Указ Губернатора Владимирской области от 31.10.2014 № 66

     - низкий  уровень  развития  инфраструктуры  поддержки  субъектов
малого и среднего предпринимательства  в  муниципальных  образованиях,
недостаток средств в муниципальных бюджетах на их поддержку;
     - низкая производственная и  инновационная  активность  малого  и
среднего бизнеса;
     - низкий  уровень  участия   молодежи    в    предпринимательской
деятельности;
     - низкий  уровень  развития    системы    государственно-частного
партнерства, основанной  на  экономическом  равноправии  и  социальной
ответственности,  оптимальном    учете    интересов,    селективности,
легитимности действий и стратегическом целеполагании;
     - отсутствие для малых и средних предприятий стимулов к повышению
производительности труда.
     Таким  образом,  для  реализации   рассматриваемого   направления
следует выделить следующую цель второго уровня, задачи:
     содействие  государственных  органов   Владимирской   области   в
повышении роли малого и среднего предпринимательства в экономическом и
социальном     развитии      Владимирской      области,      повышение
конкурентоспособности субъектов малого и среднего  бизнеса,  повышение
инвестиционной и инновационной активности малого и  среднего  бизнеса,
совершенствование   существующих   механизмов   и   реализация   новых
направлений государственной поддержки.
     Для достижения цели второго уровня ставятся следующие задачи:
     1. Создание благоприятного предпринимательского климата и условий
для ведения бизнеса:
     - создание агропромпарков, промышленных (индустриальных)  парков,
бизнес-инкубаторов,   логистических   центров   и    иных    объектов,
предоставляющих в аренду земельные участки и помещения, обеспечивающих
производственной,  транспортной,  логистической,  телекоммуникационной
инфраструктурами малые и средние производства;
     - совершенствование  работы  инфраструктуры  поддержки  субъектов
малого и  среднего  предпринимательства,  удовлетворяющей  потребности
предприятий в консалтинговых услугах и иных услугах,  необходимых  для
ведения предпринимательской деятельности;
     - содействие интеграции малого, среднего и  крупного  бизнеса,  в
том числе развитие франчайзинга,  субконтрактации,  кластеров  (прежде
всего точного машиностроения,  биоэнергетического,  фармацевтического,
стекольного и туристического);
     - поддержка   малого   и    среднего    предпринимательства    на
муниципальном уровне;
     - сокращение  количества  контрольных  и  надзорных  мероприятий,
проводимых в отношении  малого  бизнеса,  снижение  издержек  бизнеса,
связанных с этими мероприятиями;
     - разработка стимулирующих программ кредитования субъектов малого
и среднего предпринимательства.
     2. Повышение инвестиционной и инновационной активности  малого  и
среднего бизнеса:
     - развитие  межрегионального  и  международного   сотрудничества,
создание  целостной  системы,   способствующей   привлечению   грантов
международных   организаций   для   развития   малого    и    среднего
предпринимательства во Владимирской области;
     - развитие презентационной деятельности в сфере малого и среднего
предпринимательства;
     - поддержка  инновационно  активных   и   экспортоориентированных
субъектов малого и среднего предпринимательства;
     - совершенствование правового поля и повышение правовой культуры,
обеспечивающих развитие малого  и  среднего  бизнеса  на  региональном
уровне;
     - развитие лизинговых программ;
     - повышение  доступности   финансовых   ресурсов   для   развития
субъектов малого и среднего предпринимательства.
     3. Популяризация  идей  малого  и  среднего  предпринимательства,
формирование благоприятного общественного мнения:
     - стимулирование  молодежного  предпринимательства  и   активного
участия молодежи в работе предпринимательского сообщества области;
     - организация обучения и консультирования населения  по  вопросам
создания и развития предприятий малого предпринимательства.
     4. Повышение конкурентоспособности субъектов  малого  и  среднего
бизнеса:
     - модернизация     технологических     процессов      и      рост
фондовооруженности субъектов предпринимательства;
     - создание торгово-закупочных объединений;
     - обеспечение участия в муниципальных и  государственных  заказах
субъектов малого предпринимательства;
     - упрощение для малых предприятий  доступа  к  покупке  и  аренде
государственной и муниципальной недвижимости;
     - расширение системы микрокредитования.
     5. Увеличение  доли  производимых  товаров  и  услуг  в   валовом
региональном продукте, рост налоговых поступлений всех типов.
     Реализация  мер,  направленных  на  развитие  малого  и  среднего
предпринимательства, позволит повысить эффективность  работы  малых  и
средних предприятий, увеличить рост объемных показателей на уровне  8-
10%, улучшить условия ведения бизнеса в  регионе,  а  также  сохранить
положительную динамику развития малого и среднего  предпринимательства
в  области  за  счет  повышения   конкурентоспособности   и   создания
высокопроизводительных рабочих мест.
     Развитие финансового сектора
     Финансовый сектор к настоящему времени является важной  составной
частью социально-экономической системы Владимирской области и  активно
выполняет   свои   макроэкономические   функции,    включая    функцию
трансформации сбережений и инвестиции.
     Тем не менее, последние годы характеризуются кризисными явлениями
на мировом финансовом рынке, что отразилось на региональном финансовом
секторе Владимирской области,  и  непосредственно  связаны  с  высоким
уровнем вовлеченности регионального  рынка  капитала  в  российский  и
глобальный финансовый рынок.
     Сложившийся комплекс проблем регионального финансового рынка  как
составляющей российского  рынка  капитала  противодействует  повышению
конкурентоспособности общенационального финансового  рынка,  улучшению
инвестиционного  климата,  а  также  развитию  экономики  Владимирской
области.
     Целью второго порядка развития финансового сектора является:
     активное участие финансово-кредитных организаций  в  модернизации
экономики на основе существенного повышения уровня и  качества  услуг,
предоставляемых организациям и населению, и обеспечения его  системной
устойчивости.
     Для  достижения  указанной  цели  необходимо  решение   следующих
основных задач:
     - усиление конкурентоспособности кредитных организаций, поддержка
конкуренции в  банковском  секторе  путем  диверсификации  банковского
бизнеса на основе развития специализированных кредитных организаций  в
сфере розничного кредитования, инвестиционной деятельности, проектного
финансирования;
     - содействие повышению доверия к банковскому сектору  со  стороны
инвесторов, кредиторов и вкладчиков;
     - реализация   соглашения    о    сотрудничестве    администрации
Владимирской области  и  ОАО  "Банк  "ВТБ"  по  направлениям  развития
жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, строительства  жилья
эконом-класса, топливно-энергетической отрасли;
     - увеличение объема инвестиций предоставляемых Фондом  содействия
развития инвестиций в субъекты малого и  среднего  предпринимательства
Владимирской области;
     - повышение доступности кредитов для субъектов малого и  среднего
предпринимательства Владимирской  области  через  увеличение  средств,
предоставляемых ГАУ Владимирской области  "Фонд  гарантий  и  развития
МСП";
     - реализация  соглашения  о  сотрудничестве  Сбербанка  России  и
администрации  Владимирской  области  по   содействию   в   реализации
приоритетных для региона  инвестиционных  проектов,  включая  развитие
индустриальных парков, агропромышленного комплекса, энергетики, систем
связи  и  телекоммуникаций,   транспорта,   жилищного   строительства,
модернизации предприятий машиностроения и инфраструктуры;
     - развитие  сети  кредитно-финансовых  учреждений  на  территории
Владимирской области в целях повышения  доступности  финансовых  услуг
населению и организациям всех муниципальных образований региона;
     - реализация соглашения  о  сотрудничестве  администрации  города
Владимира с Владимирским отделением Волго-Вятского банка Сбербанка  по
программе "Социальная ипотека для жителей города  Владимира  на  2012-
2018 годы";
     - реализация  программ  поддержки  субъектов  малого  и  среднего
бизнеса ОАО "Россельхозбанка" совместно с Фондом  содействия  развитию
малого и среднего предпринимательства во Владимирской области;
     - совершенствование     качества     банковского     менеджмента,
эффективности  управления  рисками,  возникающими  при   осуществлении
банками своей деятельности, систем  внутреннего  контроля,  достижение
уровня прозрачности системы корпоративного управления;
     - повышение качества осуществления банковским сектором функций по
аккумулированию  денежных  средств   населения,   организаций   и   их
трансформации в кредиты и инвестиции;
     - повышение уровня финансовой грамотности населения;
     - развитие рынка банковских услуг за счет наращивания внутреннего
инвестиционного потенциала региона, стимулированием деловой активности
в реальном секторе экономики и оживлением потребительского спроса;
     - осуществление  межрегионального  и  международного  банковского
сотрудничества  посредством  привлечения   межбанковских   и   целевых
кредитов   банков    на    кредитования    внешнеторговых    операций,
инвестпроектов, развитие отношений  с  другими  банками-нерезидентами,
банками других регионов.
     Результатами  совершенствования  учреждений   финансово-кредитной
системы станет  рост  конкурентоспособности  кредитных  организаций  и
системной устойчивости банковского  сектора,  упрощение  и  расширение
перечня инструментов кредитования малого бизнеса, развитие современных
банковских  и  информационных   технологий,   повышение   качества   и
расширение возможностей  потребления  банковских  услуг  населением  и
организациям региона, в том числе в сельских населенных пунктах.

     Развитие науки и инноваций
     Владимирская область характеризуется достаточно  большим  научно-
образовательным   и    производственно-технологическим    потенциалом.
Существующий уровень затрат  на  технологические  инновации  позволяет
области  опережающими  темпами   наращивать   отгрузку   инновационных
продуктов и увеличивать их долю в  общем  объеме  отгруженных  товаров
(работ, услуг).
     Обеспечение развития науки и инноваций требует  мер  поддержки  и
стимулирования науки со стороны органов власти  Владимирской  области:
необходимо совершенствование инфраструктуры и  материально-технической
базы для  проведения  научных  и  прикладных  исследований  и  опытно-
конструкторских     разработок,     которые     позволят     создавать
высокотехнологичную    инновационную    продукцию,     соответствующую
приоритетным  направлениям  развития  науки   и   техники,   а   также
поддерживать развитие  приоритетных  отраслей  экономики  региона  как
составляющей интегрированной экономики страны в целом.
     Основной стратегической целью  инновационного  развития  является
создание инновационного и научно-исследовательского комплекса региона,
нацеленного   на   разработку   и   внедрение   перспективных    видов
инновационной  продукции,  работ  и   услуг,   способного   обеспечить
значительные конкурентные преимущества региона на внутреннем и внешнем
рынках.
     Подцелями развития инновационных и научно-технических  разработок
и внедрения их в производство являются:
     - формирование инновационного научно - образовательного кластера,
обеспечивающего   синхронизацию   промышленной,   образовательной    и
инновационной деятельности предприятий  и  организаций  области.  Цель
создания  и  функционирования   научно-образовательного   кластера   -
производство и трансфер инноваций.  Необходимо  разработать  механизмы
функционирования инновационного  научно-образовательного  кластера,  в
котором  организации   профессионального   образования,   промышленные
предприятия и бизнес-сообщество  будут  взаимодействовать  как  равные
заинтересованные  партнеры.  Структурными  единицами  кластера  должны
стать локальные научно-образовательные  кампусы  европейского  типа  в
городах  Владимире,  Муроме,  Коврове.  В  стратегическом   управлении
кампусами должны  участвовать  лица,  заинтересованные  в  результатах
инновационной и образовательной  деятельности  (представители  учебных
заведений, промышленных  предприятий,  бизнеса  и  администраций  всех
уровней);
     - формирование и  реализация  региональных  научно-технических  и
инновационных программ и проектов с  учетом  приоритетных  направлений
научной деятельности в рамках прогноза  социального  и  экономического
развития области;
     - развитие    и    повышение    эффективности    функционирования
инновационной инфраструктуры -  технопарков  и  технополисов,  центров
научно-технической экспертизы  и  подготовки  специалистов  в  области
инновационного менеджмента, бирж инноваций, фондов поддержки  научной,
научно-технической,   инновационной    деятельности,    инжиниринговых
центров;
     - расширение инновационной  составляющей  кластеров  Владимирской
области:  точного  машиностроения,   фармацевтического,   стекольного,
биоэнергетического,   туристического,   в   том   числе,   организация
межрегионального и межкластерного сотрудничества  в  части  совместных
инновационных разработок;
     - поддержка     инновационно-ориентированных     производственных
предприятий Владимирской области;
     - создание инновационно-индустриальных кластеров  -  химического,
строительного, лесного, агропромышленного;
     - создание эффективного механизма взаимодействия науки, бизнеса и
власти, предусматривающего формирование  эффективных  коммуникаций  по
вопросам инновационного развития;
     - содействие   привлечению   венчурных    инвестиций,    развитие
государственно-частного партнерства в инновационной сфере.
     Достижение поставленной цели будет  обеспечено  за  счет  решения
следующих основных задач при  взаимодействии  органов  государственной
власти, представителей бизнеса и сообщества:
     1. Совершенствование  форм  государственной  поддержки   научной,
научно-технической и инновационной деятельности:
     - формирование институциональных основ активизации  инновационной
деятельности в социально-экономической сфере региона;
     - совершенствование  нормативно-правовой  базы  научной,  научно-
технической и инновационной деятельности;
     - создание организационных и экономических механизмов развития  и
поддержки фундаментальной и прикладной науки, повышение  эффективности
сектора исследований и разработок;
     - снижение административных барьеров, препятствующих  наращиванию
инновационной активности;
     - создание  системы  стимулирования  притока  молодежи  в   сферу
образования, науки и высоких технологий и закрепления ее в этой сфере,
разработка эффективной системы мотивации научного труда;
     - создание инфраструктуры путем строительства жилищного фонда для
поддержания мобильности научных и научно-педагогических кадров;
     - обеспечение софинансирования из областного бюджета приоритетных
научных  исследований  и  инновационных  проектов.   Совершенствование
региональных мер поддержки и предоставления налоговых льгот в  области
проектов по строительству инновационных производств.
     2. Развитие  промышленного  потенциала  Владимирской  области  на
основе предприятий, использующих производимые в регионе  инновационные
продукты:
     - инновационное  обновление  традиционных  отраслей  экономики  с
целью расширения конкурентных позиций области  на  основе  перехода  к
глубокой переработке сырья и созданию продуктов с высокой  добавленной
стоимостью   в   отраслях   машиностроения,   стекольной,   химической
промышленности, строительной индустрии, сельском хозяйстве  и  пищевой
промышленности;
     - создание  и  развитие  Владимирского   инжинирингового   центра
использования лазерных технологий для машиностроения при  Владимирском
государственном университете;
     - интеграция регионального  научно-образовательного  комплекса  с
национальными     и      международными      научно-исследовательскими
организациями;
     - создание  условий  для  вовлечения   в   экономический   оборот
результатов    научной    и    научно-технологической    деятельности,
формирование и развитие рынка объектов интеллектуальной собственности,
обеспечение ее правовой охраны.
     3. Повышение  инвестиционной  привлекательности  для  инвесторов,
планирующих создание инновационных производств региона:
     - создание   современной   информационной   среды   и   повышение
информированности   инвестиционного   сообщества    о    преимуществах
Владимирской области;
     - формирование взаимовыгодного  партнерства  с  международными  и
зарубежными   организациями   и   компаниями   в   целях   обеспечения
международного признания региональной науки и образования;
     - разработка стимулирующих  схем  кредитования  и  инвестиционной
поддержки инновационной деятельности;
     - формирование    территорий    размещения    инновационных     и
производственных кластеров;
     - формирование  системы  привлечения   частных   инвестиций   для
реализации инновационных проектов.
     4. Содействие   развитию   региональных   научно-технических    и
инновационных программ и  проектов  путем  реализации  государственно-
частного партнерства:
     - организация проведения конкурсов на  субсидирование  реализации
экономически  эффективных  инновационных  проектов,  направленных   на
модернизацию действующих или создание новых производств;
     - стимулирование и поддержка  стратегических  инициатив  в  сфере
инвестиционной,   инновационной   и    энергосберегающей    активности
потребителей на территории региона;
     - совершенствование       системы       поддержки        экспорта
высокотехнологичной, новой продукции (услуг);
     - усиление Владимирского государственного  университета  с  целью
превращения его в реальный центр инноваций;
     - развитие системы подготовки и переподготовки  квалифицированных
кадров для осуществления инновационной деятельности;
     - вхождение   региональных   субъектов   научно-исследовательской
деятельности в федеральные целевые программы (как разрабатываемые, так
и уже реализуемые); развитие производств,  использующих  инновационные
технологии, предусматривающие поддержку в рамках госпрограмм.
     5. Развитие инновационной инфраструктуры Владимирской области:
     - создание  единого  регионального   центра   сбора   и   анализа
информации  о  предлагаемых  разработках,  инновационных  проектах   и
информации о задачах  промышленности,  частного  бизнеса  Владимирской
области;
     - создание Центра инновационного развития Владимирской области;
     - создание бизнес-инкубатора для инновационных проектов (для  тех
инновационных проектов, которые не попали под специфику технопарков со
своими бизнес-планами, но интересны для региона),
     - создание на базе имеющихся научных учреждений  научного  центра
(возможно создание нескольких центров инноваций, внутри ВУЗа, научного
института) информационно объединенных "Центром инновационного развития
Владимирской области".
     Реализация    указанных    мероприятий    будет    способствовать
рациональному  размещению  инновационных   производств,   эффективному
использованию научно-технического потенциала региона, повышению вклада
науки и техники в развитие экономики области, обеспечит  прогрессивные
структурные  преобразования  в  области  материального   производства,
повысит его эффективность и конкурентоспособность продукции,  а  также
улучшит экологическую обстановку в регионе.

     Развитие энергетического комплекса Владимирской области
     Целью второго уровня развития энергетического комплекса  является
качественное, надежное и доступное обеспечение потребителей  тепло-  и
электроэнергией, способствующее росту экономики и  повышению  качества
жизни населения Владимирской области.
     Цели развития  энергетического  комплекса  формируются  в  рамках
федеральных  приоритетов  развития  с  учетом  отраслевых  приоритетов
развития Владимирской области.
     Энергетический комплекс  Владимирской  области  включает  в  себя
генерацию,  магистральные  и  распределительные  сети,  сбыт  энергии,
оперативно-диспетчерское  управление   и   является   инфраструктурной
основой экономики региона.
     Подцели развития электро- и теплоэнергетики  региона  связаны,  в
первую очередь, с повышением мощности, системной надежности,  а  также
реконструкцией, модернизацией и строительством новых  магистральных  и
распределительных  сетей  и  подстанций,  модернизацией   генерирующих
мощностей,  внедрением  энергосберегающих  технологий   и   повышением
энергетической эффективности.
     Таким  образом,  для  реализации   рассматриваемого   направления
следует выделить следующие подцели и задачи:
     1. Развитие электрических сетей на территории области.
     Основная задача,  которую  будут  решать  органы  государственной
власти области для достижения данных целей:
     - консолидация распределительных электросетей региона,  в  рамках
совместного  пилотного  проекта  "Дорожная  карта"  ОАО  "Россети"   и
администрации Владимирской области, предусматривающего  реализацию  на
территории области  ряда  мероприятий  по  консолидации  электрических
сетей муниципальных образований, территориальных сетевых  организаций,
иных  собственников  электросетевого  имущества  и  бесхозяйных  сетей
региона в электросетевой комплекс филиала "Владимирэнерго"  ОАО  "МРСК
Центра и Приволжья", в целях обеспечения  надежного  и  бесперебойного
энергоснабжения потребителей, а  также  эффективного  и  рационального
использования электроэнергии;
     - обеспечение координации и поддержка  реализации  инвестиционных
проектов ОАО "ТГК-6", филиала  "Владимирэнерго"  ОАО  "МРСК  Центра  и
Приволжья",  ОАО  "Владимирская  энергосбытовая  компания"  и   других
предприятий электроэнергетического сектора Владимирской области;
     - обеспечение  координации  планов  по  развитию   энергетической
системы  с  планами  жилищного  и   промышленного   строительства   во
Владимирской области.
     2. Повышение эффективности использования  топливно-энергетических
ресурсов и энергетической эффективности  в  энергетическом  комплексе,
жилищном фонде, промышленных и  сельскохозяйственных  организациях,  в
областных  учреждениях  социальной  сферы,  на  транспорте  в   рамках
реализации государственной  программы  "Энергосбережение  и  повышение
энергетической эффективности во Владимирской области на период до 2020
года".
     Действия  органов  государственной  власти  будут  направлены  на
решение следующих задач:
     - обеспечение   энергосбережения   и   повышение   энергетической
эффективности в  электросетевом  хозяйстве  за  счет  снижения  потерь
электрической энергии и  совершенствования  автоматизированных  систем
коммерческого учета электрической энергии в электрических  сетях  и  у
потребителей;
     - обеспечение энергетических потребностей экономики  Владимирской
области и населения за счет внедрения современного  энергосберегающего
оборудования и технологий;
     - повышение эффективности производства электрической  и  тепловой
энергии   путем   реконструкции    и    технического    перевооружения
энергоснабжающих организаций на новой технологической основе;
     - оценку  эффективности   использования   топливно-энергетических
ресурсов путем проведения энергетических обследований;
     - внедрение инновационных энергоэффективных технологий,  проектов
и оборудования на объектах ТЭК;
     - переход организаций сельского хозяйства к  использованию  новых
высокопроизводительных  и  ресурсосберегающих  технологий  на   основе
обновления  парка   сельскохозяйственной   техники   и   реконструкции
производственных сельскохозяйственных объектов;
     - расширение применения альтернативных источников энергии;
     - применение новых современных технологий в процессе эксплуатации
инженерных коммуникаций;
     - оптимизацию  расходов  на   оплату   энергетических   ресурсов,
потребляемых в жилищном фонде.
     3. Повышение качества управления государственной собственностью и
эффективности  работы  государственного  сектора  электроэнергетики  в
пределах полномочий исполнительной власти области.
     Действия  органов  государственной  власти  будут  направлены  на
решение следующих задач:
     - разработку   государственными    учреждениями    программ    по
эффективному использованию топливно-энергетических ресурсов;
     - разработку  программ  по  повышению  квалификации  среднего   и
высшего  звена  управления  объектами  электроэнергетики   всех   форм
собственности.
     4. Совершенствование структуры и  механизмов  государственного  и
муниципального  финансового  контроля,   исключение   параллелизма   и
дублирования функций в этой сфере.
     Действия  органов  государственной  власти  будут  направлены  на
решение следующих задач:
     - разработку     механизмов      согласования      энергетических
государственных, муниципальных и предпринимательских инициатив;
     - формирование механизма согласования федеральных  энергетических
инициатив и энергетических инициатив крупного бизнеса с  региональными
проектами развития электроэнергетики Владимирской области.
     Решение   вышеперечисленных    задач    обеспечит    формирование
муниципальных  программ  развития  электроэнергетики,   инвестиционных
проектов крупного  бизнеса  в  сфере  электроэнергетики,  формирование
механизма их согласования с федеральными  отраслевыми  инициативами  в
рамках единой энергетической стратегии Владимирской области.

     Развитие газоснабжения
     Целью  развития  газоснабжения  Владимирской   области   является
дальнейшее повышение уровня газификации и надежности  газоснабжения  с
целью  улучшения  условий  жизни  населения  и  обеспечения   развития
промышленного потенциала Владимирской области.
     Основным задачами  развития  газоснабжения  Владимирской  области
являются:
     - доведение уровня газификации сельских поселений до 100%;
     - обеспечение строительства распределительных газовых сетей;
     - реконструкция действующих магистральных газопроводов;
     - повышение уровня газификации жилых домов (в том  числе  перевод
на индивидуальное газовое отопление);
     - реконструкция котельных с переводом на природный газ;
     - реконструкция  газопроводов  среднего  и  низкого  давления   с
заменой стального газопровода на полиэтиленовый;
     - модернизация существующих и строительство новых ГРС.
     Реализация  указанных  задач  будет  осуществляться  в   процессе
дальнейшего  конструктивного  взаимодействия  органов  государственной
Владимирской области с ОАО "Газпром".

     Развитие связи во Владимирской области
     Одним  из  условий  и  в  то  же  время  предпосылкой  социально-
экономического  развития  и  технологической  интеграции  Владимирской
области в единое информационное пространство является развитие связи и
телекоммуникаций.  В  условиях  ускоренной   информатизации   общества
значение связи в социально-экономическом развитии Владимирской области
значительно усилилось. Связь  является  одним  из  наиболее  динамично
развивающихся видов экономической  деятельности.  На  протяжении  ряда
последних  нескольких  лет  телеком-отрасль  региона   демонстрировала
постоянный рост.
     Целью второго порядка развития связи и телекоммуникаций  является
наиболее полное обеспечение  широких  слоев  населения,  хозяйствующих
субъектов,  органов  государственного  и   муниципального   управления
высококачественными услугами связи, способствующими повышению качества
жизни и  устойчивому  социально-экономическому  развитию  Владимирской
области.
     Для реализации  поставленной  цели  необходимо  решить  следующие
задачи в сфере предоставления услуг связи и телекоммуникаций:
     - обеспечение высокого качества связи по доступным ценам;
     - продолжение перевода сети  связи  во  Владимирской  области  на
цифровые технологии;
     - развитие    инфраструктуры    широкополосного     доступа     к
мультисервисным сетям;
     - сокращение  цифрового  разрыва  между  городской   и   сельской
местностью за счет механизма универсальных услуг связи;
     - охват населения  области  сетью  наземного  эфирного  цифрового
телерадиовещания;
     - модернизация инфраструктуры, повышение  качества  и  расширение
спектра предоставления услуг почтовой связи.
Развитие межрегионального и международного сотрудничества Владимирской
области

     Целью развития внешнеэкономической деятельности  во  Владимирской
области должно  стать  расширение  международного  и  межрегионального
сотрудничества, развитие новых перспективных форм его  организации  за
счет создания благоприятных условий для  развития  внешнеэкономической
деятельности; развития перспективных  направлений  внешнеэкономической
деятельности, в рамках которой выделены следующие задачи:
     1. Создание     благоприятных      условий      для      развития
внешнеэкономической деятельности достигается на основе:
     -   совершенствования    региональной    законодательной    базы,
направленной на формирование внешнеэкономического потенциала области;
     - установления и  развития  отношений  с  субъектами  иностранных
государств, административно-территориальными образованиями иностранных
государств, международными организациями;
     -   организации   взаимодействия    с    федеральными    органами
государственной    власти     РФ,     посольствами     и     торговыми
представительствами иностранных государств в  РФ,  специализированными
организациями;
     - обеспечения государственной поддержки предприятий  Владимирской
обласnи-участников внешнеэкономической деятельности;
     - усиления мер по защите внутреннего рынка от импорта устаревшего
оборудования, а также некачественных товаров;
     - обеспечения кадрами сферы международных  и  внешнеэкономических
связей;
     -  строительства  межрегионального  выставочного   (конгрессного)
центра во Владимирской области (Экспоцентра);
     - развития и технического обустройства таможенной инфраструктуры.
     2. Развитие   перспективных    направлений    внешнеэкономической
деятельности будет направлено на:
     - увеличение внешнеторгового оборота темпами до 10-13% в год;
     -   увеличение   экспорта   продукции   обрабатывающих   отраслей
промышленности;
     - создание условий для  более  масштабного  вовлечения  субъектов
малого бизнеса во внешнеэкономическую деятельность;
     - развитие импортозамещающих производств;
     -   создание   условий   для   роста   импорта   технологического
оборудования, техники, аппаратуры для нужд обновления основных фондов,
технического перевооружения и модернизации региональной экономики.
     Решение  данных   задач   предусматривает   дальнейшее   развитие
географии внешнеторговых  сделок  Владимирской  области.  Приоритетным
направлением  будет  усиление  интеграции  со  странами  СНГ  за  счет
увеличения   двустороннего    торгового    обмена    при    соблюдении
положительного сальдо торгового баланса.
     Рынки  стран  дальнего  зарубежья  будут  рассматриваться,    как
перспективные  для  сбыта  высокотехнологичной  продукции,   продукции
машиностроения, перерабатывающей промышленности. Необходимо проведение
подготовительной работы по созданию условий для активного  продвижения
конечной продукции предприятий Владимирской области  на  рынки  данных
стран. Вместе с тем, страны Европы будут и далее  рассматриваться  как
надежные внешнеторговые партнеры Владимирской области как по  экспорту
востребованной продукции, так и по импорту необходимого оборудования.

     4.3.2. Владимирская    область - регион    привлекательный    для
инвесторов, с развитой институциональной средой

     Повышение инвестиционной привлекательности Владимирской области

     Экономика региона на  протяжении  последних  лет  характеризуется
положительной динамикой привлечения инвестиций в основной капитал.
     Тем не менее, активность  иностранных  инвесторов  на  территории
Владимирской  области  на  протяжении  последних  шести   лет   носила
неустойчивый  характер  в  связи  с   нестабильной   экономической   и
политической ситуацией в российской  экономике  в  целом,  а  также  с
внутренними ограничивающими факторами.
     Основными проблемами  осуществления  инвестиционной  деятельности
являются  низкая  эффективность  оказания  государственных  услуг  для
бизнеса, излишние административные барьеры на уровне органов  местного
самоуправления (затянутые сроки выбора и оформления земельного участка
для  реализации  проекта  инвестором,   получения   документации   для
строительства  и  т.п.),   недостаточный   уровень   развития   малого
предпринимательства и  институтов  его  поддержки,  нехватка  объектов
логистической и транспортной инфраструктуры, а также готовых инженерно
обустроенных площадок для предложения  инвестору  с  целью  размещения
производств.
     С учетом результатов анализа проблем осуществления инвестиционной
деятельности повышение инвестиционной  привлекательности  Владимирской
области будет достигнуто путем решения следующих задач:
     - создания и развития инфраструктуры  обеспечения  инвестиционной
деятельности;
     - государственной поддержки инвестиционной  деятельности  в  виде
предоставления налоговых льгот и субсидий;
     - обеспечения инвестиционной деятельности необходимой нормативно-
правовой базой;
     - формирования и продвижения положительного образа региона;
     - повышения эффективности информационного взаимодействия  органов
государственной власти и органов  местного  самоуправления  в  области
улучшения инвестиционного климата региона;
     - создания механизмов профессиональной подготовки, переподготовки
и повышения квалификации работников по специальностям, соответствующим
направлениям инвестиционной деятельности.

     1. Создание и развитие инфраструктуры обеспечения  инвестиционной
деятельности достигается:
     -   созданием   новых,   развитием   существующих    технических,
промышленных  (индустриальных),   агропромышленных   парков,   бизнес-
инкубаторов, промышленных зон, логистических центров и др.;
     - развитием инженерной и транспортной инфраструктуры;
     -  формированием   и   организацией   деятельности   региональных
институтов развития;
     Повышению конкурентоспособности экономики Владимирской области во
многом  будет  способствовать  формирование  эффективных  региональных
инновационных  инфраструктур   в   качестве   подсистем   национальной
инновационной  системы.  В  этой  связи  большое  внимание   уделяется
созданию промышленных зон  и  технопарковых  структур.  Преимуществами
данной формы хозяйствования  являются  размещение  высокотехнологичных
производств на компактных, инфраструктурно подготовленных  территориях
и оптимизация затрат участников по содержанию общей инфраструктуры.
     В настоящее время во Владимирской области  практически  завершено
формирование следующих  технопарков  на  базе  промышленных  площадок:
Ковровского  электромеханического  завода   (более   10   резидентов),
Ставровского завода АТО, Муромского машиностроительного  завода.  Идет
формирование технопарка  в  г.  Радужном  на  базе  активов  лазерного
полигона (ООО  "Альтоника",  ООО  "Радуга  Световые  технологии"),  на
промплощадках завода "Автоприбор", "Автосвет" в г. Киржаче, Ковровских
экскаваторного и приборостроительного заводов.
     Осуществляется создание промышленной зоны "Парацельс" в Собинском
районе. В собственность области приобретены  земельные  участки  общей
площадью 188,6 га.
     На территории промзоны начато строительство  завода  газомоторной
техники  и  логистического  парка  ООО  "ГК  "ВОЛГАБАС".  Завод  будет
выпускать  школьные  и  туристические  автобусы   разного   класса   и
габаритов.
     В Собинском районе осуществляется строительство еще одной крупной
индустриальной зоны - "Парк Владимир".
     Проводится работа по реализации объединенного проекта по созданию
на территории г. Мурома областного бизнес-инкубатора и  логистического
центра сельскохозяйственного направления.
     Реализация проекта ООО "SEFA" совместно с ОАО  "Сбербанк  России"
по строительству индустриального парка "Александровская  слобода"  (г.
Александров)  позволит  разместить  на  его  территории  не  менее  30
компаний с созданием от 7 до 10 тысяч  новых  рабочих  мест,  а  также
возможностью привлечения в область новых инвесторов.
     В  целях  совершенствования  механизмов  инвестиционной  политики
региона утверждена Государственная программа  "Привлечение  инвестиций
на территорию Владимирской области в 2014-2018 гг.".
     Социально-экономический   эффект   от   реализации    мероприятий
планируется достичь за счет активизации  инвестиционной  деятельности,
прежде  всего,   благодаря   повышению   эффективности   экономических
механизмов и созданию максимально благоприятных условий  для  развития
бизнеса. Программой предусмотрено ежегодное выделение 50  млн.  рублей
бюджетных средств на создание промпарков.
     Для привлечения инвестиций до 2030 года во  Владимирской  области
можно  рассмотреть  возможность  строительства  креативного   квартала
(комплекса  малоэтажных   зданий   с   оригинальной   архитектурой   и
обустроенной  прилегающей  территорией,  ориентированного  на  отрасли
дизайна, рекламы, полиграфии и т.п.), в  котором  возможно  проведение
различных выставок, мероприятий и форумов различной направленности.
     С  целью  решения  поставленных  Программой  задач  22.01.2014 г.
создана специализированная организация  по  привлечению  инвестиций  и
работе с инвесторами - ОАО "Корпорации развития Владимирской области",
основными функциями которой являются: обеспечение режима "одного окна"
для   инвесторов,   развитие   инфраструктуры   промышленных   зон   и
индустриальных парков, подбор площадок под  размещение  инвестиционных
проектов,  представление  интересов  субъекта  РФ  в   проектах   ГЧП,
взаимодействие с финансовыми организациями и федеральными институтами,
а также помощь инвесторам в реализации инвестиционных проектов, реестр
которых представлен в приложении N 3.
     2. Государственная поддержка инвестиционной деятельности  в  виде
предоставления налоговых льгот и субсидий обеспечивается:
     - формированием благоприятной налоговой и кредитной политики;
     - формированием благоприятной тарифной политики  в  энергетике  и
коммунальной сфере;
     - формированием и развитием эффективных механизмов ГЧП;
     - выявлением и обеспечением мер региональной  поддержки  ключевых
территориальных точек роста во Владимирской области.
     Законом Владимирской  области  от  02.09.2002  N 90-ОЗ  (ред.  от
13.05.2013) "О государственной поддержке инвестиционной  деятельности,
осуществляемой   в   форме   капитальных   вложений,   на   территории
Владимирской    области"     предусматриваются     следующие     формы
государственной поддержки инвестиционной деятельности:
     - предоставление налоговых льгот, в том числе:
     - снижение ставки по налогу на прибыль  организаций,  подлежащему
зачислению в бюджет Владимирской области, до 13,5 процентов;
     -  освобождение  от  уплаты  налога  на   имущество   организаций
созданное  и  (или)  приобретенное,  а  также   реконструированное   и
введенное в эксплуатацию в ходе реализации инвестиционного проекта;
     - предоставление государственных гарантий Владимирской области;
     - предоставление субсидий из бюджета Владимирской области в целях
возмещения недополученных  доходов  и  (или)  финансового  обеспечения
(возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров  (за
исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием  услуг,
в том числе:
     - на компенсацию части затрат на уплату  процентов  по  кредитам,
полученным на реализацию одобренных инвестиционных проектов;
     - на возмещение затрат  в  связи  с  производством  (реализацией)
товаров,  выполнением  работ,  оказанием  услуг   с   целью   создания
инфраструктуры по одобренным инвестиционным проектам;
     - на компенсацию затрат на уплату налогов инвесторам, реализующим
стратегические инвестиционные проекты;
     - предоставление бюджетных инвестиций Владимирской области;
     - предоставление бюджетных кредитов.
     Среди  перечисленных  мер  финансовой  поддержки   инвестиционной
деятельности основную роль будут играть предоставление налоговых льгот
и государственных гарантий.
     Дальнейшее  стимулирование  инвестиционной   деятельности   будет
связано,   в   первую   очередь,   с   совершенствованием    процедуры
предоставления региональных льгот и преференций.
     Формирование  благоприятной  тарифной  политики  в  энергетике  и
коммунальной  сфере  связано  с  поэтапным  переходом  к  долгосрочным
тарифам  (на  электроэнергию,  транспортировку  газа,  теплоснабжение,
водоснабжение и водоотведение). Эффективная тарифная  политика  должна
быть нацелена на снижение себестоимости услуг  за  счет  использования
новых  эффективных  технологий,  реконструкции   объектов   инженерно-
коммунальной инфраструктуры, создания стимулов к оптимизации  расходов
инфраструктурных компаний (постепенный переход к стимулирующим моделям
формирования тарифов), в том числе снижение стоимости технологического
подключения к электросетям (в  настоящее  время  Владимирская  область
занимает  восьмое  место  по  стоимости  подключения   в   Центральном
федеральном округе).
     Формирование и развитие эффективных механизмов ГЧП направлено  на
создание   эффективной   системы   взаимодействия    между    органами
исполнительной  власти,  местного  самоуправления  и  инвесторами  для
реализации инвестиционных проектов.
     Должен быть реализован комплекс мер для привлечения инвесторов  в
сектора,  источником  финансирования  которых   традиционно   являются
бюджетные средства: образование, здравоохранение, транспорт, ЖКХ.
     Будут  реализовываться  проекты  по  выделению  субсидий  частным
образовательным   организациям,   привлечению   частных    медицинских
учреждений к оказанию  услуг  по  ОМС,  использованию  в  приоритетных
отраслях механизмов льготной аренды.
     Формы  участия  Владимирской  области  в   государственно-частном
партнерстве устанавливаются  ст.  4  Закона  Владимирской  области  от
09.02.2012    N 1-ОЗ    "О государственно-частном    партнерстве    во
Владимирской области", в частности:
     - предоставления партнеру  в  аренду  имущества,  находящегося  в
государственной собственности Владимирской области,  необходимого  для
реализации проектов,  реализуемых  на  основе  государственно-частного
партнерства (по результатам проведения конкурсов на  право  заключения
соответствующих  договоров,  если  иное  не  установлено   действующим
законодательством);
     - участия в уставных (складочных) капиталах  юридических  лиц,  в
случаях установленных действующим законодательством;
     - предоставления государственных гарантий Владимирской области по
кредитам, привлекаемым партнерами с целью реализации проекта;
     - выделения бюджетных инвестиций юридическим лицам на  реализацию
проекnов, реализуемых на основе государственно-частного партнерства;
     - заключения концессионных соглашений в соответствии с ФЗ  от  21
июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях".
     Основными механизмами ГЧП, апробированными в российской  практике
и перспективными для использования при реализации стратегии социально-
экономического развития Владимирской области, являются:
     - Соглашения по модели "проектирую, строю, эксплуатирую,  передаю
в собственность  государству/муниципалитету",  позволяющие,  по  опыту
Москвы  и  Санкт-Петербурга,  реализовать  во   Владимирской   области
инфраструктурные проекты с финансированием из внебюджетных  источников
(очистные  сооружения,  предприятия  по  переработке  твердых  бытовых
отходов - мусоросортировочных и  мусороперерабатывающих  комплексов  и
др.).
     -   Концессионные   соглашения   по   действующему    российскому
законодательству   -   модель   "строю,   передаю   в    собственность
государству/муниципалитету,  эксплуатирую".  Для  использования   этой
модели  органами  исполнительной   власти   Владимирской   области   -
потенциальными концедентами -  должна  быть  активизирована  работа  с
перспективными инвесторами и финансирующими (предоставляющими  заемные
средства) организациями. Концессионные проекты должны  предусматривать
распределение  рисков  между  сторонами  концессионного  соглашения  и
обеспечивать финансирующим организациям  надежные  источники  возврата
инвестиций, в том числе за счет законодательно закрепленных механизмов
фиксации тарифов на долгосрочный период и/или  платы  за  доступность.
Исходя из накопленного в других субъектах Российской  Федерации  опыта
перспективными для внедрения  во  Владимирской  области  направлениями
применения   концессионных   форм   ГЧП-проектов   являются    объекты
транспортной,    энергетической,     коммунальной     и     социальной
(здравоохранение и образование) инфраструктуры.
     -   Комплексные   гражданско-правовые   соглашения   по    модели
"строю/реконструирую/модернизирую,  владею,  эксплуатирую,  передаю  в
собственность государству или муниципалитету" и другие неконцессионные
модели  требуют  совершенствования  регионального  законодательства  и
могут использоваться во Владимирской области в  проектах  по  развитию
коммунальной инфраструктуры, водоснабжения и  водоотведения,  объектов
электроснабжения, социальной инфраструктуры, а также  при  создании  и
эксплуатации  индустриальных  парков,   промышленных   площадок,   при
освоении земельных  участков  под  строительство  жилья  и  социальных
объектов. На внедрение  неконцессионных  форм  ГЧП-проектов  направлен
разработанный Правительством Российской Федерации проект  федерального
закона "Об основах государственно-частного  партнерства  в  Российской
Федерации".
     Реализация    ГЧП-проектов    предполагает    активное    участие
муниципальных образований, учет их интересов и особенностей  развития.
Наиболее приемлемая форма и структура проекта ГЧП  будет  определяться
исходя из особенностей реализации каждого конкретного проекта, наличия
рисков и возможностей их снижения.
     Результатом должно стать расширение частных инвестиций  в  сферы,
традиционно финансируемые преимущественно за счет  бюджетных  средств,
общее  повышение  эффективности  использования   имеющихся   земельных
ресурсов и имущества.
     Использование механизма ГЧП  в  форме  региональных  автодорожных
концессий  является  перспективным  направлением   развития   дорожно-
транспортной инфраструктуры .
     Участие Владимирской области в государственно-частном партнерстве
может  осуществляться  с  одновременным  применением  нескольких  форм
участия Владимирской области в государственно-частном партнерстве.
     Выявление  и  обеспечение  мер  региональной  поддержки  ключевых
территориальных точек роста во Владимирской области связано с  оценкой
инвестиционного   климата   муниципальных   образований   региона    и
разработкой мероприятий по привлечению инвестиций на их территорию.
     3. Обеспечение    инвестиционной     деятельности     необходимой
нормативно-правовой базой достигается путем:
     -  разработки  новых  нормативных  правовых   актов   в   области
инвестиционной деятельности;
     - повышения  качества  принимаемых  нормативных  правовых  актов,
мониторинга законодательства и правоприменительной практики  регионов-
лидеров и федерального уровня;
     - внесения изменений в действующие нормативные правовые  акты  по
улучшению инвестиционного климата во Владимирской области.
     На период 2013-2015 годов разработана и утверждена постановлением
Губернатора Владимирской области от 13.03.2013 N 266 "дорожная  карта"
по  реализации  Указа  Президента  РФ  от  7  мая  2012   года   N 596
"О долгосрочной государственной экономической политике", включающая  в
себя мероприятия по различным направлениям экономического развития.
     Кроме  того,  в  администрации   области   сформирована   сводная
"дорожная  карта"  по   внедрению   Стандарта   деятельности   органов
исполнительной  власти  субъекта  РФ  по  обеспечению   благоприятного
инвестиционного  климата.  Стандарт  описывает  нормативные   и   иные
документы,  а  также  организационные  решения,  которые  должны  быть
приняты в регионе по улучшению инвестиционной привлекательности.
     4. Формирование  и  продвижение  положительного  образа   региона
обеспечивается:
     - разработкой концепции  позиционирования  положительного  образа
области в коммуникационном пространстве;
     -    активизацией    региональной     идентичности,     развитием
социокультурных  коммуникаций,  подготовкой   презентации   территории
региона;
     - увеличением потока самостоятельных и бизнес-туристов;
     -   активизацией   регионального   медиа-пространства   в   целях
продвижения перспективных идей развития региона;
     -  привлечением  внимания  федеральной  власти  к   проблемам   и
достижениям региона;
     - организацией  и  участием  в  инвестиционных  форумах,  научно-
практических конференциях и выставках;
     - развитием информационных каналов взаимодействия с инвесторами.
     Целью брендинга Владимирской области  является  создание  ясного,
убедительного, уникального бренда Владимирской области, который  будет
отражать идентичность региона. Это  основа,  которая  поможет  сделать
регион желаемым для ведения бизнеса. Произведенная в регионе продукция
должна получить свой яркий и узнаваемый бренд - "Владимирское".
     Проведение  выставок,  ярмарок,  рекламно-имиджевых   мероприятий
будет  направлено  на  ознакомление  с  промышленным   потенциалом   и
экономическими возможностями Владимирской области.
     Работа в данном направлении  постоянно  ведется  как  со  стороны
предприятий, так и со стороны администрации области. Среди мероприятий
- продвижение  продукции  владимирских  предприятий  с  использованием
выставочных площадок, организация участия предприятий  в  презентациях
области с привлечением торгпредств и посольств  в  различных  странах,
содействие   в   налаживании   бизнес-контактов.   Это   и   ежегодные
межрегиональные тематические выставки, проводимые Торгово-промышленной
палатой под патронажем администрации области, и работа по  налаживанию
взаимодействия  между  профильными  предприятиями,  в  том   числе   с
использованием информационных  площадок  Лиги  оборонных  предприятий,
Регионального  отделения  Союза  машиностроителей,  других  отраслевых
объединений товаропроизводителей.
     Развитие  информационных  каналов  взаимодействия  с  инвесторами
будет   связано   с    созданием    специализированного    двуязычного
инвестиционного портала Владимирской области, актуализацией информации
на  официальном  портале  администрации  области  в  сети  "Интернет",
размещением информации,  связанной  с  инвестиционной  сферой  в  СМИ,
участием в научно-практических конференциях, семинарах, форумах и т.п.
     5. Создание     механизмов      профессиональной      подготовки,
переподготовки и повышения квалификации работников по  специальностям,
соответствующим направлениям инвестиционной деятельности связано с:
     -  прогнозированием  профессионально-квалификационной   структуры
работников, необходимых для осуществления инвестиционной деятельности;
     -  повышением  квалификации   государственных   и   муниципальных
служащих, специалистов инвестиционной сферы.
     Прогнозирование    профессионально-квалификационной     структуры
работников, необходимых для осуществления инвестиционной  деятельности
будет  опираться  на  проведение  мониторинга  рынка  труда  и   рынка
образовательных   услуг   Владимирской    области.    Образовательными
учреждениями совместно с предприятиями промышленного комплекса региона
необходимо  разработать   комплекс   рекомендаций,   направленных   на
повышение  сбалансированности  спроса  и  предложения  по   конкретным
профессионально-квалификационным   группам   с   учетом   определенных
Стратегией  приоритетных  отраслей  развития  экономики   Владимирской
области, таких как:
     - производство пищевых продуктов, включая напитки;
     - стекольная промышленность;
     - лесная и деревообрабатывающая промышленность;
     - фармацевтика;
     - производство машин и оборудования;
     - производство электрооборудования,  электронного  и  оптического
оборудования;
     - химическое производство;
     - производство транспортных средств и оборудования;
     -   металлургическое   производство   и   производство    готовых
металлических изделий;
     - добыча полезных ископаемых;
     - производство прочих неметаллических минеральных продуктов;
     - производство строительных материалов.
     Повышение квалификации государственных и муниципальных  служащих,
специалистов  инвестиционной  сферы  будет  проводиться   учреждениями
дополнительного профессионального  образования  на  основе  специально
разработанных учебных программ в сфере инвестиционной деятельности,  с
применением современных методов обучения.
     Таким  образом,  для  реализации   рассматриваемого   направления
следует выделить следующие цели второго порядка и задачи:
     1. Создание и развитие инфраструктуры обеспечения  инвестиционной
деятельности:
     - Создание новых, развитие  существующих  логистических  центров,
технических, промышленных (индустриальных),  агропромышленных  парков,
бизнес-инкубаторов, промышленных зон и др.
     - Формирование и организация деятельности институтов развития.
     2. Стимулирование инвестиционной деятельности:
     - Формирование благоприятной налоговой и кредитной политики.
     - Формирование благоприятной тарифной  политики  в  энергетике  и
коммунальной сфере.
     - Формирование и развитие эффективных механизмов ГЧП.
     - Выявление и обеспечение  мер  региональной  поддержки  ключевых
территориальных точек роста во Владимирской области.
     3. Обеспечение    инвестиционной     деятельности     необходимой
нормативно-правовой базой:
     -  Разработка  новых  нормативных  правовых   актов   в   области
инвестиционной деятельности.
     - Внесение изменений в действующие нормативные правовые  акты  по
улучшению инвестиционного климата во Владимирской области.
     4 Формирование и продвижение положительного образа региона.
     - Формирование бренда Владимирской области.
     - Развитие информационных каналов взаимодействия с инвесторами.
     5. Создание     механизмов      профессиональной      подготовки,
переподготовки и повышения квалификации работников по  специальностям,
соответствующим направлениям инвестиционной деятельности:
     -  Прогнозирование   профессионально-квалификационной   структуры
работников, необходимых для осуществления инвестиционной деятельности.
     -  Повышение   квалификации   государственных   и   муниципальных
служащих, специалистов инвестиционной сферы.

     4.3.3. Владимирская область - крупный транзитный узел  с  широким
спектром логистических услуг и развитой транспортной инфраструктурой

     Выгодное   географическое   положение    Владимирской    области,
расположение в области международных транспортных коридоров,  развитая
транспортная сеть и близость крупнейших рынков сбыта - городов  Москвы
и Нижнего Новгорода, являются важнейшими предпосылками для  реализации
ее транзитного потенциала.
     Целями  развития  транзитного  потенциала  Владимирской   области
являются:
     - повышение степени интегрированности транспортной сети области в
транспортную сеть смежных территорий;
     - развитие сети региональных и муниципальных дорог  и  увеличение
количества  дорог,  соответствующих  нормативным  требованиям   к   их
состоянию.
     - повышение качества и доступности транспортных услуг.
     1. Повышение степени интегрированности транспортной сети  области
в  транспортную  сеть   смежных   территорий   достигается   развитием
транспортно-логистической  инфраструктуры,  обеспечивающей  реализацию
транзитного потенциала экономики региона, и связано, в первую очередь,
с  реализацией  приоритетных  инфраструктурных  проектов   в   области
транспорта и логистики:
     - строительством высокоскоростной железнодорожной магистрали ВСМ-
2 "Москва  -  Казань  -  Екатеринбург",  предполагающим  прокладку  на
территории  области  251  км  железнодорожных   путей   для   движения
высокоскоростных поездов с  максимальной  скоростью  движения  до  400
км/ч, с обустройством промежуточных  пассажирских  станций  в  городах
Петушки, Коврове и  Владимире,  а  также  обгонного  пункта  в  городе
Гороховце;
     - реконструкцией      аэродрома      аэропорта      "Добрынское",
предусматривающей     строительство     взлетно-посадочной     полосы,
пассажирского  аэровокзала,  грузового  интермодального  терминала   и
необходимой инженерной инфраструктуры.
     Реализация указанных  проектов  позволит  сформировать  в  районе
аэропорта    "Добрынское"    мультимодальный     транспортный     узел
межрегионального значения.
     По подсчетам Центра стратегических разработок только в первые  10
лет  эксплуатации  высокоскоростной  магистрали  "Москва   -   Казань"
дополнительные доходы областного бюджета составят  125  млрд.  рублей.
Прогнозируемый  прирост  валового  регионального   продукта   -   13%.
Значительно увеличится поток туристов  не  только  в  более  известные
исторические города области - Владимир и Суздаль, но также в  Муром  и
Гороховец.  Немаловажна  и  социальная   составляющая   проекта:   для
обслуживания аэропортового  комплекса  и  скоростной  железной  дороги
будет создано более 20 тысяч рабочих мест.
     Развитие  транспортно-логистической  инфраструктуры  должно  быть
направлено на достижение следующих основных целей:
     -перераспределение избыточных       грузопотоков       московской
агломерации;
     - увеличение   доступности    объектов    культурно-исторического
наследия и рекреации.
     Можно   выделить   следующие   уровни    развития    транспортно-
логистической инфраструктуры Владимирской области:
     - Развитие  и  строительство  крупных  логистических  центров   с
разнообразной инфраструктурой, включающей в себя не  только  складские
комплексы,  но  и  производственные  комплексы  для  обработки   и/или
подготовки к перевозке  товарной  продукции,  ремонтные  мастерские  и
прочие   элементы,   необходимые   для   организации    бесперебойного
грузопотока. Данный вид логистической  инфраструктуры,  прежде  всего,
ориентирован на  использование  компаниями,  занимающимися  розничными
поставками продукции  массового  потребления.  Это  направление  будет
развиваться  уже  в   среднесрочной   перспективе.   Данному   явлению
способствует процесс расширения рынка логистических  услуг  из  центра
страны в регионы, что связано, главным образом, с активной  экспансией
сюда международных и национальных  торговых  сетей.  Кроме  того,  уже
наблюдается тенденция "выдавливания" логистических комплексов, складов
и терминалов из Москвы и  Московского  региона,  чему  способствует  и
проводимая  политика  руководства  этих  субъектов.   Данные   условия
формируют предпосылки создания экономически эффективных  логистических
центров во Владимирской области. Данные  центры  будут  способствовать
большему покрытию территории и рынков сбыта.
     Основные   центры   образования   грузопотоков   для   участников
внешнеэкономической  деятельности  связаны  с  таможенными   органами.
Поэтому  количество  и  расположение  логистических  центров  напрямую
зависит от  количества  и  места  расположения  таможенных  постов  на
территории Владимирской области. В настоящее время в регионе действуют
7 таможенных  постов:  Владимирский,  Александровский,  Кольчугинский,
Киржачский, Ковровский, Гусь-Хрустальный и Муромский. Такая  география
и структура  построения  позволяет  приблизить  таможню  к  участникам
внешнеэкономической    деятельности,    способствует     значительному
сокращению времени и упрощает декларирование товаров.
     - Создание   логистических   элементов   в   рамках   создаваемых
индустриальных парков и существующих крупных  предприятий  иностранных
инвесторов. Современная  ситуация  показывает,  что  придя  в  регион,
иностранный  инвестор  не  имеет  развитой  налаженной   логистической
инфраструктуры, предпочитая, отдавать эту функцию покупателю, продавая
свою продукцию на месте производства.  С  учетом  того,  что  основные
иностранные производители занимают большую долю  отечественного  рынка
по основной номенклатуре производимой  продукции,  постепенно  встанет
вопрос более эффективной работы производства.
     Большую  роль  в  формировании  опорного  транспортного   каркаса
региона,  несущего  основную  нагрузку  при  осуществлении  транзитных
перевозок, играют автомобильные дороги общего пользования федерального
значения. В "Транспортной стратегии Российской Федерации на период  до
2030 года" с 2016 по 2030  годы  намечается  строительство  скоростной
платной  автодороги  в  рамках  МТК  в  направлении  Москва  -  Нижний
Новгород.  По  предварительным  данным  трасса  скоростной  автодороги
пройдет на участке от границы Московской области с обходом г.  Покрова
и далее севернее существующей автодороги до г. Владимира с выходом  на
южный обход города, далее южнее существующей дороги. Указанная  дорога
войдет в систему намечаемых на федеральном уровне скоростных дорог  на
платной  основе.  К  трассе  предъявляются  повышенные  требования  по
обеспечению техническими средствами скоростного и безопасного режима.
     Кроме  этого,   указанным   документом   в   целях   формирования
перспективной дорожной сети России  в  2016-2030  годах  предусмотрено
включение в сеть  дорог  федерального  значения  автомобильных  дорог,
обеспечивающих разгрузку Московского транспортного узла -  соединяющих
административные центры  соседних  со  столицей  субъектов  РФ,  минуя
Москву - это Калуга - Тверь - Владимир  -  Рязань  -  Тула.  Указанное
мероприятие позволит существенно  разгрузить  Московский  транспортный
узел.
     2. Развитие сети региональных и муниципальных дорог и  увеличение
количества  дорог,  соответствующих  нормативным  требованиям   к   их
состоянию достигается:
     -  увеличением  пропускной  способности   автодорог   и   выводом
основного транспортного потока за пределы населенных пунктов;
     - обеспечением устойчивого функционирования  автомобильных  дорог
общего пользования регионального и муниципального значения, повышением
надежности и безопасности движения по ним;
     - использованием местных материалов при проведении  строительства
и ремонта автомобильных дорог.
     От уровня транспортно-эксплуатационного состояния  и  дальнейшего
развития сети автомобильных дорог общего  пользования,  обеспечивающих
сообщение между населенными пунктами,  во  многом  зависят  социальная
стабильность, экономический  рост  и  национальная  безопасность,  как
области, так и страны в целом.
     Наиболее   актуальными   проблемами   развития    автодорог    во
Владимирской  области  являются  недостаточная   прочность   дорожного
покрытия, перегрузка движением многих участков дорог, особенно  вблизи
районных центров, отсутствие обходов ряда населенных пунктов, а  также
мостовых переходов через реки, что вызывает  значительные  перепробеги
транспорта.
     Увеличение пропускной способности  автодорог  и  вывод  основного
транспортного потока  за  пределы  населенных  пунктов  обеспечивается
путем реализации приоритетных проектов реконструкции  и  строительства
автодорог и искусственных сооружений на них.
     Одним из самых крупных проектов, связанных с  решением  указанных
проблем, является строительство мостового  перехода  через  р.  Оку  с
обходом г. Мурома.
     Перспективным    направлением    развития    дорожно-транспортной
инфраструктуры является строительство на концессионных основах платных
автомобильных  дорог  регионального  значения,  прежде  всего  обходов
населенных пунктов и мостов.
     Модель   концессионного   соглашения   предусматривает   передачу
государственным органом управления частной  компании  (концессионерам)
автомобильной дороги и/или мостового перехода, путепровода, тоннеля  в
долгосрочную концессию  (обычно  на  20-50  лет),  после  чего  объект
возвращается государству  или  концессия  продлевается.  Концессионеры
принимают  на  себя  проектирование,   строительство,   содержание   и
управление объектом. Для возврата  инвестиций,  возмещения  затрат  по
эксплуатации  объекта,  компенсации  рисков   концессионное   общество
получает право взимать плату с пользователей.
     Вследствие  высокой  капиталоемкости  предлагаемых  к  реализации
проектов   предполагается   создание   дополнительных   гарантий   для
потенциального инвестора, в том  числе  таких,  как  возмещение  части
затрат за счет субсидий из регионального бюджета в течение 10-20 лет.
     В концессионных соглашениях определяются условия  финансирования,
требования  к   качеству   строительства   и   эксплуатации,   порядок
использования прибыли,  методы  контроля  со  стороны  государства  за
качеством работ,  выполняемых  концессионным  обществом,  а  также  за
сохранностью  объекта,  условия  передачи  дорог  по  истечении  срока
концессии и иные вопросы. При этом, как правило, регулируется  порядок
распределения   годовой   прибыли,   чтобы    исключить    возможности
необоснованного повышения тарифов за проезд.
     Использование механизма ГЧП  в  форме  региональных  автодорожных
концессий позволит существенно сэкономить бюджетные средства, ускорить
строительство  и  повысить  качество   объектов   дорожно-транспортной
инфраструктуры, снизить их себестоимость за счет  привлечения  местных
строительных  материалов,  обеспечить  более   высокую   эффективность
использования автодорожного объекта и повысить  качество  обслуживания
пользователей.
     Выбор  объекта  с  целью  заключения  концессионного   соглашения
проводится с учетом проведения следующих исследований:
     - определения перспективной интенсивности движения;
     - оценки выгоды  в  результате  эксплуатации  автомагистралей,  в
частности, определения оптимальной для пользователя стоимости  проезда
по  платной  автомобильной  дороге  и   связанного   с   этим   дохода
концессионера от платной дороги;
     -  расчета  стоимости  строительства,   а   также   расходов   по
эксплуатации платной автомобильной дороги;
     - определения  соответствия  ожидаемых  доходов  от  эксплуатации
платной  дороги   общей   сумме   строительных   расходов   с   учетом
выплачиваемых  процентов,  а  также   эксплуатационных   расходов   за
определенный отрезок времени.
     С  учетом  указанных  критериев  выбора  объекта  для  заключения
концессионного  соглашения  во  Владимирской   области   перспективным
является строительство обхода города Киржач.
     Решение   задачи   качественного   строительства   и   содержания
автомобильных дорог должно осуществляться с использованием материалов,
производимых  во  Владимирской  области  -  в  регионе  осуществляется
производство щебня, гравия и отсевов дробления.
     Так, в г. Суздале на базе ГУП "ДСУ N 3" налажен  выпуск  дорожных
знаков,  в  Ковровском  районе  имеется  производство   железобетонных
конструкций (автопавильоны, водопропускные трубы, лотки и др.), там же
производятся   металлопластиковые   стойки   для   дорожных    знаков,
минеральный порошок, используемый  при  производстве  асфальтобетонных
смесей.
     Кроме   того,   при   работах    по    установке    стационарного
электроосвещения участков дорог используются светодиодные светильники,
выпускаемые  на  территории  Ковровского  района.  А   при   нанесении
горизонтальной   дорожной    разметки    используются    стеклошарики,
производимые в г. Гусь-Хрустальном.
     Органам  местного  самоуправления  и   организациям,   являющимся
заказчиками работ на  автомобильных  дорогах  региона,  также  следует
сделать значительный  акцент  на  максимальное  использование  местных
материалов и  выполнение  данных  работ  силами  дорожных  организаций
области.
     3. Повышение   качества   и   доступности   транспортных    услуг
достигается:
     -  обеспечением  мер  социальной  поддержки  различных  категорий
граждан по проезду транспортом общего пользования;
     - оптимизацией сети маршрутов  общественного  транспорта,  в  том
числе на пригородных железнодорожных маршрутах;
     - созданием условий  для  устойчивой,  эффективной  и  безопасной
работы организаций пассажирского транспорта.
     Обеспечение доступности транспортных услуг для населения  области
реализуется по двум направлениям:
     - обеспечение равной доступности услуг  общественного  транспорта
для  отдельных  категорий  граждан  (реализация  месячных   социальных
проездных билетов для проезда городским электрическим и  автомобильным
транспортом городского и пригородного сообщений);
     - установление сезонного  снижения  тарифов  для  пенсионеров,  а
также 50% скидки  по  оплате  обучающимся  на  пассажирские  перевозки
железнодорожным   транспортом   общего   пользования   в   пригородном
сообщении.
     С целью оптимизации сети маршрутов  общественного  транспорта,  в
том числе на пригородных железнодорожных маршрутах необходимо провести
анализ    действующего    расписания    движения    и    распределения
пассажиропотоков  городского  электрического   транспорта,   автобусов
городского  и  пригородного  сообщения   и   пригородных   поездов   в
пересадочных узлах железных дорог. Координацию работы железнодорожного
и автомобильного транспорта общего пользования целесообразно проводить
с учетом состояния и развития  сети  железных  и  автомобильных  дорог
общего   пользования,   а   также   предложений    органов    местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов  Владимирской
области.
     Создание условий для устойчивой, эффективной и безопасной  работы
организаций пассажирского  транспорта  достигается  через  обеспечение
подготовки и переподготовки  водителей,  проведение  смотров-конкурсов
профессионального    мастерства,    разработки    государственных    и
муниципальных  программ  по   стимулированию   обновления   подвижного
состава,   реализации   политики   по   переводу   автотранспорта   на
альтернативные виды топлива.
     Еще  одним  направлением,  которому  может  быть  уделено  особое
внимание во Владимирской области в рамках реализации Стратегии до 2030
года, может  стать  организации  системы  велопроката  и  велосипедных
дорожек  во  Владимире  и  крупных  населенных  пунктах   Владимирской
области.  Расширение  использования  велосипедов  имеет  большое   для
оздоровления населения и экологизации общества Владимирской области.
     Еще одним мероприятием, которое необходимо предусмотреть в рамках
реализации   направления   по   повышению   качества   и   доступности
транспортных  услуг,   может   стать   создание   многофункционального
пересадочного узла, в рамках которого будет реконструирован автовокзал
и  железнодорожный  вокзал  г.  Владимира,  построен  или  организован
торговый центр с кинотеатром и фуд-кортом.
     Реализация  указанных  стратегических  направлений  нацелена   на
достижение следующих результатов:
     -    сокращение     транспортных     издержек     и     повышение
конкурентоспособности регионального транспортного комплекса вследствие
развития транспортно-логистической инфраструктуры;
     -  создание  механизмов  привлечения  внебюджетных   средств,   в
частности, в форме государственно-частного партнерства (в том числе на
финансирование развития автодорожного хозяйства);
     - разработку проекта по созданию ТЛК в составе  1  крупного  МТЛЦ
международного ранга в г. Владимире и  нескольких  многофункциональных
транспортно-логистических комплексов на базе  промышленных  зон  в  г.
Собинке, г. Киржаче, г. Александрове, г. Вязники;
     - выделение площадок и подготовку строительства ТЛК  в  указанных
муниципальных образованиях;
     - обеспечение роста мобильности населения региона;
     - увеличение протяженности сети автомобильных дорог регионального
и муниципального значения;
     - увеличение количества сельских населенных пунктов, обеспеченных
постоянной круглогодичной связью с сетью  автомобильных  дорог  общего
пользования по дорогам с твердым покрытием.
     - развитие интегрированной системы аэропорта и  железной  дороги,
обустройство существующих транспортно-пересадочных  узлов  и  создание
новых транспортно-пересадочных узлов повышенного качества;
     -  полную  ликвидацию  причин  ДТП  с   тяжелыми   последствиями,
обусловленными  недостатками  в  планировочной  организации   дорожно-
транспортной сети и в организации движения;
     - увеличение доходов регионального  бюджета  за  счет  реализации
приоритетных инвестиционных проектов в сфере транспорта и логистики;
     - увеличение туристического потока;
     - создание новых рабочих мест;
     - создание условий для сохранения социальной стабильности.

     Таким  образом,  для  реализации   рассматриваемого   направления
следует выделить следующие цели второго порядка и задачи:
     1. Повышение степени интегрированности транспортной сети  области
в транспортную сеть смежных территорий:
     -     Развитие     транспортно-логистической      инфраструктуры,
обеспечивающей увеличение  транзитного  потенциала  экономики  региона
благодаря реализации приоритетных инфраструктурных проектов в  области
транспорта  и  логистики,  таких  как  строительство  высокоскоростной
железнодорожной магистрали ВСМ-2 "Москва  -  Казань  -  Екатеринбург",
реконструкция аэродрома аэропорта "Добрынское".
     2. Развитие сети региональных и муниципальных дорог и  увеличение
количества  дорог,  соответствующих  нормативным  требованиям   к   их
состоянию (в  том  числе,  с  использованием  механизма  ГЧП  в  форме
региональных автодорожных концессий):
     - Увеличение пропускной способности автодорог и  вывод  основного
транспортного потока  за  пределы  населенных  пунктов,  в  том  числе
реконструкция автомобильной  дороги  Владимир  -  Муром  -  Арзамас  с
обходом  д.  Бараки,  строительство  обходов  городов  Александрова  и
Киржача.
     -  Обеспечение  соответствия  нормативным  требованиям  состояния
автомобильных дорог общего пользования регионального и  муниципального
значения, повышение надежности  и  безопасности  движения  по  ним,  и
максимальное использование  местных  материалов  и  выполнение  данных
работ силами дорожных организаций области.
     3. Повышение качества и доступности транспортных услуг:
     -  Обеспечение  мер  социальной  поддержки  различных   категорий
граждан по проезду транспортом общего пользования.
     - Оптимизация маршрутов общественного транспорта, в том числе  на
пригородных железнодорожных маршрутах.
     -  Создание  условий  для   эффективной   и   безопасной   работы
организаций пассажирского транспорта.

     4.3.4. Владимирская область  -  регион  комфортной  социальной  и
экологической среды
     Демографическое развитие Владимирской области
     Численность населения Владимирской области в 2014 году  составила
1413,01 тыс.  человек.  Для  региона  характерен  процесс  депопуляции
населения,  что  обусловлено,  прежде   всего,   естественной   убылью
населения и миграционным оттоком.
     Приоритетные направления в демографическом развитии  Владимирской
области должны быть ориентированы на  снижение  темпов  и  последующую
стабилизацию численности населения  области,  как  за  счет  процессов
естественного  движения  населения,  так  и  за   счет   миграционного
прироста.
     Одним из ключевых приоритетов должно стать укрепление социального
статуса семьи в обществе и повышение уровня рождаемости, что  позволит
снизить  существующие  показатели  естественной  убыли  населения,  и,
соответственно,  положительно   скажется   на   снижении   показателей
депопуляции. Данное направление должно предусматривать активную работу
по сохранению  и  развитию  в  обществе  традиций  семейной  культуры,
престижа семьи брака, по  привитию  в  молодом  поколении  духовных  и
нравственных  ценностей.  Повышение  естественного  прироста  за  счет
увеличения количества  вторых  и  последующих  рождений  возможно  при
создании  благоприятных   социально-экономических   условий,   включая
обеспечение   молодых   семей   качественным   и   доступным   жильем,
качественным  и  доступным  предродовым  и  послеродовым   медицинским
обслуживанием. Требуется создание системы поддержки  и  восстановления
здоровья людей, реализации потенциала здоровья  для  ведения  активной
профессиональной, социальной и личной жизни.
     Второй приоритетной задачей демографической политики должно стать
снижение показателей смертности и увеличения  продолжительности  жизни
населения, достижение которой возможно за счет сохранения и  улучшения
здоровья и качества жизни  населения,  формирования  здорового  образа
жизни  населения,  повышения  качества  медицинского   и   социального
обслуживания.  Важным   аспектом   является   создание   условий   для
продолжения  трудовой  и   общественной   деятельности   лиц   старших
возрастов, создание условий для досуга и отдыха.
     Миграционная политика должна быть направлена на  снижение  оттока
собственного  экономически  активного  населения   и   привлечение   и
закрепление квалифицированных трудовых мигрантов.  Реализация  данного
направления возможна при проведении активной инвестиционной политики и
создании  новых   высококвалифицированных   рабочих   мест,   создании
качественной среды проживания.
     Реализация  обозначенных  направлений  демографического  развития
Владимирской области позволит сократить существующие темпы депопуляции
населения и стабилизировать  численность  населения  к  2030  году  на
уровне 1353 тыс. человек. Уровень рождаемости  не  обеспечит  простого
воспроизводства   населения:   параметры    суммарного    коэффициента
рождаемости Владимирской области не достигнут требуемого значения  для
простого  замещения  поколений  (2,15   рождений   на   одну   женщину
репродуктивного возраста). Независимо от  динамики  общего  показателя
смертности  каждое  поколение  детей  будет  по   численности   меньше
поколения  родителей,  и  поэтому  в  среднесрочной   и   долгосрочной
перспективе улучшить демографическую ситуацию в области  только  путем
повышения рождаемости не получится.
     Скорректировать угол кривой  численности  населения  возможно  за
счет увеличения миграционного притока,  который  в  основном  составит
население трудоспособного возраста, закрепление которого на территории
области приведет к  дополнительному  росту  рождаемости  и  увеличению
численности детей и молодежи. В краткосрочный  период  ожидается  рост
показателя   международной   миграции,   основу   которого    составят
вынужденные переселенцы с Украины. По состоянию на середину 2014  года
с начала года во Владимирскую область прибыло порядка 6,7 тыс. граждан
Украины, из которых около 150 человек получили гражданство РФ и  более
50 - вид  на  жительство,  трудоустроено  на  территории  Владимирской
области около 1,4 тыс. человек.
     В  то  же  время,  в  перспективе  следует   ожидать   сокращение
численности населения трудоспособного возраста, так как  в  пенсионный
возраст перейдут многочисленные возрастные группы (рожденные к.1950  -
н.1960  гг.)  и  вступит  в   трудоспособный   возраст   малочисленное
поколение, рожденное в конце 1990 годов. Начиная с  2020  года,  можно
прогнозировать  постепенное  увеличение  числа   лиц   трудоспособного
возраста за счет вступления в трудоспособный возраст детей,  рожденных
в 2000 годах, но демографическая нагрузка на трудоспособное  население
будет оставаться значительной за счет  высокой  доли  лиц  пенсионного
возраста.
     Таким  образом,  для  реализации   рассматриваемого   направления
следует выделить следующую цель второго порядка и задачи:
     Стабилизация демографической  ситуации  в  области  (формирование
устойчивой модели воспроизводства населения):
     -  Формирование  семейных  ценностей  в  обществе  и   укрепление
института семьи. Реализация системы мероприятий по планированию семьи.
     - Увеличение рождаемости и доли последующих рождений  и  снижение
смертности населения, увеличение продолжительности жизни.
     -  Стимулирование  миграционного  притока  молодежи   и   лиц   в
трудоспособном возрасте.
     -  Создание  условий  для  успешной  социализации  и  эффективной
самореализации молодежи.

     Развитие сферы образования Владимирской области
     В системе образования Владимирской области наряду с положительной
динамикой реализации потенциала всех уровней образования  присутствуют
проблемы, сдерживающие развитие региона.  К  таким  проблемам  следует
отнести нехватку мест в ДОУ, большое количество малокомплектных  школ,
несовершенство содержания образования и низкая успеваемость и др.
     Система дошкольного  образования  рассматривается  как  важнейший
фактор  улучшения  демографической  ситуации,  обеспечивающей  прирост
населения, укрепление и  сохранение  здоровья  детей,  преемственность
ступеней образования.
     Основные    направления    модернизации    системы    дошкольного
образования:
     - создание нормативной  правовой  базы  по  вопросам  дошкольного
образования;
     - организация взаимодействия с органами  местного  самоуправления
по   вопросам   развития   дошкольного   образования,   расширения   и
модернизации  дошкольной  образовательной  сети,  повышения   качества
предоставляемых услуг (в том числе путем формирования малых  групп)  и
развития  вариативных  форм  дошкольного  развития  (в  том  числе  не
связанных с оказанием образовательных услуг);
     - внедрение механизмов ГЧП в сферу дошкольного образования;
     - обеспечение   социальной   поддержки   семей,   имеющих   детей
дошкольного возраста, в т. ч. детей-инвалидов.

     Для    формирования    конкурентоспособных    навыков     рабочих
специальностей,  популяризации  рабочих  профессий  через  участие   в
региональных, всероссийском и международном этапах конкурса, повышения
производительности  труда  во  Владимирской   области   и   Российской
Федерации  в  целом,  необходимо  вступление  Владимирской  области  в
мировое движение  "WorldSkills",  организация  регионального  конкурса
среди учащихся средних профессиональных  учебных  заведений,  а  также
участие победителей во всероссийском этапе конкурса.
     В  целях  развития  кадрового  потенциала  Владимирской   области
необходимо  предусмотреть  активное  содействие  жителям  региона   по
участию в  программе  "Глобальное  образование".  28  декабря  2013 г.
подписан Указ Президента Российской Федерации  от  N 967  "О мерах  по
укреплению  кадрового  потенциала   Российской   Федерации",   который
закрепил принципы реализации и рамочные положения Программы.
     Цель   Программы   -   сохранение   и    приумножение    научных,
педагогических, медицинских и инженерных кадров, управленческих кадров
в социальной сфере, а также поддержка  граждан  Российской  Федерации,
самостоятельно  поступивших  в  ведущие  иностранные   образовательные
организации, и их последующее трудоустройство.
     В результате реализации Программы в  ведущие  российские  вузы  и
научные организации,  медицинские  учреждения,  высокотехнологичные  и
промышленные  компании,  организации  социальной  сферы    планируется
привлечь  на  работу  до  3000  высококвалифицированных  специалистов,
получивших образование мирового  уровня  по  программам  магистратуры,
аспирантуры (докторантуры) и ординатуры.
     Программа представляет возможность:
     - гражданам России - получить образование в ведущих университетах
мира и содействие в трудоустройстве по выбранному профилю,
     - российским  работодателям  -  найти  и  пригласить  на   работу
высококвалифицированных специалистов, конкурентоспособных  на  мировом
уровне.
     Программа   направлена   на    повышение    конкурентоспособности
российского      образования,      высокотехнологичного       сектора,
государственного и муниципального управления, сферы  социальных  услуг
за  счет  привлечения  в  экономику  российских  выпускников   ведущих
университетов мира.
     Требуется  качественно  новый   подход   к   организации   работы
учреждений  высшего  профессионального  образования,  их  деятельность
должна быть ориентирована, прежде  всего,  на  подготовку  кадров  для
предприятий  и  организаций   области,   на   привлечение   студентов,
аспирантов, докторантов и  профессорско-преподавательского  состава  к
участию в научно-исследовательской работе по решению важнейших проблем
региона.
     Таким образом, целью развития сферы образования  во  Владимирской
области  выступает  повышение   качества   образовательных   услуг   и
обеспечение возможности для всего населения области получить доступное
образование,  обеспечивающее  потребности   экономики   региона.   Для
достижения поставленной цели должны быть решены основные задачи:
     -  создание  условий  для  повышения   качества   и   доступности
образовательных услуг;
     - обеспечение доступности качественного образования;
     - повышение эффективности управления системой образования;
     -  создание  современной  системы  непрерывного   образования   -
формирование  на  базе  учебных  заведений  высшего  профессионального
образования    научно-образовательного    кластера,    обеспечивающего
синхронизацию   промышленной,    образовательной    и    инновационной
деятельности предприятий и организаций области.
     Целью   создания   и   функционирования   научно-образовательного
кластера  является  производство  и  трансфер  инноваций.   Необходимо
разработать   механизмы   функционирования   инновационного    научно-
образовательного кластера,  в  котором  организации  профессионального
образования,  промышленные  предприятия  и   бизнес-сообщество   будут
взаимодействовать как равные заинтересованные  партнеры.  Структурными
единицами  кластера  должны  стать  локальные   научно-образовательные
кампусы европейского типа в городах Владимире, Муроме, Коврове.

     Развитие сферы здравоохранения Владимирской области

     Повышение эффективности использования ресурсов в  здравоохранении
будет обеспечено за счет следующих механизмов:
     - стимулирование труда медицинских  работников,  внедрение  более
эффективных методов финансирования и оплаты труда;
     - реформирование инфраструктуры здравоохранения и приведение ее в
соответствие с численностью и составом населения Владимирской области,
а также  со  структурой  заболеваемости  и  смертности  на  территории
Владимирской    области;    совершенствование    системы    управления
здравоохранением  (в  том  числе  создание   комплексной   медицинской
информационной    системы,    обеспечивающей    управление    лечебно-
диагностическим процессом);
     - увеличение объемов финансирования здравоохранения (в том  числе
совершенствование организации финансирования  медицинских  учреждений,
одними из которых должны стать межрайонные центры);
     -  дальнейшее   развитие   системы   добровольного   медицинского
страхования, направленной на расширение  спектра  медицинской  помощи,
получение дополнительного качественного медицинского обслуживания.
     Главная  цель  здравоохранения  области  заключается  в  создании
интегрированной системы, ориентированной на  пациента,  что  обеспечит
улучшение демографической ситуации и доступность медицинской помощи на
территории Владимирской области.
     Для достижения этого необходимо решение следующих задач:
     - решение  кадрового  вопроса  в  здравоохранении  -  привлечение
кадров   и   повышение   квалификации   (в   том   числе   организация
дополнительной   подготовки   врачей),   проведение    государственной
поддержки  строительства  и   приобретения   жилья   для   медицинских
работников,   обеспечение   потребности   во   врачах   по    основным
специальностям  с  учетом  объемов  медицинской  помощи  по  программе
государственных  гарантий  оказания  гражданам  Российской   Федерации
бесплатной  медицинской  помощи.  Повышение  уровня  заработной  платы
врачей и среднего медицинского персонала;
     - ввод в действие новых  лечебно-профилактических  учреждений  (в
том  числе  приближение   врачебной   помощи   к   сельским   жителям,
строительство детских больниц, специализированных медицинских  центров
и т.д.) и реконструкция зданий, оснащение ЛПУ автономными  источниками
электропитания;
     - оснащение медицинских учреждений современным диагностическим  и
лечебным  оборудованием,  развитие  и  повышение  доступности  высоких
медицинских технологий;
     - развитие сети консультативно-диагностической  помощи  населению
(в  том  числе   приобретение   автотранспорта   областными   лечебно-
профилактическими учреждениями для выездной консультативной  работы  в
районах Владимирской области);
     -  совершенствование   системы   неотложной   помощи,   улучшение
материально-технической  базы  службы   скорой   медицинской   помощи,
повышение качества оказания экстренной помощи на догоспитальном этапе;
     - обеспечение профилактики заболеваний, создание системы  раннего
выявления и своевременного  лечения,  улучшение  качества  диагностики
больных на начальных стадиях заболеваний;
     - обеспечение приоритетности развития службы охраны материнства и
детства,  расширение  профилактической   деятельности,   внедрение   и
применение новых организационных технологий в  сфере  охраны  здоровья
матери и ребенка;
     - решение доступности для  населения  безопасных  и  качественных
лекарственных    средств,    формирование    комплексной     программы
лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан;
     - приоритетное обеспечение  сельского  населения  гарантированной
первичной  медико-санитарной  помощью,  усиление  роли   врача   общей
практики,  поддержка  деятельности   фельдшерско-акушерских   пунктов,
создание  условий  для   профессиональной   деятельности   медицинских
работников  в  сельской   местности,   в   первую   очередь,   молодых
специалистов;
     - проведение исследований в области здоровья населения, выявление
причин внутрирегиональных различий;
     - внедрение современных информационных систем в  здравоохранение:
персонифицированный  учет   оказанных   медицинских   услуг,   ведение
электронной медицинской карты гражданина, запись к врачу в электронном
виде,  обмен  телемедицинскими  данными,  а  также  внедрение   систем
электронного документооборота, ведение  единого  регистра  медицинских
работников, электронного паспорта медицинского учреждения  и  паспорта
системы здравоохранения Владимирской области;
     -  развитие   профилактического   направления:   работа   центров
здоровья,  проведение   дополнительной   диспансеризации   работающего
населения, диспансеризация детей-сирот и детей, находящихся в  трудной
жизненной ситуации,  диспансеризация  детей  14  лет,  диспансеризация
больных хроническими  заболеваниями,  профилактика  абортов  у  женщин
репродуктивного возраста.
     Решение указанных задач приведет к:
     - совершенствованию инфраструктуры здравоохранения;
     - формированию единой профилактической среды;
     -  повышению  доступности  и  качества  оказываемой   медицинской
помощи;
     - повышению уровня подготовки  медицинских  кадров  и  заработной
платы медицинских работников.
     Кроме  того,  необходимо  улучшить  материальное   состояние   86
учреждений, принятых с 01.01.2012 года из муниципальной  собственности
в государственную  собственность,  в  которых  износ  основных  фондов
составил от 80% до 100%.

     Развитие сферы культуры Владимирской области
     Реализация    значительного    историко-культурного    потенциала
Владимирской области и развитие культуры как  одного  из  приоритетных
направлений  развития  региона  в  целом,  сдерживается  целым   рядом
проблем, к которым в  первую  очередь  следует  отнести  недостаточную
материально-техническую базу учреждений  культуры,  особенно  в  малых
городах и сельских поселениях; недостаточное  обеспечение  сохранности
библиотечных и музейных фондов; низкие темпы внедрения  информационных
технологий в деятельность  учреждений  культуры;  отсутствие  в  сфере
культуры квалифицированного актуального менеджмента.
     Стратегической  целью  в   сфере   культуры   является   развитие
культурного потенциала Владимирской области, как одного из  культурных
центров страны, обеспечение прав граждан на равный доступ к культурным
ценностям.
     Основные задачи:
     - сохранение культурного и исторического наследия;
     - инновационное развитие сферы культуры и творческого  потенциала
области;
     - создание условий  для  широкого  доступа  населения  области  к
культурным ценностям;
     - расширение межрегионального и международного  сотрудничества  в
сфере культуры;
     - модернизация материально-технической базы отрасли.

     Направления развития:
     1. Сохранение культурного и исторического наследия:
     - создание условий по  сохранению  и  эффективному  использованию
культурного наследия области, формирование  общественного  сознания  в
духе уважения к культурным и историческим ценностям;
     - проведение   ремонтно-реставрационных   работ    на    объектах
культурного наследия;
     - сохранение  и  развитие  традиционных  народных  художественных
промыслов и ремесел, историко-природной среды их бытования.
     2. Инновационное развитие сферы культуры и творческого потенциала
области:
     - формирование и развитие  квалифицированного  менеджмента  путем
усиления данного направления в рамках  учебных  заведений,  проведения
обучающих  семинаров  для  руководителей  и  специалистов   учреждений
культуры, изучения и внедрения передового  российского  и  зарубежного
опыта;
     - создание условий  для  обеспечения  жизнедеятельности  отрасли,
повышения престижа творческих профессий;
     - поддержка  мастеров  искусств  и  народного  творчества,   юных
дарований;
     - стимулирование профессионального роста работников отрасли;
     - совершенствование системы  подготовки  специалистов  в  учебных
заведениях   отрасли,   в   частности,    арт-менеджеров,    способных
реализовывать новаторские творческие проекты;
     - расширение   спектра   услуг,   предоставляемых    учреждениями
культуры, обновление форм их деятельности в соответствии с выявленными
интересами и потребностями реальных и потенциальных посетителей;
     - адаптация  традиционных  направлений  культуры  к   современным
условиям,  стимулирование  возникновения  новых  направлений  развития
культуры,  обеспечение  условий  для  инновационной  и  инвестиционной
деятельности;
     - поддержка приоритетных национальных проектов.
     3. Создание условий для  широкого  доступа  населения  области  к
культурным ценностям:
     - обеспечение  государственных  гарантий  доступности  и   равных
возможностей получения услуг культуры и информации;
     - создание  условий  для  доступа  населения  области  к   лучшим
образцам мирового искусства;
     - создание качественно новой системы информационного обслуживания
населения области.
     4. Расширение межрегионального и международного взаимодействия  в
сфере культуры:
     - развитие культурного обмена на межрегиональном,  общероссийском
и международном уровнях;
     - проведение  форумов,  фестивалей,  конкурсов,   смотров,   дней
культуры.
     5. Модернизация материально-технической базы отрасли:
     - внедрение в отрасль новых технологий и телекоммуникаций;
     - строительство  и  реконструкция   областных   и   муниципальных
объектов  культуры,  искусства  и  кинематографии  в  соответствии   с
современными нормативами;
     - модернизация  материально-технической  базы  учреждений  должна
рассматриваться как фактор внедрения  новых  форм  работы,  проведения
крупных событийных мероприятий с привлечением ведущих  исполнителей  и
культурных сил страны.
     В решении  проблем  учреждений  культуры  необходимо  внедрять  и
развивать  различные   формы   и   механизмы   государственно-частного
партнерства:
     - инвестиционные  договора  на  строительство  или  реконструкцию
объектов культуры, на реставрацию памятников истории и культуры;
     - концессионные соглашения;
     - арендные отношения;
     - инвестиции из государственных и негосударственных фондов;
     - создание регионального фонда развития ГЧП в сфере культуры;
     - совместное участие в целевых программах.

     Развитие сферы спорта Владимирской области
     Региональная политика в сфере физической культуры и спорта должна
быть направлена на повышение заинтересованности населения в регулярных
занятиях физической культурой и спортом, пропаганду спорта как  основы
здорового образа жизни.
     Целью развития выступает реализация права  граждан  на  доступ  к
услугам и учреждениям физической культуры и спорта на всей  территории
Владимирской области. Соответственно, основные задачи выглядят так:
     - развитие материально-технической  базы  физической  культуры  и
спорта, а также условий для высших достижений в  спорте  и  подготовки
спортивного резерва;
     - использование  физической  культуры  и  спорта  как  одного  из
средств профилактики  заболеваний,  укрепления  здоровья,  поддержания
высокой работоспособности населения;
     -  формирование  потребности  населения  области   в   физическом
совершенстве и повышение заинтересованности в собственном здоровье;
     В связи с  этим  необходимо  обеспечить  модернизацию  социальной
инфраструктуры физической культуры и спорта,  а  также  стратегическое
развитие  системы  спорта,  физической  культуры  и  сферы  досуга   и
культуры.

     Развитие  молодежной  сферы   и   сферы   духовно-патриотического
воспитания Владимирской области
     Для дальнейшего развития молодежной сферы Владимирской области до
2030 года необходимо предусмотреть  несколько  значимых  для  молодежи
проектов, одним из них может  стать  создание  и  содействие  развитию
креативного хаба Владимира - места встречи  и  проведения  мероприятий
креативного сообщества города и области.
     Целью  в  работе  с  молодежью  выступает   совершенствование   и
реализация  правовых,   экономических,   организационных   условий   и
механизмов,  обеспечивающих  достижение  достойного   качества   жизни
молодежи и патриотического отношения к своей  Родине.  Для  достижения
поставленной цели необходимо решение задач, ориентированных на:
     -   содействие   экономическому,   социальному,   культурному   и
физическому развитию молодежи;
     -  создание  условий  для   включения   молодежи   в   социально-
экономическую, политическую  и  культурную  жизнь  общества  и  выбора
своего жизненного пути в части достижения личного успеха.
     - реализацию общественно значимых инициатив, общественно полезной
деятельности молодежи, молодежных общественных объединений.

     Развитие социальной защиты населения и социально  ориентированных
некоммерческих организаций
     Основные мероприятия в области социальной поддержки и социального
обслуживания  населения  должны  быть  направлены  на  модернизацию  и
развитие  сектора  социальных  услуг;  развитие  социальной  поддержки
населения и  формирование  эффективной,  ориентированной  на  конечный
результат системы предоставления государственных услуг, обеспечение их
доступности  и  качества;  обеспечение  доступности  социальных  услуг
высокого качества для всех нуждающихся  граждан  пожилого  возраста  и
инвалидов  путем  дальнейшего  развития  сети  организаций   различных
организационно-правовых форм  и  форм  собственности,  предоставляющих
социальные услуги.
     Мероприятия Стратегии должны предусматривать выполнение  принятых
государством обязательств по повышению уровня оплаты труда  работников
к 2018 году, определенных Указами Президента Российской  Федерации  от
07 мая 2012 г. N 597  "О мероприятиях  по  реализации  государственной
социальной политики", от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых  мерах
по реализации государственной политики в сфере  защиты  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения родителей".
     На сегодняшний день существует проблема слабой материальной  базы
социально ориентированных НКО, отсутствие знаний и навыков  разработки
социальных  проектов,  привлечения  финансовых  средств,   составления
заявок на получение бюджетных субсидий и грантов. Поэтому  сложившаяся
ситуация требует  активных  совместных  действий  власти  и  общества,
направленных на  повышение  эффективности  использования  имеющихся  в
регионе ресурсов и потенциала социально ориентированных некоммерческих
организаций.
     Реализация мероприятий в области социальной  защиты  населения  и
поддержки   социально-ориентированных    некоммерческих    организаций
обеспечит:
     - создание  условий  для  улучшения  уровня   жизни   граждан   -
получателей мер социальной поддержки и повышения их уровня жизни;
     - снижение социального неравенства граждан;
     - повышение уровня жизни семей с детьми,  находящихся  в  трудной
жизненной ситуации;
     - повышение  качества  жизни  граждан  пожилого  возраста   путем
расширения перечня  предоставляемых  социальных  услуг,  улучшение  их
качества,  внедрение  инновационных  форм  социального   обслуживания,
продление активного долголетия;
     - беспрепятственный доступ к приоритетным объектам  и  услугам  в
приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных
групп населения во Владимирской области;
     - эффективную и стабильную деятельность социально ориентированных
некоммерческих  организаций,  направленную   на   решение   социальных
проблем, повышение доступности  предоставляемых  гражданам  социальных
услуг.
     Таким  образом,  для  реализации   рассматриваемого   направления
следует выделить следующую цель второго порядка и задачи:
     Снижение основных  социально-экономических  проблем  населения  и
обеспечение  максимально   эффективной   защиты   социально   уязвимых
категорий населения
     - Сокращение уровня бедности и повышение уровня жизни  граждан  -
получателей мер социальной поддержки;
     -   Повышение   социальной   защищенности   пожилых    людей    и
совершенствование социального обслуживания граждан пожилого возраста;
     - Повышение уровня жизни семей с детьми,  находящихся  в  трудной
жизненной ситуации;
     - Повышение уровня доступности приоритетных объектов  и  услуг  в
приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных
групп населения;
     - Повышение квалификации и совершенствование системы оплаты труда
педагогических, медицинских, социальных работников и  административно-
управленческого персонала учреждений социального обслуживания;
     - Поддержка социально ориентированных некоммерческих  организаций
Владимирской области.

     Повышение благосостояния населения Владимирской области
     В  качестве  приоритетных  направлений  в   области   устойчивого
повышения благосостояния населения необходимо рассматривать следующие:
повышение  экономической  активности  и  уровня   трудовой   занятости
населения путем активного взаимодействия органов исполнительной власти
с работодателями области с целью создания качественных  рабочих  мест,
региональных и местных ярмарок вакансий, в том  числе  ориентированных
на молодежь области.
     Трудовая структура населения области характеризуется значительной
долей занятых  в  обрабатывающем  производстве,  оптовой  и  розничной
торговле, на предприятиях транспорта и связи. В  периферийных  районах
вне основной  зоны  расселения  инновационное  развитие  затруднено  и
требует  создания  специальных  условий,  в  том   числе   организации
переподготовки местных кадров. Поэтому очень  важным  является  вопрос
повышения качественных  характеристик  кадрового  потенциала  области.
Развитие качества рабочей силы и ее  профессиональной  мобильности  на
основе  профессионального  обучения  или   получения   дополнительного
профессионального образования  безработными  гражданами,  женщинами  в
период отпуска по уходу за  ребенком  и  другими  категориями  граждан
позволит  обеспечить  местного  работодателя  высококвалифицированными
кадрами, которые соответствуют требованиям рынка. Создание условий для
профессиональной   самореализации   населения   будет   способствовать
снижению показателей оттока собственных трудовых ресурсов, привлечению
и  закреплению  на  месте  трудовых  мигрантов,  а   также   повышению
экономической и предпринимательской активности населения области.
     Сегодня  значительную  часть  миграционного  притока   составляют
иностранные граждане. Привлечение иностранных трудовых ресурсов должно
соответствовать потребностям экономики области, поэтому  экономическим
фактором  регулирования  трудовой  миграции  должно   стать   развитие
высокотехнологичных производств  и  трудосберегающих  технологий,  что
позволит привлечь квалифицированную рабочую силу.
     Существуют сложности  с  трудоустройством  инвалидов.  Факторами,
сдерживающими  их  вовлечение  в  трудовую   деятельность,   являются:
недостаточное   количество   специально   оснащенных   рабочих   мест,
экономическая  незаинтересованность  или  отсутствие  у  работодателей
средств на оборудование рабочих мест для инвалидов. Поэтому необходимо
развивать механизмы  социализации  граждан,  относящихся  к  категории
социально уязвимого населения. В качестве приоритета  развития  должно
стать создание условий для интеграции в трудовую  деятельность  лиц  с
ограниченными физическими  возможностями  и  главным  подходом  должна
стать не только опека государства, а создание таких  условий,  которые
бы помогли данной категории  граждан  обрести  веру  в  себя,  в  свои
возможности к социально полезному труду.