Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 23.12.2016 № 634-СФ

 



                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ

                         СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
            ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


       О приоритетных направлениях развития здравоохранения
                      в Российской Федерации

     Заслушав  информацию   Министра   здравоохранения   Российской
Федерации  В.И.Скворцовой  о  приоритетных  направлениях   развития
здравоохранения   в   Российской   Федерации,    Совет    Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
     Ключевые  задачи  развития  здравоохранения  сформулированы  в
Указе Президента Российской  Федерации  от  7 мая  2012 года  № 598
"О совершенствовании    государственной    политики     в     сфере
здравоохранения". Для их  выполнения  постановлением  Правительства
Российской  Федерации  от  15 апреля  2014 года  № 294   утверждена
государственная   программа    Российской    Федерации    "Развитие
здравоохранения", предусматривающая  создание  необходимых  условий
для сохранения здоровья населения нашей страны, что в свою  очередь
требует   обеспечения   доступности   качественной    профилактики,
диагностики и эффективного  лечения  заболеваний,  в  том  числе  с
применением инновационных медицинских технологий.
     На достижение указанных целей ориентированы Стратегия развития
медицинской науки в Российской Федерации на  период  до  2025 года,
утвержденная распоряжением Правительства  Российской  Федерации  от
28 декабря   2012 года   № 2580-р,   и   Стратегия   лекарственного
обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года и
план   ее   реализации,    утвержденные    приказом    Министерства
здравоохранения Российской Федерации от 13 февраля 2013 года  № 66,
а  также  комплекс  мер  по  обеспечению  системы   здравоохранения
Российской   Федерации   медицинскими   кадрами    до    2018 года,
утвержденный распоряжением Правительства  Российской  Федерации  от
15 апреля 2013 года № 614-р.
     Вместе с тем актуальными остаются следующие задачи.
     Необходимо  совершенствовать  организацию  оказания  первичной
медико-санитарной    помощи.    Важно    завершить     формирование
трехуровневой системы оказания медицинской помощи женщинам в период
беременности и родов и новорожденным.
     Требуется   дальнейшее   повышение    уровня    информатизации
здравоохранения. Не все медицинские организации подключены  к  сети
Интернет, защищенной сети передачи данных и  оснащены  компьютерным
оборудованием.  В  ряде   медицинских   организаций   не   внедрены
медицинские информационные системы, отсутствуют возможности ведения
медицинской   документации   в   электронном    виде,    проведения
телемедицинских консультаций медицинских работников.
     Население  продолжает  сталкиваться   с   фальсифицированными,
контрафактными и недоброкачественными  лекарственными  препаратами,
так как отсутствуют информационно-аналитическая система мониторинга
и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для обеспечения
государственных   и   муниципальных   нужд,   а    также    система
мониторирования движения лекарственных препаратов от  производителя
к получателю методом маркировки.
     Серьезной  проблемой  является  оказание  медицинской   помощи
гражданам,  проживающим  в   труднодоступных   районах   Российской
Федерации  со  сложными   климатогеографическими   условиями,   где
отсутствует  круглогодичное  наземное  транспортное   сообщение   с
административными  центрами  субъектов  Российской   Федерации,   в
которых находятся специализированные медицинские организации.
     Необходимо продолжить совместную  работу  федеральных  органов
исполнительной власти и  органов  исполнительной  власти  субъектов
Российской  Федерации  по  совершенствованию  организации  оказания
первичной  медико-санитарной   помощи   в   части   диспансеризации
населения,    осуществления    профилактических,     лечебных     и
реабилитационных мероприятий, вакцинации граждан в  соответствии  с
национальным  календарем  профилактических   прививок,   пропаганды
здорового образа жизни.
     В целях решения  поставленных  задач  президиумом  Совета  при
Президенте  Российской  Федерации  по  стратегическому  развитию  и
приоритетным  проектам  утверждены  паспорта  четырех  приоритетных
проектов,   направленных:    на    совершенствование    организации
медицинской помощи новорожденным и женщинам в период беременности и
после  родов,  предусматривающее  в   том   числе   развитие   сети
перинатальных  центров  в  Российской  Федерации   ("Технологии   и
комфорт -  матерям  и  детям");  на   совершенствование   процессов
организации медицинской помощи на основе  внедрения  информационных
технологий   ("Электронное    здравоохранение");    на    внедрение
автоматизированной  системы  мониторинга   движения   лекарственных
препаратов от производителя до  конечного  потребителя  для  защиты
населения  от   фальсифицированных   лекарственных   препаратов   и
оперативного    выведения    из     оборота     контрафактных     и
недоброкачественных лекарственных препаратов ("Лекарства.  Качество
и   безопасность");   на   обеспечение   своевременности   оказания
экстренной   медицинской   помощи    гражданам,    проживающим    в
труднодоступных районах Российской Федерации ("Развитие  санитарной
авиации"). Кроме  того,  вопросам  развития  здравоохранения  будет
уделено  особое  внимание  в  приоритетной  программе  "Комплексное
развитие  моногородов",  паспорт  которой   также   был   утвержден
президиумом указанного Совета.
     Достижение требуемых результатов возможно только  при  условии
концентрации усилий органов государственной  власти  и  общества  в
целом.  При  этом  большое  значение   имеют   понимание   органами
государственной    власти    субъектов     Российской     Федерации
стратегического характера поставленных  задач  и  их  готовность  к
четкой  реализации  установленных  на  федеральном  уровне   единых
подходов и приоритетов.
     С учетом изложенного  Совет  Федерации  Федерального  Собрания
Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:
     1. Принять  к  сведению  информацию  Министра  здравоохранения
Российской Федерации  В.И.Скворцовой  о  приоритетных  направлениях
развития здравоохранения в Российской Федерации.
     2. Рекомендовать Государственной  Думе  Федерального  Собрания
Российской Федерации (далее - Государственная Дума)  рассмотреть  в
первоочередном порядке следующие проекты федеральных законов:
     № 1093620-6  "О внесении   изменений   в   Кодекс   Российской
Федерации   об    административных    правонарушениях    в    части
совершенствования   административной   ответственности   в    сфере
здравоохранения";
     № 954664-6   "О внесении   изменения   в   Федеральный   закон
"Об   основах  охраны  здоровья  граждан  в  Российской  Федерации"
(в части установления условий по принятию решений о реорганизации и
ликвидации медицинских организаций);
     № 890109-6 "О Российском Красном Кресте".
     3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
     1) рассмотреть  в  ходе  исполнения  федерального  бюджета   в
2017 году возможность увеличения бюджетных ассигнований на  закупку
лекарственных   препаратов,   предназначенных   для    лечения    и
профилактики   ВИЧ-инфекции   (антиретровирусные    препараты)    и
туберкулеза с множественной лекарственной устойчивостью,  обеспечив
уровень финансирования в объеме не ниже 2016 года;
     2) разработать  порядок  включения  заболеваний   в   перечень
жизнеугрожающих и  хронических  прогрессирующих  редких  (орфанных)
заболеваний,  приводящих  к  сокращению   продолжительности   жизни
граждан   или   их   инвалидности,   утвержденный    постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2012 года № 403;
     3) рассмотреть  с  учетом  Определения  Конституционного  Суда
Российской  Федерации   от   2 июля   2013 года   № 1054-О   вопрос
совершенствования финансирования закупки  лекарственных  препаратов
для лечения заболеваний (либо отдельных заболеваний), включенных  в
перечень  жизнеугрожающих  и  хронических  прогрессирующих   редких
(орфанных) заболеваний, приводящих к  сокращению  продолжительности
жизни граждан или их инвалидности;
     4) обеспечить в 2017 году завершение строительства  и  ввод  в
эксплуатацию перинатальных центров, осуществляемых за счет субсидий
Государственной корпорации по содействию разработке, производству и
экспорту  высокотехнологичной  промышленной  продукции  "Ростех"  в
соответствии  с  мероприятиями  по  модернизации   здравоохранения,
предусмотренными  Федеральным  законом   от   29 ноября   2010 года
№ 326-ФЗ  "Об обязательном  медицинском  страховании  в  Российской
Федерации", а также  формирования  трехуровневой  системы  оказания
медицинской  помощи  женщинам  в  период  беременности  и  родов  и
новорожденным в субъектах Российской Федерации;
     5) рассмотреть  вопрос  о  внесении  изменений  в   статью   9
Федерального   закона    от    17 сентября    1998 года    № 157-ФЗ
"Об иммунопрофилактике инфекционных болезней"  в  части  дополнения
национального календаря профилактических прививок прививками против
ротавирусной инфекции и ветряной оспы;
     6) рассмотреть возможность распространения действия  программы
"Земский     доктор"     на     малые     города     и     закрытые
административно-территориальные образования, а также  предусмотреть
увеличение софинансирования  указанной  программы  из  федерального
бюджета до 70 процентов;
     7) рассмотреть возможность разработки и реализации в субъектах
Российской Федерации программы "Земский фельдшер"  на  условиях  ее
софинансирования из федерального бюджета;
     8) предусмотреть мероприятия по сохранению и развитию  детских
санаториев различных  форм  собственности  при  разработке  проекта
стратегии  развития   санаторно-курортного   комплекса   Российской
Федерации;
     9) разработать дополнительные  меры  по  защите  населения  от
фальсифицированных   лекарственных   препаратов   и    оперативному
выведению   из   оборота   контрафактных   и    недоброкачественных
лекарственных препаратов;
     10) разработать и внедрить информационно-аналитическую систему
мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для
обеспечения государственных и муниципальных нужд;
     11) рассмотреть  при  реализации   мероприятий   по   развитию
санитарной авиации возможность  закупки  вертолетов  отечественного
производства;
     12) рассмотреть  вопрос  о  продлении  на  2017 год  программы
поддержки автомобильной промышленности  на  2016 год,  утвержденной
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от   23 января
2016 года № 71-р, в  части  мероприятия  по  осуществлению  закупки
автомобилей скорой и  неотложной  медицинской  помощи  и  выделении
средств из федерального бюджета;
     13) ввести  ускоренную   процедуру   регистрации   медицинских
изделий,     в     том     числе     производимых     организациями
оборонно-промышленного комплекса;
     14) обеспечить   исполнение   Указа   Президента    Российской
Федерации от 7 мая 2012 года № 597  "О мероприятиях  по  реализации
государственной  социальной  политики"  в  части   запланированного
повышения средней заработной платы медицинских работников;
     15) продолжить   совместную   работу    федеральных    органов
исполнительной власти и  органов  исполнительной  власти  субъектов
Российской Федерации по следующим направлениям:
     совершенствование     организации      оказания      первичной
медико-санитарной помощи;
     диспансеризация населения  и  осуществление  профилактических,
лечебных и реабилитационных мероприятий;
     пропаганда здорового образа жизни;
     вакцинация граждан в соответствии  с  национальным  календарем
профилактических прививок;
     16) разработать комплекс мер по развитию  в  районах  Крайнего
Севера  и  приравненных  к  ним  местностях  дистанционных  методов
медицинской     диагностики,     телемедицинских      консультаций,
предусматривающих приоритетное подключение медицинских  организаций
к высокоскоростным каналам связи;
     17) рассмотреть   вопрос   о   разработке   и    внесении    в
Государственную Думу следующих проектов федеральных законов:
     в части определения годового  объема  бюджетных  ассигнований,
предусмотренных   бюджетом   субъекта   Российской   Федерации   на
обязательное медицинское страхование  неработающего  населения,  на
основании сверки данных персонифицированного учета  с  информацией,
предоставляемой   федеральным   органом   исполнительной    власти,
уполномоченным  по  контролю  и  надзору в области налогов и сборов
(в части   лиц,   не   подлежащих   обязательному      медицинскому
страхованию);
     "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране  здоровья
граждан от воздействия окружающего  табачного  дыма  и  последствий
потребления табака" (в  части  регулирования  особенностей  оборота
электронных систем доставки никотина);
     18) ускорить  доработку  и  внесение  в  Государственную  Думу
следующих проектов федеральных законов:
     "О донорстве органов человека и их трансплантации";
     "О внесении  изменений  в   отдельные   законодательные   акты
Российской       Федерации       по       вопросам       применения
информационно-телекоммуникационных    технологий     и     введения
электронных форм документов в сфере здравоохранения";
     "О внесении изменений в Федеральный закон  "Об основах  охраны
здоровья граждан в Российской  Федерации"  (в  части  разработки  и
применения клинических руководств (протоколов лечения) по  вопросам
оказания медицинской помощи);
     "О внесении изменений в главу  25-3  части  второй  Налогового
кодекса Российской  Федерации  в  связи  с  принятием  Федерального
закона "О биомедицинских клеточных продуктах" (в части установления
размеров   государственной   пошлины   за    совершение    действий
уполномоченным  федеральным  органом  исполнительной   власти   при
осуществлении государственной регистрации биомедицинских  клеточных
продуктов);
     "О внесении изменений в  статью  333-32-2  Налогового  кодекса
Российской    Федерации"    (в    части    установления    размеров
государственной  пошлины  за  совершение  действий   уполномоченным
федеральным  органом  исполнительной   власти   при   осуществлении
регистрации  медицинских  изделий  в   соответствии   с   Правилами
регистрации и экспертизы  безопасности,  качества  и  эффективности
медицинских  изделий,  утвержденными  решением  Совета  Евразийской
экономической комиссии от 12 февраля 2016 года № 46);
     "О внесении изменений в  статью  333-32-1  Налогового  кодекса
Российской    Федерации"    (в    части    установления    размеров
государственных  пошлин  за  совершение   действий   уполномоченным
федеральным  органом  исполнительной   власти   при   осуществлении
регистрации лекарственных средств  для  медицинского  применения  в
соответствии с Правилами  регистрации  и  экспертизы  лекарственных
средств для медицинского применения, утвержденными решением  Совета
Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 года № 78).
     4. Рекомендовать   Министерству   здравоохранения   Российской
Федерации:
     1) провести общественное обсуждение проекта стратегии развития
санаторно-курортного  комплекса  Российской  Федерации  с  участием
представителей  субъектов  Российской   Федерации   и   экспертного
сообщества;
     2) обеспечить  разработку  комплекса  мер,   направленных   на
информирование населения  о  лечебно-оздоровительных  местностях  и
курортах, а также о санаторно-курортных организациях, расположенных
на территории Российской Федерации.
     5. Рекомендовать  органам  государственной  власти   субъектов
Российской Федерации:
     1) обеспечить исполнение Указа Президента Российской Федерации
от   7 мая   2012 года   № 597   "О мероприятиях   по    реализации
государственной  социальной  политики"  в  части   запланированного
повышения средней заработной платы медицинских работников, увеличив
при этом до 55 - 60 процентов размеры базовых окладов;
     2) сократить дефицит врачей-специалистов, а также  коэффициент
их совместительства в медицинских организациях;
     3) обеспечить  постоянный  контроль  за  выполнением  плановых
показателей диспансеризации определенных групп взрослого населения;
     4) обеспечить повышение  доступности  и  качества  медицинской
помощи   для   населения,   уделив   особое   внимание   населению,
проживающему в труднодоступных районах, районах с низкой плотностью
населения и удаленных сельских поселениях;
     5) осуществлять информирование граждан по  вопросам  получения
продовольственной  помощи,  обеспечения  нуждающихся   граждан,   в
особенности пенсионеров и  инвалидов,  бесплатными  либо  льготными
обедами  в  социальных   столовых   при   учреждениях   социального
обслуживания и при специальных домах  для  одиноких  престарелых  в
соответствии с  Концепцией  развития  внутренней  продовольственной
помощи   в   Российской   Федерации,   утвержденной   распоряжением
Правительства Российской Федерации от 3 июля 2014 года № 1215-р;
     6) обеспечить реализацию планов мероприятий ("дорожных  карт")
по развитию Единой государственной информационной системы  в  сфере
здравоохранения до 2018 года;
     7) принять меры по достижению  целевых  показателей  (ключевых
контрольных точек) при реализации  приоритетных  проектов  в  сфере
здравоохранения.
     6. Предложить     Правительству      Российской      Федерации
проинформировать во  втором  полугодии  2017 года  Совет  Федерации
Федерального   Собрания   Российской   Федерации    о    реализации
предложений, содержащихся в настоящем постановлении.
     7. Комитету   Совета   Федерации   по   социальной    политике
проинформировать палату о  реализации  настоящего  постановления  в
период осенней сессии 2017 года.
     8. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить
на Комитет Совета Федерации по социальной политике.
     9. Настоящее  постановление  вступает  в  силу  со   дня   его
принятия.


     Председатель Совета Федерации
     Федерального Собрания
     Российской Федерации                             В.И.МАТВИЕНКО

     Москва
     23 декабря 2016 года
     № 634-СФ