных ожидаемых конечных результатов государственной

программы, сроков и этапов реализации

государственной программы

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р (далее - Концепция), декларируется прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера, указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.

Также в соответствии с Концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера: вместо "культуры реагирования" на ЧС на первое место должна выйти "культура предупреждения".

Результатом реализации данных мер должно стать сокращение к 2020 году количества погибших в результате чрезвычайных ситуаций различного характера по отношению к 2006 году на 20 - 22 процента, пострадавших - на 18 - 20 процентов.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537, обеспечение национальной безопасности в ЧС достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами.

Приоритетами государственной политики в области гражданской обороны являются:

- совершенствование системы управления гражданской обороны;

- повышение готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации последствий применения современных средств поражения, ЧС природного и техногенного характера и террористических проявлений;

- совершенствование системы обучения населения, подготовка руководящего состава органов управления гражданской обороны, аварийно-спасательных служб и формирований.

В части совершенствования системы управления гражданской обороны основными направлениями деятельности являются:

- модернизация существующих стационарных пунктов управления;

- оснащение пунктов управления гражданской обороны современными средствами связи и оповещения, обработки информации и передачи данных.

В части совершенствования методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей основными направлениями деятельности являются:

- обеспечение устойчивого функционирования системы мониторинга и лабораторного контроля в очагах поражения и районах ЧС;

- доведение до требуемого уровня объемов запасов средств индивидуальной защиты, обеспечение их сохранности и своевременной выдачи населению в угрожаемый период;

- планирование эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- подготовка и развитие загородной зоны (территорий, расположенных вне зон возможных ЧС, возможного опасного химического заражения, возможного катастрофического затопления, а также вне зон возможного опасного радиоактивного загрязнения и подготовленных для обеспечения жизнедеятельности эвакуируемого населения).

В части повышения готовности сил и средств гражданской обороны к ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказания помощи пострадавшему населению основным направлением деятельности является реконструкция и модернизация систем оповещения населения на основе внедрения современных информационно-коммуникационных технологий.

Приоритетами государственной политики в области обеспечения защиты населения и территорий от угроз различного характера являются:

- снижение рисков возникновения ЧС различного характера, а также сохранение здоровья людей, предотвращение ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер;

- развитие системы оперативного реагирования на ЧС;

- обеспечение безопасности людей на водных объектах.

С целью организации контроля за уровнями потенциальных опасностей для жизнедеятельности населения осуществляются мониторинг и прогнозирование ЧС.

Важность этого направления в области защиты населения и территорий от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций нашла свое отражение в Распоряжении Президента Российской Федерации от 23.03.2000 N 86-рп, определившем необходимость и порядок создания системы мониторинга и прогнозирования ЧС.

Система мониторинга и прогнозирования ЧС является функциональной информационно-аналитической подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - РСЧС). Она объединяет усилия функциональных и территориальных подсистем РСЧС в части вопросов мониторинга и прогнозирования ЧС и их социально-экономических последствий.

Основными направлениями деятельности в части снижения рисков возникновения ЧС различного характера, а также сохранения здоровья людей, предотвращения ущерба материальных потерь путем заблаговременного проведения предупредительных мер являются:

- сбор, анализ и представление в соответствующие органы государственной власти информации о потенциальных источниках ЧС и причинах их возникновения в регионе, на территории;

- прогнозирование ЧС и их масштабов;

- создание и развитие банка данных о ЧС на базе геоинформационных систем;

- представление населению достоверной информации об опасностях и угрозах, характерных для мест проживания, и выдача ему достоверных краткосрочных прогнозов развития опасных явлений в природе и техносфере.

Основным направлением деятельности в части развития системы оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации является развитие единых дежурно-диспетчерских служб (далее - ЕДДС) для повышения оперативности реагирования на ЧС.

Основными направлениями деятельности по обеспечению безопасности людей на водных объектах являются:

- организация мероприятий по снижению гибели людей на водных объектах;

- развитие инфраструктуры и материально-технического обеспечения подразделений аварийно-спасательной службы Воронежской области.

Приоритетами государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности являются:

- пропаганда знаний в области обеспечения пожарной безопасности;

- дальнейшее развитие пожарного добровольчества;

- повышение эффективности пожаротушения и спасения людей при пожарах.

Основным направлением деятельности в части обеспечения пожаротушения и спасения людей при пожарах является обеспечение подразделений противопожарной службы Воронежской области современной техникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением.

Приоритетом государственной политики в области информирования населения и пропаганды культуры безопасности жизнедеятельности является информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, а также пропаганда в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с государственными приоритетами цель настоящей государственной программы формулируется следующим образом: минимизация социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике области вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Достижение поставленной цели требует формирования комплексного подхода в государственном управлении, реализации скоординированных по ресурсам, срокам, исполнителям и результатам мероприятий, а также решения следующих задач в соответствии с полномочиями, установленными законодательством:

1. Развитие систем оповещения населения.

2. Развитие систем информирования населения.

3. Развитие систем мониторинга и прогнозирования ЧС.

4. Развитие материально-технической базы аварийно-спасательной службы Воронежской области.

5. Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты.

6. Развитие материально-технической базы противопожарной службы Воронежской области.

7. Оказание поддержки добровольным пожарным командам при осуществлении ими своей деятельности.

8. Обеспечение деятельности казенного учреждения Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" и выполнения им функций.

9. Обеспечение вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на всей территории Воронежской области.

10. Создание основного и резервного центров обработки вызовов административного центра системы-112, методическое, организационное и кадровое сопровождение процесса создания системы-112 и ее функционирования в Воронежской области.

Применение программно-целевого планирования в комплексе с полноценным ресурсным обеспечением является эффективным механизмом использования и дальнейшего развития имеющегося потенциала.

Состав показателей и индикаторов государственной программы определен исходя из:

- наблюдаемости значений показателей и индикаторов в течение срока реализации государственной программы;

- охвата всех наиболее значимых результатов выполнения основных мероприятий государственной программы;

- наличия формализованных методик расчета значений показателей и индикаторов государственной программы.

Перечень показателей и индикаторов государственной программы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя и/или индикатора (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Показатели и индикаторы государственной программы являются интегральными (синтезированными), достижение которых обеспечивается путем выполнения (реализации) всех подпрограмм государственной программы.

Для каждой подпрограммы государственной программы предусмотрены отдельные показатели и индикаторы реализации программных мероприятий.

К основным показателям (индикаторам) государственной программы отнесены:

1. Количество населения, погибшего и травмированного при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах, по отношению к 2012 году.

2. Количество населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах, по отношению к 2012 году.

3. Экономический ущерб от деструктивных событий по отношению к 2012 году.

4. Количество муниципальных образований Воронежской области, в которых функционирует система-112.

Плановые значения целевых индикаторов, характеризующих эффективность реализации мероприятий государственной программы и входящих в ее состав подпрограмм, приведены в таблице 1 приложения к госпрограмме.

Государственная программа реализуется в один этап в 2014 - 2020 годы.

Реализация государственной программы в полном объеме позволит достичь следующих результатов:

1. Снижение количества населения, погибшего и травмированного при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах, на 15% по отношению к 2012 году.

3. Увеличение количества населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах, на 18% по отношению к 2012 году.

4. Снижение экономического ущерба от деструктивных событий на 20% по отношению к 2012 г.

5. Увеличение количества муниципальных образований Воронежской области, в которых функционирует система-112, до 34.

III. Обоснование выделения подпрограмм

Достижение целей и решение задач государственной программы обеспечивается путем выполнения основных мероприятий трех подпрограмм государственной программы.

Каждая подпрограмма направлена на решение конкретных задач государственной программы. Решение задач государственной программы обеспечивает достижение поставленной цели государственной программы.

В рамках государственной программы реализуются следующие подпрограммы:

1. Развитие и модернизация защиты населения от угроз чрезвычайных ситуаций и пожаров. Подпрограмма направлена на развитие и реконструкцию систем оповещения и информирования населения, развитие территориального центра мониторинга и прогнозирования ЧС, на развитие материально-технической базы аварийно-спасательной и противопожарной служб Воронежской области, обновление запасов средств индивидуальной защиты для населения, на развитие и оказание поддержки добровольным пожарным командам.

2. Финансовое обеспечение подведомственного учреждения казенного учреждения Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области". Подпрограмма направлена на обеспечение деятельности казенного учреждения "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" по выполнению уставных целей.

3. Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112". Подпрограмма направлена на создание на территории Воронежской области системы-112, что позволит сократить время реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112".

Выделение трех подпрограмм обусловлено реализацией приоритетов государственной политики в сфере защиты населения и территории от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Воронежской области и направлено на обеспечение выполнения целей, задач и мероприятий государственной программы.

Скоординированная деятельность по реализации трех подпрограмм должна обеспечить достижение программной цели, а также улучшение качественных параметров и показателей Воронежской области.

Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм цели, задачи и мероприятия в комплексе наиболее полным образом охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений реализации государственной политики в сфере защиты населения и территории от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и в максимальной степени будут способствовать достижению целей и конечных результатов государственной программы.

IV. Обобщенная характеристика основных мероприятий

Реализация основных мероприятий вне подпрограмм не предусматривается.

V. Обобщенная характеристика мер

государственного регулирования

Налоговые, таможенные, тарифные, кредитные и иные меры государственного регулирования в рамках реализации государственной программы не предусмотрены. Государственные задания в рамках реализации государственной программы не предусмотрены.

Меры правового регулирования в рамках реализации государственной программы не предусмотрены.

В случае необходимости в рамках государственной программы будет осуществляться работа по обеспечению своевременной корректировки государственной программы, внесению изменений в законы и иные нормативные правовые акты Воронежской области в сфере ее реализации.

Необходимость разработки указанных законодательных и иных нормативных правовых актов Воронежской области будет определяться в процессе реализации государственной программы в соответствии с изменениями законодательства Российской Федерации и Воронежской области.

VI. Обобщенная характеристика основных мероприятий

государственной программы, реализуемых муниципальными

образованиями Воронежской области

Реализация основных мероприятий государственной программы муниципальными образованиями Воронежской области не планируется.

VII. Информация об участии акционерных обществ с

государственным участием, общественных, научных и иных

организаций, а также государственных внебюджетных фондов и

физических лиц в реализации государственной программы

В реализации государственной программы принимают участие Воронежское региональное общественное учреждение "Добровольная пожарная охрана Российского союза спасателей" и Воронежское областное отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" как получатели субсидий из бюджета Воронежской области на компенсацию расходов, связанных с выплатой заработной платы штатным работникам добровольных пожарных команд.

VIII. Финансовое обеспечение реализации

государственной программы

Расходы областного и федерального бюджетов на реализацию мероприятий настоящей государственной программы формируются с использованием программно-целевого метода бюджетного планирования, что позволит обеспечить единый подход к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов на решение конкретных задач и достижение поставленных в государственной программе (подпрограммах) целей, их концентрации и целевому использованию.

Финансирование государственной программы осуществляется в порядке и за счет средств, предусмотренных для реализации государственных программ. Объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий государственной программы, предполагаемых за счет средств областного бюджета, устанавливается и утверждается законом Воронежской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Подробная информация по ресурсному обеспечению за счет средств областного бюджета с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы, другим источникам финансирования и направлениям затрат приведена в таблице 2 приложения к государственной программе.

Подробная информация по финансовому обеспечению и прогнозной (справочной) оценке расходов областного, федерального бюджетов государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов и внебюджетных источников на реализацию целей государственной программы Воронежской области "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" приведена в таблице 3 приложения к государственной программе.

IX. Анализ рисков реализации государственной программы и

описание мер управления рисками реализации

государственной программы

Риск неуспешной реализации государственной программы при исключении форс-мажорных обстоятельств оценивается как минимальный.

Эффективное управление рисками возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы, войны (вооруженные конфликты) и др., не входит в сферу ответственности исполнителей государственной программы.

Выполнению поставленных задач могут также помешать риски, сложившиеся под влиянием негативных факторов и имеющихся в обществе социально-экономических проблем.

1. Макроэкономические риски.

Возможность ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижение темпов роста экономики, высокая инфляция могут негативно повлиять на функционирование всей системы защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Воронежской области.

2. Финансовые риски.

Отсутствие или недостаточное финансирование мероприятий в рамках государственной программы может привести к снижению защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и, как следствие, целевые показатели не будут достигнуты, а при неблагоприятном прогнозе основные показатели могут измениться в отрицательную сторону.

Преодоление рисков может быть осуществлено путем сохранения устойчивого финансирования государственной программы в целом и подпрограмм в ее составе в частности, а также путем дополнительных организационных мер, направленных на преодоление данных рисков.

3. Организационные риски.

Реализация подпрограмм государственной программы предусматривает соисполнителя государственной программы в лице департамента связи и массовых коммуникаций Воронежской области, в связи с этим существует административный риск в части недостаточной координации и взаимодействия.

Фактором риска также является несформированность федеральной нормативной базы, регулирующей создание и функционирование системы-112, в части внесения изменений в отдельные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Преодолению рисков будет способствовать усиление координационной и организационно-методической работы Главного управления МЧС России по Воронежской области с непосредственными исполнителями и участниками государственной программы.

X. Оценка эффективности реализации

государственной программы

Эффективность государственной программы оценивается в течение расчетного периода, продолжительность которого определяется сроком реализации государственной программы.

По итогам года будет проводиться анализ эффективности реализации отдельных мероприятий и государственной программы в целом, расходования бюджетных средств на основе оценки степени достижения целевых индикаторов и показателей.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводится с учетом главной ее цели - минимизации социального и экономического ущерба, наносимого населению и экономике области вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Эффективность реализации государственной программы оценивается степенью достижения запланированных целевых показателей (индикаторов) по отношению к 2012 году:

- к 2020 году - снижение количества населения, погибшего и травмированного при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах, на 15%;

- к 2020 году - увеличение количества населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах, на 18%;

- к 2020 году - снижение экономического ущерба от деструктивных событий на 20%;

- к 2017 году - увеличение количества муниципальных образований Воронежской области, в которых функционирует система-112, до 34.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы приведены в таблице 1 приложения к государственной программе.

Социальная эффективность государственной программы выражена в сохранении жизни и здоровья граждан при пожарах, чрезвычайных ситуациях и происшествиях различного масштаба, уменьшением экономического ущерба от деструктивных событий.

ПОДПРОГРАММА 1

"Развитие и модернизация защиты населения

от угроз чрезвычайных ситуаций и пожаров"

ПАСПОРТ

подпрограммы 1 "Развитие и модернизация защиты населения

от угроз чрезвычайных ситуаций и пожаров"

Исполнители подпрограммы государственной программы	Департамент промышленности и транспорта Воронежской области. Казенное учреждение Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность Воронежской области" (далее - Учреждение)
Основные мероприятия, входящие в состав подпрограммы государственной программы	Основное мероприятие 1.1. Обеспечение развития систем связи, оповещения, накопления и обработки информации. Основное мероприятие 1.2. Повышение готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основное мероприятие 1.3. Повышение готовности противопожарной службы Воронежской области. . Предоставление субсидий на поддержку общественного учреждения "Добровольная пожарная охрана Российского союза спасателей" и отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" в целях обеспечения деятельности добровольных пожарных команд, направленной на решение социальных вопросов, связанных с участием в профилактике и (или) тушении пожаров, спасении людей и имущества при пожаре, проведением аварийно-спасательных работ и оказанием первой помощи пострадавшим, в соответствии с уставными целями учреждений
Цель подпрограммы государственной программы	Обеспечение комплексной безопасности населения и территории Воронежской области
Задачи подпрограммы государственной программы	1. Развитие систем оповещения населения. 2. Развитие систем информирования населения. 3. Развитие систем мониторинга и прогнозирования ЧС. 4. Развитие материально-технической базы аварийно-спасательной службы Воронежской области. 5. Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты. 6. Развитие материально-технической базы противопожарной службы Воронежской области. 7. Оказание поддержки добровольным пожарным командам при осуществлении ими своей деятельности
Основные целевые показатели и индикаторы подпрограммы государственной программы	1. Количество населенных пунктов в зонах риска возникновения ЧС, оборудованных системами оповещения, единиц. 2. Охват населения области системами информирования, тыс. человек. 3. Уровень достоверности прогнозирования чрезвычайных ситуаций, процентов. 4. Укомплектованность аварийно-спасательной службы Воронежской области современной техникой и оборудованием, процентов. 5. Время реагирования аварийно-спасательной службы Воронежской области, минут. 6. Количество новых средств индивидуальной защиты населения, шт. 7. Количество населения, погибшего при пожарах, человек. 8. Количество населения, травмированного при пожарах, человек. 9. Количество населения, спасенного при пожарах, человек. 10. Доля обновленного парка пожарной автотехники, процентов. 11. Доля обновленного пожарно-технического вооружения, процентов. 12. Время оперативного реагирования пожарных подразделений, минут. 13. Количество добровольных пожарных команд - получателей государственной поддержки, единиц
Сроки реализации подпрограммы государственной программы	Срок реализации - 2014 - 2020 годы
Объемы и источники финансирования подпрограммы (в действующих ценах каждого года реализации подпрограммы государственной программы)	Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составит 542817,80 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 66291,30 тыс. рублей; 2015 год - 78812,10 тыс. рублей; 2016 год - 79172,00 тыс. рублей; 2017 год - 79635,60 тыс. рублей; 2018 год - 79635,60 тыс. рублей; 2019 год - 79635,60 тыс. рублей; 2020 год - 79635,60 тыс. рублей
Ожидаемые непосредственные результаты реализации подпрограммы государственной программы	Реализация подпрограммы позволит достичь следующих результатов: 1. Увеличение количества населенных пунктов в зонах риска возникновения ЧС, оборудованных системами оповещения, до 136. 2. Доведение охвата населения области системами информирования к 2020 году до 184 тысяч человек. 3. Повышение уровня достоверности прогнозирования ЧС до 91% от выдаваемых прогнозов. 4. Увеличение процента укомплектованности аварийно-спасательной службы Воронежской области современной техникой и оборудованием до 74% от норм положенности. 5. Сокращение времени реагирования аварийно-спасательной службы Воронежской области до 4 минут к 2020 году. 6. Обновление средств индивидуальной защиты установленных групп населения к 2020 году на 9400 шт. 7. Снижение количества населения, погибшего при пожарах, на 18 человек по отношению к 2012 г. 8. Снижение количества населения, травмированного при пожарах, на 14 человек по отношению к 2012 году. 9. Увеличение количества населения, спасенного при пожарах, на 23 человека по отношению к 2012 году. 10. Доведение доли обновленного парка пожарной автотехники до 69% от ее общего количества. 11. Доведение доли обновленного пожарно-технического вооружения до 75% от норм положенности. 12. Доведение времени оперативного реагирования пожарных подразделений до 16 минут. 13. Увеличение количества добровольных пожарных команд - получателей государственной поддержки до 73