Постановление Правительства Белгородской области от 24.10.2011 № 388-пп

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 24 октября 2011 г.                                                            N 388-пп

О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

И РАЦИОНАЛЬНОЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ" НА 2012 - 2014 ГОДЫ

Список изменяющих документов

(в ред. постановления Правительства Белгородской области

от 15.04.2013 N 139-пп)

В целях повышения качества и уровня жизни населения области, сохранения биологического разнообразия и природных ресурсов области, соблюдения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду, создания комфортных и благоприятных условий проживания, а также во исполнение Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" правительство области постановляет:

1. Утвердить долгосрочную целевую программу "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование" на 2012 - 2014 годы (далее - Программа, прилагается).

2. Определить координатором Программы департамент природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области (Панин А.Г.).

3. Департаменту финансов и бюджетной политики Белгородской области (Боровик В.Ф.) ежегодно при формировании проекта областного бюджета предусматривать средства для финансирования Программы.

4. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области (Панин А.Г.) осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на департамент природопользования и охраны окружающей среды области (Панин А.Г.).

Информацию о ходе исполнения постановления представлять ежегодно к 15 февраля начиная с 2013 года, итоговую информацию представить к 15 апреля 2015 года.

Губернатор Белгородской области                     Е.САВЧЕНКО

Утверждена

постановлением

правительства Белгородской области

от 24 октября 2011 г. N 388-пп

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОЕ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ" НА 2012 - 2014 ГОДЫ

Список изменяющих документов

(в ред. постановления Правительства Белгородской области

от 15.04.2013 N 139-пп)

Паспорт

долгосрочной целевой программы "Охрана окружающей среды

и рациональное природопользование" на 2012 - 2014 годы

Наименование программы    -  долгосрочная   целевая   программа   "Охрана

                          окружающей      среды      и       рациональное

                          природопользование" на 2012 - 2014 годы  (далее

                          - Программа)

Основание для разработки  -  постановление   правительства   Белгородской

Программы                 области от 20 сентября 2011  г.  N  346-пп  "Об

                          утверждении  Положения  и  штатных   расписаний

                          департамента   природопользования   и    охраны

                          окружающей среды Белгородской области";

                          -  постановление   правительства   Белгородской

                          области  от  11  июля  2011  г.  N  264-пп   "О

                          подготовке проекта  консолидированного  бюджета

                          области на 2012 год"

Государственный заказчик  - правительство Белгородской области

Программы

Представитель             -  департамент  природопользования   и   охраны

государственного          окружающей среды Белгородской области

заказчика (координатор)

Программы

Руководитель Программы    -   Панин   А.Г.   -   начальник   департамента

                          природопользования и  охраны  окружающей  среды

                          Белгородской области - заместитель председателя

                          правительства Белгородской области

Разработчик Программы     -  департамент  природопользования   и   охраны

                          окружающей среды Белгородской области

Исполнители Программы     -  департамент  природопользования   и   охраны

                          окружающей среды Белгородской области;

                          - ФГУ "Центр агрохимслужбы  "Белгородский"  (по

                          согласованию);

                          - НИУ БелГУ (по согласованию);

                          - БГТУ им. Шухова (по согласованию)

Цель Программы            - создание условий для стабилизации и улучшения

                          качества     окружающей     среды      области,

                          экологической безопасности;

                          -  реализация  мер  по  созданию  комфортной  и

                          безопасной среды обитания;

                          - снижение  воздействия  вредных  экологических

                          факторов    техногенного    и    антропогенного

                          характера на окружающую среду;

                          -   сохранение   и   восстановление   природных

                          экосистем в бассейнах рек;

                          -   обеспечение   экологической    безопасности

                          водопользования;

                          - рациональное использование и  воспроизводство

                          природных ресурсов, в  том  числе  почв  земель

                          сельскохозяйственного назначения;

                          -  обеспечение  безопасности  при  эксплуатации

                          гидротехнических сооружений (далее - ГТС);

                          -   повышение    экологической    культуры    и

                          формирование    экологического    мировоззрения

                          населения области

Задачи Программы          - формирование сети  регионального  мониторинга

                          состояния  природных  ресурсов   и   окружающей

                          среды;

                          -    осуществление    мер    по    оздоровлению

                          экологической   обстановки   в    муниципальных

                          образованиях;

                          - снижение объема сброса  загрязненных  сточных

                          вод (без очистки и  недостаточно  очищенных)  в

                          открытые водоемы;

                          - охрана и  рациональное  использование  водных

                          ресурсов;

                          -   повышение    уровня    безопасности    ГТС,

                          находящихся   в   аварийном   и   предаварийном

                          состоянии, расположенных на территории области;

                          -  определение  границ   водоохранных   зон   и

                          прибрежных защитных полос водных объектов;

                          -      внедрение       бассейновой       модели

                          природопользования;

                          - осуществление  мероприятий,  направленных  на

                          повышение уровня экологического  просвещения  и

                          образования населения

Сроки реализации          - 2012 - 2014 годы

Программы

Направления реализации    - охрана земли, недр, почвы;

Программы                 - защита поверхностных и подземных вод;

                          - защита атмосферного воздуха;

                          - экологическое образование и просвещение

Объемы и источники        -  предполагаемый  общий  объем  финансирования

финансирования Программы  Программы на 2012 - 2014 годы составит  26189,4

по годам реализации       тыс. рублей, в том числе:

                          - средства областного бюджета  -  19791,0  тыс.

                          руб.,

                          - средства  бюджетов  муниципальных  районов  и

                          городских округов - 6219,1 тыс. руб.,

                          - средства внебюджетных источников - 179,3 тыс.

                          руб.

                          По мероприятиям:

                          - "Охрана земли, недр,  почвы"  -  2470,0  тыс.

                          руб.;

                          - "Защита  поверхностных  и  подземных  вод"  -

                          20037,4 тыс. руб., в том числе:

                          - средства областного бюджета  -  13639,0  тыс.

                          руб.,

                          - средства  бюджетов  муниципальных  районов  и

                          городских округов - 6219,1 тыс. руб.,

                          - средства внебюджетных источников - 179,3 тыс.

                          руб.;

                          - "Защита атмосферного воздуха" -  1550,0  тыс.

                          руб.;

                          - "Экологическое  образование"  -  2132,0  тыс.

                          руб.

                          Объемы финансирования на 2012 -  2014  годы  из

                          областного   бюджета   подлежат   уточнению   в

                          соответствии  с  итогами  рассмотрения  заявок,

                          подаваемых участниками Программы

(в  ред.  постановления  Правительства Белгородской области от 15.04.2013

N 139-пп)

Целевые показатели        -  научно  обоснованные  проекты   бассейнового

Программы                 природопользования;

                          - снижение  площади  эрозионно опасных  земель,

                          повышение водности рек;

                          - капитальный ремонт бесхозяйных ГТС;

                          -  установление  границ  водоохранных   зон   и

                          прибрежных защитных полос водных объектов;

                          -   внедрение   научно   обоснованной    модели

                          бассейнового природопользования;

                          -    пилотный    проект    по    восстановлению

                          естественного природопользования на  территории

                          Новооскольского района.

                          Оценка    целевых     показателей     изменения

                          интенсивности    негативного     антропогенного

                          воздействия на  окружающую  среду  от  валового

                          регионального продукта в  перспективе  до  2014

                          года представлена в приложении N 1 к Программе

Показатели                - повышение качества жизни населения;

социально-экономической   - снижение удельных выбросов вредных веществ  в

эффективности Программы   атмосферный   воздух,   сбросов    загрязненных

                          сточных вод, объемов размещаемых отходов;

                          - снижение антропогенной нагрузки на окружающую

                          среду области;

                          -   сохранение   и   восстановление   природных

                          экосистем в бассейнах рек;

                          - снижение риска химического  и  биологического

                          загрязнения поверхностных и подземных вод;

                          - привлечение  населения  области  к  социально

                          значимым     природоохранным      мероприятиям,

                          способствующим формированию бережного отношения

                          к природе;

                          -  оздоровление  и  восстановление   нарушенных

                          экосистем, развитие сети рекреационных зон;

                          - повышение  экологической  культуры  населения

                          области

Система организации       - контроль за реализацией мероприятий Программы

контроля за реализацией   осуществляет департамент  природопользования  и

Программы                 охраны окружающей среды Белгородской области

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программно-целевым методом

За последние десятилетия в Белгородской области отмечались следующие тенденции, отразившиеся на качестве окружающей среды и природных ресурсов: продолжились дальнейшая концентрация промышленности и транспорта в городах и поселках, развитие горнодобывающего, металлургического и агропромышленного комплексов, рост численности и плотности населения области; дальнейшее хозяйственное освоение территории области с одновременным уменьшением площадей относительно нетронутых естественных экосистем; возрастание антропогенных и техногенных нагрузок на окружающую среду с одновременным уменьшением экологической емкости региона; увеличение объемов изъятия невозобновляемых минеральных ресурсов (железной руды, мела, глин, песка, строительных камней, воды).

Состояние атмосферного воздуха

В последние годы одной из наиболее серьезных экологических проблем, от решения которой зависит состояние здоровья населения, является загрязнение атмосферного воздуха.

Основными веществами (по результатам исследований), контролируемыми на территории области, являются аммиак, хлористый водород, аэрозоль серной кислоты, диоксид азота, пыль, фенол, формальдегид, бенз(а)пирен, оксид углерода, сероводород, а также группа тяжелых металлов, включающая медь, марганец, железо, цинк и свинец.

На фоне некоторого уменьшения удельных валовых объемов выбросов загрязняющих веществ возрастают абсолютные выбросы от предприятий горнодобывающего, металлургического комплексов и автотранспорта. В 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличился объем валовых выбросов на ЗАО "Белгородский цемент" на 0,5 процента, ОАО "Оскольский электрометаллургический комбинат" (ОАО "ОЭМК") - на 2 процента, ОАО "Осколцемент" - на 27 процентов, ОАО "Лебединский горно-обогатительный комбинат" (ОАО "ЛГОК") - на 20 процентов, что обусловлено ростом объемов продукции.

Среди городов 56,1 процента от общих выбросов всех стационарных источников приходятся на Старый Оскол, 18,1 процента - на Губкин и 7,2 процента - на Белгород, доля остальных населенных пунктов в сумме не превышает 18,6 процента.

Состояние и использование водных ресурсов

Определение мероприятий для включения в Программу проведено на основе анализа наиболее острых проблем в области водопользования и с учетом предложений администраций муниципальных районов и городских округов.

Структура промышленного водопотребления в области в целом стабильна и распределяется следующим образом: 36,8 процента - на объекты хозяйственно-питьевого назначения и 38,2 процента - на производственные нужды; 21,1 процента - на прудоворыбное хозяйство и 3,7 процента - на водоснабжение предприятий сельского хозяйства. Основной объем - 34,3 процента, или 99,63 млн. куб. метра, приходится на предприятия жилищно-коммунального хозяйства и 38,7 процента (112,41 млн. куб. метра) - на объекты промышленности.

Объем сброса сточных вод в 2009 году составил 130,06 млн. куб. м, что на 7,71 млн. куб. м меньше показателей 2008 года.

Сброс сточных вод, подлежащих очистке, в 2009 году составил 113,28 млн. куб. м, что на 0,96 млн. куб. м больше, чем в 2008 году. Из 113,28 млн. куб. м сбрасываемых сточных вод, подлежащих очистке, объем загрязненных сточных вод составил 48,96 млн. куб. м, в том числе без очистки - 0,14 млн. куб. м и недостаточно очищенных - 48,82 млн. куб. м, нормативно очищенных на очистных сооружениях - 64,31 млн. куб. м.

Основными причинами неэффективной работы очистных сооружений являются морально устаревшие конструкции, превышение установленных параметров по гидравлической нагрузке, необходимость капитального ремонта и реконструкции очистных сооружений, высокая степень концентрации загрязняющих веществ.

С целью улучшения работ очистных сооружений, снижения потерь воды при транспортировке необходимо:

- проводить мероприятия по реконструкции существующих очистных сооружений;

- внедрять новые технологии очистки сточных вод, оборотного и повторно-последовательного водоснабжения.

В то же время проводимые мероприятия не позволяют радикально решить проблемы безопасного водоснабжения. Это обусловлено в ряде случаев неудовлетворительным техническим состоянием водозаборных сооружений, отсутствием организованных зон санитарной охраны источников и сооружений водопроводов, значительной изношенностью сетей водопроводов, нехваткой сооружений по водоподготовке.

В целях подготовки и проведения предупредительных противопаводковых мероприятий в феврале - марте 2010 проведено совместное обследование ГТС 25 прудов и водохранилищ.

По состоянию на январь 2011 года на территории Белгородской области расположены 8 ГТС прудов, находящихся в аварийном состоянии, 58 ГТС прудов в предаварийном состоянии.

Для питьевых целей в области используется вода подземных источников. Число водопроводов хозяйственно-питьевого назначения в области, состоящих на контроле в Управлении Роспотребнадзора по Белгородской области, в 2010 году составляло 1209, в том числе сельских - 962.

Удельный вес источников централизованного питьевого водоснабжения, не соответствующих требованиям санитарных правил, в 2010 году составил 23,4 процента, в том числе из-за отсутствия зон санитарной охраны - 20,4 процента (в 2009 году - 24 процента и 21 процент соответственно), что существенно выше, чем в целом по стране.

Количество населенных пунктов, обеспеченных водой, отвечающей требованиям безопасности, в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличилось с 609 до 655; удельный вес населения, обеспеченного водой надлежащего качества, в области в отчетном году вырос с 84,9 процента до 87,1 процента, что несколько выше средних показателей по Российской Федерации за 2009 год.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации полномочия по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, переданы субъекту Российской Федерации - Белгородской области. В связи с этим необходимо определить границы водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов на территории Белгородской области.

Состояние и использование земельных ресурсов

Одно из основных богатств области - плодородные черноземные почвы в сочетании с благоприятными природно-климатическими условиями делают область привлекательной для эффективного ведения сельского хозяйства. По данным мониторинга 2010 года, в структуре земельных угодий в населенных пунктах наибольший удельный вес приходится на сельскохозяйственные угодья - 213,8 тыс. га (64,9 процента). Застроенные территории, площади, улицы, дороги - 74,0 тыс. га (22,5 процента), городские леса, земли лесничеств, лесопарков, земли лесных насаждений, не входящих в лесной фонд, занимают 23,2 тыс. га (7,0 процентов), водные объекты (болота, реки, водоемы) - 7,1 тыс. га (2,2 процента), прочие земли (овраги, карьеры, рытвины, развалины) - 10,6 тыс. га (3,2 процента), нарушенные земли - 0,7 тыс. га (0,2 процента).

Во исполнение поручения Губернатора области о проведении постоянного мониторинга процесса утилизации отходов животноводческих комплексов специалистами департамента агропромышленного комплекса области и Управления Россельхознадзора по Белгородской области была проверена деятельность сельскохозяйственных предприятий, связанных с производством и использованием животноводческих стоков в качестве органических удобрений.

Результаты проведенной работы показали, что контроль качества стоков, применяемых в качестве органических удобрений, осуществляется на свинокомплексах нерегулярно. При производстве органического удобрения - животноводческих стоков на свинокомплексах практически отсутствует понятие "партия произведенного продукта". Существует значительная степень риска загрязнения пашни (20 процентов от общей площади) при регулярном использовании животноводческих стоков. Из проверенных 2535 га земель (226 образцов) на площади 638 га (31 образец) обнаружены жизнеспособные яйца гельминтов и превышение предельно допустимой концентрации нитратного азота (25 процентов от проверенной площади).

Серьезную угрозу экологической обстановке области представляет наличие в области непригодных и запрещенных к применению пестицидов, хранящихся на складах хозяйств, прекративших производственную деятельность.

По состоянию на декабрь 2010 года на территории области в Ивнянском районе и Старооскольском городском округе остается более 110 т непригодных пестицидов. Вопрос об обеспечении их утилизации остается нерешенным, так как они не имеют владельцев и являются бесхозными.

В Ивнянском районе пестициды находятся в разрушенных или полуразрушенных складах с открытым доступом. В Старооскольском городском округе непригодные пестициды размещены в складских помещениях, не отвечающих санитарным правилам и нормам.

Решение указанной проблемы в рамках Программы позволит прекратить поступление в окружающую среду опасных для здоровья человека химических и биологических веществ.

Охрана и рациональное использование почв - важнейшие составные части стратегии сбалансированного развития агропромышленного комплекса. За счет использования плодородия почв человечество получает около 95 процентов всех продуктов питания.

Пахотные почвы лесостепной зоны в процессе интенсивного сельскохозяйственного использования декальцируются и подкисляются. За последние годы доля кислых почв в области увеличилась почти в два раза - с 22,9 процента (1975 - 1983 г.г.) до 41,9 процента (2005 - 2009 г.г.). В результате этого недобор продукции растениеводства в пересчете на зерно составляет около 190 тыс. т/год.

Начиная с 2006 года, в связи с интенсивным развитием животноводства объемы использования органических удобрений (в первую очередь птичьего помета и свиного бесподстилочного навоза) в области стали возрастать. Основным органическим удобрением на территории области долгие годы являлся навоз крупного рогатого скота, однако в связи с существенным сокращением поголовья резко сократились объемы его использования. В 2010 году сельхозпредприятиями области было внесено 970 тыс. т этого удобрения и с ним в почву поступило около 13,5 тыс. т действующего вещества (NPK). Ежегодно в области увеличиваются объемы использования птичьего помета и компостов на его основе. В 2010 г. было внесено 760 тыс. т этого ценного органического удобрения, с которым поступило 57 тыс. т действующего вещества. По содержанию органического вещества компосты в 2,4 раза превосходят навоз КРС, а по содержанию основных элементов питания - в 5,4 раза. Со всеми видами органических удобрений в области было внесено 91,5 тыс. т действующего вещества, а с минеральными удобрениями - 112 тыс. т действующего вещества. На каждый гектар посевной площади в среднем вносилось 98 кг действующего вещества с минеральными удобрениями и 80 кг действующего вещества - с органическими. Таким образом, с органическими удобрениями поступало 44,9 процента питательных веществ от их общего количества. Кроме того, органические удобрения являются основным источником поступления в почвы микроэлементов.

За последние годы в области усилился государственный контроль за состоянием почвы. Полученные данные свидетельствуют о наличии загрязнений химического и биологического происхождения. При этом количество исследований, проводимых ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии", в 2010 году по сравнению с 2009 годом незначительно увеличилось: по микробиологическим показателям - в 1,2 раза, химическим показателям - в 1,1 раза, гельминтологическим показателям - в 1,2 раза.

Экологическое образование и воспитание

В области активно ведется работа и по развитию системы непрерывного экологического образования. В 2009 - 2010 учебном году в 194 (30,3 процента) школах предмет "Экология" изучали 4180 учащихся, что составляет 3,1 процент от общего контингента учащихся области. В 142 школах организовано 179 факультативных курсов, на которых 7194 учащихся получили углубленные и дифференцированные знания по различным направлениям экологической науки, что составляет 5,3 процента от общего контингента учащихся области. В 582 экологических кружках, организованных на базе 164 школ, знания, умения и навыки практической экологии получали 9720 учащихся, что составляет 7,2 процента от общего контингента учащихся области.

Общее количество школ, в которых реализация экологического образования осуществляется комплексно, через предмет "Экология", факультативы и кружки, составляет 48,7 процента (312) от общего количества школ области.

Анализ организации и состояния экологического образования и воспитания в региональной системе общего образования детей показал, что в 2009 - 2010 учебном году экологическим образованием было охвачено 19,2 процента школьников сельских территорий и городских - 12,1 процента. Общий охват составил 15,5 процента.

Развитию учебно-исследовательской деятельности способствует участие школьников в конкурсах и конференциях различного уровня.

Эффективная реализация системы экологического образования осуществляется большинством общеобразовательных учреждений области при творческом взаимодействии с учреждениями дополнительного образования эколого-биологической направленности.

Реализация Программы позволит решить природоохранные задачи в муниципальных образованиях области, улучшить экологическую ситуацию за счет строительства или реконструкции природоохранных объектов, внедрения инновационных разработок и методик, позволяющих предотвратить и улучшить состояние компонентов природной среды, - атмосферного воздуха, почв, водных объектов.

Программа содержит комплекс мероприятий по решению приоритетных задач в сфере охраны окружающей среды и обеспечения рационального природопользования на территории Белгородской области, осуществление которых направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды, создание комфортной и безопасной среды обитания, устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение биоразнообразия, защиту территорий и населения Белгородской области от воздействия вредных экологических факторов техногенного и антропогенного характера, оздоровление экологической обстановки на водных объектах, повышение бюджетной и социальной эффективности использования минерально-сырьевых ресурсов. Разработка мероприятий Программы основана на анализе экологической ситуации в Белгородской области.

В связи с этим возрастает актуальность проведения мониторинга состояния окружающей среды, изучения динамики ее изменения, определения причин и источников негативного воздействия на окружающую среду, разработки и реализации мер по улучшению экологической ситуации, по рациональному использованию природных ресурсов, проведения воспитательной и образовательной работы с населением Белгородской области.

Мероприятия Программы требуют бюджетных расходов в течение длительного времени и не могут быть решены в рамках одного финансового года, что определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения вопросов экологии и охраны окружающей среды на территории области.

Возможными рисками в ходе реализации Программы могут стать повышение стоимости работ по объектам капитального строительства, связанное с инфляционными процессами в экономике, сокращение объемов финансирования из областного бюджета, нарушение выполнения исполнителями обязательств по заключенным контрактам.

В целях предупреждения возможных рисков в ходе реализации Программы исполнитель Программы осуществляет контроль за их выполнением.

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

2.1. Основные цели и задачи.

Основными целями Программы на 2012 - 2014 годы являются:

- создание условий для стабилизации и улучшения качества окружающей среды области, экологической безопасности;

- реализация мер по созданию комфортной и безопасной среды обитания;

- снижение воздействия вредных экологических факторов техногенного и антропогенного характера на окружающую среду;

- рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, в том числе почв земель сельскохозяйственного назначения;

- сохранение и восстановление природных экосистем в бассейнах рек;

- обеспечение экологической безопасности водопользования;

- обеспечение безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений;

- повышение экологической культуры и формирование экологического мировоззрения населения области.

В соответствии с целями предусмотрено решение следующих задач:

- формирование сети регионального мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей среды;

- осуществление мер по оздоровлению экологической обстановки в муниципальных образованиях;

- внедрение бассейновой модели природопользования;

- снижение объема сброса загрязненных сточных вод (без очистки и недостаточно очищенных) в открытые водоемы;

- охрана и рациональное использование водных ресурсов;

- повышение уровня безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС), находящихся в аварийном и предаварийном состоянии, расположенных на территории области;

- определение границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов;

- осуществление мероприятий, направленных на повышение уровня экологического просвещения и образования населения.

Для поэтапного достижения поставленных целей разработаны программные мероприятия на период 2012 - 2014 годов (приложение N 2).

2.2. Сроки реализации Программы.

Программа рассчитана на период с 2012 по 2014 годы.

3. Система программных мероприятий

В рамках реализации Программы будут осуществляться следующие мероприятия в соответствии со сроками их реализации (таблица 1).

Таблица 1

Программные мероприятия

(в ред. постановления Правительства Белгородской области

от 15.04.2013 N 139-пп)

Мероприятия	Стоимость мероприятий, тыс. руб.
	Средства  областного  бюджета,    всего:	В том числе по годам
		2012 г.	2013 г.	2014 г.
1. Охрана земли, недр, почв	2470,0	1480,0	495,0	495,0
2. Защита поверхностных и     подземных вод	13639,0	3667,0	5252,0	4720,0
3. Защита атмосферного воздуха	1550,0	300,0	525,0	725,0
4. Экологическое образование	2132,0	600,0	600,0	932,0
Итого:	19791,0	6047,0	6872,0	6872,0

Основной задачей в сфере природопользования является снижение загрязнения окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, для чего необходимо:

- формировать стратегию, направленную на охрану и оздоровление окружающей среды;

- проводить санитарно-реабилитационные мероприятия в области;

- внедрять ресурсосберегающие и безотходные технологии во всех сферах хозяйственной деятельности;

- проводить технологическое перевооружение предприятий, оснащая их современным природоохранным оборудованием;

- обеспечивать качество воды, почвы и атмосферного воздуха в соответствии с установленными нормативными требованиями;

- развивать систему использования вторичных ресурсов, в том числе переработки отходов;

- реабилитировать территории и акватории, подвергшиеся негативному влиянию хозяйственной деятельности;

- повышать экологическую культуру населения;

- создавать системы непрерывного экологического просвещения;

- усиливать роль социальных и гуманитарных аспектов эколого-просветительской деятельности.

Для поэтапного достижения поставленных целей разработаны программные мероприятия, предусматривающие организацию работ по следующим приоритетным направлениям:

- охрана земли, недр, почвы;

- защита поверхностных и подземных вод;

- защита атмосферного воздуха;

- экологическое образование и воспитание.

При этом в составе Программы предусматриваются мероприятия, связанные как с предотвращением негативных воздействий на окружающую среду (строительство и реконструкция природоохранных объектов), направленные на:

- уменьшение загрязнения земель;

- снижение сброса загрязняющих веществ в водные объекты;

- сокращение производственных и бытовых отходов;

так и мероприятия, связанные с восстановлением (реабилитацией) природных объектов:

- восстановление нарушенных земель и рельефов;

- ликвидация последствий загрязнения земель;

- восстановление растительного покрова;

- прочие текущие природоохранные мероприятия.

4. Ресурсное обеспечение Программы

(в ред. постановления Правительства Белгородской области

от 15.04.2013 N 139-пп)

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета в размере 19791,0 тыс. рублей, бюджетов муниципальных районов и городских округов в размере 6219,1 тыс. руб. и средств внебюджетных источников - 179,3 тыс. руб.

Выполнение организационных мероприятий направлено на повышение уровня экологического просвещения и образования населения, развитие и поддержание сети особо охраняемых природных территорий, информационную поддержку и программное обеспечение природоохранной деятельности.

Расчет основан на анализе проведения мероприятий, реализуемых в рамках областной программы по охране окружающей среды, утвержденной постановлением Правительства Белгородской области от 3 сентября 2007 года N 198-пп "Об областной Программе финансирования природоохранных мероприятий на 2008 - 2011 годы", и информационных материалов профильных организаций.

На выполнение мероприятий по защите атмосферного воздуха необходимо финансирование в размере 1550,0 тыс. рублей. Основными мероприятиями в этом направлении являются модернизация передвижной лаборатории контроля атмосферного воздуха и проведение промышленных экспериментов по внедрению инновационных разработок в сфере охраны окружающей среды. Реализация мероприятий позволит совершенствовать систему контроля атмосферного воздуха, осуществлять оперативный контроль загрязнения атмосферного воздуха и способствовать своевременному принятию мер по обеспечению его качественного состояния.

Общий объем финансирования мероприятий по защите поверхностных и подземных вод, в том числе на организацию проведения исследований водных объектов, разработку проектно-сметной документации и капитальный ремонт ГТС, находящихся в собственности области, и бесхозяйных ГТС, проведение противоэрозионных работ в водоохранных зонах водных объектов, составляет 20037,4 тыс. рублей.

Реализация мероприятий позволит с использованием научно обоснованных технологий (почвозащитные севообороты, агротехнические и лесомелиоративные мероприятия, строительство гидротехнических сооружений) защитить почвы от разрушения.

Внедрение бассейнового принципа управления водными ресурсами позволит стабилизировать экологическую ситуацию в области, рационально использовать водные ресурсы, сохранить и восстановить природные экосистемы в бассейнах рек.

Мероприятия по охране земли, недр, почв ориентированы на восстановление почвенного плодородия, уменьшение степени эродированности почв бассейнов рек, а также на использование современных, экологически безопасных методов и технологий в области охраны окружающей среды. Одним из мероприятий данного раздела является разработка пилотного проекта по восстановлению естественного природопользования на территории Новооскольского района. Для реализации мероприятий необходимо 300,0 тыс. рублей.

Для объективной оценки состояния окружающей среды необходимо создавать комплексный мониторинг на новой высокотехнической основе с использованием наземных и космических средств. Комплексный мониторинг должен охватывать атмосферный воздух и водные объекты, почвы, ландшафты, рекреационные ресурсы, растительный и животный мир. Реализация мероприятий позволит с использованием специализированных приборов и лаборатории экологического надзора получать на регулярной методической основе объективную информацию об источниках загрязнения, о характеристиках фактического состояния окружающей среды, превышениях фактических антропогенных нагрузок над критическими, способствовать своевременному принятию мер по обеспечению качественного состояния объектов окружающей среды, предотвращению их загрязнения.

5. Механизм реализации Программы,

контроль за ходом ее реализации

Участниками Программы являются органы исполнительной власти области, заинтересованные службы и ведомства, муниципальные предприятия и учреждения, удовлетворяющие требованиям настоящей Программы.

Механизм реализации Программы включает следующие направления деятельности:

- организационные мероприятия, обеспечивающие планирование, реализацию, корректировку и контроль исполнения предусмотренных Программой работ;

- уточнение сроков исполнения мероприятий, объемов финансирования;

- выбор организаций в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" для реализации программных мероприятий;

- заключение муниципальных контрактов;

- реализация мероприятий Программы.

Объемы денежных средств, направляемых на реализацию Программы, ежегодно корректируются с учетом фактических поступлений платы за негативное воздействие на окружающую среду и затрат по уточненным природоохранным мероприятиям.

6. Оценка эффективности реализации Программы

Общая эффективность реализации программных мероприятий заключается в достижении поставленных целей Программы и решении ее основных задач.

Важнейшим социальным результатом реализации Программы будет создание более благоприятных условий проживания населения.

Эффективность реализации Программы определяется путем оценки целевых показателей изменения интенсивности негативного антропогенного воздействия на окружающую среду от валового регионального продукта в перспективе до 2014 года, представленных в приложении N 1 к Программе.

Реализация планируемых мероприятий по охране водных объектов позволит снизить объем загрязненных сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты и на рельеф местности.

Мероприятия по очистке внутригородских водоемов позволят сохранить их, что окажет благоприятное климатическое влияние на город.

Реализация программных мероприятий позволит снизить объем выбросов загрязняющих веществ, уменьшить их токсичность, снизить уровень загрязнения атмосферы до нормативных показателей.

Реализация мероприятий по охране земли, недр и почв позволит обеспечить проведение оперативного контроля качества почв и органических удобрений, увеличить площади зауженной территории, сократить плоскостную водную эрозию, что в свою очередь будет способствовать восстановлению почвенного плодородия.

Внедрение современного оборудования и применение новых технологий позволят значительно снизить антропогенную нагрузку на атмосферный воздух.

Совершенствование системы экологического мониторинга и контроля экологической обстановки обеспечит получение объективной информации для принятия управленческих решений, повысит действенность управления охраной окружающей среды в целом.

Осуществление Программы позволит совершенствовать систему экологического воспитания и пропаганды экологических знаний, формирования экологической культуры через проведение массовых экологических мероприятий (смотры-конкурсы, выставки, конференции), обеспечить информирование населения по вопросам экологии путем издания справочно-информационных и методических материалов.

Мероприятия по экологизации общества позволят повысить уровень экологического сознания населения, стимулировать соблюдение основных принципов экологической безопасности, формировать у населения бережное отношение к природе.

Реализация мероприятий в рамках Программы позволит:

- продолжить процесс по снижению антропогенной нагрузки на окружающую среду;

- улучшить условия жизнедеятельности населения;

- обеспечить системный подход к решению экологических проблем;

- привлечь внимание общества к проблемам охраны окружающей среды, в результате чего произойдет снижение техногенной нагрузки на существующую экосистему;

- добиться уменьшения и локализации негативного воздействия на окружающую природную среду, улучшить экологический баланс на территории области, что является одним из необходимых условий для оздоровления экологической обстановки, перехода к устойчивому развитию;

- достигнуть к 2014 году следующих целевых показателей: удельного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в расчете на один миллион рублей валового регионального продукта (ВРП) - 0,2 т/млн. руб.; удельного объема сбросов загрязняющих сточных вод в поверхностные водные объекты в расчете на один миллион рублей валового регионального продукта (ВРП) - 119 куб. м/млн. руб.; удельного объема образующихся отходов в расчете на один миллион рублей валового регионального продукта (ВРП) - 201,6 т/млн. руб., что позволяет прогнозировать в целом улучшение экологической обстановки на территории Белгородской области.

Текущая оценка эффективности мероприятий, выполняемых в рамках Программы, осуществляется департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Белгородской области. В качестве критериев экологической эффективности согласно ГОСТ Р ИСО 14031-2001 используются удельные значения: количество тонн (куб. м) выбрасываемого, сбрасываемого, размещаемого загрязняющего вещества, приходящегося на единицу регионального продукта.

Общая оценка эффективности реализации Программы осуществляется правительством области.

Приложение N 1

к долгосрочной целевой программе

"Охрана окружающей среды и рациональное

природопользование" на 2012 - 2014 годы

Изменение интенсивности негативного антропогенного

воздействия на окружающую среду от валового

регионального продукта в перспективе до 2014 года

Год	Валовый регио- нальный продукт (ВРП),  млрд.  руб.	Основные факторы негативного воздействия
		Выбросы загрязняющих  веществ в атмосферу			Сброс загрязненных      сточных вод в      поверхностные водные        объекты			Образование отходов
		Всего,  тыс.  тонн	т/млн.  руб.  ВРП	Откло-  нение  к преды-  дущему году, %	Всего,  млн. куб. м	куб. м/млн.  руб.  ВРП	Откло-  нение  к преды-  дущему году, %	Всего,  млн.  тонн	т/млн.  руб.  ВРП	Откло- нение к  преды-  дущему году, %
2012	494,6	136,0	0,27	снижение  на 10	76,90	155	снижение  на 12	124,8	252,3	снижение  на 14
2013	553,4	138,0	0,25	снижение  на 7,4	74,60	135	снижение  на 13	125,6	227	снижение  на 10
2014	624,4	135,0	0,2	снижение  на 20	74,60	119	снижение на 11,8	125,9	201,6	снижение на 11,2