Постановление Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1289

- высокий уровень физического и морального износа основных фондов в традиционном секторе промышленности и недостаточность собственных средств на их обновление и модернизацию;

- отсутствие инфраструктурно обустроенных земельных участков, готовых к размещению инвестиций;

- проблемы кредитования инвестиционных проектов, отсутствие разработанных механизмов коммерческих банков на инвестиционной стадии проекта при отсутствии залоговой массы предоставлять долгосрочные кредиты на приемлемых для инвесторов условиях;

- ограниченность мощностей газопроводящей сети, сдерживающая развитие инвестиционных процессов в сфере промышленности в отдельных территориях области (Гусь-Хрустальный, Судогодский, Селивановский и др. районы).

3. Развитие малого и среднего предпринимательства

Низкая инвестиционная активность субъектов малого и среднего предпринимательства обусловлена следующими основными факторами:

- недостаток собственных финансовых ресурсов для развития бизнеса и средств в муниципальных бюджетах на его поддержку;

- высокая стоимость и сложность получения банковских кредитных ресурсов;

- недостаточно развитая инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях;

- низкая производственная и инновационная активность малого бизнеса.

4. Развитие сельского хозяйства и сельских территорий

Низкая доходность сельхозтоваропроизводителей обусловлена закредитованностью сельскохозяйственных организаций, невозможностью пролонгировать кредиты на срок до 15 лет,  не адекватным распределением доходов между производителями сельскохозяйственной продукции, её переработчиками и торговлей.

Среди других основных проблем выделяются:

- недостаток бюджетных средств на субсидирование процентной ставки по кредитам;

- неиспользование или нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения;

- недостаточная техническая модернизация, как следствие низкого уровня доходности сельскохозяйственного производства и снижения доступности кредитов на приобретение техники;

- трудности с получением кредитов в связи с политикой, проводимой банками;

- ограниченный доступ сельхозтоваропроизводителей к рынку в условиях возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации в сфере производства и реализации сельскохозяйственной продукции;

- напряженная кадровая ситуация;

- низкий уровень газификации сельской местности и невозможность привлечения средств из федерального бюджета (предусматривается газификация только тех населенных пунктов, где реализуются инвестиционные проекты).

5. Охрана окружающей среды

Одна из основных проблем – экологически безопасное удаление твердых бытовых отходов, производимых на территории муниципальных образований области. Бессистемный подход к её решению приводит к увеличению земельных площадей, занятых несанкционированными местами размещения отходов; загрязнению подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха продуктами разложения отходов; росту потенциальной опасности загрязнения окружающей среды токсичными отходами производства, а также существенно снижает показатели жизни населения региона.

6. Лесное хозяйство

В области существует острая необходимость разработки неликвидных горельников, возникших вследствие пожаров 2010 года на площади 10 тыс. га.

7. Биоресурсы

Основная проблема - высокозатратность ведения охотничьего хозяйства как вида экономической деятельности, связанная с:

- недостаточно высокой плотностью заселения животных,

- отсутствием высокотрофейных животных,

- отсутствием комфортабельных гостиниц и баз,

- неразвитостью сферы предоставления сопутствующих услуг (экипировки, снаряжения, охотничьи собаки и др.),

- сезонным характером,

- невысокой потребительской способностью населения,

- отсутствием длительное время здоровой конкуренции в данной сфере деятельности.

8. Имущественные и земельные отношения

В рамках разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в 2005-2012 годах в государственную собственность области приняты федеральные государственные учреждения начального и среднего профессионального образования. В связи со снижением потребности в рабочих профессиях и реорганизацией учреждений образования часть объектов недвижимости не используется по назначению. В настоящее время числится 106 неиспользуемых областных объектов, площадью 66,8 тыс. кв. м.

Освободившиеся здания неоднократно выставлялись на продажу, предлагались к передаче в аренду, однако до настоящего времени востребованы не были, поэтому областные учреждения продолжают нести затраты на их содержание, которые составляют около 36,4 млн. руб. в год.

9. Строительство и развитие инфраструктуры

9.1. В сфере транспорта существуют проблемы, связанные с:

- недостаточным уровнем финансирования муниципальными районами области перевозок пассажиров автомобильным транспортом на социально значимых пригородных автобусных маршрутах;

- отсутствием контроля за организацией регулярных перевозок пассажиров, в том числе по заказу со стороны органов местного самоуправления.

9.2. Электроэнергетика и газоснабжение

Актуальным вопросом для динамичного развития промышленного потенциала области является строительство газораспределительных станций.

В настоящее время особенно остро стоит вопрос газоснабжения южной части Ковровского района, где необходимо строительство газопровода-отвода и ГРС Иваново (Ковров-2), а для решения проблем монотерритории Камешковского района - ГРС Второво.

9.3. Жилищно-коммунальное хозяйство

Основные проблемы в сфере обновления жилищного фонда:

- большое количество ветхого жилищного фонда, требующего расселения (из 15 807 многоквартирных домов более 50% имеют степень износа от 30 до 70%, свыше 40% лифтов подлежит замене или капитальному ремонту);

- требуется проведение капитального ремонта для приведения в нормативное состояние 4261 многоквартирного дома.

В коммунальной инфраструктуре:

- более 50% объектов коммунальной инфраструктуры не зарегистрировано в установленном порядке (для проведения инвентаризации и регистрации бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры и объектов, право собственности на которые не зарегистрировано в установленном порядке, необходимо на федеральном уровне рассмотреть вопрос оказания финансовой помощи субъектам РФ на выполнение данных работ);

- высокий износ объектов коммунальной инфраструктуры (более 52%);

- несоответствие качества питьевой воды установленным требованиям (строительство и реконструкция очистных сооружений канализации требуется во всех муниципальных районах и городских округах);

- недостаточные темпы энергосбережения и повышения энергоэффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве (высокая задолженность предприятий коммунального комплекса за потребленные топливно-энергетические ресурсы, в первую очередь, за природный газ).

В сфере жилищных отношений:

Не удается реализовать механизмы эффективного управления.

Для обеспечения единой системы взаимодействия органов власти,  управляющих компаний и ТСЖ в области предполагается внедрение инновационных проектов, в том числе «Электронное ЖКХ», для чего необходимо решить вопросы внесения изменений в федеральные нормативные правовые акты:

- в часть 1¹ статьи 20 Жилищного кодекса РФ, предусмотрев возможность органов муниципального жилищного контроля осуществлять внеплановые проверки (согласно части 1¹ статьи 165 ЖК РФ), в том числе на предмет соблюдения управляющими организациями условий договоров управления;

- в Федеральный закон от 23.11.2009 № 261 «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определив лицо, ответственное за установку в многоквартирных домах общедомовых приборов потребления коммунальных ресурсов после 1 июля 2013 года;

- разработать новые технические регламенты содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

9.4. Жилищное строительство и ипотечное кредитование

Активному развитию строительства в области препятствует множество факторов и условий, а именно:

- недостаточная покупательская и инвестиционная активность в строительстве;

- низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций;

- отсутствие в достаточном количестве подготовленных земельных участков, обеспеченных инженерными сетями, объектами транспортной и социальной инфраструктуры для комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства;

- слабая взаимосвязь генеральных планов, текущих и среднесрочных прогнозов жилищного строительства на территории муниципального образования с инвестиционными программами организаций коммунального комплекса, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований;

- недостаточная проработанность в муниципальных образованиях документации территориального планирования и градостроительного зонирования;

- высокая стоимость подключения к сетям инженерно-технического обеспечения;

- наличие широких социальных групп населения с доходами, не достаточными для приобретения жилья с помощью собственных и заемных средств;

- неразвитость институтов финансирования некоммерческих форм жилищного строительства (товариществ индивидуальных застройщиков; потребительских кооперативов в жилищной сфере; некоммерческих организаций, сдающих жилье в некоммерческий наем, и др.).

9.5. Связь и информатизация

Несмотря на высокие темпы развития инфраструктуры оказания услуг связи, в регионе сохраняется значительное «цифровое неравенство» между жителями городской и сельской местностей.

Для решения данной проблемы необходима государственная поддержка, однако федеральная и областная целевые программы социального развития села финансирование мероприятий по развитию телекоммуникационных сетей в сельской местности не предусматривают. В этих условиях «цифровой разрыв» между городом и селом возможно сократить за счет механизма универсальных услуг связи, гарантируемых государством.

10. Развитие социальной сферы:

10.1. Развитие образования

Со вступлением в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ (п. 3 ч. 1 ст. 8). Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям) (ч. 1 ст. 18).

Законом Владимирской области от 09.12.2010 № 118-ОЗ «О региональном нормативе расходов для реализации основных общеобразовательных программ общеобразовательными учреждениями» установлен норматив расходов на обеспечение учебного процесса в 2013 году на каждого учащегося общеобразовательного учреждения в сумме 400 рублей в год, а учащегося в классах, переходящих на новый федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования, в сумме 500 рублей в год.

Обеспеченность учащихся учебниками за счёт фонда школьных библиотек в целом по области составляет 84,4%. В то же время в ряде муниципальных районов и городских округов данный показатель ниже (гг. Владимир, Гусь-Хрустальный, Ковров, Радужный, Вязниковский район 72-74%).

С 2014 года не предполагается поступление средств федерального бюджета на модернизацию системы общего образования, а средств, выделяемых из областного бюджета по нормативам, недостаточно для обеспечения учебного процесса в полном объеме в соответствии с требованиями законодательства.

Кроме того, наиболее острой социально-экономической проблемой остается обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

На 01.07.2013 г. в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят на учете 721 человек названной категории граждан. Из них приобрели право на обеспечение жилыми помещениями 585 человек. В 2013 году выделено 229,3 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 36,4 млн. руб., из областного бюджета – 192,9 млн. руб.

10.2. Модернизация системы здравоохранения

Необходимо продолжать работу по повышению эффективности управления здравоохранением. Главными проблемами сегодня остаются:

- напряженная кадровая ситуация;

- вопросы материального состояния учреждений;

- значительный износ автомобильного парка;

- нехватка средств на обслуживание «тяжелого» медицинского оборудования (магнитно-резонансные и компьютерные томографы, радиологическое оборудование, рентгенодиагностическое оборудование);

- вопросы оплаты труда и финансовых потерь;

- низкий уровень менеджмента.

10.3. Развитие культуры и туристко - рекреационного потенциала

Основными проблемами в развитии сферы культуры являются:

- недостаточная материально-техническая база учреждений культуры, особенно малых городов и сельских поселений;

- обеспечение сохранности библиотечных и музейных фондов;

- недостаточные темпы внедрения информационных технологий в деятельность учреждений культуры.

Основными препятствиями к развитию туризма в регионе являются:

- недостаточность комфортабельных средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние дорог регионального и муниципального значения, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры;

- слабый поток инвестиций в туристскую сферу, за исключением г. Суздаля, особенно ресурсов крупного бизнеса;

- дисбаланс в распределении туристского потока между городами «Малого Золотого кольца»;

- отсутствие комплексной системы информационно-рекламных ресурсов об услугах для потенциальных потребителей;

- слабое развитие лечебно-оздоровительного туризма.

10.4. Демографическое развитие

Основные демографические проблемы, замедляющие экономическое развитие, можно сформулировать следующим образом:

- низкий уровень здоровья населения;

- высокий уровень смертности;

- усиление гендерного неравенства в возрастном составе населения;

- снижение количества мужчин брачного возраста;

- нарастающее старение населения;

- рост миграционной убыли;

- увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население.

Необходимо отметить, что главной проблемой демографического развития области с позиции обеспечения экономической безопасности является увеличение доли людей в старших возрастных группах и демографической нагрузки на трудоспособное население. С 2004 года наблюдается постепенное уменьшение населения трудоспособного возраста, связанное с сокращением численности поколений, вступающих в трудовой возраст, и увеличением, выходящих из него, а также ежегодными потерями трудоспособного населения из-за смертности.

10.5. Развитие физической культуры и спорта

Основными проблемами в развитии физической культуры и спорта в настоящее время остаются:

- недостаточная база спортивных сооружений (для решения этой проблемы, наряду со строительством физкультурно-оздоровительных комплексов в рамках ФЦП, начата работа по строительству в муниципальных образованиях области простейших типовых плоскостных спортивных площадок);

- недостаточное количество областных спортивных школ, в том числе по базовым видам спорта.

11. Совершенствование работы органов государственной власти и местного самоуправления. Оптимизация функций органов и структурных подразделений администрации Владимирской области и противодействие коррупции

11.1. Совершенствование структуры и функций органов и структурных подразделений администрации Владимирской области

В настоящее время в связи с изменением перечня полномочий администрации области (наделением новыми полномочиями либо их уточнением), а также в целях совершенствования работы администрации области требуется оптимизация действующей структуры администрации области.

11.2. Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг

При выполнении задач, поставленных в Государственной программе «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг во Владимирской области на 2014-2016 годы», могут возникнуть проблемы, связанные с невыполнением сроков реализации программных мероприятий в случае:

- изменения федерального законодательства в части распределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

- опережающих темпов инфляции, что приведет к повышению стоимости товаров, работ и услуг;

- недостаточного ресурсного обеспечения.

Кроме того, до настоящего времени отсутствует механизм компенсации расходов муниципального образования, возникающих при предоставлении многофункциональными центрами государственных услуг федерального уровня.

12. Совершенствование взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления и правоохранительных структур по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности, выполнению мероприятий ГО и ЧС

Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является отсутствие эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб.

РАЗДЕЛ 3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОМПЛЕКСНОГО ПЛАНА НА

 СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2016 ГОДА

Главной целью Комплексного плана является формирование условий для динамичного экономического и социального развития Владимирской области в период с 2013 по 2016 год, направленного на повышение качества жизни населения до уровня не ниже среднего по ЦФО на основе использования геополитических преимуществ региона, реализации его промышленного, научного и рекреационного потенциала на базе инновационного сценария развития.

В количественном отношении целью Комплексного плана на период до 2016 года является достижение индикаторов, заложенных в документах стратегического планирования федерального уровня, в том числе Стратегии ЦФО до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года, «дорожных картах», разработанных во исполнение Указов Президента РФ от 07.05.2012 № 596-602, 606.

Главная цель будет обеспечиваться через реализацию конфигуратора целей:

- обеспечение устойчивого сбалансированного развития всех социально-экономических секторов;

- усиленное развитие инновационной инфраструктуры и инфраструктуры научной деятельности;

- развитие инженерной, дорожной, транспортной и туристической инфраструктуры;

- увеличение доходов населения;

- повышение естественного прироста населения, улучшение его здоровья, значительное сокращение миграции в соседние регионы.

Для достижения данных целей необходимо решение следующих задач:

1. Реализация инвестиционных возможностей области путем привлечения, размещения и освоения на территории области инвестиционных ресурсов, эффективная интеграция области в общероссийское и мировое экономическое пространство для соответствующего увеличения ВРП.

2. Формирование конкурентоспособного научно-образовательного и кадрового потенциала, обеспечивающего необходимый уровень квалификации для перехода к инновационной экономике.

3. Создание новых промышленных объектов и зон, технопарковых структур и отраслевых кластеров на базе инноваций, развития и обновления инфраструктуры для обеспечения необходимого увеличения доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП.

4. Повышение конкурентных преимуществ владимирских товаров и услуг посредством использования потенциала государственно-частного партнерства, монопрофильных территорий, развития транспортно-логистического комплекса.

5. Создание условий для повышения эффективности деятельности и поддержки деловой активности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе в рамках акции "Покупай Владимирское – покупай Российское".

6. Формирование условий для повышения эффективности сельскохозяйственного производства, увеличения вклада агропромышленного комплекса области в обеспечение продовольственной безопасности, роста доли Владимирской области на рынке сельхозпродукции ЦФО и создания комфортной среды для проживания в сельской местности.

7. Модернизация жилищного фонда, осуществление системных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве, ориентированных на снижение затрат, повышение уровня комфорта, безопасности и качества услуг.

8. Обеспечение доступности жилья, объектов социальной инфраструктуры, культуры, транспорта, средств связи и информации, качественного медицинского обслуживания для населения области.

9. Обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления на принципах результативности, ответственности, прозрачности использования ими финансовых ресурсов.

Цели и задачи по отдельным направлениям развития приведены ниже.

1. По направлению «Инновационное развитие»

Стратегической целью является создание условий и формирование высокоэффективного социально-хозяйственного комплекса региона, восприимчивого к инновациям, позволяющего увеличить долю продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВРП, производящего конкурентоспособные товары, работы, услуги и на этой основе обеспечивающего последовательное улучшение качества жизни населения Владимирской области.

Основные задачи:

- совершенствовать нормативно-правовую базу по стимулированию инновационной деятельности, разработке и внедрению наукоемких ресурсосберегающих технологий;

- развивать и совершенствовать систему стимулирования инноваций в социально-экономической сфере, учитывающую различные меры государственной поддержки (субвенции, гарантии областного бюджета для юридических лиц, субсидирование процентной ставки заемных средств, гранты и др.);

- содействовать развитию инновационной инфраструктуры (технопарков, научно-производственных, образовательных центров и пр.), малого инновационного бизнеса;

- обеспечить проведение экспертиз вновь разработанных и сопровождение одобренных инновационных проектов, получивших государственную поддержку в соответствии с Законом Владимирской области от 2 сентября 2002 № 90-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области»;

- разработать и реализовать перспективные программы инновационного развития отдельных секторов экономики и социальной сферы, в том числе туризма, развития рекреационных зон для приема туристов, просветительских и спортивно-досуговых целей;

- содействовать расширению и повышению эффективности использования природно-ресурсного потенциала области, включая рациональное лесопользование и глубокую переработку древесины;

- оказывать организационную и финансовую поддержку по созданию в зоне транспортных коридоров промышленно-обслуживающих кластеров, выпускающих инновационную продукцию;

- проводить целенаправленную кадровую политику в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров инновационной сферы;

- обеспечить переход к образованию по стандартам, отвечающим требованиям современной инновационной экономики.

В соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 01.08.2011 № 775 «О Концепции внешнеэкономической деятельности Владимирской области на 2011-2015 годы» главной целью на среднесрочную перспективу является определение направлений совершенствования и перспектив развития внешнеэкономической деятельности региона.

Реализация этой цели возможна при решении следующих задач:

1) совершенствование областной законодательной базы, направленной на формирование внешнеэкономического потенциала области;

2) установление и развитие отношений с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, международными организациями;

3) организация взаимодействия с федеральными органами государственного управления Российской Федерации, посольствами и торговыми представительствами иностранных государств в Российской Федерации, специализированными организациями;

4) организация внешнеэкономической деятельности, подготовка кадров в сфере международных и внешнеэкономических связей;

5) повышение роли общественных организаций в процессе развития внешнеэкономической деятельности Владимирской области;

6) создание информационной среды внешнеэкономической деятельности;

7) оказание содействия активизации внешнеэкономической деятельности Владимирской области.

Решение указанных задач позволит сохранить устойчивое и планомерное развитие и использование потенциала области для международного и межрегионального экономического сотрудничества; сформировать благоприятную информационную среду; создать основу для выравнивания ситуации во внешнеэкономической деятельности Владимирской области; вовлечь в данную сферу новых участников путем оказания прямой государственной поддержки экспортно-ориентированным предприятиям региона в части продвижения товаров Владимирской области на внешние рынки.

Вопросы привлечения инвестиций и создания благоприятных условий для ведения бизнеса в субъектах Российской Федерации в настоящее время является приоритетной задачей государственной и региональной экономической политики России.

Главной целью инвестиционной политики региона является формирование  тенденции устойчивого экономического роста, создание системы планирования и управления процессами привлечения инвестиций в экономику и социальную сферу.

Приоритетными задачами инвестиционной политики на среднесрочную перспективу являются формирование и поддержание благоприятного инвестиционного климата со своевременным совершенствованием областного законодательства, государственной поддержкой инвестиционной деятельности, активным содействием реализации инвестиционных проектов (начиная с получения заявки на подбор площадки и заканчивая государственной приемкой в эксплуатацию законченного строительством промышленного объекта).

В соответствии с Указом Президента РФ от 10.09.2012 №1276, положениями Стратегии ЦФО до 2020 года и Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года, а также мероприятиями «дорожной карты» по реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» для качественного улучшения инвестиционного климата и активизации инвестиционной деятельности в регионе необходимо обеспечить:

1. Совершенствование инвестиционного законодательства и налогового режима области.

2. Стимулирование притока инвестиций в экономическую и социальную сферы путем оказания комплекса мер инструментальной поддержки инвестиционной деятельности.

3. Укрепление имиджа и реализацию коммуникационной стратегии региона для размещения инвестиций.

4. Внедрение Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Для достижения стратегической цели развития инновационного комплекса необходимо обеспечить решение следующих задач на уровне органов государственного управления регионом:

- осуществить согласование основных стратегических целей и действий органов государственной власти области на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

- обеспечивать разработку нормативного, правового и методического обеспечения стимулирования инновационной деятельности в области, повышения эффективности ресурсов во всех сферах жизнедеятельности;

- инициировать предложения по совершенствованию законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих инновационную деятельность на федеральном уровне;

- стимулировать создание новых организационных и экономических механизмов повышения востребованности внедрения инноваций в социальные, управленческие, кадровые, образовательные и другие виды деятельности;

 - совершенствовать систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации научных, инженерных и управленческих кадров;

- оказывать административную и бюджетную поддержку формированию инновационных структур (консалтинговых и внедренческих фирм, технопарков, бизнес инкубаторов и пр.);

- совершенствовать использование программно-целевого метода  (федеральные, государственные, ведомственные и адресную инвестиционную программы) для успешного внедрения организациями управленческих, социальных, инженерных и инновационных проектов;

- содействовать пропаганде опыта инновационного развития в социально-экономических сферах посредством проведения инновационных форумов, выставок, ярмарок как наиболее эффективных форм воплощения инновационных идей;

- развивать и совершенствовать в регионе механизмы государственно-частного партнерства и привлечения стратегических инвесторов для реализации наиболее значимых региональных проектов;

- содействовать формированию зон опережающего развития, отраслевых, межотраслевых и агломерационных кластеров, объединяющих научные, образовательные учреждения и производственные структуры;

- обеспечить активное использование всех форм и методов государственной поддержки в сферах кредитования, лизинга, предоставления государственных гарантий, субсидирования процентной ставки заемных средств и т.д.;

- формировать организационно-функциональные структуры управления инновационной деятельностью, добиваться при этом рационального сочетания государственного регулирования, рыночных механизмов и участия некоммерческих саморегулируемых организаций;

- осуществлять выделение инновационных грантов для поддержки молодых ученых с целью проведения прикладных научных исследований;

- стимулировать развитие форм межрегионального и международного инновационного сотрудничества;

- осуществлять проведение научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний и информационных мероприятий инновационной направленности;

- обеспечивать оказание консультационной и организационно-методической помощи при разработке инновационных программ и проектов;

- определять уполномоченные органы или структурные подразделения администрации области, осуществляющие контроль за ходом реализации отдельных мероприятий или базовых политик, а также мониторинг и ежегодную корректировку разделов Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года.

2. По направлению «Развитие промышленного комплекса»

Главная цель – создание благоприятной среды для развития конкуренции, бизнеса, инновационного производства и модернизации.

В числе первоочередных задач развития промышленности региона следует выделить:

- сохранение, обновление и воспроизводство технологической базы всех отраслей промышленности региона путём создания благоприятного инвестиционного климата  как для базовых предприятий по реализации проектов модернизации, так и для инвесторов, осуществляющих намерения по строительству новых современных производств;

- вовлечение в хозяйственный оборот свободных (неиспользуемых) производственных мощностей;

- содействие в реализации инвестиционных проектов, направленных на создание новых перспективных и реконструкцию действующих производств;

- организация и развитие новых секторов промышленного производства на основе наукоёмких технологий;

- содействие модернизации предприятий ОПК;

- оказание поддержки в сохранении и развитии предприятий народных художественных промыслов области.

В этой связи необходимо обеспечить выполнение мер по созданию технопарков, индустриальных зон. Преимущества данной формы хозяйствования - размещение высокотехнологичных производств на компактных, инфраструктурно - подготовленных территориях, оптимизация затрат участников технопарка по содержанию общей инфраструктуры.

3. По направлению «Малое и среднее предпринимательство»

Основными целями в сфере развития малого и среднего предпринимательства являются:

- создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса;

- повышение инвестиционной  и инновационной активности малого и среднего бизнеса;

- повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего бизнеса.

Достижению целей будет способствовать решение следующих основных задач:

1. Создание благоприятной конкурентной среды:

-   улучшение финансового обеспечения, развитие производственного и инновационного потенциала малого и среднего предпринимательства;

-   формирование условий для ведения предпринимательской деятельности;

-   совершенствование информационного и образовательного обеспечения малого и среднего предпринимательства;

-   развитие производственных и кооперационных связей малого, среднего и крупного предпринимательства.

2. Повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего предпринимательства:

-   развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

-   формирование положительного имиджа предпринимательства, развитие делового сотрудничества бизнеса и власти;

-   развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях области.

Реализация поставленных задач позволит добиться роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Владимирской области,  на 3,1% в год и оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями, и индивидуальными предпринимателями, на 6 % ежегодно.

4. По направлению «Развитие сельского хозяйства и сельских территорий»

Главной стратегической целью является повышение уровня жизни на селе и обеспечение динамичного социального развития сельских территорий через увеличение производства продукции сельского хозяйства на базе сбалансированного развития АПК.

Соответственно основными целями являются:

1. Увеличение вклада агропромышленного комплекса области в обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации.

2. Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, произведенной в области.

3. Повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса.

4. Воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных ресурсов.

5. Устойчивое развитие сельских территорий.

Для достижения этих целей необходимо обеспечить решение следующих задач:

1. Повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельского хозяйства и предприятий перерабатывающей промышленности за счет технической и технологической модернизации производства.

2. Стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и пищевых продуктов.

3. Повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей путем совершенствования системы их государственной поддержки и повышения доступности кредитов.

4. Повышение производительности труда и уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития.

5. Создание условий для сохранения и восстановления плодородия почв, стимулирования эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения. Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель.

6.  Развитие малого бизнеса на селе.

7. Диверсификация сельской экономики, развитие кадрового потенциала, повышение уровня занятости и качества жизни сельского населения.

5. По направлению «Использование природных ресурсов»

Актуальной задачей для администрации области является выработка основных направлений государственной экологической политики в соответствии с «Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденными Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 30.04.2012 года.

Для достижения данной задачи необходимо эффективное использование природно-ресурсного потенциала, лесопользования и лесопереработки, позволяющее улучшить экологическую ситуацию, дающую возможность производить и поставлять, в том числе за пределы области, экологически чистые продукты.

По направлению «Лесное хозяйство» главной целью на среднесрочную перспективу является обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесов в социально-экономическое развитие области, обеспечение экологической безопасности и стабильное удовлетворение общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

В соответствии с указанной целью предусматривается решение следующих основных задач:

1. Повышение эффективности управления лесами.

В результате реализации управленческих решений лесистость территории Владимирской области сохранится на уровне 50,8 %; отношение фактического объема заготовки к установленному допустимому объему изъятия древесины увеличится с 70,2 % до 88,4 %; отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству зарегистрированных случаев нарушений лесного законодательства увеличится с 78,2 % до 80,3 %.

2. Сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров и вредных организмов.

В результате решения задачи  к концу 2016 года предполагается достижение следующих показателей:

·          доля лесных пожаров, возникших по вине граждан, в общем количестве лесных пожаров снизится с 68,8 до 64,3%;

·          доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (по количеству случаев), в общем количестве лесных   пожаров увеличится с 74,1 до 76,5 %;

·          доля крупных лесных пожаров в общем количестве  лесных пожаров снизится с 6,8 до 6,2 %;

·          отношение площади ликвидированных очагов вредных организмов к площади очагов вредных организмов в лесах, требующих мер борьбы с ними составит, 81,7 %;

·          отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов увеличится с 23,3 до 27,8 %.

3. Обеспечение интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, повышение эффективности контроля за использованием  и воспроизводством лесов.

В результате решения поставленной задачи к концу 2016 года предполагается достижение следующих показателей:

·          доля объема заготовки древесины выборочными рубками в общем объеме заготовки древесины увеличится с 29 до 32 %;

·          доля площади лесов с давностью лесоустройства менее 10 лет в общей площади лесов составит 100%;

·          отношение суммы возмещенного ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесенного ущерба от нарушений лесного законодательства увеличится до 13,9 %;

·          количество лесничеств, работающих по утвержденным регламентам, составит 100 %.

Решение задачи направлено на развитие и актуализацию государственного лесного реестра, формирующего единое информационное пространство в сфере лесных отношений в целях обеспечения информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляющих полномочия в области лесных отношений, лиц, использующих леса, организаций, производящих и использующих информацию о лесном хозяйстве, других государственных и негосударственных структур.

Развитие системы государственного лесного надзора позволит существенно сократить случаи нарушения лесного законодательства.

4. Повышение продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства.

Решение задачи к концу 2016 года обеспечит достижение следующих показателей:

·          отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов увеличится с 81 % до 89,6 %;

·          доля лесных культур в общем объеме лесовосстановления на землях лесного фонда увеличится с 83,2 % до 83,5 %.

Предполагается обеспечение равновесия между рубками и убылью лесов от пожаров, вредителей и болезней леса и темпами лесовосстановления, улучшение породного состава лесных насаждений.

5. Привлечение в охотничье хозяйство инвестиций юридических и физических лиц.

6. Формирование охотничьего хозяйства как самостоятельной отрасли хозяйственного комплекса, работающего по экономическим законам и направленного на оказание услуг широкому кругу граждан и создание необходимой инфраструктуры.

Решение задач, связанных с рациональным использованием водных ресурсов и сохранением их потенциала, будет осуществляться в рамках государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», федеральных и региональных программ по развитию водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах.

Стабилизация в среднесрочной перспективе состояния атмосферного воздуха при прогнозируемом увеличении объемов промышленного производства связана с внедрением эффективных экологических технологий.

Направлениями решения проблем загрязнения атмосферы станут изменения в организации движения транспорта в городах и населенных пунктах области, перевод транспорта на экологичные виды топлива, согласование и проведение экспертизы мест размещения новых производств с учетом текущего состояния окружающей среды, использование в качестве меры экономического стимулирования реализации проектов, направленных на охрану атмосферного воздуха, внедрение газоочистного оборудования, механизма субсидирования процентных ставок по привлеченным кредитам и лизинговым платежам.

Основной задачей в сфере добычи полезных ископаемых является обеспечение потребности предприятий стройиндустрии, производящих сборный железобетон, бетонные изделия, кирпич, известь, цемент, стекло строительное; предприятий дорожного хозяйства, сельхозпредприятий в доломитовой муке для известкования кислых почв и торфе.

Перспективным направлением работы является развитие торфодобычи и создание генерирующих мощностей на основе биологических топливно-энергетических ресурсов.

Важными аспектами перехода к устойчивому недропользованию являются:

- стимулирование геологоразведочных и оценочных работ;

- развитие транспортных и энергетических коммуникаций;

- внедрение ресурсосберегающих технологий;

- внедрение в практику дифференцированных ставок налогов на использование природных ресурсов;

- повышение качества мониторинга окружающей среды и ужесточение платы за нанесение ущерба;

- рекультивация земель, нарушенных в ходе разведки и добычи.

6. По направлению «Имущественные и земельные отношения»

Основными стратегическими целями в сфере имущественных и земельных отношений являются:

- оптимизация количества объектов областной собственности исходя из потребностей жизнеобеспечения населения области;

- вовлечение в хозяйственный оборот максимального количества объектов областной собственности;

- стимулирование развития реального сектора экономики за счет максимально простого и удобного доступа предпринимателей к объектам недвижимости и земельным участкам;

- увеличение доходов от использования государственной собственности;

- приватизация государственного имущества Владимирской области, которое не обеспечивает выполнение государственных функций и полномочий Владимирской области как субъекта Российской Федерации;

- переход на контрактную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

7. По направлению «Развитие инфраструктуры»

Стратегическими целями являются – развитие инженерной, дорожной, транспортной, энергетической и туристической инфраструктуры; модернизация жилищного фонда, осуществление системных преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве, ориентированных на снижение затрат, повышение уровня комфорта, безопасности и качества услуг.

Основная цель по развитию транспортной инфраструктуры - обеспечение соответствия развития опорной транспортной инфраструктуры развитию производительных сил, создание современных рабочих мест и сокращение затрат времени пассажиров на перемещение, что повысит качество жизни населения  и обеспечит экономический рост.

Достижение этой цели предполагается через решение задач:

- снятия излишних административных ограничений;

- строительство современной, эффективной транспортной инфраструктуры, в том числе: строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали ВСМ-2 и реконструкция аэродрома «Добрынское» с дальнейшим строительством на его базе аэропортового комплекса;

- обеспечение качества транспортного обслуживания населения.

Основной целью, направленной на социально-экономическое развитие Владимирской области в сфере дорожного хозяйства, является развитие современной, эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей снижение транспортных издержек, создание условий для сохранения социальной стабильности, развития экономики путем удовлетворения спроса и доступности в автомобильных перевозках, включая вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В рамках реализации государственной программы «Дорожное хозяйство Владимирской области на 2014 – 2025 годы» предстоит выполнить:

- строительство II очереди IV пускового комплекса обхода г. Мурома (8,9 км) и обеспечить его ввод в эксплуатацию в 2014 году;

- работы по реконструкции 5 мостовых сооружений, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, в период до 2016 года;

- строительство автомобильных дорог до 17 сельских населённых пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью дорог общего пользования, до 2016 года.

Основные цели и задачи в жилищно-коммунальном хозяйстве области определены Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», мероприятиями по реализации Стратегии ЦФО на период до 2020 года, Планом мероприятий «дорожной картой» по решению проблем жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, утвержденным постановлением Губернатора области от 22.05.2013 № 624.

Цели Комплексного плана в строительной отрасли – создание условий для эффективного функционирования предприятий строительных материалов, улучшение качества строительства жилья, обеспечение земельных участков инфраструктурой в целях жилищного строительства, увеличение доступности жилья через формирование системы ипотечного кредитования.

Достижение указанных целей возможно путем решения следующих задач:

- создания условий для активизации инвестиционной деятельности, наращивания объемов СМР и восполнения дефицита высококвалифицированных кадров;

- совершенствования экономики строительной отрасли и формирования динамично растущего потенциала, способного обеспечить повышение конкурентоспособности строительной продукции;

- обеспечения эффективного воспроизводства и модернизации материально-технической базы строительной отрасли;

- увеличения объемов ввода жилья;

- обеспечения жильем молодых семей;

- повышения доступности жилья для всех групп граждан (прежде всего, со средними доходами) за счет развития механизма ипотечного кредитования.

Целями «дорожной карты» по реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 600 являются:

- формирование необходимой нормативно-правовой базы и механизмов государственной поддержки органов местного самоуправления для решения вопросов обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, во Владимирской области;

- реализация мероприятий по формированию и планировочному обеспечению земельных участков, оформлению прав и предоставлению земельных участков семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет;

- решение вопросов строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на предоставляемых (предоставленных) бесплатно земельных участках для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, во Владимирской области.

Цель органов власти области – создание необходимых законодательных, государственно-политических, финансовых, экономических и организационных условий для решения жилищной проблемы населения области.

Задачи органов власти:

- обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания;

- привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов;

- наличие во всех муниципальных образованиях документов территориального развития;

- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

- обеспечение доступности приобретения жилья гражданами с различным уровнем доходов за счет получения ипотечных кредитов;

- решение жилищной проблемы граждан, проживающих в сельской местности, путем создания системы государственной поддержки для данной категории граждан.

Основными целями внедрения информационных и телекоммуникационных технологий является ускорение социально-экономического развития региона и повышение качества жизни населения.

Основные задачи исполнительных органов государственной власти на среднесрочную перспективу в сфере информатизации и связи:

- содействие операторам, предоставляющим населению универсальные услуги связи, в развитии инфраструктуры, особенно в сельской местности;

- содействие созданию на территории региона сетей цифрового наземного эфирного телерадиовещания первого и второго мультиплексов;

- обеспечение возможности получения гражданами и организациями государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

- предоставление жителям области возможности реализации права на получение УЭК;

- повышение безопасности пассажиров и перевозимых грузов на транспорте путем внедрения средств спутниковой навигации ГЛОНАСС;

- повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

Задачи повышения открытости информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, качества предоставления государственных и муниципальных услуг, улучшения информационного обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления на основе использования информационно-телекоммуникационных технологий и результатов космической деятельности предусмотрено решать в рамках государственных программ Владимирской области.

Основными целями в сфере электроэнергетики являются:

- создание условий для повышения энергетической безопасности региона;

- развитие электрических сетей на территории области;

- повышение эффективности использования электроэнергии и надежности энергоснабжения в рамках реализации программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Владимирской области на период до 2020 года»;

- определение долгосрочных перспектив и направлений повышения энергоэффективности базовых отраслей, требований к развитию электроэнергетики;

- повышение технологической эффективности предприятий энергетической отрасли в области за счет привлечения инновационных технологий;

- повышение качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора электроэнергетики в пределах полномочий исполнительной власти области;

- совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования функций в этой сфере;

- развитие альтернативных источников энергии.

Для достижения этих целей необходимо обеспечить решение следующих задач:

- рациональное использование топливно-энергетических ресурсов за счет реализации энергосберегающих мероприятий на основе внедрения энергоэффективных технологий;

- обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности за счет снижения потерь электрической  и тепловой энергии, а также совершенствования автоматизированных систем коммерческого учета электрической энергии и тепловой энергии у потребителей;

- обеспечение энергетических потребностей экономики области и населения с внедрением современного энергосберегающего оборудования и технологий;

- повышение эффективности производства электрической и тепловой энергии путем реконструкции и технического перевооружения энергоснабжающих организаций на новой технологической основе;

- оценка эффективности использования топливно-энергетических ресурсов путем  проведения энергетических обследований;