Постановление Администрации Владимирской области от 17.12.2013 № 1390

Поэтапная реконструкция тепловых сетей города и района, находящихся в ветхом состоянии ~ 53,0 и 5,0 км соответственно.

Разработка схемы теплоснабжения г.о. округ Муром.

Для намечаемого объема жилищного строительства дополнительно потребуется 34,5 МВт (29,7 Гкал/ч) для г.о. округ Муром и 2,9 МВт (~2,5 Гкал/ч) для Муромского района тепла. Теплоснабжение предполагается от существующих источников тепла с учетом проведения их реконструкций и техперевооружения.

ЗАТО г. Радужный

Для намечаемого объема жилищного строительства дополнительно потребуется 13 МВт (11,2 Гкал/ч) тепла. Теплоснабжение предполагается от существующих источников тепла.

Александровский район

Требуется поэтапная реконструкция тепловых сетей, находящихся в ветхом состоянии ~93,0 км. Необходима корректировка существующей схемы теплоснабжения г. Александрова.

Для намечаемого объема жилищного строительства дополнительно потребуется 37 МВт (~32 Гкал/ч) тепла. Теплоснабжение предполагается от

существующих источников тепла с учетом проведения их реконструкций и техперевооружения.

Вязниковский район

На первом этапе необходима реконструкция тепловых сетей, находящихся в ветхом состоянии ~ 66,0 км. Для решения дальнейшего развития теплоснабжения города Вязники должна быть разработана схема теплоснабжения.

Для намечаемого объема жилищного строительства дополнительно потребуется 19 МВт (~16,3 Гкал/ч) тепла. Теплоснабжение предполагается от существующих источников тепла с учетом проведения их реконструкций и техперевооружения.

Камешковский район

Поэтапная реконструкция тепловых сетей, находящихся в ветхом состоянии ~ 28,0 км.

Разработка схемы теплоснабжения г. Камешково.

Строительство квартальной котельной в г. Камешково, на которую переключить нагрузки существующей квартальной котельной и котельной фабрики «Камешковский текстиль».

Продолжить реконструкцию котельных в других населенных пунктах района с переводом их на природный газ.

Киржачский район

Необходима поэтапная реконструкция тепловых сетей, находящихся в ветхом состоянии ~ 13,5 км.

Необходима разработка схемы теплоснабжения г. Киржача.

Кольчугинский район

Необходима поэтапная реконструкция тепловых сетей, находящихся в ветхом состоянии ~ 57,6 км, а также разработка схемы теплоснабжения г. Кольчугино.

Схемой территориального планирования намечается строительство жилья с общей тепловой нагрузкой 16 МВт (13,8 Гкал/ч).

Для обеспечения растущей потребности в централизованном теплоснабжении необходимо выполнить реконструкцию районной котельной с установкой третьего котла ПТВМ-120. Соответствующее технико-экономическое обоснование выполнено ГУП «Владимиргражданпроект» в 2003 г.

Усадебная застройка будет обеспечиваться теплом от поквартирных источников теплоснабжения.

Меленковский район

Поэтапная реконструкция тепловых сетей, находящихся в ветхом состоянии ~ 23,0 км.

Разработка схемы теплоснабжения г. Меленки.

Для покрытия тепловых нагрузок на нужды отопления и горячего водоснабжения намечаемого к строительству жилищного сектора в размере 7,3 МВт (6,3 Гкал/ч) в городе необходимо строительство новой котельной. Усадебная и блокированная застройка будет обеспечиваться теплом от поквартирных источников тепла, работающих на газовом топливе.

Петушинский район

Поэтапная реконструкция тепловых сетей, находящихся в ветхом состоянии ~ 42,6 км.

Разработка схемы теплоснабжения городов Петушки, Покров и Костерево.

Селивановский район

Поэтапная реконструкция тепловых сетей, находящихся в ветхом состоянии ~ 17,0 км.

Разработка схемы теплоснабжения пос. Красная Горбатка.

Собинский район

Поэтапная реконструкция тепловых сетей, находящихся в ветхом состоянии ~ 22,0 км.

Разработка схем теплоснабжения городов Собинка, Лакинск.

В г. Собинке на котельных №1, №3 осуществить замену котельного оборудования.

Строительство квартальной котельной в г. Лакинске в районе ул. им. XXI партсъезда мощностью 8 Гкал/ч.

Новое жилищное строительство будет обеспечиваться теплом от существующих источников тепла 5,5 МВт (4,7 Гкал/ч), а также от автономных источников и поквартирных систем теплоснабжения.

Судогодский район

Поэтапная реконструкция тепловых сетей, находящихся в ветхом состоянии ~ 24,6 км.

Планируемая жилая застройка планируется обеспечиваться теплом от существующих источников. Расход тепла на горячее водоснабжение и отопление составит 3,7 МВт (3,2 Гкал/ч). Усадебная застройка будет обеспечиваться теплом от поквартирных источников, работающих на природном газе.

Суздальский район

Поэтапная реконструкция тепловых сетей, находящихся в ветхом состоянии ~ 10,5 км.

Разработка схемы теплоснабжения г. Суздаля.

Покрытие тепловых нагрузок предполагаемой к строительству жилой застройки в объеме 4 МВт предполагается от поквартирных систем теплоснабжения.

Юрьев-Польский район

Необходима поэтапная реконструкция тепловых сетей, находящихся в ветхом состоянии ~ 18,7 км.

Для решения вопросов развития системы теплоснабжения нужна разработка схемы теплоснабжения г. Юрьев-Польского.

Предполагаемая к строительству по району жилая площадь требует 16,3 МВт (14 Гкал/ч) на нужды отопления и горячего водоснабжения. Обеспечение теплом предлагается от существующих источников, а также от автономных и поквартирных систем теплоснабжения.

Газоснабжение

Ввиду отсутствия необходимых данных для определения по укрупненным показателям необходимых расходов топлива потребность в газе определена ориентировочно.

На территории области газификации подлежат 41 136 квартир и 10 051 домовладений.

По городу Владимиру необходимо строительство газопроводов Мосино–Спасское-Немцово-Оборино, Никулино–Шепилово-Аббакумово-Вилки-Злобино, Кусуново-Уварово.

Расход природного газа на планируемое жилищное строительство по области составит 0,1 млн м3/ч.

Предполагаемый объем дополнительного газопотребления в связи с размещением планируемых объектов капитального строительства федерального, регионального и муниципального значения составит ориентировочно 10 020 м3/ч.

3. Подпрограмма «Обеспечение территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности»

Мероприятия Подпрограммы направлены на содействие в обеспечении муниципальных образований градостроительной документацией с учетом приоритетов жилищного строительства во Владимирской области и с учетом важности объектов  капитального строительства, финансируемых в рамках действующих федеральных и областных программ.

В качестве приоритетных при разработке градостроительной документации определены следующие мероприятия:

- обеспечение своевременной разработки и утверждения документации по планировке территорий, планируемых для развития жилищного строительства, размещения объектов областного и муниципального значения;

- обеспечение своевременного внесения изменений в документы территориального планирования и правила землепользования и застройки для реализации проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства, в том числе по предложениям Федерального фонда  содействия развитию жилищного строительства (далее – Фонд «РЖС»);

- оказание содействия органам местного самоуправления в подготовке (корректировке) генеральных планов населенных пунктов, в границы которых включаются земельные участки, предназначенные для комплексного жилищного строительства;

-проведение градостроительных конкурсов на лучшее выполнение эскиза архитектурно-планировочного решения застройки территории земельных участков для комплексного малоэтажного строительства с последующей разработкой проектов планировки территории.

Реализация комплекса мероприятий Подпрограммы позволит сформировать правовую основу для осуществления градостроительной деятельности на территории области, создать благоприятные условия для:

- устойчивого развития территории области в целом и территорий муниципальных образований, входящих в ее состав;

- привлечения внебюджетных инвестиций в развитие экономики области и в строительство жилья;

- снижения административных барьеров в строительстве;

- определения оптимальных вариантов развития жилищного строительства по муниципальным образованиям области;

- сокращения сроков подготовки исходно-разрешительных документов для строительства.

4. Подпрограмма «Стимулирование развития жилищного строительства»

Мероприятия Подпрограммы включают в себя ряд основных направлений:

         - комплексное освоение территорий в целях жилищного  строительства;

         -развитие малоэтажного строительства;

         -развитие промышленности строительных материалов;

         -обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков предоставленных гражданам, имеющим троих и более детей для индивидуального жилищного строительства.

 Комплексное освоение и развитие территорий области в целях

жилищного строительства

Реализация мероприятия направлена на комплексное освоение земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств:

1) федерального и (или) областного бюджетов муниципальным образованиям на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным муниципальными образованиями или юридическими лицами (далее - заемщики) в российских кредитных организациях на цели обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса, а также предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей;

2) федерального и (или) областного бюджетов муниципальным образованиям на строительство (реконструкцию) объектов социальной инфраструктуры в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса;

3) федерального и (или) областного бюджетов муниципальным образованиям на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса.

Развитие малоэтажного строительства на территории области

Реализация мероприятия направлена на оказание поддержки по освоению земельных участков, предназначенных для застройки малоэтажными жилыми домами.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий муниципальным образованиям на проведение работ по инженерному и транспортному обустройству земельных участков.

Развитие предприятий промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на территории области

Реализация мероприятия направлена на модернизацию и техническое переоснащение производственной базы предприятий промышленности строительных материалов и стройиндустрии.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий за счет средств:

федерального и (или) областного бюджетов на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами в российских кредитных организациях на реконструкцию и (или) строительство новых энергоэффективных предприятий строительной индустрии, выпускающих энергоэффективные и энергосберегающие строительные материалы, конструкции и изделия (далее - субсидия на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам на реконструкцию (строительство) новых энергоэффективных предприятий строительной индустрии).

Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных

 участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для

индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих

и более детей в возрасте до 18 лет

Реализация мероприятия направлена на повышение качества и условий жизни семей, имеющих троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих на территории Владимирской области.

Государственная поддержка осуществляется посредством предоставления субсидий муниципальным образованиям на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления или уже выделенных в собственность многодетным семьям, в целях индивидуального жилищного строительства.

5. Подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования»

В соответствии со Стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 19.07.2010 № 1201-р, на ближайшие годы основными векторами развития рынка ипотечного жилищного кредитования во Владимирской области в рамках реализации Подпрограммы запланированы следующие мероприятия:

- предоставление субсидий органам местного самоуправления на реализацию муниципальных программ ипотечного жилищного кредитования;

- стимулирование развития специальных программ ипотечного кредитования, ориентированных на отдельные категории заемщиков, в частности военнослужащих, молодых семей и получателей материнского (семейного) капитала, работников бюджетной сферы;

- разработка и внедрение новых ипотечных продуктов для различных социально ориентированных групп населения;

- осуществление секьюритизации ипотечных кредитов с участием ОАО «Агентство  по ипотечному жилищному кредитованию» (далее  ОАО «АИЖК»);

- поддержка муниципальных программ ипотечного жилищного кредитования и рефинансирования ипотечных кредитов по стандартам ОАО «АИЖК»;

- поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении;

- разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования.

Реализация мероприятий нацелена на рост выдачи ипотечных жилищных кредитов и повышение их доступности для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

6. Подпрограмма  «Социальное жилье»

Мероприятия Подпрограммы направлены на сокращение очередности нуждающихся в жилых помещениях граждан и сокращения сроков ожидания предоставления им социального жилья.

В рамках Подпрограммы предусмотрено:

-  оказание государственной поддержки органам местного самоуправления в увеличении муниципального жилищного фонда с целью обеспечения жильем граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и работников бюджетной сферы служебными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилищного фонда

Срок реализации - 2014 - 2020 годы.

Реализация программных мероприятий позволит с помощью государственной поддержки увеличить количество граждан, улучшивших жилищные условия, и увеличить муниципальный жилищный фонд для осуществления поставленных целей.

7. Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области»

В рамках реализации Подпрограммы планируется осуществление следующих мероприятий:

- разработка и внедрение правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям по приобретению (строительству) жилья либо улучшению жилищных условий;

- оказание за счет средств федерального и областного бюджетов поддержки муниципальным образованиям, привлекающим для решения этой проблемы финансовые ресурсы путем консолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования;

- пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью.

Срок реализации - 2014 - 2020 годы.

Реализация данных мероприятий обеспечить создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей, привлечение в жилищную сферу внебюджетных источников, в том числе финансовых средств молодых семей, создание механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в решении жилищного вопроса, развитие и закрепление положительных демографических тенденций, укрепление семейных отношений в молодежной среде и повышение авторитета многодетности.

8. Подпрограмма «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным  жильем отдельных категорий граждан Владимирской области, установленных законодательством»

Мероприятия в рамках Подпрограммы направлены на создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем отдельных категорий граждан Владимирской области, установленных законодательством и включают в себя:

- предоставление социальных выплат гражданам на приобретение жилья;

- разработка нормативных правовых актов, определение порядка предоставления государственной поддержки отдельных категорий граждан;

- осуществление мониторинга реализации переданных полномочий и отчетность.

Срок реализации - 2014 - 2020 годы.

Реализация данных мероприятий обеспечить  повышение обеспеченности граждан благоустроенным жильем; сокращение очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий; совершенствование механизмов использования государственных жилищных сертификатов.

9. Мероприятия по снижению административных барьеров в строительстве

Реализация комплекса мер, направленных на снижение административных барьеров и содействие развитию конкуренции в сфере жилищного строительства включает осуществление следующих мероприятий:

- осуществление государственных функций по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию в строгом соответствии с административными регламентами;

- оказание методической помощи органам местного самоуправления в разработке административных регламентов по вопросам реализации полномочий органов местного самоуправления при осуществлении строительной деятельности;

- осуществление взаимодействия с собственниками земельных участков, включенных постановлением Губернатора области в границы населенных пунктов для жилищного строительства, по вопросам сокращения сроков освоения этих участков в целях жилищного строительства;

- оказание консультативной помощи органам местного самоуправления в подготовке пакета документов, необходимых для включения в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, определенных для развития малоэтажного жилищного строительства;

- внедрение системы оказания государственных услуг по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию в электронном виде;

- публикацию исчерпывающей информации об административных процедурах при реализации инвестиционных проектов, в том числе с указанием органов или организаций, участвующих в таких процедурах, сроков их проведения, требований к документам, представляемым заявителями;

- принятие мер по урегулированию споров между застройщиками и организациями коммунального комплекса, электросетевыми компаниями по техническим условиям на присоединение объекта капитального строительства к инженерным сетям, выданным застройщику эксплуатирующими сети организациями;

- контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;

- мониторинг изменений действующего федерального законодательства и принятие мер по своевременному приведению законодательства Владимирской области в сфере градостроительства в соответствие с федеральным законодательством;

- принятие мер по совершенствованию законодательства, регламентирующего вопросы строительства.

Мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров в строительстве, приведены в приложении № 1 к подпрограмме «Обеспечение территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности»  Государственной программы.

Реализация всего указанного комплекса мер позволит сократить среднюю продолжительность периода с даты предоставления земельного участка для жилищного строительства до даты получения разрешения на строительство до пяти месяцев.

         Перечень Подпрограмм и основных мероприятий приведены в приложении № 2 к Государственной программе.

V. Обобщенная характеристика мер государственного регулирования

Механизм реализации Государственной программы состоит в согласованном нормативно-правовом, финансовом и организационном обеспечении реализации комплекса мероприятий на уровне органов исполнительной и законодательной власти Владимирской области и органов местного самоуправления муниципальных образований.

Ответственным исполнителем Государственной программы является департамент строительства и архитектуры администрации области, в функции которого входят:

- обеспечение координации деятельности исполнителей на основе периодической отчетности для обеспечения их согласованных действий;

- осуществление взаимодействия с Минрегионом России и Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству по вопросам подписания соглашений о выделении средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий Государственной программы.

Исполнители мероприятий несут ответственность за качественное и своевременное их выполнение, целевое и рациональное использование финансовых средств, предусмотренных Государственной программой, своевременное информирование ответственного исполнителя о проведенной работе и ее результатах.

Государственной программой определены меры государственного регулирования в форме предоставления субсидий юридическим лицам на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам на реконструкцию (строительство) новых энергоэффективных предприятий строительной индустрии.

Оценка применения мер государственного регулирования программы на 2014-2020 годы приведена в приложении № 3 к Государственной программе.

Подпрограмма также предполагает реализацию ряда мер правового регулирования. Сведения об основных мерах правового регулирования приведены в приложении № 4 к Государственной программе.

VI. Информация об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций в реализации Государственной программы

ОАО «АИЖК» участвует в реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» по формированию механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования:

формирование механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования путем выпуска ипотечных ценных бумаг;

реализацию специальных ипотечных программ и последующее рефинансирование кредитов, выданных в рамках данных программ.

Результатами реализации мероприятий ОАО «АИЖК» является развитие механизмов долгосрочного финансирования ипотечного жилищного кредитования.

Региональным представителем ОАО «АИЖК» является некоммерческая организация «Владимирский городской ипотечный фонд».

В целях обеспечения доступности ипотечных кредитов для населения Владимирской области администрацией Владимирской области осуществляется взаимодействие с кредитными организациями, реализующими льготные программы ипотечного кредитования.

В реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» также принимает участие Фонд развития жилищного строительства. Результатом реализации данных мероприятий является вовлечение в оборот находящихся в федеральной собственности земельных участков для жилищного строительства.

Участие НП СРО «Объединение строителей Владимирской области» и НП СРО «Объединение проектировщиков Владимирской области» в разработке и реализации отдельных мероприятий Государственной программы.

Обсуждение на Общественном совете по строительству вопросы развития жилищного строительства во Владимирской области.

VII. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых органами местного самоуправления

  Муниципальные жилищные программы должны содержать приоритеты, определенные Государственной программой, и содержать мероприятия выполнения Государственной программы.

В целях реализации основных приоритетов государственной политики в сфере жилищного строительства органы местного самоуправления разрабатывают муниципальные программы развития жилищного строительства, которые должны представлять собой взаимоувязанный комплекс мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для населения путем массового строительства жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также ценовой доступности, что позволит обеспечить достижение установленных для каждого муниципального образования целевых значений ввода жилья. 

Данные   программы должны содержать обоснование оптимального для данного региона и отдельных муниципальных образований баланса между развитием жилищного строительства в рамках комплексного освоения новых территорий и развития уже застроенных территорий; между развитием сектора жилья в частной собственности, в котором проживают граждане - собственники жилых помещений; между строительством многоквартирных домов и малоэтажным жилищным строительством.

Основные направления реализации муниципальных программ включают следующие мероприятия:

разработка плана формирования и предоставления земельных участков для жилищного строительства, комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства, развития застроенных территорий и определение земельных участков под указанные цели;

разработка документов территориального планирования, градостроительного зонирования и по планировке территорий;

реализация и поддержка реализации проектов комплексного освоения территорий или развития застроенных территорий, а также проектов по развитию застроенных территорий;

создание объектов социальной инфраструктуры, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимых для комплексного освоения или развития территории в целях жилищного строительства;

стимулирование малоэтажного жилищного строительства, в том числе формирование баз данных типовой проектной документации малоэтажного жилищного строительства, введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под малоэтажное жилищное строительство для молодых семей, получающих государственную поддержку в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, для семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий, для граждан, создающих жилищные некоммерческие объединения граждан, в том числе жилищно-строительные кооперативы, для иных категорий граждан установленных законодательством Владимирской области;

стимулирование частной инициативы граждан, формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов;

стимулирование строительства комфортного жилья, благоустройство территорий - мероприятия, направленные на создание комфортной среды проживания для всех категорий граждан, учитывающей потребности людей с ограниченными возможностями, инвалидов и пожилых граждан;

стимулирование спроса на первичном рынке жилищного строительства, в том числе путем реализации специальных программ и мероприятий ипотечного жилищного кредитования, направленных на приобретение жилья экономического класса гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий;

осуществление мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий.

VIII. Обоснование  выделения и включения в состав Государственной программы предусмотренных к реализации Подпрограмм

Комплексный характер целей и задач Государственной программы обусловливает целесообразность использования программно-целевых методов управления для скоординированного достижения взаимосвязанных целей и решения соответствующих им задач, как в целом по Государственной программе, так и по ее отдельным блокам.

С 2002 года основным инструментом достижения целей государственной жилищной политики в сфере развития жилищного строительства являлись долгосрочная областная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы и долгосрочная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 годы, цели и задачи которых соответствуют указанным целям и задачам Государственной программы.

Включение в состав Государственной программы подпрограмм, включенных ранее в долгосрочную целевую программу, обусловлено  изменениями в бюджетный кодекс, утвержденными  Федеральным законом от 7 мая 2013г. № 104-ФЗ в части исключения понятия «долгосрочная целевая программа» и правовых оснований ее формирования и реализации.

В связи с тем, что достижение целей и реализация задач указанных целевых программ вносит существенный вклад в достижение указанных целей и реализацию задач Государственной программы, в ее состав включены Подпрограммы, сохранившие основные направления государственной политики в области жилищного строительства.

Таким образом, в состав Государственной программы включены следующие Подпрограммы:

-«Обеспечение территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности»

-«Стимулирование развития жилищного строительства»

-«Развитие ипотечного жилищного кредитования»

- «Социальное жилье»

- «Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области»

-«Создание условий для обеспечения доступным и комфортным  жильем отдельных категорий граждан Владимирской области, установленных законодательством».

IX. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы

Расходы Государственной программы формируются за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджета Владимирской области  и средств внебюджетных источников.

Общий объем финансирования программы в 2014 – 2020 годах составит:

за счет всех источников финансирования -  16722722,9 тыс. рублей

в том числе:

за счет средств федерального бюджета – 929400,9 тыс. рублей;

за счет средств областного бюджета – 4295277,0  тыс. рублей;

за счет средств местных бюджетов – 1945210,0  тыс. рублей;

за счет внебюджетных источников –  9552835,0 тыс. рублей.

Объем финансирования Государственной программы подлежит ежегодному уточнению.

Расчетной базой для определения объема ресурсного обеспечения программы за счет средств областного бюджета является актуальная версия аналитического распределения расходов областного бюджета в рамках Государственной программы на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (аналитическое распределение средств областного бюджета по главным распорядителям средств).

Оценка объемов возможного привлечения средств из федерального и местных бюджетов, а также внебюджетных источников произведена на основе нормативов софинансирования, определенных условиями подпрограмм и другими  нормативными  документами.

Предполагается, что при софинансировании отдельных мероприятий Государственной программы за счет внебюджетных источников будут использоваться, в том числе, различные инструменты государственно-частного партнерства, а также личные средства граждан, собственные и привлеченные средства предприятий, частные инвестиции, кредитные ресурсы.

Информация об объемах финансирования основных мероприятий программы за счет средств областного бюджета (в ценах соответствующих лет) представлена в приложении № 5 к Государственной программе.

Ресурсное обеспечение Государственной программы за счет всех источников и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального, областного и местных бюджетов,  юридических и физических лиц на реализацию программы на период до 2020 года  приведены в приложении № 6 к Государственной программе.

X.  Прогноз конечных результатов Государственной программы, характеризующих состояние уровня и качества жизни населения

Владимирской области

Реализация Государственной программы к 2020 году должна привести к созданию комфортной  среды обитания и жизнедеятельности для человека, обеспечению населения доступным и качественным жильем.

Конечными результатами реализации Государственной программы являются:

- увеличение годового объема ввода жилья к 2020 году до 700 тыс.кв. метров;

- рост удельного веса введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда;

- рост уровня обеспеченности населения жильем до 29,0 кв. метров на человека к 2020 году;

- повышение доступности жилья, выражаемое в снижении коэффициента доступности жилья до 2,5 лет к 2020 году;

- повышение доступности жилья, выражаемое в росте доли семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств, до 50  процентов к 2020 году;

- снижение цены на жилье, в том числе на жилье экономического класса по сравнению к ценам 2012 года на 20 %.

Планы комплексного освоения территорий и планы реконструкции застроенных территорий для массового строительства жилья экономического класса будут скоординированы с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, предусматривающими согласованное развитие социальной и инженерной (включая дорожную и коммунальную) инфраструктур с учётом прогнозов по размещению новых производств и созданию новых рабочих мест.

Строительство жилья будет проводиться, в основном, частными коммерческими застройщиками, действующими в условиях свободной конкуренции, в том числе с привлечением частных подрядных строительных организаций. Некоммерческие частные застройщики (индивидуальные застройщики, кооперативы, некоммерческие организации, строящие и предоставляющие жилье в некоммерческий наем) будут получать государственную поддержку при условии строительства жилья экономического класса.

Таким образом, в результате реализации мероприятий Государственной программы к 2020 году будет сформирован эффективный рынок жилья, который в сочетании с эффективными и адекватными мерами государственной поддержки отдельных категорий граждан обеспечит комфортную среду проживания и жизнедеятельности для всех жителей области.

XI. Анализ рисков реализации Государственной программы  и описание мер управления рисками

К рискам реализации Государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Государственной программы, уменьшая вероятность их возникновения, следует отнести следующие.

1. Институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных Государственной программой (например, развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного партнерства, жилищно-строительная кооперация и другие), что может привести к невыполнению программы в полном объеме. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов в рамках программы не только в большинстве случаев требует законодательного регулирования на федеральном уровне и может потребовать значительных сроков практического внедрения. 

2. Операционные риски, связанные с ошибками управления реализацией программы, в том числе отдельных ее исполнителей,  неготовности организационной инфраструктуры к решению задач, поставленных программой, что может привести к нецелевому и/или неэффективному использованию бюджетных средств, невыполнению ряда мероприятий программы или задержке в их выполнении. Данный риск может быть качественно оценен как умеренный, поскольку опыт реализации, например, долгосрочной целевой программы «Жилище» показывает возможность успешного управления данным риском.

3. Риск финансового обеспечения, который связан с финансированием Государственной программы в неполном объеме, как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности Государственной программы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации программы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные программой меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации программы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Реализации Государственной программы также угрожают следующие  риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации программы.

1. Риск ухудшения состояния экономики, что может привести к  снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных показателей жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования, такой риск для реализации Государственной программы может быть качественно оценен как высокий.

2. Риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, что может привести к существенному снижению состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств федерального бюджета на преодоление последствий таких катастроф. На качественном уровне такой риск для Государственной программы можно оценить как умеренный.

Меры управления рисками реализации Государственной программы основываются на следующих обстоятельствах:

1.                                Наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию Государственной программы может оказать реализация институционально-правового и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации Государственной программы. Поскольку в рамках реализации программы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовым рискам.

2. Управление рисками реализации Государственной программы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и соисполнители Государственной программы, должно соответствовать задачам и полномочиям существующих органов государственной власти и организаций, задействованных в реализации Государственной программы.

XII. Порядок и методика оценки эффективности Государственной программы

Оценка эффективности реализации Государственной программы будет проводиться с использованием показателей (индикаторов) (далее – показатели) выполнения Государственной программы (далее – показатели),  мониторинг и оценка степени, достижения целевых значений которых позволяют проанализировать  ход выполнения программы и выработать правильное управленческое решение. 

Методика оценки эффективности Государственной программы (далее – Методика) представляет собой алгоритм оценки  по годам и по итогам реализации Государственной программы в целом, как результативности программы, исходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениям, так и экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объема ресурсов, направленных на  реализацию программы.

Методика включает проведение количественных оценок эффективности по следующим направлениям:

1) степень достижения запланированных результатов (достижения целей и решения задач) Государственной программы (оценка результативности);

2) степень соответствия фактических затрат бюджетных средств запланированному уровню (оценка полноты использования бюджетных средств);

3) эффективность использования бюджетных средств бюджета (оценка экономической эффективности достижения результатов).

В дополнение к количественной оценке эффективности будет производиться качественная оценка социальной эффективности Государственной программы на основе анализа достижения ожидаемых результатов программы. Оценка эффективности реализации Государственной программы включает в себя также качественную оценку реализовавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказавших влияние на изменение ситуации в жилищной сфере.

Расчет результативности по каждому показателю Государственной программы проводится по формуле:

 ,

где:

Ei – степень достижения  i - показателя Государственной программы (процентов);

Tfi – фактическое значение показателя;

TNi – установленное Государственной программой целевое значение  показателя.

Расчет результативности реализации Государственной программы в целом проводится по формуле:

,

где:

E - результативность реализации Государственной программы (процентов);

n - количество показателей программы.

В целях оценки степени достижения запланированных результатов Государственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя результативности E равно или больше 80%, степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как высокая;

если значение показателя результативности E равно или больше 50%, но меньше 80%, степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как удовлетворительная;

если значение показателя результативности E меньше 50%, степень достижения запланированных результатов Государственной программы оценивается как неудовлетворительная.

Расчет степени соответствия фактических затрат на реализацию Государственной программы запланированному уровню производится по следующей формуле:

,

где:

П – полнота использования бюджетных средств;

ЗФ – фактические расходы на реализацию Государственной программы в соответствующем периоде;

ЗП – запланированные бюджетные расходы на реализацию Государственной программы в соответствующем периоде.

В целях оценки степени соответствия фактических затрат  бюджета на реализацию Государственной программы к запланированному уровню, полученное значение показателя полноты использования бюджетных средств сравнивается со значением показателя результативности:

если значение показателя результативности E и значение показателя полноты использования бюджетных средств П равны или больше 80%, то степень соответствия фактических затрат федерального бюджета на реализацию Государственной программы к запланированному уровню оценивается как удовлетворительная;

если значения показателя результативности E меньше 80%, а значение показателя полноты использования бюджетных средств П меньше 100%, то степень соответствия фактических затрат федерального и областного бюджета на реализацию Государственной программы к запланированному уровню оценивается как неудовлетворительная.

Расчет эффективности использования бюджетных средств на реализацию Государственной программы производится по следующей формуле: 

,

где:

Э – эффективность использования средств федерального  и областного бюджетов;

П – показатель полноты использования бюджетных средств;

E – показатель результативности реализации Государственной программы.

В целях оценки эффективности использования бюджетных средств при реализации Государственной программы устанавливаются следующие критерии:

если значение показателя эффективность использования бюджетных средств Э равно 1, то такая эффективность оценивается как соответствующая запланированной;

если значение показателя эффективность использования бюджетных средств Э меньше 1, то такая эффективность оценивается как высокая;

если значение показателя эффективность использования средств бюджетных Э больше 1, то такая эффективность оценивается как низкая.

При необходимости ответственный исполнитель Государственной программы  будет привлекать независимых экспертов для проведения анализа хода реализации Государственной программы.

Приложение № 1

к Государственной программе

Сведения о показателях (индикаторах) Государственной программы Владимирской области

«Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области»

и их значениях

№ п/п	Наименование показателя (индикатора)	Ед. измерения	Значения  показателей	Значения показателей
			базовое значение (2013год)	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Государственная программа Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области»
1.	Годовой объем ввода жилья	тыс. кв. метров	510	530	550	575	600	630	660	700
2.	Удельный вес введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда	процентов, нарастающим итогом	1,38	1,4	1,42	1,48	1,52	1,58	1,63	1,7
3.	Уровень обеспеченности населения области жильем на конец года, приходящийся в среднем на одного жителя области	кв. метров	26,0	26,4	26,9	27,3	27,7	28,1	28,6	29
4.	Коэффициент доступности жилья	лет	3,8	3,4	3,0	2,9	2,8	2,7	2,6	2,5
5.	Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств	процентов	20	25	30	35	40	45	50	50
6.	Снижение цены на жилье, в том числе на жилье экономического класса по сравнению к ценам 2012 года	%		1	1,5	2	2,6	3,5	4,3	5,1
7.	Площадь земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, включенных в адресный перечень земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также предоставленных для жилищного строительства или находящихся в частной собственности	га	*)	130,1	128,6	270,51	359,7	575,75	795,75	161,9
8.	Площадь жилья, находящегося в стадии разработки документации по планировке территории, проектирования и строительства	млн.кв.м		3	3,3	3,6	4	4,3	4,6	5
9.	Доля земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых разработаны планы освоения	%		30	42	54	69	81	90	100
Подпрограмма «Обеспечение территорий документацией для осуществления градостроительной деятельности»
10.	Общая площадь территорий для развития жилищного строительства, в отношении которых осуществляется подготовка документации по планировке территории	га	110	90	80	70	70	70	70	70
Подпрограмма «Стимулирование развития жилищного строительства»
11.	Годовой объем ввода жилья	тыс. кв. метров	510	530	550	575	600	630	660	700
	в том числе:
	Многоэтажное жилищное строительство	тыс. кв. метров	188,7	190,8	192,5	195,5	198	201,6	204,6	210
	Малоэтажное жилищное строительство	тыс. кв. метров	321,3	339,2	357,5	379,5	402	428,4	455,4	490
	Ввод коммерческого жилья	тыс. кв. метров	200	200,7	224,4	247,6	256,45	274,7	288,5	306,2
12.	Общая площадь сформированных территорий для комплексного развития территорий, в том числе для развития малоэтажного жилищного строительства	га	24	24	24	24	24	24	24	24
13.	Индекс объема инвестиций в промышленность строительных материалов	процентов	103	104	105	106	107	108	109	110
14.	Количество земельных     участков, предоставленных многодетным семьям,      обеспеченных инженерной и транспортной инфраструктурой	ед.	102	102	102	102	102	102	102	102
15.	Доля земельных участков, предназначенных для жилищного строительства органами местного самоуправления	%	20	25	30	35	40	45	50	55
Подпрограмма «Развитие и поддержка ипотечного жилищного кредитования»
16.	Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье с помощью собственных и заемных средств	процентов	12,5	13,5	14,5	15,5	16,5	17,5	18,5	19,5
17.	Количество выданных ипотечных кредитов	единиц	553	600	610	620	630	640	650	660
Подпрограмма «Социальное жилье»
18.	Количество граждан, улучшивших жилищные условия	чел.	189	246	277	216	279	283	287	292
19.	Увеличение муниципального жилищного фонда	тыс. кв.м.	9,5	13,3	15,0	11,7	15,1	15,3	15,5	15,8
20.	Доля социального жилья в общем объеме вводимого жилья	%	1,9	2,5	2,7	2,0	2,5	2,4	2,3	2,3
21.	Доля семей, получивших жилье, от общего количества семей, относящихся к категории населения, претендующего на социальное жилье	%	4,9	5,5	6,0	5,3	5,5	6,0	6,5	7,0
Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области»
22.	Количество молодых семей, улучшивших жилищные  условия при оказании содействия за счет бюджетных  средств	семей	283	250	265	270	270	270	270	270
Подпрограмма «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным  жильем отдельных категорий граждан Владимирской области, установленных законодательством»
23.	Количество семей  граждан, улучшивших жилищные условия,  категории которых установлены законодательством	семей	162	119	75	67	55	55	55	55