ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 2013 г. N 598
МОСКВА
Утратило силу с 1 января 2018 г. -
Постановление Правительства
Российской Федерации
от 13.12.2017 г. N 1544
О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских
территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399; от 16.01.2015 г. N 17;
от 25.05.2016 г. N 464; от 02.08.2017 г. N 925)
Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемые:
федеральную целевую программу "Устойчивое развитие сельских
территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" (далее -
Программа);
изменения, которые вносятся в Государственную программу
развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на
2013-2020 годы, утвержденную постановлением Правительства
Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717 (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2012, N 32, ст. 4549).
2. Министерству экономического развития Российской Федерации и
Министерству финансов Российской Федерации при формировании проекта
федерального бюджета на соответствующий год и плановый период
включать Программу в перечень федеральных целевых программ,
подлежащих финансовому обеспечению за счет средств федерального
бюджета.
3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации при принятии региональных программ,
направленных на устойчивое развитие сельских территорий, учитывать
положения Программы. (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 29.04.2014 г. N 399)
Председатель Правительства
Российской Федерации Д.Медведев
__________________________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 15 июля 2013 г. N 598
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
НА 2014-2017 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399; от 16.01.2015 г. N 17;
от 25.05.2016 г. N 464; от 02.08.2017 г. N 925)
ПАСПОРТ
федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских
территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года"
Наименование Программы - федеральная целевая программа
"Устойчивое развитие сельских
территорий на 2014-2017 годы и на
период до 2020 года"
Основания для принятия - распоряжения Правительства Российской
решения о разработке Федерации от 30 ноября 2010 г.
Программы N 2136-р и от 8 ноября 2012 г.
N 2071-р
Государственные заказчики - Министерство сельского хозяйства
Программы Российской Федерации,
Министерство культуры Российской
Федерации,
Федеральное дорожное агентство (В
редакции Постановления Правительства
Российской Федерации
от 16.01.2015 г. N 17)
Государственный - Министерство сельского хозяйства
заказчик - координатор Российской Федерации
Программы
Основной разработчик - Министерство сельского хозяйства
Программы Российской Федерации
Цели и задачи Программы - основные цели Программы:
создание комфортных условий
жизнедеятельности в сельской
местности;
стимулирование инвестиционной
активности в агропромышленном
комплексе путем создания благоприятных
инфраструктурных условий в сельской
местности;
содействие созданию
высокотехнологичных рабочих мест на
селе;
активизация участия граждан,
проживающих в сельской местности, в
реализации общественно значимых
проектов;
формирование позитивного отношения к
сельской местности и сельскому образу
жизни.
Основными задачами Программы являются:
удовлетворение потребностей сельского
населения, в том числе молодых семей и
молодых специалистов, в
благоустроенном жилье;
повышение уровня комплексного
обустройства населенных пунктов,
расположенных в сельской местности,
объектами социальной и инженерной
инфраструктуры, автомобильными
дорогами общего пользования с твердым
покрытием, ведущими от сети
автомобильных дорог общего пользования
к ближайшим общественно значимым
объектам сельских населенных пунктов,
а также к объектам производства и
переработки сельскохозяйственной
продукции; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации
от 16.01.2015 г. N 17)
концентрация ресурсов, направляемых
на комплексное обустройство объектами
социальной и инженерной
инфраструктуры населенных пунктов,
расположенных в сельской
местности, в которых осуществляются
инвестиционные проекты в сфере
агропромышленного комплекса, на
объекты строительства и реконструкции
автомобильных дорог общего пользования
с твердым покрытием, ведущих от сети
автомобильных дорог общего пользования
к ближайшим общественно значимым
объектам сельских населенных пунктов,
а также к объектам производства и
переработки сельскохозяйственной
продукции; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации
от 16.01.2015 г. N 17)
грантовая поддержка местных инициатив
граждан, проживающих в сельской
местности;
поощрение и популяризация достижений
в сфере развития сельских территорий
Важнейшие целевые - ввод (приобретение) 3676,1 тыс. кв.
индикаторы и показатели метров жилья для граждан, проживающих
в сельской местности, в том числе
2457,7 тыс. кв. метров для молодых
семей и молодых специалистов; (В
редакции постановлений Правительства
Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
сокращение числа семей, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, в сельской
местности на 11,1 процента, в том
числе молодых семей и молодых
специалистов - на 20,5 процента; (В
редакции постановлений Правительства
Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
ввод в действие общеобразовательных
организаций на 11,05 тыс. ученических
мест; (В редакции постановлений
Правительства Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
сокращение числа обучающихся в
общеобразовательных организациях,
находящихся в аварийном состоянии, в
сельской местности на 4,1 процента; (В
редакции постановлений Правительства
Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
ввод в действие 428
фельдшерско-акушерских пунктов и (или)
офисов врачей общей практики; (В
редакции постановлений Правительства
Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
прирост сельского населения,
обеспеченного фельдшерско-акушерскими
пунктами (офисами врачей общей
практики), на 278,5 тыс. человек; (В
редакции постановлений Правительства
Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
ввод в действие 257 тыс. кв. метров
плоскостных спортивных сооружений; (В
редакции постановлений Правительства
Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
прирост сельского населения,
обеспеченного плоскостными спортивными
сооружениями, на 134,5 тыс. человек;
(В редакции постановлений
Правительства Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
ввод в действие учреждений
культурно-досугового типа на 4,18 тыс.
мест; (В редакции постановлений
Правительства Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
прирост сельского населения,
обеспеченного учреждениями
культурно-досугового типа, на 28 тыс.
человек; (В редакции постановлений
Правительства Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
ввод в действие 11,77 тыс. км
распределительных газовых сетей; (В
редакции постановлений Правительства
Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
увеличение уровня газификации жилых
домов (квартир) сетевым газом в
сельской местности до 59,9 процента;
(В редакции постановлений
Правительства Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
ввод в действие 7,78 тыс. км локальных
водопроводов; (В редакции
постановлений Правительства Российской
Федерации от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
увеличение уровня обеспеченности
сельского населения питьевой водой до
61,9 процента; (В редакции
постановлений Правительства Российской
Федерации от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
ввод в эксплуатацию 4,05 тыс. км
автомобильных дорог общего пользования
с твердым покрытием, ведущих от сети
автомобильных дорог общего пользования
к ближайшим общественно значимым
объектам сельских населенных пунктов,
а также к объектам производства и
переработки сельскохозяйственной
продукции; (Дополнен - Постановление
Правительства Российской Федерации
от 16.01.2015 г. N 17)
реализация проектов комплексного
обустройства площадок под компактную
жилищную застройку в 70 населенных
пунктах, расположенных в сельской
местности; (В редакции постановлений
Правительства Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
реализация 571 проектов местных
инициатив граждан, проживающих в
сельской местности, получивших
грантовую поддержку; (В редакции
постановлений Правительства Российской
Федерации от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
создание 25,4 тыс. рабочих мест на
селе (В редакции постановлений
Правительства Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
Сроки и этапы реализации - 2014-2020 годы:
Программы I этап - 2014-2017 годы;
II этап - 2018-2020 годы
Объемы и источники - общий объем финансирования Программы
финансирования Программы составляет 252589,6 млн. рублей (в
ценах соответствующих лет), в том
числе:
средства федерального бюджета -
139206,5 млн. рублей;
средства консолидированных бюджетов
субъектов Российской Федерации -
74562,7 млн. рублей;
средства внебюджетных источников -
38820,4 млн. рублей
(В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации
от 16.01.2015 г. N 17)
Ожидаемые конечные - решение жилищной проблемы для 11,1
результаты реализации процента семей, проживающих в сельской
Программы и показатели местности и нуждающихся в улучшении
социально- жилищных условий, в том числе 20,5
экономической процента молодых семей и молодых
эффективности специалистов; (В редакции
постановлений Правительства Российской
Федерации от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
удовлетворение потребности организаций
агропромышленного комплекса и
социальной сферы села в молодых
специалистах на 31,5 процента; (В
редакции постановлений Правительства
Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
повышение уровня социально-инженерного
обустройства в сельской местности, в
том числе газом - до 59,9 процента,
водой - до 61,9 процента; (В редакции
постановлений Правительства Российской
Федерации от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
создание условий для улучшения
социально-демографической ситуации в
сельской местности (прогнозируется
увеличение коэффициента рождаемости
сельского населения до 19,1 промилле и
ожидаемой продолжительности жизни до
72,6 года);
повышение общественной значимости
развития сельских территорий в
общенациональных интересах и
привлекательности сельской местности
для комфортного проживания и
приложения труда;
достижение совокупного экономического
эффекта в размере 104,6 млрд. рублей,
в том числе за счет прироста
производства продукции сельского
хозяйства на основе улучшения условий
жизни специалистов агропромышленного
комплекса - 55,5 млрд. рублей,
реализации мероприятий по развитию
газификации и водоснабжения - 8
млрд. рублей, по строительству и
реконструкции автомобильных дорог
общего пользования с твердым
покрытием, ведущих от сети
автомобильных дорог общего пользования
к ближайшим общественно значимым
объектам сельских населенных пунктов,
а также к объектам производства и
переработки сельскохозяйственной
продукции - 2,3 млрд. рублей,
привлечения внебюджетных средств -
38,8 млрд. рублей (В редакции
постановлений Правительства Российской
Федерации от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
I. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа
Решение задачи по повышению уровня и качества жизни населения,
устойчивому развитию сельских территорий, предусмотренной
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября
2008 г. N 1662-р, а также задачи по продовольственному обеспечению
населения страны, предусмотренной Доктриной продовольственной
безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента
Российской Федерации от 30 января 2010 г. N 120, требует пересмотра
места и роли сельских территорий в осуществлении стратегических
социально-экономических преобразований в стране, в том числе
принятия мер по созданию предпосылок для устойчивого развития
сельских территорий путем:
повышения уровня комфортности условий жизнедеятельности;
повышения доступности улучшения жилищных условий для сельского
населения;
повышения престижности труда в сельской местности и
формирования в обществе позитивного отношения к сельскому образу
жизни;
улучшения демографической ситуации;
развития в сельской местности местного самоуправления и
институтов гражданского общества.
В ходе экономических преобразований в аграрной сфере
сформирован и планово наращивается производственный потенциал,
дальнейшее эффективное развитие которого во многом зависит от
стабильности комплексного развития сельских территорий, активизации
человеческого фактора экономического роста. Наращивание
социально-экономического потенциала сельских территорий, придание
этому процессу устойчивости и необратимости является стратегической
задачей государственной аграрной политики, что закреплено в
Федеральном законе "О развитии сельского хозяйства".
Федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских
территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" (далее -
Программа) разработана в соответствии с распоряжением Правительства
Российской Федерации от 8 ноября 2012 г. N 2071-р.
Под сельскими территориями (сельской местностью) в Программе
понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные
территории, объединенные общей территорией в границах
муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие
поселки, входящие в состав городских округов (за исключением
городских округов, на территории которых находятся административные
центры субъектов Российской Федерации), городских поселений и
внутригородских муниципальных образований г. Севастополя, на
территории которых преобладает деятельность, связанная с
производством и переработкой сельскохозяйственной продукции.
Предполагается, что перечень таких сельских населенных пунктов и
рабочих поселков на территории субъекта Российской Федерации будет
определяться высшим исполнительным органом государственной власти
субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации. (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 16.01.2015 г. N 17)
К понятию сельской местности, используемому в Программе, не
относятся внутригородские муниципальные образования городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Задачу по наращиванию объемов сельскохозяйственного
производства и обеспечению продовольственной безопасности страны,
поставленную перед аграрной отраслью, предусматривается решать в
рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. N 717
(далее - Государственная программа).
Дальнейшее повышение роли и конкурентоспособности
отечественного аграрного сектора экономики во многом зависит от
улучшения качественных характеристик трудовых ресурсов в сельской
местности, повышения уровня и качества жизни на селе, более полного
использования имеющихся трудовых ресурсов, привлечения и
закрепления высококвалифицированных кадров и в целом решения
проблемы кадрового обеспечения сельскохозяйственной отрасли с
учетом неблагоприятных прогнозов на ближайшие годы в отношении
демографической ситуации и формирования трудоресурсного потенциала
села.
Основными причинами исторически сложившейся неблагоприятной
ситуации в комплексном развитии села являются остаточный принцип
финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в
сельской местности, строительства и реконструкции автомобильных
дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети
автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно
значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам
производства и переработки сельскохозяйственной продукции (далее -
автомобильные дороги), высокий уровень затратности комплексного
развития сельских территорий в связи с мелкодисперсным характером
сельского расселения. (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 16.01.2015 г. N 17)
Интегральный эффект от негативного социально-экономического
развития сельских территорий выражается в сокращении в 2010 году
количества сельских населенных пунктов по сравнению с 1989 годом на
9,2 тысячи сел и деревень. Количество сельских населенных пунктов
без проживающего населения увеличилось с 9,4 тысячи в 1989 году до
19,4 тысячи в 2010 году. Населенные пункты с населением до
10 человек в 2010 году составили 23,7 процента.
Сокращение и измельчение сельской поселенческой структуры
приводит к обезлюдению и запустению сельских территорий, выбытию из
оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, что
угрожает не только продовольственной, но и геополитической
безопасности России.
Одной из причин неблагоприятной ситуации в комплексном
развитии села является также крайне низкий уровень комфортности
проживания в сельской местности.
Материальное положение преобладающей части сельского населения
не позволяет использовать систему ипотечного кредитования жилищного
строительства. Уровень благоустройства сельского жилищного фонда в
2-3 раза ниже городского уровня.
Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения
жильем граждан, молодых семей и молодых специалистов, признанных
нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В общеобразовательных организациях, находящихся в ветхом и
аварийном состоянии, обучаются более 100 тыс. сельских учащихся. (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399)
Медицинские учреждения территориально доступны только для
49,4 процента сельского населения, для 40 процентов они трудно
доступны, для 9 процентов - недоступны.
Учреждения культурно-досугового типа доступны только для 39,6
процента сельского населения.
Низкий уровень комфортности проживания в сельской местности
влияет на миграционные настроения сельского населения, особенно
молодежи. Соответственно, сокращается источник расширенного
воспроизводства трудоресурсного потенциала аграрной отрасли.
Для обеспечения социально-экономического развития сельских
территорий и создания условий эффективного функционирования
агропромышленного производства было принято решение усилить
государственную поддержку социального и инженерного обустройства
населенных пунктов, расположенных в сельской местности, а также
строительства и реконструкции автомобильных дорог. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 16.01.2015 г. N 17)
С учетом объективных особенностей развития сельских территорий
и имеющегося значительного разрыва в уровне и качестве жизни на
селе по сравнению с городскими территориями достижение прогресса в
изменении сложившейся ситуации возможно только на условиях
использования программно-целевого метода, в том числе постановки
задачи, определения путей ее решения с привлечением средств
государственной поддержки на федеральном уровне.
Показателем результативности использования программно-целевого
метода являются позитивные изменения в комплексном развитии
сельских территорий в ходе реализации федеральной целевой программы
"Социальное развитие села до 2013 года", утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002
г. N 858 (далее - Программа социального развития села), а также
подпрограммы "Автомобильные дороги" федеральной целевой программы
"Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)",
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5
декабря 2001 г. N 848, приоритетных национальных проектов "Развитие
агропромышленного комплекса", "Образование", "Здоровье",
Государственной программы развития сельского хозяйства и
регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением
Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. N 446,
которые создали определенные предпосылки для укрепления
производственного и инфраструктурного потенциала сельских
территорий, способствовали повышению занятости и доходов сельского
населения, решению вопросов улучшения их жилищных условий и
социальной среды обитания. (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 16.01.2015 г. N 17)
Реализация Программы социального развития села осуществлялась
поэтапно - I этап - 2003-2005 годы, II этап - 2006-2010 годы,
III этап осуществляется с 2011 по 2013 год. Выделяемые на ее
реализацию средства федерального бюджета выполняли стимулирующую
роль для субъектов Российской Федерации по привлечению на развитие
социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности средств
региональных и местных бюджетов и внебюджетных источников.
В 2003-2013 годах на реализацию программных мероприятий из
федерального бюджета выделено 67,5 млрд. рублей. Государственная
поддержка из федерального бюджета стимулировала привлечение
субъектами Российской Федерации средств консолидированных бюджетов
в объеме 136,6 млрд. рублей и средств внебюджетных источников в
объеме 141,9 млрд. рублей. (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 16.01.2015 г. N 17)
В результате 1 рубль средств федерального бюджета обеспечил
привлечение 4,2 рублей средств региональных бюджетов и внебюджетных
источников. (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 16.01.2015 г. N 17)
За счет всех источников финансирования по итогам реализации
Программы социального развития села жилищные условия улучшили
265,7 тыс. сельских семей, в том числе 91,7 тыс. молодых семей и
молодых специалистов. (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 16.01.2015 г. N 17)
В результате реализации программных мероприятий значительно
улучшилось инженерное обустройство жилищного фонда - уровень
газификации увеличится с 33,1 процента до 56,5 процента, уровень
обеспеченности сельского населения питьевой водой с 40,7 процента
до 59,6 процента. (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 16.01.2015 г. N 17)
Расширилась сеть учреждений социальной сферы на селе -
общеобразовательных школ - на 104,7 тыс. ученических мест,
учреждений культурно-досугового типа - на 24,6 тыс. мест, районных
и участковых больниц - на 6,1 тыс. мест,
амбулаторно-поликлинических учреждений - на 7,5 тыс. посещений в
смену, фельдшерско-акушерских пунктов - на 751 единицу. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 16.01.2015 г. N 17)
Кроме того, в рамках Программы социального развития села
построено и реконструировано 11,5 тыс. км линий электропередачи,
введено емкостей телефонной сети на 706,4 тыс. номеров. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 16.01.2015 г. N 17)
Эффективность комплексного подхода к формированию предпосылок
для устойчивого развития сельских территорий во взаимосвязи с
точками экономического роста аграрного сектора наглядно
проиллюстрирована результатами реализации мероприятий по поддержке
комплексной компактной застройки и благоустройства сельских
поселений в рамках пилотных проектов.
В 2013 году завершено 55 проектов комплексной застройки, в
рамках которых будет создана необходимая социальная и инженерная
инфраструктура на площадках под строительство индивидуальных жилых
домов для 2,2 тыс. специалистов, трудоустраиваемых в рамках
реализации новых инвестиционных проектов, преимущественно
животноводческого направления. (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 16.01.2015 г. N 17)
В результате улучшение условий жизнедеятельности на селе
наряду с влиянием других факторов способствовало повышению
инвестиционной активности в аграрной сфере, о чем свидетельствует
рост объемов инвестиций в основной капитал по виду экономической
деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" с
80,6 млрд. рублей в 2002 году до 380 млрд. рублей в 2011 году.
В сельской местности постепенно улучшается
социально-демографическая ситуация - коэффициент рождаемости с 2002
по 2011 год увеличился на 34,3 процента, коэффициент смертности
снизился на 16,5 процента.
Вместе с тем, несмотря на положительный эффект от реализации
Программы социального развития села, реализация программных
мероприятий оказалась недостаточной для полного и эффективного
использования в общенациональных интересах экономического
потенциала сельских территорий и повышения качества жизни сельского
населения.
Без дальнейшего использования программно-целевого метода
сложившаяся на сельских территориях проблемная ситуация усугубится,
что ставит под угрозу выполнение стратегических задач
социально-экономического развития России, в том числе задач в
области обеспечения продовольственной независимости страны по
основным видам продовольствия в ближайшие годы и достижения Россией
статуса крупнейшего в мире поставщика продуктов питания,
поставленных в Послании Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации 12 декабря 2012 г.
Целесообразность использования программно-целевого метода для
решения задачи по устойчивому развитию сельских территорий
подкреплена:
взаимосвязью целевых установок устойчивого развития сельских
территорий с приоритетами социально-экономического развития России
в части повышения уровня и качества жизни на селе, создания
социальных основ для экономического роста аграрного и других
секторов экономики;
долгосрочным характером социальных проблем сельских
территорий, требующим системного подхода к их решению;
высоким уровнем затратности решения накопившихся проблем села,
требующим привлечения средств государственной поддержки.
В связи с этим устойчивое развитие сельских территорий
отнесено к числу приоритетных направлений Государственной
программы.
Для выбора вариантов решения проблем, стоящих перед сельскими
территориями, были проанализированы 3 варианта формирования и
реализации Программы.
В качестве оптимального по объему ресурсного обеспечения
варианта реализации Программы выбран базовый вариант,
предусматривающий финансирование программных мероприятий на уровне
расходных обязательств Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации на 2013 год, предусмотренных в рамках Программы
социального развития села, с учетом индексов-дефляторов и темпов
роста основных показателей.
Преимуществами базового варианта реализации Программы являются
сбалансированность бюджетных расходов с учетом базового периода
2013 года и достижение прогнозируемых результатов в демографическом
развитии, в сближении уровня и качества жизни сельского и
городского населения. Для минимизации прогнозируемых по базовому
сценарию финансовых рисков, связанных с недостаточным объемом
софинансирования со стороны отдельных субъектов Российской
Федерации, Программой предусматривается механизм перераспределения
средств федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской
Федерации, имеющими необходимый объем средств для софинансирования
программных мероприятий.
Целевой и умеренно-оптимистический варианты предполагают
значительную нагрузку на федеральный бюджет (соответственно
1934,1 млрд. рублей и 260,9 млрд. рублей) и бюджеты субъектов
Российской Федерации (соответственно 3913,5 млрд. рублей и 386,2
млрд. рублей), которая не сопоставима с возможностями бюджетов всех
уровней бюджетной системы Российской Федерации ни в среднесрочной,
ни в долгосрочной перспективе.
Преимущества этих вариантов, предполагающие кардинальное
повышение уровня социально-инженерного обустройства и обеспечения
автомобильными дорогами сельских территорий, не являются
достаточными основаниями для выбора их в качестве финансового
обеспечения Программы в силу отсутствия сбалансированности с
реальными возможностями бюджетной системы Российской Федерации. (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 16.01.2015 г. N 17)
В связи с этим наиболее оптимальным и реалистичным с точки
зрения финансового обеспечения является базовый вариант реализации
Программы, который обеспечит достижение целевых индикаторов и
показателей устойчивого развития сельских территорий и рациональное
использование бюджетных средств.
II. Основные цели и задачи Программы
Программа является инструментом реализации государственной
политики в области устойчивого развития сельских территорий,
направления которой определены Концепцией устойчивого развития
сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года
(далее - Концепция), утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. N 2136-р. В соответствии
с Концепцией целями государственной политики в области развития
сельских территорий являются повышение уровня и качества жизни
сельского населения, замедление процессов депопуляции и
стабилизация численности сельского населения, создание
благоприятных условий для выполнения селом его производственной и
других общенациональных функций и задач территориального развития.
С учетом целевых установок Концепции реализация Программы
направлена на создание предпосылок для устойчивого развития
сельских территорий посредством достижения следующих целей:
создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской
местности;
стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном
комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в
сельской местности;
содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе;
активизация участия граждан, проживающих в сельской местности,
в реализации общественно значимых проектов;
формирование позитивного отношения к сельской местности и
сельскому образу жизни.
Достижение целей Программы будет осуществляться с учетом
следующих подходов:
комплексное планирование развития сельских территорий и
размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры,
строительство и реконструкция автомобильных дорог в соответствии с
документами территориального планирования (схемами территориального
планирования субъектов Российской Федерации, муниципальных районов
и генеральными планами поселений и городских округов); (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 16.01.2015 г. N 17)
обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры
населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которой
осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного
комплекса, и автомобильными дорогами; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 16.01.2015 г. N 17)
использование механизмов государственно-частного партнерства и
привлечение средств внебюджетных источников для финансирования
мероприятий Программы, включая средства населения и организаций.
В Программе под инвестиционным проектом в сфере
агропромышленного комплекса понимается осуществление
сельскохозяйственным товаропроизводителем капитальных вложений,
связанных со строительством (реконструкцией, модернизацией)
объектов сельскохозяйственного назначения, объектов переработки и
реализации сельскохозяйственной продукции, приобретением
сельскохозяйственных животных, техники и оборудования, в процессе
которых создаются высокотехнологичные рабочие места.
Реализация Программы будет осуществляться поэтапно.
Первый этап (2014-2017 годы) предусматривает преодоление
существенных межрегиональных различий в уровне и качестве жизни
сельского населения на основе дифференцированной государственной
поддержки из федерального бюджета региональных программ устойчивого
развития сельских территорий, сформированных субъектами Российской
Федерации на основе оценки потенциала и перспектив развития
сельских территорий.
К завершению первого этапа Программы предполагается, что в
результате реализации мер государственной политики по адаптации
агропромышленного комплекса в условиях членства России во Всемирной
торговой организации будет достигнут более высокий уровень развития
отрасли, определяющий более высокие требования к качеству условий
жизнедеятельности в сельской местности.
В этой связи второй этап реализации Программы (2018-2020 годы)
предполагает наращивание темпов комплексного развития сельских
поселений согласно прогнозируемому росту потребности в создании
комфортных условий проживания в сельской местности.
Для достижения целей государственной политики в области
устойчивого развития сельских территорий в рамках реализации
Программы предусматривается решение следующих задач:
в области создания комфортных условий жизнедеятельности -
повышение уровня комплексного обустройства населенных пунктов,
расположенных в сельской местности, объектами социальной и
инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами и удовлетворение
потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и
молодых специалистов, в благоустроенном жилье; (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 16.01.2015 г. N 17)
в области стимулирования инвестиционной активности в
агропромышленном комплексе путем создания благоприятных
инфраструктурных условий в сельской местности и содействия созданию
высокотехнологичных рабочих мест на селе - концентрация ресурсов,
направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и
инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в
сельской местности, в которых осуществляется развитие
агропромышленного комплекса, а также на строительство и
реконструкцию автомобильных дорог; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 16.01.2015 г. N 17)
в области активизации участия граждан, проживающих в сельской
местности, в реализации общественно значимых проектов - грантовая
поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской
местности;
в области формирования позитивного отношения к сельской
местности и сельскому образу жизни - поощрение и популяризация
достижений в сфере развития сельских территорий путем проведения
отдельных мероприятий всероссийского значения (конкурсов,
спортивных соревнований).
Целевыми индикаторами решения задач по повышению уровня
комплексного обустройства населенных пунктов, расположенных в
сельской местности, объектами социальной и инженерной
инфраструктуры, автомобильными дорогами и удовлетворению
потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и
молодых специалистов, в благоустроенном жилье являются: (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 16.01.2015 г. N 17)
ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской
местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов;
сокращение числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в
сельской местности;
ввод в действие общеобразовательных организаций в сельской
местности; (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 29.04.2014 г. N 399)
сокращение числа обучающихся в общеобразовательных
организациях, находящихся в аварийном состоянии, в сельской
местности; (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 29.04.2014 г. N 399)
ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов
врачей общей практики в сельской местности;
прирост сельского населения, обеспеченного
фельдшерско-акушерскими пунктами (офисами врачей общей практики);
ввод в действие плоскостных спортивных сооружений в сельской
местности;
прирост сельского населения, обеспеченного плоскостными
спортивными сооружениями;
ввод в действие учреждений культурно-досугового типа в
сельской местности;
прирост сельского населения, обеспеченного учреждениями
культурно-досугового типа;
ввод в действие распределительных газовых сетей в сельской
местности;
уровень газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в
сельской местности;
ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности;
уровень обеспеченности сельского населения питьевой водой;
ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования с
твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего
пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских
населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки
сельскохозяйственной продукции. (Дополнен - Постановление
Правительства Российской Федерации от 16.01.2015 г. N 17)
Целевыми индикаторами решения задачи по концентрации ресурсов,
направляемых на комплексное обустройство объектами социальной и
инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в
сельской местности, в которых осуществляется развитие
агропромышленного комплекса, являются:
количество населенных пунктов, расположенных в сельской
местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства
площадок под компактную жилищную застройку;
количество созданных рабочих мест на селе.
Целевым индикатором решения задачи по грантовой поддержке
местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности,
является количество реализованных проектов местных инициатив
граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую
поддержку. В рамках ежегодного мониторинга развития сельских
территорий планируется проведение социологических опросов
населения, проживающего в сельских поселениях, в которых
осуществлялась реализация проектов местных инициатив, с целью
выявления мнения населения относительно эффективности реализации
указанных проектов.
Целевым индикатором задачи по поощрению и популяризации
достижений в сфере развития сельских территорий является количество
реализованных мероприятий по поощрению и популяризации достижений в
сфере развития сельских территорий.
Обоснованием необходимости решения поставленных задач в сфере
устойчивого развития сельских территорий для достижения целей
Программы является:
неблагоприятная демографическая ситуация, оказывающая
существенное влияние на формирование трудового потенциала в
сельской местности;
низкий уровень обеспеченности объектами социальной и
инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами в сельской
местности; (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 16.01.2015 г. N 17)
низкий уровень развития рынка жилья в сельской местности и
доступности для сельского населения решения проблемы по улучшению
жилищных условий;
непривлекательность сельской местности как среды обитания и
рост миграционных настроений, в том числе среди сельской молодежи;
низкий уровень социальной активности сельского населения, не
способствующий формированию активной гражданской позиции;
отсутствие в обществе понимания значимости и перспектив
развития сельских территорий.
Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в
приложении N 1.
Досрочное прекращение реализации Программы осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации. Решение об
этом принимается в случае отсутствия финансирования мероприятий
Программы, а также наличия иных факторов, связанных с
невозможностью достижения целей и задач Программы.
III. Мероприятия Программы
Перечень мероприятий Программы сформирован в соответствии с
основными направлениями Концепции и Концепции Программы с учетом
анализа современного состояния и прогнозов развития сельских
территорий, итогов реализации Программы социального развития села,
а также с учетом комплексного подхода к решению
социально-экономических проблем развития сельских территорий на
основе принципов проектного финансирования и комплексного
планирования развития сельских территорий на основании документов
территориального планирования.
Мероприятия Программы приведены в приложении N 2.
Программа включает следующие мероприятия:
улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской
местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в
сельской местности, объектами социальной и инженерной
инфраструктуры, в том числе развитие в сельской местности сети
общеобразовательных организаций, фельдшерско-акушерских пунктов и
(или) офисов врачей общей практики, плоскостных спортивных
сооружений, учреждений культурно-досугового типа, развитие в
сельской местности газификации, водоснабжения, объектами
строительства и реконструкции автомобильных дорог, реализация
проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную
застройку в сельской местности; (В редакции постановлений
Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в
сельской местности;
поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских
территорий;
научно-методическое обеспечение реализации Программы.
Целями мероприятий по улучшению жилищных условий граждан,
проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и
молодых специалистов, являются удовлетворение потребностей
сельского населения в благоустроенном жилье, привлечение и
закрепление в сельской местности молодых специалистов.
Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан,
проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и
молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем:
предоставления социальных выплат за счет средств федерального
бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации
на строительство и приобретение жилья в сельской местности;
софинансирования строительства (приобретения) жилья,
предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам
найма с правом последующего выкупа;
использования при строительстве (приобретении) жилья
механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского
(семейного) капитала;
увеличения объемов жилищного строительства в сельской
местности на основе стимулирования инвестиционной активности в
жилищной сфере.
В рамках Программы не предусматривается выделение социальных
выплат на улучшение жилищных условий в сельской местности гражданам
Российской Федерации, перед которыми государство имеет
обязательства по обеспечению жильем в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Предоставление и распределение субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение
жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том
числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляется в
соответствии с Правилами, предусмотренными приложением N 3.
За период реализации Программы предусматривается ввести 3,7
млн. кв. метров общей площади жилых помещений в сельской местности,
в том числе 2,5 млн. кв. метров для молодых семей и молодых
специалистов. (В редакции постановлений Правительства Российской
Федерации от 29.04.2014 г. N 399; от 16.01.2015 г. N 17)
Социальные выплаты на строительство (приобретение) жилья
гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в
том числе молодым семьям и молодым специалистам, предоставляются в
соответствии с Типовым положением, предусмотренным приложением N 4.
Право граждан на получение указанной социальной выплаты
удостоверяется свидетельством по форме, предусмотренной
приложением N 5.
Гражданин, имеющий право на получение указанной социальной
выплаты, представляет в орган местного самоуправления по месту
постоянного жительства заявление по форме, предусмотренной
приложением N 6.
Субсидии на софинансирование расходных обязательств
муниципальных образований по строительству (приобретению) жилья,
предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договору
найма жилого помещения, предоставляются в соответствии с
Положением, предусмотренным приложением N 7.
Реализация мероприятий по комплексному обустройству населенных
пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и
инженерной инфраструктуры, а также строительству и реконструкции
автомобильных дорог осуществляется по двум направлениям. (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 16.01.2015 г. N 17)
Первое направление предполагает обустройство населенных
пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и
инженерной инфраструктуры, автомобильными дорогами с учетом
комплексного (проектного) подхода. В рамках этого направления
предусматривается оказание государственной поддержки на развитие
сети следующих объектов в сельской местности: (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 16.01.2015 г. N 17)
общеобразовательные организации; (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 г. N 399)
фельдшерско-акушерские пункты и (или) офисы врачей общей
практики;
плоскостные спортивные сооружения;
учреждения культурно-досугового типа;
распределительные газовые сети;
локальные водопроводы;
автомобильные дороги. (Дополнен - Постановление Правительства
Российской Федерации от 16.01.2015 г. N 17)
За период реализации Программы предусматривается ввести 11,05
тыс. ученических мест, 428 единиц фельдшерско-акушерских пунктов и
офисов врачей общей практики, 257 тыс. кв. метров плоскостных
спортивных сооружений, 4,18 тыс. мест учреждений
культурно-досугового типа, 11,77 тыс. километров распределительных
газовых сетей, 7,78 тыс. километров локальных водопроводов, 4,05
тыс. километров автомобильных дорог. (В редакции постановлений
Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
Второе направление предусматривает реализацию проектов
комплексного обустройства площадок под компактную жилищную
застройку в сельской местности и предполагает оказание
государственной поддержки проектов, отобранных субъектами
Российской Федерации и предусматривающих комплексное освоение
земельных участков в целях осуществления компактного жилищного
строительства и создания благоприятных условий для
жизнедеятельности граждан на территории компактной застройки.
Проекты комплексной застройки должны реализовываться в местах
ускоренного развития агропромышленного комплекса, в том числе на
территории реализуемых инвестиционных проектов с привлечением
молодых специалистов, обладающих знаниями в области современных
технологий агропромышленного производства.
За период реализации Программы предусматривается реализовать
проекты комплексной застройки в 70 населенных пунктах,
расположенных в сельской местности. (В редакции постановлений
Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
Правила предоставления и распределения субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
комплексное обустройство объектами социальной и инженерной
инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской
местности, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог,
предусмотрены приложением N 8. (В редакции Постановления
Правительства Российской Федерации от 16.01.2015 г. N 17)
Решение задачи по созданию условий для устойчивого развития
сельских территорий предполагает активизацию человеческого
потенциала, проживающего на этих территориях, формирование
установки на социальную активность и мобильность сельского
населения.
В этой связи целями реализации мероприятия по грантовой
поддержке местных инициатив граждан, проживающих в сельской
местности, являются:
активизация участия сельского населения в реализации
общественно значимых проектов;
мобилизация собственных материальных, трудовых и финансовых
ресурсов граждан, их объединений, общественных организаций,
предпринимательского сообщества, муниципальных образований в целях
местного развития;
формирование и развитие в сельской местности институтов
гражданского общества, способствующих созданию условий для
устойчивого развития сельских территорий.
Средства государственной поддержки предоставляются на
реализацию проектов, отобранных субъектами Российской Федерации, по
следующим приоритетным направлениям:
создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских
игровых площадок;
сохранение и восстановление природных ландшафтов,
историко-культурных памятников;
поддержка национальных культурных традиций, народных промыслов
и ремесел.
В результате реализации мероприятия прогнозируется
осуществление 571 проекта. (В редакции постановлений Правительства
Российской Федерации от 29.04.2014 г. N 399; от 16.01.2015 г. N 17)
Правила предоставления и распределения субсидий из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающих в
сельской местности, предусмотрены приложением N 9.
Целями реализации мероприятий по поощрению и популяризации
достижений в сфере развития сельских территорий являются:
повышение уровня миграционной привлекательности сельских
территорий для граждан Российской Федерации;
привлечение специалистов и квалифицированных кадров массовых
профессий для сельского хозяйства и других отраслей сельской
экономики, повышение привлекательности сельских территорий для
инвестирования и создания дополнительных рабочих мест с учетом
применения современных технологий в организации труда;
формирование в обществе уважительного отношения к труду в
сельской местности и сельским жителям;
общественное признание необходимости развития сельских
территорий в общенациональных интересах.
В рамках указанных мероприятий предусматриваются:
организация и проведение ежегодного всероссийского конкурса
информационно-просветительских проектов по сельской тематике; (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 16.01.2015 г. N 17)
реализация всероссийского молодежного проекта по сохранению
культурно-исторического наследия села и повышению информированности
населения о возможностях самореализации на сельских территориях;
организация и проведение ежегодных всероссийских соревнований
по традиционным для России (национальным) видам спорта. (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 16.01.2015 г. N 17)
Целью проведения всероссийского конкурса
информационно-просветительских проектов по сельской тематике
является выявление и поощрение реализованных проектов на
телевидении, радио, в средствах массовой информации и
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", направленных на
создание положительного образа российского села и привлекательности
работы в сельской местности, распространение передового опыта
развития сельских территорий, повышение значимости
сельскохозяйственного труда, сохранение народных традиций,
историко-культурных ценностей.
Предполагается, что порядок проведения конкурса
информационно-просветительских проектов, включая порядок
премирования победителей, будет устанавливать Министерство
сельского хозяйства Российской Федерации.
В рамках всероссийского молодежного проекта по сохранению
культурно-исторического наследия села и повышению информированности
населения о возможностях самореализации на сельских территориях
предусматриваются:
проведение ежегодного всероссийского молодежного конкурса
творческих работ; (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 16.01.2015 г. N 17)
создание, ежегодное наполнение и сопровождение единого
информационного ресурса о сельских населенных пунктах России в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 16.01.2015 г. N 17)
ежегодная поддержка проектов, направленных на оказание
сельскому населению мобильной практической помощи информационного
характера; (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 16.01.2015 г. N 17)
проведение ежегодного всероссийского творческого фестиваля. (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 16.01.2015 г. N 17)
Оператор проекта будет определяться Министерством сельского
хозяйства Российской Федерации на конкурсной основе в установленном
законодательством Российской Федерации порядке.
В целях продвижения ценностей здорового и активного образа
жизни, прежде всего среди сельской молодежи, сохранения
национальных традиций предусматривается ежегодное проведение
всероссийских соревнований по традиционным для России
(национальным) видам спорта (различные виды борьбы, городошный и
гиревой спорт, лапта, перетягивание каната и палки, прыжки через
нарты, метание тынзяна на хорей, стрельба из лука и др.). (В
редакции Постановления Правительства Российской Федерации
от 16.01.2015 г. N 17)
Оператор по проведению соревнований будет определяться
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на
конкурсной основе в установленном законодательством Российской
Федерации порядке.
В рамках мероприятий по поощрению и популяризации достижений в
сфере развития сельских территорий предусматривается также
организация и проведение совместно с Министерством спорта
Российской Федерации всероссийских зимних и летних сельских
спортивных игр, а также всероссийского смотра-конкурса на лучшую
постановку физкультурно-спортивной работы в сельской местности.
Проведение этих мероприятий предусматривается осуществлять в
рамках соглашения о взаимодействии по реализации мероприятий
Программы, заключенного Министерством сельского хозяйства
Российской Федерации с Министерством спорта Российской Федерации.
В рамках мероприятий по научно-методическому обеспечению
реализации Программы предусматривается проведение ежегодного
мониторинга развития сельских территорий, включающего
статистические и социологические наблюдения.
Кроме того, предусматривается проведение научных исследований
по актуальным проблемам развития сельских территорий, разработка
прогнозов, рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой
базы, предложений по приоритетным направлениям и механизмам
реализации государственной политики в области устойчивого развития
сельских территорий.
Мероприятия Программы предусматривают комплекс мер по
предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при
их реализации. При проектировании объектов социальной и инженерной
инфраструктуры, объектов строительства и реконструкции
автомобильных дорог в рамках реализации Программы будут
предусматриваться меры по защите окружающей среды, включая
применение энерго- и ресурсосберегающих и экологически безопасных
материалов и технологий. (В редакции Постановления Правительства
Российской Федерации от 16.01.2015 г. N 17)
IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Программа реализуется за счет средств федерального бюджета,
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и
внебюджетных источников.
Средства федерального бюджета, предусмотренные на
финансирование мероприятий по улучшению жилищных условий граждан,
проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и
молодых специалистов, развитию социальной и инженерной
инфраструктуры, строительству и реконструкции автомобильных дорог и
комплексному обустройству площадок под компактную жилищную
застройку, направляются на реализацию указанных мероприятий в
сельских поселениях, городских поселениях и городских округах,
населенные пункты которых отнесены к сельской местности нормативным
правовым актом субъекта Российской Федерации, в которых
осуществляются инвестиционные проекты в сфере агропромышленного
комплекса. (В редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 16.01.2015 г. N 17)
Общий объем финансирования Программы составляет 252589,6 млн.
рублей (в ценах соответствующих лет), в том числе: (В редакции
постановлений Правительства Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399; от 16.01.2015 г. N 17)
за счет средств федерального бюджета - 139206,5 млн. рублей;
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399; от 16.01.2015 г. N 17)
за счет средств консолидированных бюджетов субъектов
Российской Федерации - 74562,7 млн. рублей; (В редакции
постановлений Правительства Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399; от 16.01.2015 г. N 17)
за счет средств внебюджетных источников - 38820,4 млн. рублей.
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399; от 16.01.2015 г. N 17)
Средства направляются:
на капитальные вложения - в объеме 156799,7 млн. рублей; (В
редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399; от 16.01.2015 г. N 17)
на прочие нужды - в объеме 95737,7 млн. рублей; (В редакции
постановлений Правительства Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399; от 16.01.2015 г. N 17)
на прикладные научные исследования и экспериментальные
разработки, выполняемые по договорам на проведение
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических
работ - в объеме 52,2 млн. рублей. (В редакции постановлений
Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
Объемы финансирования Программы приведены в приложении N 10.
Основным механизмом использования средств федерального бюджета
в рамках Программы является предоставление межбюджетных трансфертов
в форме субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в
соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Объем средств федерального бюджета, предусмотренный в форме
субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, составляет
138809,8 млн. рублей. (В редакции постановлений Правительства
Российской Федерации от 29.04.2014 г. N 399; от 16.01.2015 г. N 17)
В соответствии с условиями софинансирования, установленными
порядками предоставления субсидий, и соглашениями, заключаемыми с
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
предусматривается привлечение средств консолидированных бюджетов
субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
Прогнозируемые в рамках Программы объемы софинансирования за
счет указанных средств определены на основе анализа прогнозных
показателей, представленных субъектами Российской Федерации.
Субсидии в рамках Программы предполагается предоставлять в
целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъектов
Российской Федерации, связанных с реализацией региональных
программ, которые должны быть разработаны на основе документов
территориального планирования в координации с перспективными
планами развития агропромышленного комплекса.
Субсидии в рамках Программы планируется предоставлять при
наличии:
мероприятий региональной программы, соответствующих Программе
и направленных на создание благоприятных инфраструктурных условий в
сельской местности для реализации инвестиционных проектов в сфере
агропромышленного комплекса;
сводных списков участников мероприятий - получателей
социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых
помещений;
перечня общественно значимых проектов, претендующих на
получение грантов в рамках поддержки местных инициатив граждан,
проживающих в сельской местности;
реестра объектов социального и инженерного обустройства
населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектов
строительства и реконструкции автомобильных дорог и проектов
комплексного обустройства площадок под компактную жилищную
застройку, размещенных вблизи с созданными (создающимися) объектами
агропромышленного комплекса, в соответствии с документами
территориального планирования;
перечня инвестиционных проектов в сфере агропромышленного
комплекса в сельской местности, где планируется реализация
мероприятий Программы;
бюджетных ассигнований в бюджете субъекта Российской
Федерации, местных бюджетах и средств внебюджетных источников,
необходимых для выполнения целевых индикаторов и показателей,
указанных в региональных программах;
бюджетной заявки на предоставление субсидии из федерального
бюджета бюджету субъекта Российской Федерации;
нормативно-правовой базы, необходимой для осуществления
финансирования и реализации региональной программы.
(Абзацы в редакции Постановления Правительства Российской
Федерации от 02.08.2017 г. N 925)
Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской
Федерации от 02.08.2017 г. N 925)
V. Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком - координатором и разработчиком
Программы является Министерство сельского хозяйства Российской
Федерации.
Государственными заказчиками Программы являются Министерство
сельского хозяйства Российской Федерации и Министерство культуры
Российской Федерации (в части мероприятий по развитию сети
учреждений культурно-досугового типа в сельской местности),
Федеральное дорожное агентство (в части мероприятий по
строительству и реконструкции автомобильных дорог общего
пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных
дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам
сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и
переработки сельскохозяйственной продукции). (В редакции
Постановления Правительства Российской Федерации
от 16.01.2015 г. N 17)
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации -
государственный заказчик - координатор Программы осуществляет
координацию деятельности государственных заказчиков Программы и
управление реализацией Программы, в том числе:
несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в
целом, включая подготовку проектов решений Правительства Российской
Федерации об утверждении Программы, внесении в нее изменений,
досрочном прекращении реализации Программы, согласовании с
заинтересованными федеральными органами исполнительской власти и
представление в Министерство экономического развития Российской
Федерации, а также подготовку доклада о ходе реализации Программы;
осуществляет анализ использования средств федерального
бюджета, средств консолидированных бюджетов субъектов Российской
Федерации, привлеченных внебюджетных средств и разрабатывает
предложения по повышению эффективности использования финансовых
ресурсов на реализацию Программы;
обеспечивает координацию взаимодействия с органами
государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках
соглашений, заключенных с ними о предоставлении субсидий за счет
средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий
Программы.
Государственный заказчик Программы в пределах своих
полномочий:
несет ответственность за своевременную и качественную
подготовку и реализацию мероприятий Программы, обеспечивает
эффективное использование средств, выделенных на реализацию
мероприятий Программы;
разрабатывает нормативные правовые акты, необходимые для
эффективной реализации мероприятий Программы;
вносит предложения по уточнению затрат по мероприятиям
Программы на очередной финансовый год и механизмов их реализации;
вносит предложения для рассмотрения в Правительстве Российской
Федерации по распределению средств федерального бюджета на
реализацию мероприятий Программы;
заключает соглашения с высшими исполнительными органами
государственной власти субъектов Российской Федерации или органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
уполномоченными высшими исполнительными органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, о предоставлении субсидий за
счет средств федерального бюджета на софинансирование мероприятий
Программы;
осуществляет ведение ежеквартальной отчетности о реализации
мероприятий Программы;
осуществляет подготовку докладов о ходе реализации мероприятий
Программы;
организует размещение на официальном сайте государственного
заказчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
информации о ходе и результатах реализации мероприятий Программы.
VI. Оценка социально-экономической и
экологической эффективности реализации Программы
Реализация программных мероприятий будет способствовать
созданию условий для устойчивого развития сельских территорий и
обеспечит достижение следующих положительных результатов,
определяющих ее социально-экономическую эффективность:
улучшение жилищных условий 51,1 тыс. семей, позволяющее решить
жилищную проблему для 11,1 процента семей, проживающих в сельской
местности и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий;
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399; от 16.01.2015 г. N 17)
обеспечение жильем 34,2 тыс. молодых семей и молодых
специалистов, позволяющее на 31,5 процента сократить потребность
организаций агропромышленного комплекса и социальной сферы села в
квалифицированных специалистах; (В редакции постановлений
Правительства Российской Федерации от 29.04.2014 г. N 399;
от 16.01.2015 г. N 17)
повышение уровня социально-инженерного обустройства в сельской
местности, в том числе обеспечение газом - до 59,9 процента, водой
- до 61,9 процента; (В редакции постановлений Правительства
Российской Федерации от 29.04.2014 г. N 399; от 16.01.2015 г. N 17)
содействие повышению активности граждан в решении общественно
значимых проблем в сельских поселениях;
содействие улучшению демографической ситуации в сельской
местности и сохранению тенденций роста рождаемости и повышения
продолжительности жизни сельского населения;
повышение общественной значимости развития сельских территорий
в общенациональных интересах и привлекательности сельской местности
для комфортного проживания и приложения труда.
Экономическая эффективность реализации мероприятий Программы
выражается в увеличении объемов производства сельскохозяйственной
продукции за счет роста производительности труда, повышения
кадрового потенциала агропромышленного комплекса на основе
улучшения условий жизнедеятельности в сельской местности и
привлечения молодых специалистов. Экономический эффект может
составить до 55,5 млрд. рублей.
Реализация мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры в
сельской местности (переход на газовое отопление, организация
постоянного водоснабжения вместо привозного способа) позволят
достичь экономического эффекта, который может составить до 8 млрд.
рублей, по строительству и реконструкции автомобильных дорог - до
2,3 млрд. рублей. (В редакции постановлений Правительства
Российской Федерации от 29.04.2014 г. N 399; от 16.01.2015 г. N 17)
Использование механизма софинансирования программных
мероприятий будет способствовать привлечению средств внебюджетных
источников на социально-инженерное обустройство населенных пунктов,
расположенных в сельской местности, на строительство и
реконструкцию автомобильных дорог, ведущих к объектам переработки и
производства сельскохозяйственной продукции, в объеме 38,8 млрд.
рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской
Федерации от 29.04.2014 г. N 399; от 16.01.2015 г. N 17)
Таким образом, совокупный экономический эффект от реализации
программных мероприятий может достигнуть 104,6 млрд. рублей. (В
редакции постановлений Правительства Российской Федерации
от 29.04.2014 г. N 399; от 16.01.2015 г. N 17)
В целом использование комплексного подхода к повышению уровня
комфортности проживания в сельской местности будет способствовать
созданию благоприятных условий для повышения инвестиционной
активности в агропромышленном комплексе, созданию новых рабочих
мест с учетом применения современных технологий в организации
труда, повышению налогооблагаемой базы бюджетов муниципальных
образований и обеспечению роста сельской экономики в целом.
Ежегодно оценка эффективности реализации Программы будет
производиться на основе системы целевых индикаторов, обеспечивающих
мониторинг динамики изменений в развитии сельских территорий за
отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных
задач и проводимых мероприятий.
Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в
приложении N 11.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 1
к федеральной целевой программе
"Устойчивое развитие сельских территорий
на 2014-2017 годы и на период до 2020 года"
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации
от 16 января 2015 г. N 17)
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий
на 2014-2017 годы и на период до 2020 года"
------------------------------------------------|-------------|-------|---------------------------|-------|--------------------|--------
| Единица |I этап | В том числе |II этап| В том числе | Всего
| измерения | - |------|------|------|------| - |------|------|------| 2014 -
| | всего | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | всего | 2018 | 2019 | 2020 | 2020
| | | год | год | год | год | | год | год | год | годы
------------------------------------------------|-------------|-------|------|------|------|------|-------|------|------|------|--------
Ввод (приобретение) жилья для граждан, тыс. кв. 2053,1 856,7 405,2 344,9 446,3 1623 490,7 539,9 592,4 3676,1
проживающих в сельской местности метров
в том числе для молодых семей и молодых -"- 1321,6 484,2 283,6 241,4 312,4 1136,1 343,5 377,9 414,7 2457,7
специалистов*
Сокращение общего числа семей, нуждающихся в процентов - 2,6 3,8 4,8 6,2 - 7,6 9,3 11,1 -
улучшении жилищных условий, в сельской
местности (нарастающим итогом)
Сокращение числа молодых семей и молодых -"- - 4 6,4 8,4 11 - 13,8 17 20,5 -
специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, в сельской местности (нарастающим
итогом)
Ввод в действие общеобразовательных организаций тыс. 6,16 2,7 1,14 1,01 1,31 4,89 1,44 1,62 1,83 11,05
ученических
мест
Сокращение числа обучающихся в процентов - 2,7 2,9 3,1 3,3 - 3,5 3,8 4,1 -
общеобразовательных организациях, находящихся в
аварийном состоянии, в сельской местности
(нарастающим итогом)
Ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов единиц 237 105 44 38 50 191 57 63 71 428
и (или) офисов врачей общей практики
Прирост сельского населения, обеспеченного тыс. человек - 68,4 97 121,7 154,2 - 191,3 232,3 278,5 -
фельдшерско-акушерскими пунктами (офисами
врачей общей практики) (нарастающим итогом)
Ввод в действие плоскостных спортивных тыс. кв. 142,6 63,7 26,1 22,7 30,1 114,4 34 38 42,4 257
сооружений метров
Прирост сельского населения, обеспеченного тыс. человек - 32,7 46,1 57,7 73,1 - 91 112 134,5 -
плоскостными спортивными сооружениями
(нарастающим итогом)
Ввод в действие учреждений тыс. мест 1,29 - - 0,56 0,73 2,89 0,88 0,96 1,05 4,18
культурно-досугового типа
Прирост сельского населения, обеспеченного тыс. человек - - - 3,7 8,6 - 14,5 21 28 -
учреждениями культурно-досугового типа
(нарастающим итогом)
Ввод в действие распределительных газовых сетей тыс. 6,66 3,3 1,17 0,96 1,23 5,11 1,5 1,72 1,89 11,77
километров
Уровень газификации жилых домов (квартир) процентов - 57,4 57,7 58 58,4 - 58,8 59,3 59,9 -
сетевым газом в сельской местности
Ввод в действие локальных водопроводов тыс. 4,56 2,4 0,74 0,61 0,81 3,22 0,94 1,09 1,19 7,78
километров
Уровень обеспеченности сельского населения процентов - 60,2 60,4 60,6 60,9 - 61,2 61,5 61,9 -
питьевой водой
Ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего тыс. 1,88 - 0,48 0,68 0,72 2,17 0,73 0,72 0,72 4,05
пользования с твердым покрытием, ведущих от километров
сети автомобильных дорог общего пользования к
ближайшим общественно значимым объектам
сельских населенных пунктов, а также к объектам
производства и переработки сельскохозяйственной
продукции
Количество населенных пунктов, расположенных в единиц 31 10 11 4 6 39 9 11 19 70
сельской местности, в которых реализованы
проекты комплексного обустройства площадок
под компактную жилищную застройку
Количество созданных рабочих мест на селе тыс. мест 13,5 5,4 1 2,5 4,6 11,9 3,9 3,8 4,2 25,4
Количество реализованных проектов местных единиц 295 95 65 59 76 276 83 92 101 571
инициатив граждан, проживающих в сельской
местности, получивших грантовую поддержку
Количество реализованных мероприятий -"- 12 3 3 3 3 9 3 3 3 21
по поощрению и популяризации достижений
в сфере развития сельских территорий
_______________________
* Значения целевого индикатора по вводу (приобретению) жилья для молодых семей и молодых специалистов определены исходя из объема
средств на улучшение жилищных условий указанной категории, составляющего 70 процентов от общего объема средств, предусмотренных на
мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ N 2
к федеральной целевой программе
"Устойчивое развитие сельских территорий
на 2014-2017 годы и на период до 2020 года"
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации
от 16 января 2015 г. N 17)
МЕРОПРИЯТИЯ
федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий
на 2014-2017 годы и на период до 2020 года"
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
--------------------------------|----------|-------------|--------------------------------|--------------------|-------------------------
| Срок | Объем | В том числе | Ответственные | Ожидаемые
|исполнения| финансового |----------|----------|----------| исполнители | результаты
| |обеспечения -| за счет | за счет | за счет | |
| | всего | средств | средств | средств | |
| | |федераль- | консоли- | внебюд- | |
| | | ного |дированных| жетных | |
| | | бюджета | бюджетов |источников| |
| | | |субъектов | | |
| | | |Российской| | |
| | | |Федерации | | |
--------------------------------|----------|-------------|----------|----------|----------|--------------------|-------------------------
I. Прочие нужды
Государственный заказчик - Минсельхоз России
Улучшение жилищных условий 2014 год 18400 5520 7360 5520 Минсельхоз России, повышение доступности
граждан, проживающих в сельской 2015 год 9224,4 4520 1937,1 2767,3 органы улучшения жилищных
местности, - всего 2016 год 8332,7513 4083,0513 1749,9 2499,8 исполнительной условий для граждан,
2017 год 11480,8 5625,6 2411 3444,2 власти субъектов проживающих в сельской
2018 год 13366,1 6549,4 2806,9 4009,8 Российской местности, в том числе
2019 год 15458,1 7574,5 3246,2 4637,4 Федерации, молодых семей и молодых
2020 год 17758,6 8701,7 3729,3 5327,6 органы местного специалистов
самоуправления
в том числе для молодых семей 2014 год 10400 3120 4160 3120
и молодых специалистов
Грантовая поддержка местных 2014 год 190 95 95 - Минсельхоз России, повышение активности
инициатив граждан, проживающих 2015 год 137,9 95 42,9 - органы населения в реализации
в сельской местности 2016 год 131,0245 90,3245 40,7 - исполнительной общественно значимых
2017 год 180,7 124,5 56,2 - власти субъектов проектов в сельских
2018 год 210,3 144,9 65,4 - Российской поселениях
2019 год 243,2 167,6 75,6 - Федерации,
2020 год 279,3 192,5 86,8 - органы местного
самоуправления
Поощрение и популяризация
достижений в сфере развития
сельских территорий:
организация и проведение 2014 год 17,1 17,1 - - Минсельхоз России, создание положительного
всероссийского конкурса 2015 год 17,1 17,1 - - органы образа российского села
информационно-просветительских 2016 год 15,4 15,4 - - исполнительной и привлекательности
проектов по сельской тематике, 2017 год 20,3 20,3 - - власти субъектов работы в сельской
включая премирование 2018 год 21,5 21,5 - - Российской местности,
победителей 2019 год 22,6 22,6 - - Федерации, распространение
2020 год 23,6 23,6 - - органы местного передового опыта
самоуправления развития сельских
территорий, повышение
значимости
сельскохозяйственного
труда, сохранение
народных традиций
реализация всероссийского 2014 год 6,65 6,65 - - Минсельхоз России, сохранение
молодежного проекта по 2015 год 6,65 6,65 - - органы культурно-исторического
сохранению 2016 год 6,07 6,07 - - исполнительной наследия села и
культурно-исторического 2017 год 8,1 8,1 - - власти субъектов повышение
наследия села и повышению 2018 год 8,7 8,7 - - Российской информированности
информированности населения о 2019 год 9,2 9,2 - - Федерации, населения о возможностях
возможностях самореализации на 2020 год 9,6 9,6 - - органы местного самореализации на
сельских территориях самоуправления сельских территориях
организация и проведение 2014 год 19 19 - - Минсельхоз России, сохранение и
всероссийских соревнований по 2015 год 19 19 - - Минспорт России, популяризация
традиционным для России 2016 год 17,17 17,17 - - органы традиционных для России
(национальным) видам спорта 2017 год 22,4 22,4 - - исполнительной (национальных) видов
2018 год 23,6 23,6 - - власти субъектов спорта, приобщение
2019 год 24,8 24,8 - - Российской сельского населения,
2020 год 26 26 - - Федерации, органы особенно молодежи, к
местного здоровому образу жизни,
самоуправления организация досуга
II. Капитальные вложения
Государственный заказчик - Минсельхоз России
Комплексное обустройство
населенных пунктов,
расположенных в сельской
местности, объектами
социальной, инженерной
инфраструктуры и автомобильными
дорогами:
развитие сети 2014 год 1666,7 500 1166,7 - Минсельхоз России, обновление основных
общеобразовательных организаций 2015 год 725,6 500 225,6 - органы фондов, повышение
в сельской местности 2016 год 671,6803 462,8803 208,8 - исполнительной территориальной
2017 год 951,1 655,4 295,7 - власти субъектов доступности
2018 год 1147,6 790,8 356,8 - Российской общеобразовательных
2019 год 1353,9 933 420,9 - Федерации, организаций в
2020 год 1589,7 1095,5 494,2 - органы местного сельской местности
самоуправления
развитие сети 2014 год 666,7 200 466,7 - Минсельхоз России, повышение доступности
фельдшерско-акушерских пунктов 2015 год 290,2 200 90,2 - органы первичной
и (или) офисов врачей общей 2016 год 268,6035 185,1035 83,5 - исполнительной медицинской помощи
практики в сельской 2017 год 380,5 262,2 118,3 - власти субъектов сельскому населению
местности 2018 год 459 316,3 142,7 - Российской
2019 год 541,6 373,2 168,4 - Федерации,
2020 год 635,9 438,2 197,7 - органы местного
самоуправления
развитие сети плоскостных 2014 год 500 150 350 - Минсельхоз России, создание условий для
спортивных сооружений в 2015 год 217,7 150 67,7 - органы занятий физкультурой и
сельской местности 2016 год 201,4479 138,8479 62,6 - исполнительной спортом в
2017 год 285,3 196,6 88,7 - власти субъектов сельской местности
2018 год 344,2 237,2 107 - Российской
2019 год 406,2 279,9 126,3 - Федерации,
2020 год 476,8 328,6 148,2 - органы местного
самоуправления
развитие газификации в сельской 2014 год 5866,7 1760 2933,4 1173,3 Минсельхоз России, повышение уровня
местности 2015 год 2140,5 1160 552,4 428,1 органы газификации сетевым
2016 год 1796,0402 973,3402 463,5 359,2 исполнительной газом в сельской
2017 год 2527,3273 1369,6273 652,2 505,5 власти субъектов местности
2018 год 3385,5 1834,7 873,7 677,1 Российской
2019 год 3993,9 2164,4 1030,7 798,8 Федерации,
2020 год 4689,5 2541,4 1210,2 937,9 органы местного
самоуправления
развитие водоснабжения в 2014 год 6733,3 2020 4040 673,3 Минсельхоз России, повышение уровня
сельской местности 2015 год 2165,1 1320 628,6 216,5 органы обеспеченности сельского
2016 год 1899,21 1157,91 551,4 189,9 исполнительной населения питьевой водой
2017 год 2718,1 1657,2 789,1 271,8 власти субъектов
2018 год 3424,2 2087,7 994,1 342,4 Российской
2019 год 4039,9 2463 1172,9 404 Федерации,
2020 год 4743,4 2892 1377,1 474,3 органы местного
самоуправления
реализация проектов 2014 год 3333,4 1000 2000 333,4 Минсельхоз России, создание условий для
комплексного обустройства 2015 год 1612,3 1000 451,1 161,2 органы развития жилищного
площадок под компактную 2016 год 1492,58 925,68 417,6 149,3 исполнительной строительства в сельской
жилищную застройку в сельской 2017 год 2113,4 1310,8 591,3 211,3 власти субъектов местности
местности 2018 год 2550,1 1581,6 713,5 255 Российской
2019 год 3008,6 1865,9 841,8 300,9 Федерации,
2020 год 3532,6 2190,9 988,4 353,3 органы местного
самоуправления
Государственный заказчик - Минкультуры России
Комплексное обустройство
населенных пунктов,
расположенных в сельской
местности, объектами
социальной, инженерной
инфраструктуры и автомобильными
дорогами:
развитие сети учреждений 2014 год - - - - Минкультуры России, повышение уровня
культурно-досугового типа в 2015 год - - - - Минсельхоз России, обеспеченности
сельской местности 2016 год 460,8518 317,5518 143,3 - органы учреждениями
2017 год 652,7557 449,8557 202,9 - исполнительной культурно-досугового
2018 год 803,3 553,6 249,7 - власти субъектов типа в сельской
2019 год 947,7 653,1 294,6 - Российской местности
2020 год 1112,9 766,9 346 - Федерации,
органы местного
самоуправления
Государственный заказчик - Росавтодор
Комплексное обустройство
населенных пунктов,
расположенных в сельской
местности, объектами
социальной, инженерной
инфраструктуры и автомобильными
дорогами:
развитие сети автомобильных 2015 год 7285,8 5000 2142,9 142,9 Росавтодор, увеличение протяженности
дорог, ведущих к общественно 2016 год 11043,9779 7579,1779 3248,2 216,6 Минсельхоз России, автомобильных дорог,
значимым объектам сельских 2017 год 12145,5309 8335,1309 3572,2 238,2 органы имеющих твердое
населенных пунктов, объектам 2018 год 13023,5 8937,7 3830,4 255,4 исполнительной покрытие, в сельской
производства и переработки 2019 год 13602 9334,7 4000,6 266,7 власти субъектов местности
сельскохозяйственной продукции 2020 год 14175,3 9728,1 4169,2 278 Российской
Федерации,
органы местного
самоуправления
III. Прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, выполняемые по договорам на проведение
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ
Государственный заказчик - Минсельхоз России
Научно-методическое обеспечение 2014 год 4,75 4,75 - - Минсельхоз России совершенствование
реализации Программы 2015 год 4,75 4,75 - - направлений, форм и
2016 год 5,6706 5,6706 - - методов реализации
2017 год 7 7 - - государственной политики
2018 год 10 10 - - в области устойчивого
2019 год 10 10 - - развития сельских
2020 год 10 10 - - территорий
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
к федеральной целевой программе
"Устойчивое развитие сельских
территорий на 2014 - 2017 годы
и на период до 2020 года"
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации
от 2 августа 2017 г. № 925)
ПРАВИЛА
предоставления и распределения субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации
на улучшение жилищных условий граждан, проживающих
в сельской местности, в том числе молодых семей
и молодых специалистов
1. Настоящие Правила устанавливают порядок и условия
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации на мероприятия по улучшению
жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (далее -
граждане), в том числе молодых семей и молодых специалистов,
осуществляемые в сельской местности, в которой реализуются
инвестиционные проекты в сфере агропромышленного комплекса в первую
очередь с государственной поддержкой за счет средств федерального
бюджета (далее - субсидии).
Понятие "сельская местность" в настоящих Правилах означает
сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории,
объединенные общей территорией в границах муниципального района,
а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в
состав городских округов (за исключением городских округов, на
территории которых находятся административные центры субъектов
Российской Федерации), городских поселений и внутригородских
муниципальных образований г. Севастополя, на территории которых
преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой
сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных
пунктов и рабочих поселков на территории субъекта Российской
Федерации определяется высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации или органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации (далее - органы исполнительной власти).
К понятию "сельская местность", используемому в настоящих
Правилах, не относятся внутригородские муниципальные образования
гг. Москвы и Санкт-Петербурга.
2. Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой
поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов
Российской Федерации, возникающих при реализации следующих
мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации
(подпрограмм государственных программ субъектов Российской
Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий
(далее - региональные программы), включая улучшение жилищных
условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов:
а) предоставление гражданам, в том числе молодым семьям и
молодым специалистам, социальных выплат на строительство
(приобретение) жилья (далее - социальные выплаты) в порядке и на
условиях, которые установлены Типовым положением о предоставлении
социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам
Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе
молодым семьям и молодым специалистам, приведенным в приложении № 4
к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских
территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года",
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от
15 июля 2013 г. № 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое
развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до
2020 года" (далее - Программа);
б) предоставление субсидии на софинансирование расходных
обязательств муниципальных образований по строительству
(приобретению) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым
специалистам по договорам найма жилых помещений, в порядке
и на условиях, которые установлены Положением о предоставлении
субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных
образований по строительству (приобретению) жилья, предоставляемого
молодым семьям и молодым специалистам по договору найма жилого
помещения, приведенным в приложении № 7 к Программе.
3. Условиями предоставления и расходования субсидии являются:
а) наличие региональной программы, предусматривающей
мероприятия, указанные в пункте 2 настоящих Правил;
б) наличие в законе субъекта Российской Федерации о бюджете
субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение
в очередном финансовом году и плановом периоде расходных
обязательств, связанных с реализацией мероприятий, указанных в
пункте 2 настоящих Правил, в объеме не менее объема, необходимого
для обеспечения предельного уровня софинансирования расходного
обязательства субъекта Российской Федерации из федерального
бюджета, определяемого в соответствии с Правилами формирования,
предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными
постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября
2014 г. № 999 "О формировании, предоставлении и распределении
субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации" (далее - Правила предоставления субсидий), и
утверждаемого Правительством Российской Федерации начиная с
2018 года. При этом субъект Российской Федерации вправе увеличить
объем своих расходов исходя из необходимости достижения значений
показателей результативности использования субсидий,
предусмотренных соглашением между Министерством сельского хозяйства
Российской Федерации и органом исполнительной власти о
предоставлении субсидии (далее - соглашение), а также в целях
сокращения расходов за счет средств местных бюджетов и внебюджетных
источников;
в) возврат субъектом Российской Федерации средств федерального
бюджета в порядке и на условиях, которые установлены Правилами
предоставления субсидий.
4. Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований,
предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на
соответствующий финансовый год и плановый период Министерству
сельского хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в
пункте 2 настоящих Правил.
5. Размер субсидии бюджету i-го субъекта Российской Федерации
на соответствующий финансовый год (С ) определяется по формуле:
i
ДНУ /РБО
n i i
C = V + (V - SUM V ) x _____________,
i мин фб i=1 мин n
SUM ДНУ /РБО
i=1 i i
где:
V - минимальный размер субсидии бюджету i-го субъекта
мин
Российской Федерации, составляющий 1 млн. рублей. В случае если
размер средств федерального бюджета, предусмотренный бюджетной
заявкой на предоставление субсидии на очередной финансовый год и
плановый период, форма которой утверждается Министерством сельского
хозяйства Российской Федерации (далее - бюджетная заявка), меньше
минимального размера субсидии, то субсидия предоставляется в
размере, указанном в бюджетной заявке с учетом объема бюджетных
ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с
подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил на исполнение расходного
обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за
счет субсидии;
V - объем бюджетных ассигнований, предусмотренных
фб
федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий
финансовый год и плановый период Министерству сельского хозяйства
Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, в том
числе молодых семей и молодых специалистов;
n - количество субъектов Российской Федерации, представивших
бюджетные заявки на мероприятия, указанные в пункте 2 настоящих
Правил;
ДНУ - доля участников мероприятий, включенных в сводные
i
списки участников мероприятий - получателей социальных выплат и
получателей жилья по договорам найма жилых помещений на
соответствующий финансовый период в i-м субъекте Российской
Федерации, форма которых утверждается Министерством сельского
хозяйства Российской Федерации, в общем числе таких участников в
Российской Федерации, определяемая по данным органов исполнительной
власти на соответствующий финансовый год;
РБО - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го
i
субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год,
рассчитанный в соответствии с методикой распределения дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской
Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670 "О распределении дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской
Федерации".
6. Размер субсидии, определяемый в соответствии с пунктом 5
настоящих Правил, на соответствующий финансовый год уточняется
согласно бюджетным заявкам с учетом объема бюджетных ассигнований
бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с
подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил на исполнение расходного
обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за
счет субсидии.
В случае если размер субсидии, определяемый в соответствии с
пунктом 5 настоящих Правил, на соответствующий финансовый год
больше запрашиваемого в бюджетной заявке размера средств, размер
субсидии подлежит сокращению до размера средств, указанного в
бюджетной заявке.
Высвобождающиеся средства перераспределяются в первую очередь
между субъектами Российской Федерации, входящими в состав
Дальневосточного федерального округа и Байкальского региона
(Забайкальский край, Республика Бурятия и Иркутская область),
имеющими право на получение субсидий в соответствии с настоящими
Правилами, пропорционально размеру субсидий, определяемому в
соответствии с пунктом 5 настоящих Правил.
Не распределенный между субъектами Российской Федерации,
входящими в состав Дальневосточного федерального округа и
Байкальского региона (Забайкальский край, Республика Бурятия и
Иркутская область), остаток средств субсидии подлежит
перераспределению между другими субъектами Российской Федерации,
имеющими право на получение субсидий в соответствии с настоящими
Правилами, пропорционально размеру субсидий, определенному в
соответствии с пунктом 5 настоящих Правил.
7. Распределение (перераспределение) субсидий между субъектами
Российской Федерации утверждается федеральным законом о федеральном
бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
8. Размер субсидии, направляемой на улучшение жилищных условий
молодых семей и молодых специалистов, устанавливается субъектом
Российской Федерации в размере не менее 70 процентов общего размера
субсидии, предусмотренного бюджету субъекта Российской Федерации на
соответствующий финансовый год.
9. Субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской
Федерации в соответствии с соглашением, предусматривающим:
а) сведения о размере предоставляемой субсидии на очередной
финансовый год и плановый период, порядок, условия и сроки ее
перечисления в бюджет субъекта Российской Федерации;
б) сведения об объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных
бюджетом субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год
и плановый период на финансовое обеспечение расходного
обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого за
счет субсидии, который не должен быть меньше размера,
предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил. Такие
сведения должны соответствовать представленной органом
исполнительной власти выписке из закона субъекта Российской
Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации с указанием
размера средств, предусмотренных на реализацию мероприятий,
указанных в пункте 2 настоящих Правил;
в) сведения о размере средств, предусмотренных местными
бюджетами и привлекаемых из внебюджетных источников, на очередной
финансовый год и плановый период;
г) значения показателей результативности использования
субсидии, соответствующие значениям целевых показателей и
индикаторов Программы, и обязательства субъекта Российской
Федерации по их достижению;
д) реквизиты правового акта субъекта Российской Федерации,
устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской
Федерации, в целях софинансирования которого предоставляется
субсидия;
е) обязательство органа исполнительной власти по
представлению:
сведений о ходе реализации Программы в части мероприятий по
улучшению жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и
молодых специалистов, по форме федерального статистического
наблюдения, утверждаемой Федеральной службой государственной
статистики;
отчета о расходах бюджета субъекта Российской Федерации,
источником финансового обеспечения которых является субсидия, -
ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем,
по форме, утверждаемой Министерством сельского хозяйства Российской
Федерации;
отчета о достижении показателей результативности использования
субсидии - ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за
отчетным месяцем, по форме, утверждаемой Министерством сельского
хозяйства Российской Федерации;
выписки из закона субъекта Российской Федерации о бюджете
субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и
плановый период, подтверждающей наличие в бюджете субъекта
Российской Федерации бюджетных ассигнований на реализацию
мероприятий, указанных в пункте 2 настоящих Правил;
ж) порядок осуществления контроля за выполнением субъектом
Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением;
з) последствия недостижения субъектом Российской Федерации
установленных значений показателей результативности использования
субсидии;
и) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;
к) условие о вступлении в силу соглашения.
10. Соглашение заключается в соответствии с типовой формой
соглашения, утверждаемой Министерством финансов Российской
Федерации.
11. Внесение в соглашение изменений, предусматривающих
уменьшение объемов финансирования за счет средств бюджетов
субъектов Российской Федерации и (или) ухудшение значений
показателей результативности использования субсидии, а также
увеличение сроков реализации предусмотренных соглашением
мероприятий, не допускается, за исключением случаев, если
выполнение условий предоставления субсидии оказалось невозможным
вследствие обстоятельств непреодолимой силы, а также в случае
сокращения размера субсидии более чем на 20 процентов.
12. Перечисление субсидий осуществляется в установленном
порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства,
открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами
бюджетной системы Российской Федерации для последующего
перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской
Федерации.
Перечисление субсидии в бюджет субъекта Российской Федерации
осуществляется на основании заявки органа исполнительной власти по
форме и в срок, которые установлены Министерством сельского
хозяйства Российской Федерации.
В случае принятия Министерством сельского хозяйства Российской
Федерации решения о передаче полномочий получателя средств
федерального бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов
территориальным органам Федерального казначейства перечисление
субсидий осуществляется на счета территориальных органов
Федерального казначейства, открытые для учета операций со
средствами, поступающими в бюджеты субъектов Российской Федерации.
Расходы бюджета субъекта Российской Федерации на мероприятия,
указанные в пункте 2 настоящих Правил, источником финансового
обеспечения которых является субсидия, осуществляются в порядке,
установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для
исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, а при
перечислении средств бюджета субъекта Российской Федерации в
местный бюджет - в порядке, установленном бюджетным
законодательством Российской Федерации для исполнения местных
бюджетов.
13. В случае если размер средств, предусмотренных бюджетом
субъекта Российской Федерации на реализацию мероприятий, указанных
в пункте 2 настоящих Правил, меньше размера, предусмотренного
подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил, субсидия, предоставляемая
в текущем году, подлежит сокращению.
14. В случае потребности субъекта Российской Федерации в
уменьшении размера субсидии в текущем финансовом году субсидия
подлежит сокращению на основании письменного обращения органа
исполнительной власти.
15. Средства, высвободившиеся в соответствии с пунктами 13 и
14 настоящих Правил, подлежат перераспределению между субъектами
Российской Федерации в установленном законодательством Российской
Федерации порядке.
Субсидии перераспределяются между субъектами Российской
Федерации, имеющими право на получение субсидий в соответствии
с настоящими Правилами, на основании письменных обращений органов
исполнительной власти в Министерство сельского хозяйства Российской
Федерации об увеличении годового размера субсидий пропорционально
удельному весу дополнительной потребности субъекта Российской
Федерации в субсидии в общем объеме дополнительной потребности
субъектов Российской Федерации в субсидиях с учетом фактического
освоения средств, предусмотренных соглашениями, за отчетный период
и выполнения условий, указанных в пункте 3 настоящих Правил.
16. В случае отсутствия на 1 марта текущего финансового года
заключенного соглашения субсидия, предоставляемая в текущем
финансовом году, подлежит перераспределению в порядке и на
условиях, которые установлены Правилами предоставления субсидий.
Решение о перераспределении субсидии не принимается, в случае если
соглашение не заключено в силу обстоятельств непреодолимой силы.
17. В случае если субъектом Российской Федерации по состоянию
на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения
обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с
подпунктом "г" пункта 9 настоящих Правил, и до дня представления
отчета о достижении значений показателей результативности
использования субсидии, указанных в пункте 19 настоящих Правил, в
соответствии с соглашением в году, следующем за годом
предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, размер
средств, подлежащих возврату из бюджета субъекта Российской
Федерации в федеральный бюджет до 1 июня года, следующего за годом
предоставления субсидии, рассчитывается в соответствии с Правилами
предоставления субсидий.
18. В соответствии с пунктом 17 настоящих Правил освобождение
субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности,
возврат и перераспределение средств, подлежащих возврату в доход
федерального бюджета, осуществляется в соответствии с
пунктами 16 - 18 и 20 Правил предоставления субсидий.
19. Эффективность использования субсидий оценивается ежегодно
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на основе
следующих показателей результативности использования субсидий:
а) объем ввода (приобретения) жилья для граждан, кроме молодых
семей и молодых специалистов, в рамках Программы;
б) объем ввода (приобретения) жилья для молодых семей и
молодых специалистов в рамках Программы.
20. Оценка эффективности использования субсидий производится
путем сравнения фактически достигнутых значений показателей
результативности использования субсидий за соответствующий год со
значениями показателей результативности использования субсидий,
предусмотренными соглашениями.
21. Не использованные по состоянию на 1 января текущего года
остатки субсидии подлежат возврату в федеральный бюджет. В случае
если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход
федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход
федерального бюджета в порядке, установленном Министерством
финансов Российской Федерации.
22. В случае нецелевого использования субсидии и (или)
нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления,
в том числе невозврата субъектом Российской Федерации средств в
федеральный бюджет в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил, к
нему применяются бюджетные меры принуждения, предусмотренные
бюджетным законодательством Российской Федерации.
23. Ответственность за достоверность представляемых
Министерству сельского хозяйства Российской Федерации сведений и
соблюдение условий предоставления субсидий возлагается на органы
исполнительной власти.
24. Контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации
условий предоставления субсидий осуществляется Министерством
сельского хозяйства Российской Федерации и федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору
в финансово-бюджетной сфере.
