Постановление Правительства Белгородской области от 20.02.2017 № 69-пп

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 20 февраля 2017 г.                                                         № 69-пп

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОГНОЗА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

В соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законом Белгородской области от 3 ноября 2016 года № 106 "О реализации в Белгородской области некоторых положений Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской Федерации", постановлением Правительства Белгородской области от 15 августа 2016 года № 277-пп "Об утверждении Порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза Белгородской области на долгосрочный период", в целях осуществления долгосрочного бюджетного планирования в Белгородской области Правительство Белгородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый бюджетный прогноз Белгородской области на долгосрочный период до 2030 года.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на департаменты финансов и бюджетной политики Белгородской области (Боровик В.Ф.), экономического развития Белгородской области (Абрамов О.В.).

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Белгородской области                                                   Е.Савченко

Утвержден

постановлением

Правительства Белгородской области

от 20 февраля 2017 г. № 69-пп

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ДОЛГОСРОЧНЫЙ ПЕРИОД ДО 2030 ГОДА

I. Основные положения

Бюджетный прогноз Белгородской области на долгосрочный период до 2030 года (далее - бюджетный прогноз) разработан в соответствии со статьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Белгородской области от 15 августа 2016 года № 277-пп "Об утверждении Порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза Белгородской области на долгосрочный период".

Бюджетный прогноз разработан на 14 лет (2017 - 2030 годы) с учетом стратегических целей, сформулированных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в Стратегии социально-экономического развития Белгородской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства области от 25 января 2010 года № 27-пп "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года", и определяет основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики и основные параметры консолидированного бюджета Белгородской области на период до 2030 года, а также предельные объемы расходов бюджета Белгородской области на финансовое обеспечение государственных программ Белгородской области на период их реализации.

К задачам бюджетного прогноза относятся:

- разработка прогнозов основных характеристик бюджета Белгородской области;

- обеспечение прозрачности и предсказуемости параметров бюджета Белгородской области и базовых принципов и условий реализации налоговой, бюджетной и долговой политики;

- профилактика бюджетных рисков;

- выработка решений по принятию дополнительных мер совершенствования налоговой, бюджетной и долговой политики, включая повышение эффективности бюджетных рисков, способствующих достижению сбалансированности бюджета Белгородской области в долгосрочном периоде.

Наряду с реализованными в регионе среднесрочным и программно-целевым методами планирования долгосрочное бюджетное прогнозирование будет еще одним инструментом в рамках проводимой работы по повышению эффективности управления региональными финансами.

Бюджетный прогноз разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития Белгородской области на долгосрочный период.

Целью разработки бюджетного прогноза является оценка основных бюджетных параметров на долгосрочную перспективу, определение ключевых направлений реализации налоговой, бюджетной и долговой политики в долгосрочном периоде, анализ основных рисков, влияющих на сбалансированность бюджета и проработка механизмов их минимизации. Оценка финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на достижение стратегических целей социально-экономического развития области, должна послужить основой для разработки и взаимоувязки всей совокупности документов стратегического планирования.

Подходы к формированию бюджетного прогноза во многом обусловлены итогами реализации бюджетной политики области за предыдущие годы.

II. Основные итоги исполнения консолидированного

бюджета Белгородской области, условия формирования

бюджетного прогноза в текущем периоде

Основные показатели прогноза социально-экономического развития области на период до 2030 года разработаны департаментами и управлениями области совместно с администрациями муниципальных районов и городских округов на основе анализа тенденций развития, итогов социально-экономического развития области за 2015 - 2016 годы, с учетом намерений хозяйствующих субъектов и стратегических направлений развития области.

Социально-экономическая политика Правительства области в долгосрочной перспективе будет проводиться на основе приоритетов, определенных в Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года, Стратегии "Формирование регионального солидарного общества" на 2011 - 2025 годы, Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности Белгородской области в 2016 году и на 2017 год, государственных программах области. Среди них: повышение конкурентоспособности и эффективности бизнеса, развитие сельского хозяйства и сельских территорий, инновационного и производственного малого и среднего бизнеса, реализация мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного климата, проведение активной политики импортозамещения, создание новых высокопроизводительных рабочих мест и рост производительности труда, подготовка квалифицированных рабочих кадров, освоение рекреационно-сервисного потенциала области, дальнейшее развитие социального сектора, повышение стандартов и уровня жизни населения области.

При разработке долгосрочного прогноза учитывались ключевые риски устойчивого социально-экономического развития области, обусловленные как внешними для области и страны факторами, так и внутренними ограничениями. Основные показатели прогноза социально-экономического развития Белгородской области на период до 2030 года представлены в приложении № 1 к бюджетному прогнозу.

В 2015 году состояние экономики Белгородской области характеризовалось позитивными тенденциями. Этому способствовал системный подход к решению поставленных задач и конструктивное сотрудничество с региональными бизнес-структурами и населением. Основными инструментами достижения поставленных задач, ускоренного и результативного развития экономики являются проектный и программно-целевой методы управления регионом.

В целом в 2016 году в области сохранялась стабильная ситуация в промышленном и сельскохозяйственном производстве. Объем валового регионального продукта области по оценке составит в 2016 году в текущих основных ценах 692,7 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах выше уровня 2015 года на 3 процента. Индекс промышленного производства в 2016 году сложился на уровне 104,7 процента. Валовая продукция сельского хозяйства по расчетам составила 226,5 млрд. рублей, или 106,5 процента в сопоставимых ценах к уровню предыдущего года. Оборот розничной торговли в 2016 году достиг 298,7 млрд. рублей, объем платных услуг населению области - 77,8 млрд. рублей, с ростом к 2015 году в сопоставимых ценах 101,7 процента и 100,1 процента соответственно. Размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций за 2016 год составил 26,9 тыс. рублей, что в номинальном выражении на 5,7 процента выше уровня 2015 года. Численность населения области увеличилась и в 2016 году составила 1551,5 тыс. человек, сохраняется положительное сальдо миграции.

В ходе разработки основных показателей прогноза социально-экономического развития области на период до 2030 года учитывались прогнозы Министерства экономического развития Российской Федерации, а также проводимые Правительством области мероприятия по укреплению конкурентоспособных позиций региона, импортозамещению, привлечению инвестиций в инновационные сектора экономики и высокотехнологичные проекты развития производств, повышению качества инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, улучшению социальных параметров развития.

Реализация приоритетных стратегических направлений экономической политики позволит минимизировать угрозы зависимости экономики области от конъюнктуры мировых и внутренних рынков железорудного сырья, металлургической и сельскохозяйственной продукции, обеспечить повышение конкурентоспособности экономики и социальной сферы области на основе кластерного подхода с использованием механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства, проектного и программного управления.

2.1. В результате будет обеспечено поступательное развитие экономики области и сохранение устойчивого роста валового регионального продукта (далее - ВРП). ВРП области прогнозируется в 2030 году в объеме 1679,6 млрд. рублей с ростом к 2015 году в сопоставимых ценах в 1,7 раза. Основной объем ВРП области в прогнозируемом периоде будут обеспечивать промышленные виды экономической деятельности, сельское хозяйство, оптовая и розничная торговля, строительство, на долю которых приходится более 70 процентов производимого ВРП.

Положительная динамика валового регионального продукта в долгосрочном периоде обусловлена ростом его инвестиционной составляющей, проводимыми в области расширением, модернизацией и реконструкцией добывающих и обрабатывающих производств, внедрением новых энергосберегающих технологий, реализацией проектов в сельском хозяйстве. Реализуемые в области мероприятия направлены на повышение темпов роста как объема валового регионального продукта, так и его величины на душу населения при росте численности населения области. По прогнозу на одного жителя области в 2030 году будет производиться 1,1 млн. рублей ВРП.

2.2. В промышленности деятельность Правительства области в долгосрочном периоде будет направлена на продолжение взаимодействия с бизнес-структурами по увеличению объемов производства, развитию импортозамещения, усилению модернизационных аспектов, развитию и созданию новых конкурентоспособных производств, внедрению современных технологий, применению энерго- и ресурсосберегающих технологий, сохранению и дальнейшему развитию достигнутых предприятиями позиций на внешнем и внутреннем рынках.

На предприятиях горно-металлургического комплекса в долгосрочном периоде будут реализовываться инвестиционные проекты по вводу в эксплуатацию новых современных производственных мощностей, техническому перевооружению, совершенствованию технологии добычи, транспортировки и обогащения железной руды для наращивания объемов производства продукции с более высокой степенью добавленной стоимости.

В целях обеспечения условий для модернизации действующих и создания новых высокоэффективных производств в машиностроении, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции продолжится в соответствии с законом Белгородской области от 30 июня 2016 года № 87 "О промышленной политике в Белгородской области" реализация подпрограммы "Развитие промышленности" государственной программы области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы".

В химической промышленности реализуются проекты строительства заводов по производству фармацевтических субстанций и готовых лекарственных средств, а также проекты по созданию производств ветеринарных препаратов, которые входят в созданный на территории области биофармацевтический кластер.

Деятельность предприятий пищевой промышленности будет направлена на модернизацию, реконструкцию действующих и создание новых производств для обеспечения переработки возрастающих объемов сельскохозяйственной продукции, улучшение качества и расширение ассортимента продукции, что будет способствовать снижению зависимости от импортного производства.

В области продолжится развитие индустрии строительных материалов с использованием имеющихся в регионе запасов полезных ископаемых на основе повышения качества, экологичности выпускаемой продукции.

Для обеспечения бесперебойных и надежных поставок энергоресурсов потребителям намечается строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов топливно-энергетического комплекса, проведение мероприятий, направленных на дальнейшее развитие электросетевого и газового хозяйства области.

Одно из перспективных направлений развития территорий - реализация проектов по созданию частных промышленных (индустриальных) парков, в том числе с участием малых инновационных предприятий. В настоящее время осуществляют деятельность два промышленных парка: "Северный", который являлся пилотным проектом в форме государственно-частного партнерства, и "Волоконовский". В прогнозируемом периоде продолжится реализация программы по развитию промышленных парков на территории области до 2020 года.

Принимаемые меры дают возможность прогнозировать в 2030 году рост промышленного производства в 2 раза в сопоставимых ценах к уровню 2015 года. Наибольший удельный вес в структуре промышленного производства по-прежнему будут занимать предприятия обрабатывающих производств, в том числе по производству пищевых продуктов, металлургическому производству и производству готовых металлических изделий, производству прочих неметаллических минеральных продуктов. В прогнозируемом периоде сохранится тенденция опережающего роста выпуска продукции предприятиями обрабатывающих производств.

2.3. В целях развития сельскохозяйственного производства продолжится реализация государственной программы области "Развитие сельского хозяйства и рыбоводства в Белгородской области на 2014 - 2020 годы", направленной на насыщение внутреннего рынка жизненно необходимыми, качественными и доступными для населения продуктами питания, создание эффективного, конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, повышение занятости и уровня жизни сельского населения.

Основным звеном агропромышленного комплекса области по-прежнему будет развитие животноводства на индустриальной основе. Важными задачами в животноводстве будут селекционная работа, глубокая переработка продукции и повышение ее качества, создание безотходных технологий, развитие территориальных кластеров в животноводстве, в рамках которых технологические процессы осуществляются по системе полного замкнутого цикла (от производства кормов до переработки произведенного сырья и реализации готовой продукции через собственную торговую сеть), минимизация применения ветеринарных препаратов и прочих средств.

В долгосрочной перспективе в растениеводстве намечается дальнейшее проведение мероприятий по биологизации системы земледелия, поддержке элитного семеноводства, внедрению энергосберегающих технологий при возделывании основных сельскохозяйственных культур, улучшение воспроизводства земельных и других природных ресурсов, используемых в сельхозпроизводстве, развитие инфраструктуры, кадрового потенциала агропродовольственного рынка и совершенствование механизмов его регулирования, активизирование опытно-исследовательской и научно-внедренческой работы.

Реализация инвестиционных проектов позволит укрепить внутренний агропродовольственный рынок, а также создаст значительный экспортный продовольственный потенциал области в целях укрепления продовольственной безопасности Российской Федерации в целом.

В результате принимаемых мер по развитию агропромышленного комплекса выпуск продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2030 году просчитывается в сумме 449,5 млрд. рублей с ростом в 1,2 раза в сопоставимых ценах к 2015 году.

2.4. Инвестиционному климату Белгородской области присвоены достаточно высокие оценки ведущих рейтинговых агентств, и на протяжении 19 лет субъект входит в число первых десяти регионов страны с наименьшими интегральными инвестиционными рисками, что позволяет привлекать на территорию области новых инвесторов, а также обеспечивать благоприятные условия для технического перевооружения и расширения уже действующих производств.

По результатам второго Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов", итоги которого представлены в июне 2016 года на Петербургском международном экономическом форуме, Белгородская область заняла второе место.

В прогнозируемом периоде продолжится планомерная работа по созданию условий для ведения предпринимательской деятельности: оказание поддержки инвесторам по принципу "одного окна", заключение соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между Правительством области и инвестором, выделение земельных участков под строительство производственных объектов, предоставление государственных гарантий и залогового обеспечения имуществом области, субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитным ресурсам.

Развитие правовой основы регионального инвестиционного законодательства, расширение стимулов инвестиционной деятельности в регионе, стратегических инициатив по обеспечению благоприятного инвестиционного климата и повышение инновационной активности бизнеса осуществляется в соответствии с законом Белгородской области от 1 июля 2014 года № 284 "Об инвестиционной деятельности в Белгородской области" и подпрограммой "Улучшение инвестиционного климата и стимулирование инновационной деятельности" государственной программы области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы", в рамках которых проводится работа по оценке регулирующего воздействия в целях выявления в нормативных правовых актах области и их проектах положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению.

В целях улучшения инвестиционного климата продолжится сотрудничество с АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" по мониторингу результатов внедрения Регионального инвестиционного стандарта, реализации мероприятий "дорожной карты" по внедрению лучших муниципальных практик, направленных на создание условий для увеличения притока инвестиций, упрощения процедур ведения предпринимательской деятельности на территории области и повышения уровня деловой репутации муниципальных образований.

В результате реализации мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности объем инвестиций в основной капитал по сравнению с 2015 годом в сопоставимых ценах увеличится в 1,3 раза и достигнет в 2030 году 318,9 млрд. рублей, что представляется возможным за счет реализации инвестиционных проектов по добыче полезных ископаемых, в техническом перевооружении крупных сельскохозяйственных и промышленных предприятий, строительстве и реконструкции дорог, индивидуальном жилищном строительстве. Кроме того, выполнение комплекса мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного климата, позволит привлечь на территорию области новых инвесторов.

2.5. В целях развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивного использования гражданами, бизнесом и органами государственной власти продолжится реализация государственной программы области "Развитие информационного общества в Белгородской области на 2014 - 2020 годы".

В рамках Концепции государственной геоаналитической системы региона планируется создание цифровой модели Белгородской области, что позволит использовать полученную информацию при проведении кадастровых работ, для выявления неиспользуемых земель, в строительстве, экологии и других сферах.

В долгосрочной перспективе информационно-коммуникационные технологии будут выступать одним из ключевых драйверов перехода к управлению, основанному на комплексном моделировании событий и явлений. Их развитие будет способствовать повышению качества жизни населения, эффективности ведения бизнеса и государственного управления, возникновению новых форм получения образования, коммуникации и социализации людей. Планируется создание интеллектуальных систем мониторинга, диагностики, автоматического управления, робототехнических устройств и систем повышения качества жизни людей.

2.6. Для обеспечения улучшения качества жизни населения Правительством области будет продолжена работа по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов образования, здравоохранения, учреждений культуры, физической культуры и спорта в рамках реализации государственных программ области "Развитие образования Белгородской области на 2014 - 2020 годы", "Развитие здравоохранения Белгородской области на 2014 - 2020 годы", "Развитие культуры и искусства Белгородской области на 2014 - 2020 годы", "Развитие физической культуры и спорта в Белгородской области на 2014 - 2020 годы", "Социальная поддержка граждан в Белгородской области на 2014 - 2020 годы".

В долгосрочном периоде большое внимание будет уделено реализации мероприятий программы Белгородской области "Создание новых мест в общеобразовательных организациях Белгородской области на 2016 - 2025 годы" в части, касающейся строительства, реконструкции, капитального ремонта, приобретения зданий для реализации образовательных программ общего образования.

Продолжится реализация государственной программы области "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Белгородской области на 2014 - 2020 годы", которая предусматривает комплексный подход к развитию данного сектора.

В целях благоустройства населенных пунктов и микрорайонов массовой застройки, развития дорожной сети, обеспечения качественного транспортного обслуживания населенных пунктов области продолжится реализация государственной программы области "Совершенствование и развитие транспортной системы и дорожной сети Белгородской области на 2014 - 2020 годы".

В результате объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство", в 2030 году просчитывается в сумме 133,8 млрд. рублей с ростом в 1,4 раза в сопоставимых ценах к 2015 году.

2.7. Ускоренное развитие малого и среднего бизнеса на основе повышения качественного уровня мер и инструментов поддержки данного сектора, улучшения предпринимательского климата будет осуществляться в рамках Плана мероприятий по реализации Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года на территории области и подпрограммы "Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014 - 2020 годы". В формате проектного управления будет осуществляться реализация приоритетного направления "Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" с участием Минэкономразвития России, АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства".

2.8. Последовательно будет развиваться потребительский рынок области.

Развитие современной торговой инфраструктуры, увеличение общего количества торговых площадей, уровня доступности товаров для населения, в том числе в сельской местности, совершенствование традиционных форм торговли, стимулирование деловой активности торговых организаций и производителей товаров, выставочной деятельности и в дальнейшем будут положительно воздействовать на функционирование потребительского рынка области и наиболее полное удовлетворение спроса покупателей.

В области будет продолжена реализация Стратегии развития торговли в Белгородской области на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года с целью создания благоприятных условий для развития торговой деятельности на территории Белгородской области, обеспечения доступности товаров для населения и повышения качества услуг, предоставляемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, формирования конкурентной среды.

В результате по прогнозным расчетам в 2030 году оборот розничной торговли достигнет 851 млрд. рублей, что выше уровня 2015 года в 1,6 раза в сопоставимых ценах.

2.9. Роль рынка услуг в жизнедеятельности общества неуклонно возрастает, поэтому Правительством области, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов принимаются меры, направленные на дальнейшее развитие сферы платных услуг. Характерной особенностью рынка услуг является существенная доля индивидуального предпринимательства в формировании его объемов. В прогнозируемом периоде предполагается расширение спектра и объемов платных услуг, повышение их качества и доступности для всех групп населения.

По прогнозу объем платных услуг в 2030 году достигнет 260,6 млрд. рублей, что выше 2015 года в 1,8 раза в сопоставимых ценах.

В области продолжится создание экономических и социальных условий для формирования конкурентоспособного человеческого капитала.

2.10. В долгосрочном периоде сохранится положительная динамика основных показателей уровня жизни населения, в том числе доходов и заработной платы. В целом по области в 2030 году фонд начисленной заработной платы работников организаций вырастет к 2015 году в 2,7 раза и составит 409 млрд. рублей. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций в 2030 году составит 67,8 тыс. рублей, что выше уровня 2015 года в 2,7 раза.

Реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие предприятий, реконструкцию и технологическое обновление их производственных мощностей, выпуск новых видов конкурентоспособной продукции, создание новых рабочих мест, улучшение инвестиционного климата, активизация предпринимательства на селе позволят сохранить стабильной ситуацию на рынке труда. Продолжится реализация государственной программы области "Содействие занятости населения Белгородской области на 2014 - 2020 годы". Уровень регистрируемой безработицы в прогнозируемом периоде не превысит 1 процент численности экономически активного населения. Среднесписочная численность работников организаций в 2030 году составит 502,4 тыс. человек.

Дальнейшее улучшение социально-экономической ситуации в области, активная реализация мер демографической политики по стимулированию рождаемости, снижению смертности, сохранению и укреплению здоровья, увеличению продолжительности жизни населения, реализация проекта "Управление здоровьем" в прогнозируемом периоде будут способствовать росту среднегодовой численности населения области, которая по сравнению с 2015 годом возрастет на 25,6 тыс. человек, или на 1,7 процента и в 2030 году достигнет 1574,6 тыс. человек.

Таким образом, в результате реализации комплекса мероприятий по социально-экономическому развитию в долгосрочном периоде область станет регионом с современной инновационной конкурентоспособной экономикой и благоприятными условиями для самореализации человека.

В целях сохранения финансовой стабильности во всех отраслях бюджетной сферы проводятся мероприятия по оптимизации расходов, направленные на сокращение дефицита областного бюджета. Расходы областного бюджета формируются в разрезе государственных программ с учетом принципов бюджетирования, ориентированного на результат; доля расходов по государственным программам составляет более 80 процентов. В целях снижения расходов на обслуживание государственного долга в течение всего 2016 года проводилась работа по замещению коммерческих кредитов бюджетными.

Развитие финансовой системы области на протяжении последних лет характеризуется опережающим ростом бюджетных расходов по сравнению с бюджетными возможностями. Такая тенденция обусловлена динамичным развитием экономики, безусловным выполнением социальных обязательств, а также решений, устанавливающих ряд целевых параметров социально-экономического развития.

Начиная с 2012 года значительная часть бюджетных расходов направляется на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных в рамках указов Президента Российской Федерации, среди результатов реализации которых - достижение по итогам 2013 - 2015 годов индикативных показателей повышения средней заработной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы в полном объеме; выполнение обязательств по обеспечению 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет.

За последние три года в области проведена масштабная работа по модернизации системы дошкольного образования. За 2013 - 2015 годы создано 7121 место полного дня и 14701 место в группах кратковременного пребывания в муниципальном секторе с объемом финансирования из федерального и консолидированного бюджетов в объеме 2409,1 млн. рублей, а также 816 мест в частных детских садах.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" к началу текущего года обеспечена 100-процентная доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, желавших получить место в детском саду.

В области продолжается работа по увеличению числа дошкольных мест за счет строительства, реконструкции, капитального ремонта детских садов и дальнейшего развития вариативных форм и негосударственного сектора дошкольного образования.

Область активно включилась в федеральную программу "Создание новых мест в общеобразовательных организациях", принята соответствующая областная программа. В 2016 году из федерального бюджета на реализацию мероприятий программы Белгородской области выделено 465,971 млн. рублей, из консолидированного бюджета области выделено 283,333 млн. рублей. В декабре 2016 года открыта средняя школа в микрорайоне XI Белгорода на 1000 мест.

В настоящее время в двусменном режиме обучаются 4363 (3 процента) учащихся в 20 школах области. Наиболее остро проблема двусменного обучения стоит в Белгороде и Белгородском районе.

В 2017 году планируется строительство еще 3 школ в Белгороде и Белгородском районе, где в общем будет организовано 2560 учебных мест.

В целом, до 2025 года в рамках программы за счет строительства новых объектов и пристроя к существующим зданиям в области планируется создать 11660 новых школьных мест. Прогнозируется, что уже к 2021 году все 1 - 11 классы области (более 163 тысяч человек) перейдут на обучение в одну смену.

В Белгородской области продолжается выплата ежемесячного пособия при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Проведены мероприятия по оптимизации государственного управления в целях приведения к единым стандартам построения управленческих структур, оптимизации функций и сокращения расходов на их содержание. Внесены изменения в структуру и штатную численность исполнительных органов государственной власти Белгородской области. Кроме того, в целях экономии средств областного бюджета на содержание аппарата управления проведены мероприятия по сокращению расходов на материально-техническое обеспечение текущей деятельности органов власти области. В результате проведенной работы расходы на содержание органов власти области с 2013 года уменьшены на 196,0 млн. рублей.

В результате поэтапного перехода к уплате страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения до 100 процентов от расчетного объема, бюджетные расходы на указанные цели увеличились с 2,1 млрд. руб. в 2010 году до 5,2 млрд. руб. в 2016 году, или в 2,5 раза.

Продолжается работа по созданию условий для улучшения качества государственных услуг, в том числе по формированию стимулов для более рационального и экономного расходования бюджетных средств. Данная задача решалась в том числе и посредством оптимизации сети учреждений.

В целях создания оптимальных организационных условий для оказания медицинской помощи населению в 2015 - 2016 годах проведена реорганизация (объединение) 5 государственных лечебных учреждений. Высвободившиеся средства направлены на сохранение качества и объемов медицинской помощи в условиях роста цен на потребительские товары и услуги, используемые при ее оказании.

В сфере социального обслуживания населения созданы комплексные центры социального обслуживания населения; оптимизирована сеть учреждений социального обслуживания населения с учетом видов и форм социального обслуживания, территориальных особенностей; проведена профилизация учреждений с учетом основных категорий потребителей услуг.

Конечная цель бюджетной политики состоит в повышении уровня и качества жизни населения в условиях сбалансированного бюджета, что подразумевает создание условий для устойчивого повышения уровня жизни граждан, их всестороннего развития, защиту их безопасности и обеспечение социальных гарантий.

III. Подходы и методология разработки Бюджетного прогноза

Основные параметры бюджета Белгородской области и местных бюджетов на период до 2030 года определены исходя из следующих методологических подходов.

3.1. Доходы консолидированного бюджета до 2030 года определены с учетом прогнозных показателей социально-экономического развития области, действующих изменений бюджетного и налогового законодательства и базовых показателей по поступлению налоговых и неналоговых платежей.

Прогнозные разработки по каждому виду доходов сформированы на базе сложившейся динамики их начислений и поступлений, ожидаемой оценки в текущем году, задолженности по налогам, а также прогнозируемых показателей по налогооблагаемой прибыли, фонду оплаты труда и темпам его роста, по объемам реализации подакцизных товаров, объемам и стоимости добычи полезных ископаемых, кадастровой стоимости земли, заключенных договоров на передачу в аренду земельных участков и имущества, действующих ставок по налоговым и неналоговым платежам.

3.2. Общий объем расходов бюджета Белгородской области и бюджетов муниципальных образований определен исходя из прогнозируемого объема доходов соответствующих бюджетов, ограничения предельных размеров дефицита и долговых обязательств, установленных бюджетным законодательством и соглашениями о предоставлении бюджетных кредитов.

Расходы консолидированного бюджета Белгородской области на долгосрочный период сформированы с учетом безусловного приоритета исполнения действующих обязательств, в том числе определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года - повышение оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, поддержка семьи и материнства, переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Кроме того, приоритетами останутся реализация мер социальной поддержки населения, поддержка отраслей экономики.

Расходы на обслуживание государственного долга учтены в структуре бюджетных расходов в соответствии с условиями действующих и планируемых к принятию долговых обязательств.

Размер финансовой поддержки, предоставляемой бюджетам муниципальных образований в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, субсидий на софинансирование приоритетных направлений развития муниципальных образований, субвенций на исполнение переданных государственных полномочий Белгородской области, планируется сохранить на сложившемся в настоящее время уровне, составляющем около 40 процентов от общего объема расходов бюджета Белгородской области.

IV. Основные параметры областного и консолидированного

бюджетов Белгородской области на долгосрочный период

Основные параметры областного и консолидированного бюджетов Белгородской области на долгосрочный период приведены в приложении № 2 к настоящему бюджетному прогнозу.

В целях обеспечения сбалансированности бюджета Белгородской области Правительством области принимаются меры по повышению эффективности бюджетных расходов, выявлению и использованию резервов для достижения установленных результатов.

Расходы областного бюджета формируются в полном соответствии с принципами программно-целевого бюджетного планирования. В 2016 году 88 процентов расходов областного бюджета реализованы в рамках 15 государственных программ Белгородской области. При формировании государственных программ Белгородской области обеспечена увязка их целей, задач и показателей с документами стратегического планирования федерального и регионального уровней, в том числе с указами Президента Российской Федерации, прогнозом социально-экономического развития Белгородской области.

При определении основных характеристик консолидированного бюджета Белгородской области на долгосрочный период учтены условия соглашений о предоставлении бюджету Белгородской области из федерального бюджета бюджетных кредитов для частичного покрытия дефицита бюджета области в целях погашения долговых обязательств в виде обязательств по бюджетным кредитам, государственным ценным бумагам и кредитам, полученным Белгородской областью от кредитных организаций.

V. Структура доходов и расходов областного бюджета

По видам поступлений областной бюджет Белгородской области в 2016 году имеет следующую структуру:

- налоговые доходы - 67,1 процента;

- неналоговые доходы - 3,6 процента;

- безвозмездные поступления - 29,3 процента.

В структуре налоговых и неналоговых доходов областного бюджета ведущее место занимает налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций, акцизы, налог на имущество организаций. На долю остальных налоговых и неналоговых доходов приходится около 14 процентов. На плановый период структура платежей существенных изменений не претерпевает.

Структура расходов областного бюджета Белгородской области в 2016 году:

1. Расходы социальной направленности - 55,3 процента, в том числе:

- образование - 23,8 процента;

- культура, кинематография - 1,5 процента;

- здравоохранение - 14,9 процента;

- социальная защита - 14,2 процента;

- физическая культура и спорт - 0,6 процента;

- средства массовой информации - 0,3 процента.

2. Расходы на поддержку отдельных отраслей экономики - 32,4 процента, в том числе:

- капитальное строительство и реконструкция - 3,0 процента;

- дорожное хозяйство - 13,1 процента;

государственная поддержка агропромышленного комплекса - 16,3 процента.

3. Обслуживание государственного долга - 3,1 процента.

4. Иные расходы - 9,2 процента.

Приоритетными направлениями расходов областного бюджета продолжают оставаться расходы на социальную сферу, удельный вес которых составляет в общем объеме расходов порядка 50 процентов.

Основные параметры областного и консолидированного бюджетов Белгородской области на долгосрочный период в соответствии с функциональной структурой расходов приведены в приложении № 3 к настоящему бюджетному прогнозу.

VI. Государственный долг Белгородской

области и муниципальный долг

Долгосрочное бюджетное планирование по государственному долгу Белгородской области и муниципальному долгу учитывает, что государственные заимствования осуществляются на сроки до 5 - 7 лет, то есть выходят за рамки трехлетнего бюджета, муниципальные заимствования осуществляются сроком на 1 - 3 года. Практика складывается следующим образом: субъекты Российской Федерации и муниципальные образования осуществляют рефинансирование заимствований и резкого снижения долга не происходит, поскольку для этого необходимы значительные объемы собственных доходных источников, которыми регионы и местные бюджеты не располагают. В этой связи при осуществлении долгосрочного бюджетного планирования по государственному и муниципальному долгу учитывался срок, на который осуществляются государственные и муниципальные заимствования.

VII. Оценка и минимизация бюджетных рисков

Бюджетная система крайне восприимчива к изменениям экономической ситуации.

Основными рисками реализации бюджетного прогноза являются развитие кризисных явлений в экономике и снижение темпов социально-экономического развития Российской Федерации и Белгородской области, приводящие к сокращению поступлений доходов в консолидированный бюджет, повышению прогнозируемого уровня инфляции, ухудшению условий для заимствований, росту государственного и муниципального долга.

Изменения федерального законодательства, влияющие на параметры консолидированного бюджета области (новации в межбюджетном регулировании, снижение нормативов отчислений от налогов и сборов, установление новых расходных обязательств, сокращение межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передача дополнительных полномочий), также обуславливают риски неисполнения параметров бюджетного прогноза.

Минимизировать последствия рисков, влияющих на бюджетную сбалансированность, предполагается за счет:

- максимального наполнения (повышения собираемости) доходной части бюджета Белгородской области и местных бюджетов;

- принятия эффективных мер, направленных на развитие экономического потенциала Белгородской области;

- ограничения роста расходных обязательств на основе оценки эффективности бюджетных расходов;

- поддержания экономически безопасного уровня долговых обязательств и минимально возможной стоимости их обслуживания;

- проведения контроля за исполнением бюджета Белгородской области и местных бюджетов.

VIII. Основные подходы, цели и задачи формирования

и реализации бюджетной, налоговой и долговой политики

Белгородской области в долгосрочном периоде

Основными задачами органов государственной власти области на ближайшую перспективу являются: сохранение социальной стабильности в регионе, стимулирование инвестиционной деятельности и повышения спроса на инновации в экономике, что будет способствовать увеличению налогового потенциала и формированию стабильной доходной базы бюджета области.

Первоочередные меры, направленные на получение дополнительных доходов бюджета области и обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджетной системы области, а также привлечение заемных средств не позволили в полной мере восполнить потери налога на прибыль последних лет.

В сложившихся условиях, а также с учетом изменений федерального законодательства определены основные задачи налоговой политики Белгородской области:

- расширение налогового потенциала на основе роста предпринимательской и инвестиционной деятельности, денежных доходов населения;

- противодействие уклонению от уплаты налоговых платежей и выявлению сокрытия налогооблагаемой базы;

- проведение оценки эффективности налоговых льгот и ужесточение принципов их получения;

- рост уровня собираемости платежей в бюджет и сокращение задолженности по их уплате;

- повышение эффективности управления государственным имуществом области.

Налоговая политика Белгородской области в плановом периоде ориентирована на мобилизацию собственных доходов на основе экономического роста и развития доходного потенциала исходя из позитивных структурных изменений в экономике области и усиления инвестиционной направленности экономического развития.

Главным критерием эффективности налоговой политики должно стать достижение заявленных приоритетов.

В связи с этим основными направлениями налоговой политики являются: повышение реалистичности и минимизация рисков несбалансированности при бюджетном планировании;

- реализация комплекса мер по обеспечению роста налогового потенциала области и полноты учета объектов налогообложения;

- продолжение практики согласованных действий органов государственной власти области с федеральными органами государственной власти по недопущению минимизации налогов, выводу из тени доходов убыточных организаций, пресечению финансовых схем по сокрытию налогооблагаемой базы, постановке на учет обособленных подразделений, головные организации которых расположены за пределами области;

- усиление работы по легализации заработной платы работающего населения, дополнительному привлечению граждан к декларированию полученных доходов, в том числе от сдачи в аренду недвижимости, продажи недвижимости, транспортных средств, акций и др.;

- пересмотр ставок, отмена льгот с учетом требований Министерства финансов Российской Федерации в качестве обязательного условия для получения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности;

- активизация работы по повышению поступлений от всех мер принудительного взыскания задолженности, обеспечения роста эффективности взыскания;

- совершенствование налогового администрирования, повышение ответственности администраторов доходов за эффективное прогнозирование, своевременность, полноту поступления и сокращение задолженности администрируемых платежей.

Основными задачами долгосрочной бюджетной политики Белгородской области будут оставаться:

- ограничение темпа роста бюджетных расходов;

- обеспечение сбалансированного распределения имеющихся финансовых ресурсов между текущими социальными расходами и расходами на развитие;

- минимизация дефицита.

Реализация долгосрочной бюджетной политики Белгородской области будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:

1) повышение эффективности бюджетных расходов за счет реализации мероприятий:

- по развитию системы организации закупок товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд путем планирования закупок на этапе составления проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период с применением механизма нормирования в сфере закупок;

- по повышению эффективности мер социальной поддержки населения в результате введения критерия нуждаемости и проведения анализа результативности предоставления конкретных видов поддержки;

- по повышению эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг, в том числе за счет планирования расходов на выполнение государственных (муниципальных) заданий на основе базовых нормативов затрат; включения в нормативные затраты по содержанию имущества только затрат на имущество, используемое для выполнения государственного (муниципального) задания; привлечения некоммерческих организаций социальной направленности к оказанию государственных (муниципальных) услуг;

- по совершенствованию инструментов программно-целевого планирования и управления путем планирования мероприятий государственных (муниципальных) программ с учетом приоритетов социально-экономического развития области и реальных финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Белгородской области, развития механизма проектного управления, дальнейшего совершенствования системы оценки эффективности реализации государственных (муниципальных) программ;

2) обеспечение прозрачности и открытости государственных финансов Белгородской области для общества путем:

- публикации брошюры "Бюджет для граждан" по проектам законов о бюджете Белгородской области на очередной финансовый год и плановый период, об исполнении бюджета за отчетный финансовый год;

- освещения в средствах массовой информации актуальных вопросов по бюджетной тематике;

3) совершенствование и развитие межбюджетных отношений, включая:

- содействие в обеспечении сбалансированности местных бюджетов;

- стимулирование органов местного самоуправления в увеличении собственной доходной базы;

- повышение эффективности предоставления целевых межбюджетных трансфертов;

- проведение ответственной муниципальной долговой политики.

Реализация основных направлений долгосрочной бюджетной политики Белгородской области позволит снизить темпы роста расходов за счет сокращения неэффективных трат, сформировать оптимальную структуру расходов бюджета, исходя из приоритетов государственной политики, сконцентрировать имеющиеся финансовые ресурсы на наиболее значимых направлениях развития области.

Долговая политика Белгородской области до 2030 года будет направлена на снижение уровня долговой нагрузки на бюджет области.

Стратегической целью управления государственным долгом Белгородской области является обеспечение сбалансированности бюджета Белгородской области при безусловном выполнении принятых обязательств и соблюдении норм и ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Правительством Белгородской области регулируются механизмы принятия решений по привлечению заимствований, предоставлению государственных гарантий и управлению рисками в долговой сфере, осуществляется мониторинг муниципального долга с целью соблюдения нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по предельному размеру муниципального долга и расходов на его обслуживание.

Управление государственным долгом - одно из важнейших направлений бюджетной политики органов исполнительной власти Белгородской области.

Планирование объемов, выбор инструментов новых заимствований, формирование расходов на погашение и обслуживание долговых обязательств основано на анализе структуры государственного долга области с учетом обеспечения устойчивости и платежеспособности бюджета. Отбор инвестиционных проектов для предоставления государственных гарантий осуществляется Инвестиционным советом при Губернаторе области по областным программным направлениям и мероприятиям.

Долговая политика Белгородской области на трехлетний период ежегодно утверждается высшим органом исполнительной власти Белгородской области.

IX. Подходы к прогнозированию и показатели финансового

обеспечения государственных программ Белгородской

области на период их действия

При определении подходов к прогнозированию показателей государственных программ Белгородской области применяются следующие принципы:

использование программного бюджета как инструмента для управления социально-экономическим развитием региона;

ориентация показателей государственных программ Белгородской области на достижение долгосрочных целей социально-экономического развития;

взаимосвязь показателей государственных программ Белгородской области с показателями социально-экономического развития региона, утвержденными документами стратегического планирования, в том числе на долгосрочный период;

взаимосвязь целевых показателей (индикаторов) с ресурсным обеспечением государственных программ Белгородской области.

Показатели финансового обеспечения государственных программ Белгородской области представлены в приложении № 4 к настоящему бюджетному прогнозу.

Приложение № 1

к бюджетному прогнозу Белгородской

области на долгосрочный период до 2030 года

Основные показатели прогноза социально-экономического

развития Белгородской области на период до 2030 года

(тыс. рублей)

Показатели	2015 год отчет	2016 год отчет	Плановый период			Прогнозный период
			2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2024 год	2025 год	2026 год	2027 год	2028 год	2029 год	2030 год
Валовой региональный продукт (в текущих основных ценах), млрд. рублей	657,1 <*>	692,7 <*>	737,7	789,8	843,6	898,0	953,3	1 016,9	1 081,4	1 151,4	1 230,1	1 309,6	1 395,1	1 484,7	1 579,0	1 679,6
Численность населения (среднегодовая), тыс. человек	1 549,0	1 551,5	1 553,3	1 555,3	1 557,3	1 559,3	1 561,2	1 563,1	1 564,8	1 566,5	1 568,1	1 569,6	1 571,0	1 572,3	1 573,5	1 574,6
Индекс потребительских цен на товары и услуги (среднегодовой), в % к предыдущему году	114,3	105,6	104,7	104,0	104,0	104,0	104,0	104,0	103,9	103,7	103,6	103,6	103,6	103,6	103,5	103,4
Среднесписочная численность работников организаций, всего, тыс. человек	505,2	499,6	498,9	499,2	499,5	499,8	500,3	500,5	500,8	501,1	501,2	501,4	501,7	501,9	502,2	502,4
Фонд начисленной заработной платы работников организаций, всего, млн. рублей	154 312,4	161 097,6	170 872,3	181 249,3	192 527,1	204 761,0	218 200,2	233 232,0	249 500,7	267 470,0	286 208,0	306 920,0	329 200,0	353 690,0	380 000,0	408 965,0
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, рублей	25 456,2	26 872,9	28 539	30 260	32 119	34 140	36 345	38 833	41 517	44 480	47 587	51 011	54 681	58 725	63 056	67 835
Величина прожиточного минимума в расчете на душу населения, рублей	8 134	8 153	9 087	9 496	9 875	10 226	10 548	10 869	11 161	11 425	11 659	11 955	12 221	12 458	12 724	12 961