ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Принят областной Думой 23 июня 2010 года
(В редакции Законы Воронежской области от 26.04.2013 г. N 46-ОЗ;
от 27.05.2014 г. N 69-ОЗ; от 10.11.2014 г. N 141-ОЗ;
от 03.11.2015 № 151-ОЗ; от 05.10.2017 № 111-ОЗ)
Глава 1. Общие положения
Статья 1.
Предмет регулирования настоящего Закона Воронежской области
Настоящий Закон Воронежской области определяет правовой статус,
порядок назначения на должность и освобождения от должности
уполномоченного по правам человека в Воронежской области, а также
порядок его деятельности на территории Воронежской области.
Статья 2.
Уполномоченный по правам человека в Воронежской области
1. Должность уполномоченного по правам человека в Воронежской
области (далее – уполномоченный) учреждается в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав, свобод и
законных интересов человека и гражданина (далее – права человека) и
ее осуществления на территории Воронежской области, содействия их
соблюдению и уважению органами государственной власти Воронежской
области, иными государственными органами Воронежской области,
органами местного самоуправления муниципальных образований
Воронежской области (далее – органы местного самоуправления) и их
должностными лицами.
(В редакции Закона Воронежской области
от 26.04.2013 г. N 46-ОЗ; от 03.11.2015 № 151-ОЗ)
2. Уполномоченный независим, неподотчетен каким-либо органам
государственной власти Воронежской области, иным государственным
органам Воронежской области, их должностным лицам и осуществляет
свою деятельность в пределах компетенции, установленной настоящим
Законом Воронежской области.
Вмешательство в деятельность уполномоченного с целью повлиять
на его решения, а равно воспрепятствование его деятельности в иной
форме влечет административную ответственность, установленную
законом Воронежской области.
(Дополнен - Закон Воронежской области
от 26.04.2013 г. N 46-ОЗ)
3. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством,
Уставом Воронежской области и иными нормативными правовыми актами
Воронежской области, а также общепризнанными принципами и нормами
международного права, международными договорами.
Статья 3.
Основные задачи деятельности уполномоченного
(В редакции Закона Воронежской области
от 26.04.2013 г. N 46-ОЗ)
Основными задачами деятельности уполномоченного являются:
1) содействие беспрепятственной реализации прав человека;
2) содействие восстановлению нарушенных прав человека;
3) участие в правовом просвещении и разъяснении гражданам их
прав и свобод, а также форм и средств их защиты;
4) участие в совершенствовании законодательства в сфере прав
человека и их защиты;
5) содействие развитию международного сотрудничества в области
защиты прав человека.
Глава 2. Назначение на должность и освобождение от должности
уполномоченного
Статья 4. Требования к
кандидату на должность уполномоченного
(В редакции Закона Воронежской области от 03.11.2015 №
151-ОЗ)
На должность уполномоченного может быть назначен
гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий безупречной репутацией,
имеющий высшее образование, а также познания в области прав и свобод человека и
гражданина, опыт их защиты.
Статья 5.
Назначение на должность уполномоченного
1. Уполномоченный назначается на должность Воронежской
областной Думой по представлению губернатора Воронежской области.
2. Предложения по кандидатурам на должность уполномоченного
могут вноситься губернатору Воронежской области политическими
партиями, иными общественными объединениями, депутатами Воронежской
областной Думы.
3. Губернатор Воронежской области вносит в Воронежскую
областную Думу представление о кандидате на должность
уполномоченного не позднее, чем за 45 дней до окончания срока полномочий предыдущего уполномоченного, а в случае досрочного освобождения уполномоченного от должности – в течение 60 дней со
дня принятия Воронежской областной Думой решения о досрочном
прекращении полномочий уполномоченного.
(В редакции Закона Воронежской области от 03.11.2015 № 151-ОЗ)
3.1. До рассмотрения кандидатуры на должность уполномоченного Воронежская областная Дума согласовывает ее с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
(Часть дополнена - Закон Воронежской области
от 03.11.2015 № 151-ОЗ)
3.2. Воронежская областная Дума направляет Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации материалы о кандидатах на должность уполномоченного не позднее, чем за 30 дней до окончания срока полномочий предыдущего уполномоченного.
(Часть дополнена - Закон Воронежской области
от 03.11.2015 № 151-ОЗ)
4. Решение о назначении гражданина на должность уполномоченного
принимается большинством голосов от установленного числа депутатов
Воронежской областной Думы путем проведения тайного голосования.
5. Перед проведением процедуры голосования кандидат на
должность уполномоченного имеет право выступить на заседании
Воронежской областной Думы с программой предстоящей деятельности.
6. Решение о назначении на должность уполномоченного
оформляется постановлением Воронежской областной Думы.
7. Если кандидатура на должность уполномоченного не набрала
необходимого количества голосов депутатов Воронежской областной
Думы, новая кандидатура на должность уполномоченного должна быть
представлена губернатором Воронежской области в Воронежскую
областную Думу в течение 25 дней. Одна и та же кандидатура не может
быть внесена повторно.
8. При вступлении в должность уполномоченный приносит присягу
следующего содержания: «Клянусь защищать права и свободы человека и
гражданина, добросовестно исполнять свои обязанности,
руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательством
Российской Федерации, Уставом Воронежской области, законами и иными
нормативными правовыми актами Воронежской области», справедливостью
и голосом совести.
(В редакции Закона Воронежской области
от 26.04.2013 г. N 46-ОЗ)
Статья 6.
Срок полномочий уполномоченного
1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.
2. Срок полномочий уполномоченного начинается со дня принесения
им присяги и прекращается со дня принесения присяги вновь
назначенным уполномоченным, кроме случаев досрочного прекращения
полномочий уполномоченного.
3. Окончание срока полномочий Воронежской областной Думы,
досрочное прекращение полномочий Воронежской областной Думы,
назначившей на должность уполномоченного, не влекут прекращения
полномочий уполномоченного.
4. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность
уполномоченного более чем на два срока подряд.
Статья
7. Досрочное прекращение полномочий уполномоченного
(В редакции Закона Воронежской области от 05.10.2017 №
111-ОЗ)
1. Полномочия уполномоченного прекращаются
досрочно в случаях, предусмотренных пунктом 19 статьи 16.1 Федерального закона
от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации».
2. Решение о досрочном прекращении полномочий
уполномоченного принимается большинством голосов от установленного числа
депутатов Воронежской областной Думы после консультаций с Уполномоченным по
правам человека в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных
подпунктами «а», «г»–«ж» пункта 19 статьи 16.1
Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации».
Глава 3. Компетенция уполномоченного
Статья 8.
Содействие уполномоченного восстановлению нарушенных прав человека
(В редакции Закона Воронежской области
от 26.04.2013 г. N 46-ОЗ)
1. Уполномоченный принимает к рассмотрению жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Воронежской области (далее – заявители), по вопросам нарушения прав человека органами государственной власти Воронежской области, иными государственными органами Воронежской области, органами местного самоуправления и их должностными лицами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также организациями федерального подчинения.
(В редакции Закона Воронежской области от 03.11.2015 № 151-ОЗ)
2. Обращение к уполномоченному может быть подано на личном
приёме либо направлено по почте, в том числе по электронной.
3. Рассмотрение обращений и личный прием заявителей
осуществляются уполномоченным в соответствии с Федеральным законом
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и
Регламентом деятельности уполномоченного по правам человека в
Воронежской области и его аппарата.
3.1. При
рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие) территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью
которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также организаций
федерального подчинения уполномоченный вправе:
1) беспрепятственно
посещать указанные территориальные органы и организации;
2) запрашивать
и получать от них сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения
жалоб;
3) получать
объяснения должностных лиц и государственных служащих указанных территориальных
органов, организаций по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения
жалоб;
4) проводить
самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами,
должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности
указанных территориальных органов и организаций и их должностных лиц.
(Часть дополнена - Закон Воронежской области
от 03.11.2015 № 151-ОЗ)
4. При проведении проверки по жалобе о нарушении прав человека уполномоченный вправе:
(В редакции Закона Воронежской области от 03.11.2015 № 151-ОЗ)
1) беспрепятственно посещать органы государственной власти
Воронежской области, иные государственные органы Воронежской
области, органы местного самоуправления, областные и муниципальные
учреждения;
2) проводить самостоятельно или совместно с органами
государственной власти Воронежской области, иными государственными
органами Воронежской области, их должностными лицами и
государственными служащими проверку деятельности органов
государственной власти Воронежской области, иных государственных
органов Воронежской области и их должностных лиц;
3) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые
для рассмотрения обращения сведения, документы и материалы от
органов государственной власти Воронежской области, иных
государственных органов Воронежской области, органов местного
самоуправления, у должностных лиц и от организаций;
4) получать объяснения от должностных лиц по вопросам,
подлежащим выяснению в ходе рассмотрения обращения;
5) поручать государственным областным учреждениям проведение
экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам,
подлежащим выяснению в ходе рассмотрения обращения.
5. По результатам рассмотрения обращения в случае установления
факта нарушения прав заявителя уполномоченный принимает одно из
следующих решений:
1) направить органу или должностному лицу, в решениях или
действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав
человека, свое заключение, содержащее рекомендации относительно
возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав;
2) обратиться в компетентные государственные органы с
ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного
производства в отношении должностного лица, в решениях или
действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и
свобод человека и гражданина;
3) опубликовать заключение, материалы официальной переписки и
информацию о действиях, предпринятых по восстановлению нарушенных
прав человека.
6. Органы государственной власти Воронежской области, иные
государственные органы Воронежской области, органы местного
самоуправления или должностные лица, получившие заключение
уполномоченного, обязаны в месячный срок рассмотреть его и сообщить
уполномоченному о принятых мерах в письменной форме.
Статья 9.
Участие уполномоченного в правовом просвещении
(В редакции Закона Воронежской области
от 26.04.2013 г. N 46-ОЗ)
Участвуя в правовом просвещении и разъяснении гражданам их прав
и свобод, а также форм и средств их защиты, уполномоченный:
1) распространяет информацию о правах человека, в том числе
путем выпуска периодических и иных изданий;
2) оказывает заявителям бесплатную юридическую консультативную
помощь по вопросам защиты их прав;
3) проводит обучающие мероприятия в сфере защиты прав человека;
4) предпринимает иные действия, направленные на правовое
просвещение, разъяснение прав человека, форм и средств их защиты.
Статья 10.
Участие уполномоченного в совершенствовании действующего
законодательства
(В редакции Закона Воронежской области
от 26.04.2013 г. N 46-ОЗ)
По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и
свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения обращений
уполномоченный вправе:
1) направлять органам государственной власти Воронежской
области, иным государственным органам Воронежской области, органам
местного самоуправления и должностным лицам предложения и
рекомендации по совершенствованию нормативных правовых актов и
административных процедур, относящихся к обеспечению прав человека;
2) обращаться к субъектам, обладающим правом законодательной
инициативы, с предложениями о внесении изменений в законы
Воронежской области, а также в федеральные законы;
3) участвовать в составе рабочих групп в разработке проектов
нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы защиты прав
человека;
4) организовывать мероприятия (конференции, круглые столы,
совещания), направленные на проведение мониторинга и
совершенствование законодательства в области прав человека.
Статья 11.
Взаимодействие уполномоченного с органами государственной власти
Воронежской области, иными государственными органами Воронежской
области, органами местного самоуправления, их должностными лицами,
а также организациями
1. По вопросам своей деятельности уполномоченный пользуется
правом безотлагательного приема руководителями и другими
должностными лицами органов государственной власти Воронежской
области, иных государственных органов Воронежской области, органов
местного самоуправления, организаций.
2. В случае грубого или массового нарушения гарантированных
Конституцией Российской Федерации прав человека уполномоченный
вправе:
1) выступить с докладом на очередном заседании Воронежской
областной Думы в порядке, установленном Регламентом Воронежской
областной Думы;
2) принимать участие в работе депутатской комиссии Воронежской
областной Думы для проведения депутатского расследования
непосредственно либо через своего представителя, а также
участвовать в работе комиссии, заседании Воронежской областной Думы
при рассмотрении вопроса об утверждении итогового доклада указанной
комиссии;
3) принимать участие в проведении парламентских слушаний в
Воронежской областной Думе непосредственно либо через своего
представителя.
(В редакции Закона Воронежской области
от 26.04.2013 г. N 46-ОЗ)
3. Периодические печатные издания, учредителем (соучредителем)
которых являются органы государственной власти Воронежской области,
обязаны публиковать на безвозмездной основе доклады и заключения
уполномоченного в срок, не превышающий одного месяца с момента их
поступления в редакцию. Редактирование предоставленных материалов
без согласия уполномоченного не допускается.
4. Уполномоченный вправе присутствовать на заседаниях и других
мероприятиях, проводимых государственными органами Воронежской
области, органами местного самоуправления по вопросам защиты прав
человека.
5. Государственные органы Воронежской области, органы местного
самоуправления и их должностные лица оказывают содействие
уполномоченному в исполнении им полномочий, определенных настоящим
Законом Воронежской области.
(Дополнены - Закон Воронежской области
от 26.04.2013 г. N 46-ОЗ)
Статья 12.
Информационно-аналитическая деятельность уполномоченного
(В редакции Закона Воронежской области
от 26.04.2013 г. N 46-ОЗ)
1. Уполномоченный вправе собирать, обрабатывать и хранить
информацию, относящуюся к его компетенции, в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
2. Результаты информационно-аналитической деятельности
уполномоченного представляются в форме докладов, а также
научно-публици стических статей и материалов, размещаемых на
официальном сайте уполномоченного в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3. Уполномоченный не позднее чем через два месяца по окончании
календарного года представляет в Воронежскую областную Думу и
губернатору Воронежской области доклад о соблюдении прав человека в
Воронежской области за прошедший год (далее – ежегодный доклад).
4. В ежегодном докладе уполномоченного должны содержаться общие
оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав
человека в Воронежской области, и указываться государственные
органы, органы местного самоуправления, их должностные лица,
систематически нарушающие данные права либо уклоняющиеся от
принятия мер по их восстановлению и защите.
5. Уполномоченный направляет в Воронежскую областную Думу и
губернатору Воронежской области специальные доклады, содержащие
анализ проблем в реализации одного из конституционных прав граждан
на территории Воронежской области.
Глава 4. Обеспечение деятельности уполномоченного
Статья 13.
Условия выполнения уполномоченным своих обязанностей
1. Уполномоченный замещает государственную должность
Воронежской области.
2. Уполномоченный не может замещать государственные должности
Российской Федерации, государственные должности субъектов
Российской Федерации, должности государственной гражданской службы,
муниципальные должности и должности муниципальной службы, быть
депутатом законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации или
представительного органа муниципального образования, должностным
лицом местного самоуправления, не вправе заниматься
предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой
деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной
творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная
творческая деятельность не может финансироваться исключительно за
счет средств иностранных государств, международных и иностранных
организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное
не предусмотрено законодательством Российской Федерации,
международными договорами Российской Федерации или договоренностями
на взаимной основе федеральных органов государственной власти с
государственными органами иностранных государств, международными и
иностранными организациями.
На уполномоченного также распространяются ограничения,
установленные для лиц, замещающих государственные должности в
исполнительных органах государственной власти Воронежской области.
Статья 14.
Аппарат уполномоченного
1. Для обеспечения деятельности уполномоченного создается
аппарат уполномоченного.
2. Аппарат уполномоченного осуществляет юридическое,
организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и
иное обеспечение деятельности уполномоченного.
3. Уполномоченный и его аппарат являются государственным
органом Воронежской области с правом юридического лица, имеющим
печать и бланки со своим наименованием и с воспроизведением герба
Воронежской области.
4. Уполномоченный непосредственно руководит работой аппарата,
утверждает его структуру и положение о нем, в пределах бюджетной
сметы устанавливает численность и штатное расписание аппарата,
назначает на должности работников аппарата, решает иные вопросы
деятельности аппарата.
5. По вопросам, связанным с руководством аппаратом,
уполномоченный издает распоряжения.
6. Уполномоченный создает:
1) экспертный совет из лиц, обладающих знаниями в области прав
человека и опытом их защиты, в целях оказания консультативной
помощи;
2) общественный совет с участием представителей государственных
органов, органов местного самоуправления и некоммерческих
организаций в целях содействия беспрепятственной реализации прав
человека;
3) общественные приемные в целях оказания помощи в работе по
обращениям заявителей и анализу ситуации с соблюдением прав
человека на территории Воронежской области, для работы в которых
назначает общественных помощников.
Положения об экспертном и общественном советах, общественных
приемных и общественных помощниках утверждаются уполномоченным.
Деятельность советов, общественных приемных и общественных
помощников осуществляется на безвозмездной основе.
(В редакции Закона Воронежской области
от 26.04.2013 г. N 46-ОЗ)
Статья 15.
Финансовое обеспечение деятельности уполномоченного
Финансовое обеспечение деятельности уполномоченного является
расходным обязательством Воронежской области.
Глава 5. Заключительные положения
Статья 16.
О назначении первого уполномоченного
Представление губернатора Воронежской области о кандидате на
должность уполномоченного должно быть внесено в Воронежскую
областную Думу в течение трех месяцев со дня вступления в силу
настоящего Закона Воронежской области.
Статья 17.
Вступление в силу настоящего Закона Воронежской области
Настоящий Закон Воронежской области вступает в силу по
истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Губернатор
Воронежской области
А. Гордеев
г. Воронеж
30 июня 2010 года
N 66-ОЗ
