Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.07.2014 № 1215-р

 



                ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                           РАСПОРЯЖЕНИЕ

                    от 3 июля 2014 г. N 1215-р

                              МОСКВА


     1. Утвердить   прилагаемую   Концепцию   развития   внутренней
продовольственной   помощи   в   Российской   Федерации    (далее -
Концепция).
     2. Федеральным органам исполнительной власти при осуществлении
своей деятельности руководствоваться положениями Концепции.
     3. Рекомендовать  органам  государственной  власти   субъектов
Российской  Федерации  и  органам   местного   самоуправления   при
разработке и осуществлении мер  государственной  социальной  помощи
населению руководствоваться положениями Концепции.


     Председатель Правительства
     Российской Федерации                                Д.Медведев
     __________________________


                                                УТВЕРЖДЕНА
                                        распоряжением Правительства
                                           Российской Федерации
                                        от 3 июля 2014 г. N 1215-р


                             КОНЦЕПЦИЯ
           развития внутренней продовольственной помощи
                      в Российской Федерации

                        I. Общие положения

     Настоящая  Концепция  определяет   цели,   задачи,   принципы,
основные  направления  и   механизмы   реализации   государственной
политики в сфере оказания  внутренней  продовольственной  помощи  в
Российской Федерации.
     Под внутренней продовольственной помощью в настоящей Концепции
понимается  система  государственной  помощи  населению  Российской
Федерации   в   форме    прямых    поставок    продуктов    питания
заинтересованным лицам  или  предоставление  денежных  средств  для
приобретения  ими  продовольствия  с  целью  улучшения  питания   и
достижения  его  сбалансированности  с  учетом  рациональных   норм
потребления пищевых продуктов.
     Необходимыми условиями реализации государственной  политики  в
сфере оказания внутренней  продовольственной  помощи  в  Российской
Федерации являются:
     поддержание стабильности обеспечения  населения  качественными
продовольственными товарами;
     повышение  экономической  доступности  продуктов  питания  для
обеспечения  приоритетной  поддержки  наиболее  нуждающихся   слоев
населения, не имеющих достаточных средств для организации здорового
питания, в том числе организации  здорового  питания  беременных  и
кормящих женщин, детей раннего, дошкольного и школьного возраста, а
также здорового питания в учреждениях социальной сферы.
     Настоящая  Концепция  разработана   на   основании   положений
Доктрины  продовольственной  безопасности   Российской   Федерации,
утвержденной Указом Президента Российской  Федерации  от  30 января
2010 г.   N 120    "Об утверждении    Доктрины    продовольственной
безопасности Российской Федерации".
     Настоящая  Концепция  основывается  на  идее  формирования   и
поэтапного расширения системы внутренней продовольственной помощи в
зависимости   от   экономических   возможностей,   социального    и
демографического  развития   Российской   Федерации   и   субъектов
Российской Федерации.

             II. Механизмы государственной социальной
         (в том числе продовольственной) помощи населению

     В  соответствии  с  Федеральным   законом   "О государственной
социальной помощи" государственная социальная помощь (в том числе в
виде денежных  выплат  и  в  виде  продуктов  питания)  оказывается
адресно   малоимущим   семьям,   малоимущим   одиноко   проживающим
гражданам, а также иным категориям граждан на основании нормативных
правовых актов субъектов  Российской  Федерации  и  государственных
региональных программ за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации. Размер такой помощи, условия и порядок ее оказания также
определяются органами государственной власти  субъектов  Российской
Федерации.
     При оказании государственной  социальной  помощи  в  субъектах
Российской Федерации продукты питания доставляются  непосредственно
получателям помощи либо отпускаются гражданам через сеть социальных
магазинов.
     Также  нуждающимся  гражданам,  в  особенности  пенсионерам  и
инвалидам,  предоставляются  бесплатные  либо  льготные   обеды   в
социальных столовых при учреждениях социального обслуживания и  при
специальных домах для одиноких престарелых.
     Распространение получило предоставление бесплатных продуктовых
наборов  отдельным  категориям  граждан,  в   том   числе   пожилым
гражданам, многодетным семьям, родителям, имеющим  детей-инвалидов,
а также опекунам, попечителям,  приемным  родителям  и  патронатным
воспитателям.
     В отдельных субъектах Российской Федерации  введены  различные
формы  денежной  компенсации  гражданам,  оказавшимся   в   трудной
жизненной ситуации, на приобретение продуктов  питания  и  горячего
питания (в том числе с использованием электронных средств).
     В  соответствии  с  Федеральным  законом   "Об образовании   в
Российской Федерации"  обеспечение  питанием  обучающихся  является
одной из мер социальной поддержки и стимулирования,  осуществляемых
в отношении этой категории граждан.
     В  целях  совершенствования  обеспечения   здоровым   питанием
населения в большинстве субъектов Российской Федерации  реализуются
региональные долгосрочные программы развития образования, программы
реализации  основ  государственной  политики  в  области  здорового
питания населения и программы демографического развития.

         III. Цель, задачи и принципы развития внутренней
          продовольственной помощи в Российской Федерации

     Целью настоящей Концепции является обеспечение экономической и
физической доступности для отдельных категорий  граждан  Российской
Федерации качественных продуктов питания, способствующих сохранению
и укреплению здоровья населения.
     Для достижения  указанной  цели  необходимо  решить  следующие
задачи:
     совершенствование   законодательства   Российской   Федерации,
направленного на развитие  внутренней  продовольственной  помощи  в
Российской Федерации;
     совершенствование системы внутренней продовольственной  помощи
нуждающимся слоям населения в Российской Федерации;
     развитие и модернизация  производственной  и  товаропроводящей
инфраструктуры, обеспечивающей систему внутренней продовольственной
помощи в Российской Федерации;
     обеспечение соответствия  пищевой  продукции,  предоставляемой
при  оказании  внутренней  продовольственной  помощи,   требованиям
системы технического регулирования Таможенного союза;
     разработка    и    внедрение    современных    технологий    и
организационно-управленческих решений,  направленных  на  повышение
безопасности, качества и конкурентоспособности продуктов питания;
     интеграция  системы  внутренней  продовольственной  помощи   в
Российской  Федерации  с  системой   закупок   продовольствия   для
государственных и муниципальных нужд;
     развитие форм межрегионального взаимодействия и добросовестной
конкуренции;
     развитие  международного  сотрудничества   в   решении   задач
оказания  продовольственной  помощи,  расширение  взаимодействия  с
международными организациями, а также  формирование  правовой  базы
для сотрудничества с иностранными  государствами,  в  том  числе  с
государствами -  членами  Таможенного   союза   и   государствами -
участниками Содружества Независимых Государств.
     Реализация  настоящей  Концепции  основывается  на   следующих
принципах:
     доступность и адресность оказания внутренней продовольственной
помощи в Российской Федерации;
     приоритетная поддержка наиболее нуждающихся слоев населения;
     организация  здорового  питания   нуждающихся   беременных   и
кормящих женщин, а также детей  раннего,  дошкольного  и  школьного
возраста;
     комплексный подход к развитию производства и  товаропроводящей
инфраструктуры  системы  внутренней  продовольственной   помощи   в
Российской Федерации.

             IV. Основные направления развития системы
                внутренней продовольственной помощи

     Оказание  внутренней  продовольственной  помощи  в  Российской
Федерации   предусматривается   в   отношении   нуждающейся   части
населения, состав  которой  определяется  органами  государственной
власти   субъектов   Российской   Федерации   в   соответствии    с
законодательством Российской Федерации.
     Предполагается оказание внутренней продовольственной помощи  в
Российской Федерации по следующим направлениям:
     предоставление прямых  поставок  продовольственных  товаров  и
(или) льготного горячего питания отдельным категориям граждан;
     предоставление    денежных    средств     для     приобретения
продовольственных товаров отдельным категориям граждан.
     Решение задач настоящей Концепции предусматривает:
     совершенствование нормативно-правовой базы  в  сфере  оказания
внутренней продовольственной помощи в Российской Федерации;
     разработку  программ  развития  внутренней   продовольственной
помощи в субъектах Российской Федерации;
     совершенствование системы внутренней продовольственной  помощи
в Российской Федерации;
     внедрение современных платежных средств для  их  использования
при предоставлении внутренней продовольственной помощи в Российской
Федерации;
     развитие   сети   производственно-логистических   центров    и
комбинатов питания, а также увеличение объемов производства и сбыта
пищевой    продукции,    обогащенной    незаменимыми    микро-    и
макронутриентами,  продуктов  для   детского   питания,   продуктов
функционального    назначения,     продуктов     диетического     и
профилактического питания, мясной, молочной,  рыбной  продукции,  а
также овощей и фруктов;
     проведение  мониторинга  и  анализа  эффективности  реализации
мероприятий,   направленных   на   развитие   системы    внутренней
продовольственной помощи в Российской Федерации;
     информирование населения Российской Федерации о возможностях и
условиях получения внутренней продовольственной помощи в Российской
Федерации, а также пропаганда здорового питания.

        V. Этапы и основные механизмы реализации Концепции

     Развитие  системы  внутренней   продовольственной   помощи   в
Российской Федерации предполагается осуществить в 2014-2020 годы  в
2 этапа.
     На I этапе (2014-2015 годы) предполагается осуществление:
     разработки и принятия нормативных  правовых  актов  Российской
Федерации,  обеспечивающих  реализацию  целей,  задач  и   основных
направлений развития системы внутренней продовольственной помощи  в
Российской Федерации;
     формирования системы управления  внутренней  продовольственной
помощью  в  Российской  Федерации  на   базе   имеющихся   ресурсов
федеральных органов исполнительной власти и органов  исполнительной
власти субъектов Российской Федерации;
     развития  производственной  и   логистической   инфраструктуры
внутренней   продовольственной   помощи   в   пределах    бюджетных
ассигнований,   предусмотренных   на   государственную    поддержку
мероприятий,   направленных   на   развитие    сельскохозяйственной
кооперации  и  логистических  центров,  создание  системы   оптовых
распределительных центров, развитие переработки и  сбыта  продукции
животноводства,   в   рамках   реализации   экономически   значимых
региональных программ субъектов Российской Федерации;
     организации мониторинга  реализации  мероприятий  по  развитию
системы внутренней продовольственной помощи в Российской  Федерации
на основе  показателей,  определенных  Доктриной  продовольственной
безопасности, утвержденной Указом Президента  Российской  Федерации
от    30 января    2010 г.    N 120    "Об утверждении     Доктрины
продовольственной безопасности Российской  Федерации",  и  Основами
государственной политики Российской Федерации в  области  здорового
питания   населения   на   период   до   2020 года,   утвержденными
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  25 октября
2010 г. N 1873-р;
     уточнения  перечня   мероприятий,   основных   показателей   и
индикаторов, предусмотренных  Государственной  программой  развития
сельского хозяйства  и  регулирования  рынков  сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия на  2013-2020 годы,  утвержденной
постановлением  Правительства  Российской  Федерации   от   14 июля
2012 г.  N 717  "О Государственной  программе  развития   сельского
хозяйства и регулирования  рынков  сельскохозяйственной  продукции,
сырья  и  продовольствия  на  2013-2020 годы",  а   также   другими
государственными программами Российской Федерации.
     На II этапе (2016-2020 годы) предполагается:
     совершенствование системы внутренней продовольственной  помощи
в субъектах Российской Федерации;
     принятие    программ    субъектов    Российской     Федерации,
предусматривающих развитие внутренней  продовольственной  помощи  в
субъектах Российской Федерации;
     реализация,  мониторинг  и   оценка   эффективности   программ
субъектов   Российской   Федерации,   предусматривающих    развитие
внутренней  продовольственной   помощи   в   субъектах   Российской
Федерации.
     Реализация   настоящей    Концепции    будет    осуществляться
федеральными   органами   исполнительной    власти    и    органами
исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  в  рамках
установленных   полномочий   в    пределах    принятых    бюджетных
обязательств.

           VI. Ожидаемые результаты реализации Концепции

     В  результате  реализации  настоящей  Концепции  к   2020 году
предполагается:
     повысить   обеспеченность    отдельных    категорий    граждан
высококачественным сбалансированным питанием с учетом  рациональных
норм потребления пищевых продуктов до 90 процентов;
     увеличить охват  обучающихся  в  образовательных  организациях
сбалансированным  (по  рациональным  нормам   потребления   пищевых
продуктов), безопасным и качественным питанием до 80 процентов;
     увеличить   удельный   вес   российской   сельскохозяйственной
продукции  и  продовольствия  в  обеспечении   системы   внутренней
продовольственной помощи в Российской Федерации до 80 процентов.


                           ____________