Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 29.11.2016 № 517-СФ

 



                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


          О предварительных итогах реализации в 2016 году
      Государственной программы развития сельского хозяйства
      и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
            сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы

     Рассмотрев  вопрос  о  предварительных  итогах  реализации   в
2016 году Государственной программы развития сельского хозяйства  и
регулирования  рынков  сельскохозяйственной  продукции,   сырья   и
продовольствия  на  2013 - 2020 годы,  Совет Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
     Реализация  Государственной   программы   развития   сельского
хозяйства и регулирования  рынков  сельскохозяйственной  продукции,
сырья   и   продовольствия    на   2013 - 2020 годы,   утвержденной
постановлением  Правительства  Российской  Федерации   от   14 июля
2012 года № 717 (далее - Государственная программа),  в  том  числе
мер    по    государственной     поддержке     сельскохозяйственных
товаропроизводителей,  осуществлению  импортозамещения,   позволила
сохранить в 2016 году  положительную  динамику  развития  сельского
хозяйства. Расходы федерального бюджета на  реализацию  мероприятий
Государственной программы в 2016 году составят  212,8 млрд. рублей,
в том числе бюджетам субъектов Российской Федерации  распоряжениями
Правительства  Российской  Федерации  по  состоянию   на   2 ноября
2016 года доведены лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 150
млрд. рублей.  В  соответствии  с  соглашениями  о   предоставлении
субсидий из  федерального  бюджета  бюджетам  субъектов  Российской
Федерации, заключенными  между  Министерством  сельского  хозяйства
Российской   Федерации   и   высшими    исполнительными    органами
государственной   власти   субъектов   Российской   Федерации,   на
государственную   поддержку   сельского   хозяйства   в   2016 году
предусмотрено   47,8 млрд. рублей,    из    них    непосредственным
получателям направлено 37,2 млрд. рублей.
     По  информации  Министерства  сельского  хозяйства  Российской
Федерации,  рост  производства  продукции  сельского  хозяйства   в
2016 году предварительно оценивается в пределах 3 процентов. Урожай
зерна ожидается в объеме 117 млн.  тонн  в  весе  после  доработки.
Производство скота и птицы на убой в живом весе составит 14,1  млн.
тонн, производство молока  ожидается  на  уровне  30,8  млн.  тонн.
Осуществляются мероприятия по социальному развитию  села  в  рамках
федеральной  целевой  программы   "Устойчивое   развитие   сельских
территорий  на  2014 - 2017 годы  и  на   период   до   2020 года",
утвержденной постановлением Правительства Российской  Федерации  от
15 июля  2013 года  № 598,  в  сфере  мелиорации  земель  в  рамках
федеральной   целевой   программы   "Развитие   мелиорации   земель
сельскохозяйственного   назначения  России   на  2014 - 2020 годы",
утвержденной постановлением Правительства Российской  Федерации  от
12 октября  2013 года  № 922,  а  также  по  поддержке  малых  форм
хозяйствования на селе.
     Пищевая и перерабатывающая промышленность  в  2016 году  также
сохраняет  положительную  динамику  развития,   рост   производства
пищевых продуктов составит 1,5 процента.
     За  девять  месяцев  2016 года  сократились   объемы   импорта
продовольственных товаров и  сельскохозяйственного  сырья  за  счет
уменьшения импортных поставок мяса,  рыбы,  сыров.  Выросли  объемы
экспорта продовольственных товаров и  сельскохозяйственного  сырья,
прежде всего за счет увеличения объемов экспортных поставок пшеницы
и масла подсолнечного.
     По  прогнозу  Министерства  сельского   хозяйства   Российской
Федерации, в 2016 году  сохранится  достигнутый  в  предыдущие годы
уровень продовольственной безопасности.  Прогнозируется  превышение
пороговых  значений,  установленных   Доктриной   продовольственной
безопасности Российской Федерации, утвержденной  Указом  Президента
Российской  Федерации  от  30 января  2010 года  № 120,  по  зерну,
картофелю, сахару и маслу растительному.
     В то же время, несмотря на принимаемые меры, положение  дел  в
сельском  хозяйстве  остается  сложным.  В  2016 году   сохраняются
высокая           закредитованность            сельскохозяйственных
товаропроизводителей,   недостаточная   обеспеченность    техникой,
высокий уровень износа  основных  фондов  в  сельском  хозяйстве  и
пищевой   промышленности,   недостаточная    глубина    переработки
сельскохозяйственного сырья и  высокие  потери  при  его  хранении,
значительная   зависимость   отечественного   сельскохозяйственного
производства от импорта племенного и посадочного материала, средств
механизации  и  химизации.  Кроме  того,   озабоченность   вызывает
ситуация со страхованием в  2016 году  урожая  сельскохозяйственных
культур, наблюдается спад застрахованной посевной площади более чем
в два раза  за  счет  выбытия  с  рынка  ряда  страховых  компаний.
Отмечается  рост   заболеваемости   сельскохозяйственных   животных
бруцеллезом, сибирской язвой, африканской чумой свиней.
     Серьезной  проблемой   остается   неразвитость   транспортной,
инженерной  и   социальной   инфраструктур   сельских   территорий.
Продолжает оставаться низким уровень заработной  платы  в  сельском
хозяйстве.
     В  связи  с  этим   требуется   дальнейшее   совершенствование
механизмов    государственной    поддержки     сельскохозяйственных
товаропроизводителей, в том числе упрощение  порядка  распределения
бюджетных  ассигнований,  сокращение   сроков   их   доведения   до
непосредственных получателей,  повышение  оперативности  управления
бюджетными  средствами  с  учетом  текущей  ситуации   в   отрасли,
консолидация  межбюджетных  субсидий,  введение  нового   механизма
льготного кредитования в сельском хозяйстве.
     Учитывая изложенное,  Совет  Федерации  Федерального  Собрания
Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять к сведению информацию Министра сельского  хозяйства
Российской  Федерации  о  предварительных   итогах   реализации   в
2016 году Государственной программы.
     2. Одобрить представленные  подходы  к  совершенствованию  мер
государственной  поддержки  агропромышленного  комплекса  в   части
предлагаемых мер по консолидации межбюджетных субсидий  и  введению
нового механизма льготного кредитования.
     3. Рекомендовать Государственной  Думе  Федерального  Собрания
Российской  Федерации  ускорить  рассмотрение  следующих   проектов
федеральных законов:
     № 222564-6  "О внесении  изменений  в  статью 7   Федерального
закона "О развитии сельского хозяйства" (в  части  введения  нового
направления государственной поддержки в  сфере  развития  сельского
хозяйства);
     № 852446-6 "О внесении изменений в статьи 1 и  9  Федерального
закона "О безопасном обращении с пестицидами и  агрохимикатами"  (в
части   приведения   в   соответствие   с    нормами    Организации
экономического сотрудничества и развития);
     № 1160742-6 "О садоводстве, огородничестве и дачном  хозяйстве
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской
Федерации".
     4. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
     1) ускорить  подготовку  и  внесение  в  Государственную  Думу
Федерального Собрания  Российской  Федерации  проектов  федеральных
законов  "О внесении  изменений  в  Федеральный  закон  "О развитии
сельского хозяйства" (в части возмещения  части  затрат  на  уплату
процентов по кредитам с применением  ключевой  ставки  Центрального
банка Российской Федерации), "О производстве и обороте органической
продукции",   "О мелиорации   земель",   "О генетических   ресурсах
растений  для  селекции  сортов  и  гибридов   сельскохозяйственных
растений", "О внесении изменений в отдельные  законодательные  акты
Российской Федерации  по  вопросам  виноградарства  и  виноделия  в
Российской Федерации";
     2) обеспечить  своевременное  издание   нормативных   правовых
актов, необходимых для реализации федеральных законов, в том  числе
нормативного     правового     акта,     утверждающего     перечень
сельскохозяйственной продукции, относимой к продукции  первичной  и
последующей  переработки,  произведенной  из  сельскохозяйственного
сырья, предусмотренный Федеральным законом от 29 декабря  2014 года
№ 467-ФЗ "О внесении  изменений  в  Федеральный  закон  "О развитии
сельского хозяйства".
     5. Предложить Правительству Российской Федерации:
     1) обеспечить своевременное и в полном объеме финансирование в
2016 году мероприятий Государственной программы, особенно  в  части
предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам  субъектов
Российской Федерации на возмещение части прямых  понесенных  затрат
на создание и модернизацию  животноводческих  комплексов  молочного
направления (молочных  ферм),  селекционно-генетических  центров  в
животноводстве,     селекционно-семеноводческих      центров      в
растениеводстве, оптово-распределительных центров;
     2) рассмотреть    вопрос    о     корректировке     параметров
Государственной программы, в том  числе  показателей  (индикаторов)
Государственной  программы   с   учетом   объемов   финансирования,
предусмотренных федеральным бюджетом  на  2017 год  и  на  плановый
период 2018 и 2019 годов;
     3) ускорить разработку и утверждение правил  предоставления  и
распределения субсидий из федерального бюджета  бюджетам  субъектов
Российской Федерации  на  оказание  содействия  достижению  целевых
показателей    реализации    региональных     программ     развития
агропромышленного комплекса, а также правил льготного  кредитования
организаций агропромышленного комплекса и субсидирования российских
кредитных организаций в  целях  возмещения  выпадающих  доходов  по
льготным       кредитам,       выданным        сельскохозяйственным
товаропроизводителям,      организациям      и       индивидуальным
предпринимателям, осуществляющим производство,  первичную  и  (или)
последующую      (промышленную)       переработку,       реализацию
сельскохозяйственной продукции;
     4) обеспечить  реализацию  мероприятий   федеральной   целевой
программы   "Устойчивое    развитие    сельских    территорий    на
2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" в течение всего срока ее
действия,  а  также  рассмотреть  возможность   сохранения   уровня
софинансирования за  счет  средств  бюджетов  субъектов  Российской
Федерации мероприятий указанной  федеральной  целевой  программы  в
утвержденных параметрах;
     5) сохранить в  2017 году  действующие  Правила  формирования,
предоставления и распределения  субсидий  из  федерального  бюджета
бюджетам    субъектов    Российской     Федерации,     утвержденные
постановлением Правительства Российской  Федерации  от  30 сентября
2014 года № 999;
     6) рассмотреть вопросы:
     об оказании помощи сельскохозяйственным  товаропроизводителям,
пострадавшим  вследствие   неблагоприятных   природно-климатических
условий  в  2016 году,  в  том  числе  о  компенсации  им   ущерба,
причиненного  в   результате   чрезвычайной   ситуации   природного
характера;
     о выполнении в полном объеме обязательств по предоставлению из
федерального  бюджета  бюджетам  субъектов   Российской   Федерации
субсидий на возмещение части процентной  ставки  по  инвестиционным
кредитам (займам) сельскохозяйственным товаропроизводителям;
     об установлении повышающих коэффициентов при предоставлении  и
распределении субсидий из федерального бюджета  бюджетам  субъектов
Российской Федерации  на  оказание  содействия  достижению  целевых
показателей    реализации    региональных     программ     развития
агропромышленного комплекса;
     о разработке комплекса  дополнительных  мер,  направленных  на
развитие  лизинга   сельскохозяйственной   техники   отечественного
производства;
     7) рассмотреть возможность внесения изменений:
     в перечень видов и категорий самоходных  машин  и  прицепов  к
ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а  также
размеров   утилизационного   сбора,   утвержденный   постановлением
Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 года  № 81,  в
части    исключения     из     указанного     перечня     тракторов
сельскохозяйственных   колесных,   тракторов   сельскохозяйственных
гусеничных, комбайнов  зерноуборочных,  машин  сельскохозяйственных
самоходных, прицепов, которые не производятся  или  производятся  в
недостаточном количестве  на  территориях  Российской  Федерации  и
Республики Белоруссия;
     в    Правила    предоставления     субсидий     производителям
сельскохозяйственной    техники,    утвержденные     постановлением
Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года  № 1432,
в   части   дополнения   перечня    сельскохозяйственной    техники
специализированной техникой, используемой в северном оленеводстве;
     в  Правила  предоставления   и   распределения   субсидий   из
федерального бюджета бюджетам  субъектов  Российской  Федерации  на
возмещение  части  прямых   понесенных   затрат   на   создание   и
модернизацию  объектов  агропромышленного  комплекса,  а  также  на
приобретение техники и  оборудования,  утвержденные  постановлением
Правительства Российской Федерации от 24 июня  2015 года  № 624,  в
части увеличения доли средств федерального  бюджета  на  возмещение
части прямых понесенных затрат в общем  размере  прямых  понесенных
затрат;
     в  Правила  отнесения   территорий   к   неблагоприятным   для
производства    сельскохозяйственной     продукции     территориям,
утвержденные постановлением Правительства Российской  Федерации  от
27 января 2015 года № 51, в  части  уточнения  критериев  отнесения
территорий к неблагоприятным для производства  сельскохозяйственной
продукции территориям;
     в  постановление   Правительства   Российской   Федерации   от
6 сентября 2016 года  № 887  "Об общих  требованиях  к  нормативным
правовым  актам,   муниципальным   правовым   актам,   регулирующим
предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением  субсидий
государственным   (муниципальным)   учреждениям),    индивидуальным
предпринимателям,  а  также   физическим   лицам -   производителям
товаров, работ, услуг" в части исключения  требования  в  отношении
получателей субсидий об отсутствии задолженности по налогам, сборам
и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской
Федерации, срок исполнения по которым  наступил  в  соответствии  с
законодательством Российской Федерации;
     8) разработать   дополнительные    меры,    направленные    на
регулирование и поддержку экспорта сельскохозяйственной  продукции,
сырья  и  продовольствия,  учитывающие  необходимость   обеспечения
указанными товарами прежде всего внутреннего рынка.
     6. Рекомендовать исполнительным органам государственной власти
субъектов Российской Федерации:
     1) принять   необходимые   меры    по    соблюдению    условий
предоставления государственной поддержки из  федерального  бюджета,
предусмотренных постановлением Правительства  Российской  Федерации
от  30 сентября  2014 года  № 999,  при   реализации   региональных
программ развития агропромышленного комплекса;
     2) обеспечить выполнение в 2016 году показателей (индикаторов)
Государственной    программы,    установленных    соглашениями    о
предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;
     3) принять меры  по  подготовке  к  своевременному  проведению
сезонных полевых работ в 2017 году, а  также  меры  по  обеспечению
реализации мероприятий Государственной программы;
     4) обеспечить вовлечение в  сельскохозяйственное  производство
неиспользуемых    земельных    участков    из    состава     земель
сельскохозяйственного назначения,  в  том  числе  путем  реализации
Федерального  закона  от  3 июля  2016 года  № 354-ФЗ   "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации  в
части  совершенствования  порядка  изъятия  земельных  участков  из
земель сельскохозяйственного назначения при их  неиспользовании  по
целевому назначению или использовании с нарушением законодательства
Российской Федерации".
     7. Предложить     Правительству      Российской      Федерации
проинформировать Совет Федерации Федерального  Собрания  Российской
Федерации в период  осенней  сессии  2017 года  о  ходе  реализации
предложений, содержащихся в настоящем постановлении.
     8. Комитету  Совета  Федерации  по   аграрно-продовольственной
политике и природопользованию проинформировать палату о  реализации
настоящего постановления в период осенней сессии 2017 года.
     9. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить
на Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и
природопользованию.
     10. Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со  дня   его
принятия.


     Председатель Совета Федерации
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                             В.И.МАТВИЕНКО

     Москва
     29 ноября 2016 года
     № 517-СФ