Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 14.12.2016 № 4229

(Таблица в редакции Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от 03.02.2017 № 319)

43

2.9. Анализ рисков реализации Программы

Возможные риски	Способы минимизации
Обострение экономической ситуации, которое может привести к ухудшению показателей деятельности хозяйствующих субъектов	Разработка антикризисных мер, корректировка существующих и принятие новых необходимых правовых актов, направленных на поддержку предпринимательства в сложившихся условиях
Изменение федерального и регионального законодательства	Регулярное проведение мониторинга нормативных правовых актов и своевременная корректировка Программы
Отсутствие утвержденной налоговой отчетности о начислении местных налогов и предоставления льгот (в разрезе ставок, установленных нормативно-правовым актом городской Думы) для проведения оценки эффективности их введения	Совершенствование и оптимизация информационного обмена с УФНС РФ по Нижегородской области
Снижение объемов финансирования мероприятий Программы	Перераспределение денежных средств на финансирование первоочередных мероприятий
Потеря актуальности мероприятий Программы	Регулярное проведение мониторинга и корректировка Программы
Снижение интереса предпринимателей к отдельным формам поддержки	Постоянная оценка востребованности мер поддержки, регулярный анализ эффективности мероприятий Программы. Перераспределение средств внутри разделов Программы
Отрицательный результат реализации СМиСП проектов, получивших финансовую поддержку	Проведение предварительной экспертизы проектов СМиСП, претендующих на получение финансовой поддержки и осуществление мониторинга их реализации
Значительные изменения в сфере налогообложения (изменение норм и правил налогообложения СМиСП, повышение налогов)	Анализ последствий изменения уровня налогообложения для СМиСП. Обоснование ставок налогообложения. Взаимодействие с общественными и профессиональными организациями и объединениями предпринимателей
Возникновение угрозы для малых предприятий в связи с появлением крупных игроков с других территорий	Выработка скоординированных действий органов власти, общественных объединений предпринимателей. Оказание услуг, направленных на повышение конкурентоспособности местных предпринимателей

3. Подпрограммы Программы

3.1. Подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижнем Новгороде» (далее - Подпрограмма-1)

3.1.1. Паспорт Подпрограммы-1

Ответственный исполнитель Подпрограммы-1

ДЭРИиП

Соисполнители Подпрограммы-1

КУГИиЗР

Администрации районов города Нижнего Новгорода

Задачи Подпрограммы-1

Обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства

Этапы и сроки реализации Подпрограммы-1

Сроки реализации: 2017 - 2019 годы.

Подпрограмма-1 реализуется в 1 этап.

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы-1 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода

Общий объем бюджетных ассигнований на период реализации  Подпрограммы-1 составит 3000000,0 руб., в том числе:

руб.

Ответственный исполнитель (соисполнители)	2017 год	2018 год	2019 год
Всего, в том числе:	1000000,00	1000000,00	1000000,00
ДЭРИиП	1000000,00	1000000,00	1000000,00

Дополнительная потребность в финансовых ресурсах составляет 6000000,00 руб., в том числе:

2017 г. –  2000000,00 руб.,

2018 г. –   2000000,00 руб.,

2019 г. –   2000000,00 руб.

Целевые индикаторы Подпрограммы-1

Количество субъектов СМиСП в расчете на 10 000 человек населения – 526,4 ед.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) СМиСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций – 42,7%.

Объем налоговых поступлений от СМиСП в бюджет города^<*>–1079,3 млн. руб.

<*> Налоговые поступления в бюджет города от деятельности СМиСП, применяющих специальные налоговые режимы (патентная система налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и единый сельскохозяйственный налог).

(Паспорт Подпрограммы-1 в редакции Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от 03.02.2017 № 319)

3.1.2. Текстовая часть Подпрограммы-1.

3.1.2.1. Характеристика текущего состояния.

Малое и среднее предпринимательство, являясь одной из самых эффективных форм организации производственной и непроизводственной деятельности, оказывает существенное влияние на экономическое развитие города - это насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами местного производства, решение проблем повышения уровня жизни и вопросов занятости населения путем создания новых рабочих мест, увеличение налоговых поступлений в бюджет города. Именно малые и средние предприятия способны генерировать наиболее эффективные инновационные проекты, быстро реагировать на изменения рыночной конъюнктуры, занимать не востребованные крупными предприятиями ниши. Пред-

принимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, социальной мобильности общества, и выступает основным инструментом для создания цивилизованной конкурентной среды.

По состоянию на 01.01.2016 в городе Нижнем Новгороде количество действующих субъектов малого и среднего предпринимательства оценивается в 63 304 единицы, в т.ч. 293 средних предприятия, 30 646 малых предприятий и
32 365 предпринимателей без образования юридического лица.

В секторе малого и среднего предпринимательства занято - 49,8% от числа занятых в экономике города. Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях (с учетом микропредприятий) в 2015 году составила 275 814 человека, на средних предприятиях – 15 744 человек. Численность индивидуальных предпринимателей и наемных работников у индивидуальных предпринимателей составила 80 400 человек. Общее количество занятых в малом и среднем предпринимательстве составило 371 958 человек.

Общий объем налоговых поступлений за 2015 год от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет города составил 974,9 млн руб.

В перспективе выдвинута задача не только сохранения числа субъектов малого и среднего предпринимательства и созданных на них рабочих мест, но и увеличения этих показателей.

Анализ сложившейся отраслевой структуры малого предпринимательства свидетельствует, что наибольшее количество малых предприятий приходится на сферу торговли (ремонт автотранспортных средств) – 37,8%, что объясняется быстрой окупаемостью вложенных средств и наиболее стабильным потребительским спросом, операции с недвижимостью - 25,9%, строительство – 11,3%, и обрабатывающие производства - 9,6%.

За 2015 год общий оборот малых предприятий составил 360,2 млрд. руб. (за 2014 год – 322,2 млрд.руб.).

В оптовой и розничной торговле, ремонт автотранспортных средств занято 30,4% от общего числа работающих на малых предприятиях, в сфере операций с недвижимостью - 27,9%, в обрабатывающих производствах - 15,5%, в строительстве – 11,5%.

Размер среднемесячной заработной платы работников списочного состава организаций малого бизнеса за 2015 год составил 17 363,4 руб. (за 2014 год – 15 319,7 руб.), работников средних предприятий 25 882,1 руб. (за 2014 год – 27 330,2 руб.).

В целом показатели деятельности предприятий малого и среднего бизнеса за период 2015 - 2016 годов демонстрируют положительную динамику развития.

Однако, несмотря на положительную динамику развития предпринимательства, анализ состояния малого и среднего предпринимательства в городе обозначил основные проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего бизнеса, а именно:

нехватка собственных оборотных средств;

ограниченный доступ к кредитным ресурсам (в основном из-за недостаточности ликвидного, имущественного обеспечения);

постоянный рост цен на энергоносители и сырье;

нехватка нежилых помещений;

усиливающаяся конкуренция со стороны крупных и сетевых компаний федерального уровня;

низкий уровень предпринимательской культуры населения и квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях, сложность в подборе необходимых кадров;

невысокий уровень осведомленности о существующих формах муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Необходимость решения указанных проблем программно-целевым методом обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что ведет к скоординированному выполнению мероприятий Подпрограммы-1.

В соответствии с целями реализации государственной политики Нижегородской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определенной Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Законом Нижегородской области от 5 декабря 2008 года № 171-З «О развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской области», на территории города Нижнего Новгорода реализуется широкий спектр мероприятий по следующим направлениям:

а) имущественная поддержка.

С целью оказания имущественной поддержки СМиСП городской Думой города Нижнего Новгорода на основании предложений администрации города Нижнего Новгорода сформирован Перечень муниципального имущества, предназначенного для реализации мер по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Нижнего Новгорода. Порядок формирования, ведения Перечня муниципального имущества города Нижнего Новгорода, предназначенного для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории города, определяется нормативным правовым актом городской Думы города Нижнего Новгорода.

б) финансовая поддержка.

Финансовая поддержка СМиСП на территории города Нижнего Новгорода оказывается в рамках реализации государственной программы «Развитие предпринимательства и туризма Нижегородской области на 2014 - 2016 годы».

В рамках данного мероприятия в 2014 году был проведен конкурс по отбору субъектов малого предпринимательства на оказание муниципальной поддержки в виде грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела в целях возмещения части затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности, выплат по передаче прав на франшизу (паушальный взнос). Победителями конкурса стали 15 субъектов малого предпринимательства получивших субсидии из средств областного и федерального бюджетов в виде грантов на общую сумму 4 166 000 рублей.

в) информационная поддержка;

г) консультационная поддержка;

д) поддержка в продвижении производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг);

е) пропаганда и популяризация предпринимательства.

Проведение эффективной последовательной политики в вопросе поддержки и развития предпринимательства, решение его проблем позволит стать малому и среднему бизнесу движущей силой экономического роста города Нижнего Новгорода в целом и повысит благосостояние его граждан.

3.1.2.2. Задачи Подпрограммы-1.

Реализация мероприятий Подпрограммы-1 направлена на решение задачи по обеспечению благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города.

3.1.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-1.

Реализация Подпрограммы-1 рассчитана на период 2017 - 2019 годов и осуществляется в один этап.

3.1.2.4. Основные мероприятия Подпрограммы-1.

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-1 приведена в таблице 1 Программы.

3.1.2.5. Целевые индикаторы Подпрограммы-1.

Информация о составе и значениях целевых индикаторов Подпрограммы-1 приведена в таблице 2 Программы.

3.2. Подпрограмма «Развитие потребительского рынка города Нижнего Новгорода» (далее - Подпрограмма-2)

3.2.1. Паспорт Подпрограммы-2

Ответственный исполнитель Подпрограммы-2

ДЭРИиП

Соисполнители Подпрограммы-2

Администрации районов города Нижнего Новгорода;

МКУ «УМС»

Задачи Подпрограммы-2

Формирование инфраструктуры потребительского рынка с учетом социально-экономического развития города, повышения экономической и территориальной доступности товаров и услуг.

Расширение рынка местной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Повышение безопасности и качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке города Нижнего Новгорода.

Этапы и сроки реализации Подпрограммы-2

Подпрограмма-2 реализуется в 1 этап.

Сроки реализации: 2017 - 2019 годы

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы-2 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода

Общий объем бюджетных ассигнований на период реализации  Подпрограммы-2 составит 55671900,0 руб., в том числе:

руб.

Ответственный исполнитель (соисполнители)	2017 год	2018 год	2019 год
Всего, в том числе:	18557300,00	18557300,00	18557300,00
МКУ «УМС» (ДЭРИиП)	14557300,00	14557300,00	14557300,00
Администрации районов города Нижнего Новгорода (ДЭРИиП)	4000000,00	4000000,00	4000000,00

Дополнительная потребность в финансовых ресурсах 2700000,00 руб., в том числе:

2017 г. – 900000,00 руб.,

2018 г. – 900000,00  руб.,

2019 г. – 900000,00  руб.

Целевые индикаторы Подпрограммы-2

Количество НТО, включенных в Схему размещения НТО на территории города Нижнего Новгорода – 2850 ед.

Доля демонтированных самовольно установленных  и незаконно размещенных НТО в общем количестве НТО, включенных в Перечни НТО на территории города Нижнего Новгорода, подлежащих вывозу собственниками либо принудительному перемещению на специализированные места временного хранения – 80 %.

Обеспеченность населения города площадью стационарных торговых объектов согласно нормативу – 176,1%.

Обеспеченность населения города посадочными местами в организациях общественного питания согласно нормативу – 100,5%.

Обеспеченность населения города рабочими местами в организациях бытового обслуживания согласно нормативу – 70%.

Количество выставок-ярмарок и ярмарок по реализации продукции местных товаропроизводителей – 14 ед.

Доля торговых мест, предоставляемых товаропроизводителям сельскохозяйственной продукции и гражданам, ведущим фермерские (крестьянские), личные подсобные хозяйства на розничных рынках  – не  менее 50 %.

Уровень удовлетворенности населения города Нижнего Новгорода качеством товаров и услуг на потребительском рынке города Нижнего Новгорода –  80 %.

3.2.2. Текстовая часть Подпрограммы-2.

3.2.2.1. Характеристика текущего состояния.

Важнейшим направлением развития потребительского рынка и услуг города Нижнего Новгорода является дальнейшее формирование его инфраструктуры, предусматривающее создание комфортных условий проживания населения по месту жительства, повышение качества и культуры обслуживания.

Потребительский рынок города представляет собой развитую сеть предприятий торговли различных типов, видов, форм и форматов, которая в настоящее время включает:

а) 3381 стационарное предприятие розничной торговли, торговой площадью 1488,0 тыс. кв. м (прирост торговых площадей к уровню 2005 года составил 307 %), в том числе:

1437 продовольственных, торговой площадью 441,4 тыс. кв. м,

1944 непродовольственных, торговой площадью 1046,6 тыс. кв. м;

б) 5 розничных рынков (из них 1-универсальный и 4 сельскохозяйственных);

в) 11 регулярных (универсальных) ярмарок;

г) 2730 объектов нестационарной торговой сети, в том числе - 800 павильонов и 531 киоск;

д) 1441 предприятие общественного питания на 89,1 тыс. посадочных мест, в том числе:

835 ресторанов, кафе и баров на 47,6 тыс. мест, а также 199 общедоступных столовых более чем на 4,3 тыс. мест, , 407 столовых учебных заведений и организаций на 37,2 тыс. мест.

е) 1748 предприятий бытового обслуживания населения на 7,5 тысяч рабочих мест.

Потребительский рынок города Нижнего Новгорода характеризует стабильность, высокая предпринимательская и инвестиционная активность, положительная динамика развития. К положительным тенденциям относятся: строительство и ввод в эксплуатацию крупных предприятий современного формата, увеличение количества предприятий потребительского рынка, высокий уровень насыщенности товарами и услугами.

Потребительский рынок входит в число значимых отраслей экономики Нижнего Новгорода, которая не только создает новые рабочие места, но и привлекает инвестиции, одновременно делая потребительский рынок одним из главных источников занятости трудовых ресурсов в экономике города.

В сфере торговли происходят качественные изменения. Продолжает уменьшаться доля мелкооптовой и мелкорозничной торговли на рынках, при этом растет доля стационарной торговой сети. Идет формирование крупных торговых сетей, специализированных магазинов, открываются новые торговые предприятия с прогрессивными формами торговли.

За 2015 год начали деятельность 73 предприятия торговли, торговой площадью 174,6 тыс.кв.м., в том числе:

38 торговых предприятий торговой площадью 170,4 тыс.кв.м. открыто за счет нового строительства, из них крупные предприятия: 2 торгово-развлекательных центра «Крым» в Автозаводском районе и «Небо»  в Нижегородском районе ,общей площадью 178 тыс.кв.м., торговой - 92,7 тыс.кв.м.; 3  гипермаркета «Лента» и «Ашан»  в Автозаводском районе и  «О’Кей» в Советском районе, торговой площадью  - 21,0 тыс.кв.м.; 2 торговых центра «Звезда» в Автозаводском районе и «Олимп» в Нижегородском районе, торговой площадью 14,4 тыс.кв.м.;5 супермаркетов «Seven» и «Авоська» в Автозаводском, «EuroSpar» и «Дикси» в Московском и «Spar» в Нижегородском районах, торговой площадью 6,6 тыс.кв.м. и др.

35 магазинов, торговой площадью 10,9 тыс.кв.м. за счет открытия в приспособленных помещениях.

Кроме того, проведен капитальный ремонт и реконструкция 80 магазинов торговой площадью 10,9 тыс.кв.м., в том числе: универсам «Дикси» в Московском районе, торговой площадью 1,0 тыс. кв.м. и магазин «Мега-Хэнд» в Советском районе, торговой площадью 1,5 тыс. кв.м.

Наиболее яркой тенденцией последних лет является интенсивное строительство крупных торговых и торгово-развлекательных центров.

В настоящее время в городе функционирует более 80 крупных объектов торговли, в том числе:

10 торгово-развлекательных центров («Шоколад», «Фантастика», «Индиго Лайф», «Небо» в Нижегородском, «Золотая Миля» в Сормовском, «Седьмое небо» и «Рио» в Канавинском, «Ривьера» и «Крымъ» в Автозаводском, «Жар птица» в Советском районе) общая площадь которых составляет более 610,0 тыс.кв.м., торговая - 392,7 тыс.кв.м., с современными формами и методами торговли (гипермаркеты, супермаркеты, зоны фуд-корта и широким спектром дополнительных услуг (многозальные кинотеатры, детские парки развлечений, спортивные клубы, автостоянки и др.);

19 гипермаркетов, торговой площадью более 180 тыс. кв.м.? («Карусель»-4, «Метро»-2,»Лента»-3, «Ашан»-4, «О'Кей»-3, «Гипермаркет НАШ», а также сетевые гипермаркеты строительных и отделочных материалов «Касторама» и «Максидом»);

свыше 50 торговых центров, торговой площадью порядка 165 тыс.кв.м. Наиболее крупные из них: «Республика», «Этажи», «Новая Эра», «Лобачевский Плаза», «Муравей», «Ганза», «Бум», «Открытый материк», «Мебельный базар», «Звезда», «Олимп», отличающиеся современным дизайном и удобными планировками, а также парковками для автомобилей. Кроме того, ряд из них оснащены открытыми эскалаторами и панорамными лифтами и пр.

свыше 310 супермаркетов и универсамов, 480 специализированных продовольственных и 1580 специализированных непродовольственных магазинов.

За 2015 год оборот розничной торговли города по всем каналам реализации (в действующих ценах) составил  355, 4 млрд. рублей. Темп роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах к аналогичному периоду 2014 года – 85,2 %.

Среднемесячная заработная плата работников  крупных и средних организаций  (оптовая и розничная торговля) за 2015 год – 27 547,90 руб. Среднесписочная численность работников  крупных и средних организаций (оптовая и розничная торговля) за 2015 год - 49 228 чел.

Обеспеченность стационарными торговыми площадями на 1000 жителей за 2015 год составил 1165,6 кв.м. при установленном нормативе минимальной обеспеченности населения города Нижнего Новгорода площадью торговых объектов 704 кв. м, в том числе: продовольственными товарами – 345,8 кв.м., непродовольственными товарами – 819,8 кв.м. Фактическая обеспеченность стационарными торговыми площадями в городе составляет 165,6 % от установленного норматива. Общий уровень обеспеченности соответствует уровню крупных европейских городов.

В связи с изменением нормативов минимальной обеспеченности населения города площадью стационарных торговых объектов на 1 тысячу жителей Нижнего Новгорода (постановление Правительством Нижегородской области от 17.08.2016 № 550), в настоящее время обеспеченность населения города Нижнего Новгорода площадью стационарных торговых объектов составляет 1166,6 кв.м. или 175,4 % от норматива (665 кв.м.).

В перспективе приоритетными направлениями станут - развитие стационарной торговли за счет нового строительства, использование помещений на 1 этажах жилых зданий, перепрофилирование помещений стационарных зданий и сооружений под предприятия торговли.

В ближайшие годы получат дальнейшее развитие интернет-технологии, сейчас интернет-торговля находится в активной фазе своего развития, а российский рынок - один из самых перспективных.

Аналитики дают наиболее оптимистичные прогнозы в отношении вендингового бизнеса. Уходят в прошлое рынки, мелкие магазины и торговля в палатках, но вендинговая торговля только начинает свое развитие. На сегодняшний день вендинговая торговля предлагает своим клиентам купить снековые товары. Так же, вендинг предлагает ряд услуг, таких как оплата мобильной и спутниковой связи, кабельного телевидения, услуги по зарядке электронных устройств и т.п. При этом вендинг в России пока не станет серьезным конкурентом традиционному ритейлу, а, скорее, будет существовать в симбиозе с ним, являясь дополнительным каналом сбыта.

При недостатке стационарных торговых площадей отдельной специализации (группами товаров) размещение нестационарных объектов торговли преимущественно расположенных в жилых микрорайонах, реализующих социально значимые продукты питания.

Администрацией города проводится активная работа по созданию и налаживанию максимально прозрачной, эффективной системы принятия решения по размещению нестационарных торговых объектов (далее - НТО), оптимизации взаимодействия с предпринимательской средой:

разработана и утверждена постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 06.05.2013 № 1587 «Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода на 2013 - 2017 годы» (в редакции от 15.07.2016) (далее - Схема размещения). На текущий момент Схемой размещения на территории города предусмотрено 2730  НТО;

создана комиссия по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода (постановление администрации города Нижнего Новгорода от 04.02.2013 № 376);

налажена система «единого окна» - все НТО размещаются исключительно в соответствии со Схемой размещения и договоров на право размещения, заключенных с администрацией города, вне зависимости от принадлежности земельного участка к муниципальным или неразграниченным землям;

совместно с департаментом градостроительного развития и архитектуры и главным архитектором города Нижнего Новгорода выработаны механизмы размещения и согласования летних кафе, предоставляющие СМиСП возможность планировать свой бизнес на несколько лет вперед и минимизировать свое время на процедуры согласования;

на постоянной основе проводятся квалифицированные консультации.

В 2016 году между МКУ «УМС» и субъектами предпринимательской деятельности заключено 708 договоров на размещение нестационарных торговых объектов.  на общую сумму 25 575 765,78 руб. На текущий момент общая сумма поступлений в бюджет города от размещения НТО составляет 17 032,7 тыс. руб.

В настоящее время на территории города Нижнего Новгорода, на основании выданных администрацией города разрешений, осуществляют деятельность 5 розничных рынков, в том числе 1-универсальный,4 сельскохозяйственных и 11 регулярных (универсальных) ярмарок.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» с 01.01.2016 установлен запрет на использование временных сооружений для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на сельскохозяйственных розничных рынках, расположенных на территориях городов с численностью населения свыше 1 миллиона человек. В настоящее время все 5 розничных рынков соответствуют требованиям Федерального закона и осуществляют торговую деятельность в капитальных зданиях. К 2 розничным рынкам на прилегающих территориях (рынок «Центральный»; ул. Чкалова, 4; рынок «Молитовка»; ул. Баха (ост. «Школьная») организована деятельность регулярных (универсальных) ярмарок.

С целью сохранения торговых мест, а также доступности покупателей к товарам российских производителей, 9 управляющими розничными рынками компаниями принято решение об изменении с 01.01.2016  формата организации деятельности торговых объектов. На основании заявлений, поступивших от юридических лиц (бывших управляющих розничными рынками компаний)  с 01.01.2016 администрацией города выдано 11 разрешений на право организации регулярных (универсальных) ярмарок.

В целях стабилизации ценовой ситуации на продовольственные товары, сохранения конъюнктуры продовольственных рынков, организации дополнительных торговых мест, администрацией города ежегодно осуществляется проведение выставок-ярмарок выходного дня по реализации продовольственной и сельскохозяйственной  продукции.

В 2015 году в работе выставок-ярмарок выходного дня, расположенных на 17 площадках, приняли участие свыше 300 товаропроизводителей Нижегородской области.  Учитывая востребованность проведения подобных мероприятий, а также многочисленные обращения граждан, поступившие в администрацию города, было принято решение о возобновлении  работы данных ярмарочных мероприятий на территории Нижнего Новгорода в 2016 году.

В феврале 2016 года в соответствии с поручением Губернатора Нижегородской области, а также с целью реализации мероприятий по импортозамещению, предусмотренных постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 05.05.2015 № 851 «Об утверждении плана обеспечения устойчивого развития и социальной стабильности в городе Нижнем Новгороде в 2015 году и на 2016-2017 годы», утвержден Перечень  выставок-ярмарок выходного дня по продаже продовольственных товаров сельхозпроизводителями и предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности Нижегородской области на территории города Нижнего Новгорода в 2016 году (постановление администрации города Нижнего Новгорода от 29.02.2016 № 459). В соответствии с данным Перечнем на территории города Нижнего Новгорода предусмотрена организация выставочно-ярмарочных мероприятий на 15 площадках  с общим количеством торговых мест до 330.

Администрация города Нижнего Новгорода обеспечивает информирование жителей города Нижнего Новгорода о проведении выставок-ярмарок в СМИ, определяет места для организации выставок-ярмарок, проводит мониторинг работы выставок-ярмарок.

Все возрастающую роль в жизни современного общества играет общественное питание. Это обеспечивается, прежде всего, изменением технологий переработки продуктов питания, развитием коммуникаций, средств доставки продукции и сырья, интенсификацией многих производственных процессов.

За 2015 год на территории города Нижнего Новгорода открылось 32 предприятия общественного питания  на 2233посадочных места, в том числе: 6 ресторанов на 1310 мест, 14 кафе на 412 мест,1 кафе-пекарня на 44 места,10 баров на 419 мест и 1 столовая на 48 мест.

В 2015 году был достигнут норматив минимальной обеспеченности жителей города посадочными местами в предприятиях общественного питания. Фактическая обеспеченность населения города сетью общедоступных предприятий общественного питания составила 41 посадочное место на 1 тысячу жителей или 102,4 % от установленного норматива (40 мест).

Нижегородскими рестораторами были сделаны огромные инвестиции не только в собственный бизнес, но и в рынок недвижимости Нижнего Новгорода. Старинные здания и прилегающие территории получили полноценную вторую жизнь, а улица  Рождественская, где сосредоточена сеть ресторанов и кафе, стала одной из визитных карточек Нижнего Новгорода. Таким образом, рестораторы внесли свой вклад в развитие индустрии гостеприимства и повышение туристической привлекательности Нижнего Новгорода в целом. Чемпионат мира по футболу 2018 года станет новым стимулом для нижегородских кафе и ресторанов приблизиться к мировым стандартам.

Несмотря на интенсивное развитие в сфере общественного питания недостаточно представлены объекты с национальной кухней и специализирующихся на определенном ассортименте блюд (рыбный, кофейный, чайный, диетический, вегетарианский и т.д.). Необходимо расширение сети быстрого питания и сети детских кафе, которые должны быть доступны всем слоям населения. Отсутствует дифференциация объектов общественного питания с точки зрения комфортности, уровня обслуживания, предлагаемых услуг и функционирования по интересам: кафе-мороженое, молодежные кафе, кафе-встречи, спорт-кафе и др.

По прогнозам экспертов, уже в ближайшее время ресторанный рынок ждут серьезные изменения. В первую очередь, скажется обострение конкуренции, вызванное экспансией сетевых заведений, в том числе иностранных. Оно заставит нижегородских рестораторов искать новые пути развития. Как следствие, рынок ждет еще большая дифференциация и более четкая сегментация.

К числу наиболее перспективных форматов, которые будут развиваться в городе, эксперты отнесли демократичный сегмент - стрит-фуд, демократичные рестораны с различными национальными кухнями и неразвитый сегодня в Нижнем Новгороде сегмент семейных ресторанов.

  В 2015 году в городе открылось 30 предприятий бытового обслуживания на 75 рабочих мест, в том числе: 19 салонов красоты, по 2 предприятия, оказывающих услуги по ремонту и пошиву одежды, по ремонту и техническому обслуживанию автотранспортных средств, ритуальные услуги, а также предприятия по ремонту обуви, бытовой техники, ломбарды и пр.

Степень обеспеченности населения города рабочими местами в предприятиях бытового обслуживания города Нижнего Новгорода по состоянию на 01.01.2016 года составляет 6 рабочих мест на 1 тысячу жителей или 66% от установленного норматива (9 мест).

Существенными проблемами для сферы бытового обслуживания являются:

низкая рентабельность организаций службы быта;

слабая материально-техническая база;

недостаточная инвестиционная и инновационная активность субъектов сферы бытового обслуживания;

отсутствие заинтересованности субъектов малого бизнеса в развитии сферы бытового обслуживания;

недостаточно эффективная система подготовки квалифицированных кадров для предприятий службы быта.

3.2.2.2. Задачи Подпрограммы-2.

В рамках реализации Подпрограммы-2 предполагается решение следующих задач:

формирование инфраструктуры потребительского рынка с учетом социально-экономического развития города, повышения экономической и территориальной доступности товаров и услуг;

расширение рынка местной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

повышение безопасности и качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке города Нижнего Новгорода.

3.2.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-2.

Реализация Подпрограммы-2 рассчитана на период 2017 - 2019 годов и осуществляется в один этап.

3.2.2.4. Основные мероприятия Подпрограммы-2.

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-2 приведена в таблице 1 Программы.

3.2.2.5. Целевые индикаторы Подпрограммы-2.

Информация о составе и значениях целевых индикаторов Подпрограммы-2 приведена в таблице 2 Программы.

3.3. Подпрограмма «Развитие инвестиционного потенциала» (далее - Подпрограмма-3)

3.3.1. Паспорт Подпрограммы-3.

Ответственный исполнитель Подпрограммы-3	ДЭРИиП
Соисполнители Подпрограммы-3	Администрации районов города Нижнего Новгорода
Задачи Подпрограммы-3	Развитие системы привлечения инвестиций
Этапы и сроки реализации Подпрограммы-3	Подпрограмма-3 реализуется в 1 этап. Сроки реализации: 2015 - 2019 годы.
Объемы бюджетных ассигнований Программы за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода	Реализация мероприятий подпрограммы-3 не требует финансового обеспечения.
Целевые индикаторы Подпрограммы-3	Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (по полному кругу предприятий) за период 2017-2019 годы составит 302465 млн. руб. Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя составит 82,8 тыс. руб.

3.3.2. Текстовая часть Подпрограммы-3.

3.3.2.1. Характеристика текущего состояния.

Одним из важнейших элементов экономической политики является эффективное управление инвестиционными процессами. Данный элемент организации хозяйственной деятельности в муниципальном образовании предопределяет долгосрочные экономические результаты.

Основной целью проводимой инвестиционной политики в городе Нижнем Новгороде является создание условий для увеличения инвестиционного потенциала и повышения инвестиционной привлекательности города. Реализация данной инвестиционной политики позволяет привлечь инвестиции в экономику города, что способствует интенсивному развитию производственной сферы, внедрению инноваций, проведению модернизации, реконструкции существующих и созданию новых производств, повышению конкурентоспособности производимых на территории города товаров и услуг, созданию новых рабочих мест и увеличению доходов населения, предприятий и бюджета города.

К основным конкурентным преимуществам города Нижнего Новгорода относятся:

эффективное региональное законодательства в области инвестиционной деятельности;

выгодное экономико-географическое положение города;

устойчивая диверсифицированная экономика с высокой концентрацией обрабатывающих производств и лидерством крупных промышленных предприятий в отраслевых сегментах национального рынка;

развитый потребительский рынок с высокой емкостью и высоким спросом на товары промышленного и потребительского назначения;

административный центр Нижегородской области и центр городской агломерации региона с высоким уровнем политической, социальной и экономической стабильности со спокойной криминогенной обстановкой;

крупнейший центр образования и науки, обладающий значительным кадровым и интеллектуальным потенциалом.

Инвестиционный процесс в экономике города Нижнего Новгорода в последние годы демонстрирует положительную динамику: с 2010 года по 2015 год общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования вырос более чем в 2 раза.

Объем инвестиций в основной капитал в период с 2010 по 2015 годы, в млрд. рублей.

Темпы роста объема инвестиций по видам экономической деятельности в 2015 году по отношению к 2010 году составили: «обрабатывающие производства» -  617,0 %, «оптовая и розничная торговля» - 360,2%, «операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» - 278,8 %, «образование» - 218,5%, «строительство» - 174,8 %, «транспорт и связь» - 142,5% . Темп роста по совокупному объему инвестиций остальных видов экономической деятельности составил - 111,5 %.

В 2015 году объем инвестиций в экономику города составил 80,8 млрд. рублей. Позитивными тенденциями развития инвестиционного процесса в городе являются увеличение в структуре инвестиций доли частных инвестиций, высокая доля прямых инвестиций, направляемых на обновление основных производственных фондов, значительная диверсификация структуры инвестиций по источникам.

Основными направлениями инвестиционной политики администрации города Нижнего Новгорода является информационное, аналитическое, организационное и методическое сопровождение инвестиционной и инновационной деятельности.

С целью развития инвестиционной деятельности на территории города Нижнего Новгорода, выявления проблем, сдерживающих реализацию инвестиционных проектов и разработки мер по поддержке инвесторов администрацией города Нижнего Новгорода утверждена Программа развития производительных сил городского округа города Нижний Новгород на 2013 - 2020 годы. Планируется, что в рамках программы в период с 2015 по 2019 годы примут участие около 200 организаций, которыми запланировано около 300 инвестиционных проектов. Администрация активно сотрудничает с Правительством Нижегородской области по вопросам развития инвестиционной деятельности. Выстроена работа по взаимодействию с инвесторами, реализующими инвестиционные проекты на территории города, по выявлению проблем, препятствующих реализации инвестиционных проектов. В связи с тем, что основной проблемой, сдерживающей реализацию инвестиционных проектов, является отсутствие собственных финансовых средств или сложности в получении кредитных ресурсов администрацией города начата работа по развитию сотрудничества с банками города по привлечению кредитных ресурсов на развитие инвестиционной деятельности.

Кроме того, администрация города Нижнего Новгорода осуществляет информационную поддержку инвестиционной деятельности. С целью продвижения инвестиционного потенциала города Нижнего Новгорода и привлечения инвестиций департаментом экономического развития, инвестиций и предпринимательства разработан и размещен на официальном сайте администрации города Инвестиционный паспорт города Нижнего Новгорода. Инвестиционный паспорт города Нижнего Новгорода - это информационно-аналитический документ, который позволит потенциальным инвесторам получить необходимую информацию о городе и тех возможностях, использование которых позволит наиболее эффективно вложить инвестиции, реализовать инвестиционные проекты.

С целью вовлечения в инвестиционную деятельность свободных инвестиционных площадок департаментом экономического развития, инвестиций и предпринимательства сформирован и представлен на официальном сайте города Нижнего Новгорода реестр свободных инвестиционных площадок.

С целью создания благоприятной административной среды для управления инвестиционными процессами администрация города проводит работу по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность.

В результате проводимых мероприятий выявлен ряд проблем: низкая информированность инвестора об инвестиционных площадках и проектах; отсутствие данных о свободных производственных мощностях, которые в дальнейшем могут быть использованы для развития новых предприятий.

Для создания положительного имиджа города, а также с целью привлечения потенциальных инвесторов необходимо постоянно проводить активную информационную работу.

Комплексное решение проблем, препятствующих реализации инвестиционных проектов, позволит создать эффективный механизм привлечения в город Нижний Новгород инвестиций в объеме, необходимом для удовлетворения потребностей экономики и социальной сферы города.

3.3.2.2. Задачи Подпрограммы-3.

Реализация мероприятий Подпрограммы-3 направлена на развитие системы привлечения инвестиций в город Нижний Новгород.

3.3.2.3. Сроки и этапы реализации Подпрограммы-3.

Реализация Подпрограммы-3 рассчитана на период 2017 - 2019 годы и осуществляется в один этап.

3.3.2.4. Основные мероприятия Подпрограммы-3.

Информация об основных мероприятиях Подпрограммы-3 приведена в таблице 1 Программы.

3.3.2.5. Целевые индикаторы  Подпрограммы-3.

Информация о составе и значениях целевых индикаторов Подпрограммы-3 приведена в таблице 2 Программы.

3.4. Подпрограмма «Обеспечение эффективного управления социально-экономическим развитием города» (далее - Подпрограмма-4)

3.4.1. Паспорт Подпрограммы-4.

Ответственный исполнитель Подпрограммы-4

ДЭРИиП

Соисполнители Подпрограммы-4

Администрации районов города Нижнего Новгорода

Задачи Подпрограммы-4

Повышение эффективности планирования, прогнозирования и информационно-аналитического обеспечения социально-экономического развития города.

Формирование комплексной муниципальной контрактной системы закупок на территории города.

Формирование и осуществление ценовой политики на территории города.

Этапы и сроки реализации Подпрограммы-4

Подпрограмма-4 реализуется в 1 этап.

Сроки реализации: 2017 - 2019 годы

Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы-4 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода

Общий объем бюджетных ассигнований на период реализации  Подпрограммы-4 составит 8100000,00 руб., в том числе:

руб.

Ответственный исполнитель (соисполнители)	2017 год	2018 год	2019 год
Всего, в том числе:	2700000,00	2700000,00	2700000,00
ДЭРИиП	2700000,00	2700000,00	2700000,00

Дополнительная потребность в финансовых ресурсах 6219700,00 руб., в том числе:

2017 г. – 2038500,00 руб.,

2018 г. – 2074000,00 руб.,

2019 г. – 2107200,00 руб.

Целевые индикаторы Подпрограммы-4

Доля расходов бюджета города, формируемых в рамках муниципальных программ, в общем объеме расходов бюджета города составит не менее 90%.

Доля местных налогов в налоговых доходах бюджета города – не менее 17%.

Доля муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода, выполнивших ключевые показатели эффективности более чем на 50% – не менее 60%.

Выполнение плана поступления в бюджет города части прибыли от использования имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями, - 100%.

Экономия бюджетных средств в результате проведения конкурсных процедур составит 320000 тыс. руб. в год.

Доля закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных НКО в совокупном годовом объеме закупок для муниципальных нужд не менее 15%.

3.4.2. Текстовая часть Подпрограммы-4.

3.4.2.1. Характеристика текущего состояния.

Информационно-аналитическое обеспечение и прогнозирование социально-экономического развития города.

В современных условиях совершенствование работы с информацией является одним из важнейших условий эффективного управления социально-экономическим развитием территории муниципального образования.

Наличие оперативной и достоверной информации имеет важное значение для регулирования социально-экономических процессов на территории, обеспечения процесса прогнозирования социально-экономического развития, обоснования управленческих решений по текущему и перспективному планированию как на этапе разработки программ, так и в процессе их реализации для проведения оценки их результатов и возможных дальнейших корректировок. От обеспечения качественными информационными и аналитическими материалами процесса разработки прогноза зависит его реалистичность и надежность, а значит во многом и эффективность реализации принятых на его основе управленческих решений - исполнение бюджета, результаты программного планирования и т.д.

Получение, хранение, поиск информации, а также ее экономическая интерпретация связаны с существенными временными затратами, требуют от специалистов поддержания высокой квалификации, а также применения современной техники и технологий.

В настоящее время среди проблем в данной сфере можно выделить следующие:

повышение эффективно использования единой информационной базы данных, аккумулирующей статистическую информацию о социально-экономическом развитии города;

отсутствие комплексного подхода к анализу той или иной сферы экономической жизни;

нерегламентированность, несистемность социально-экономической информации;

низкий уровень информационного взаимодействия между структурными и территориальными подразделениями администрации города;

недостаточные полнота и качество исходных данных для процесса прогнозирования, частая недоступность информации (отсутствие статистической, налоговой отчетности и т.д.);

слабая вовлеченность в процесс прогнозирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории города;

недостаточное использование методов экономического анализа;

отсутствие единой методологической платформы для прогнозирования показателей.

Возрастающая потребность в процессе принятия управленческих решений в информации и повышение требований к ее достоверности позволяет прогнозировать, что будущее развитие данной сферы будет связано с совершенствованием программных средств электронной обработки и хранения данных, механизмов информационного взаимодействия, а также методологии прогнозирования и программирования как важнейших инструментов управления социально-экономическими процессами на территории муниципального образования.

В соответствии с Федеральным законом от 6 ноября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местные налоги (земельный налог и налог на имущество физических лиц, в отношении которых органы местного самоуправления принимают решения об установлении, изменении или отмене) наряду с отчислениями от федеральных и региональных налогов составляют экономическую основу местного самоуправления. Следовательно, эффективное администрирование местных налогов и минимизация задолженности по налогам, поступающим в бюджет, является важной задачей, решение которой способствует мобилизации доходов бюджета города и его финансовой устойчивости.

Налоговая политика, проводимая органами местного самоуправления города Нижнего Новгорода, предусматривает обеспечение стабильности системы налогообложения для юридических и физических лиц наряду с ограничением предоставления налоговых льгот. Действующие налоговые льготы имеют социальную направленность, поскольку от уплаты налогов освобождены наиболее уязвимые категории населения.

Сумма льгот по местным налогам (земельному налогу и налогу на имущество физических лиц), предоставленных в соответствии с решениями, принятыми органами местного самоуправления города Нижнего Новгорода, в 2012 году составила 1940 тыс. руб., в 2013 году - 2397 тыс. руб., в 2014 году -  2679 тыс. руб. Таким образом, объем предоставленных льгот по местным налогам составил менее 1% от объема налоговых доходов бюджета города.

Среди основных проблем, требующих решения в данном направлении, можно выделить:

отсутствие механизма оценки эффективности предоставления льгот по местным налогам;

недостаточная полнота данных для проведения оценки эффективности предоставления льгот по местным налогам и анализа эффективности от введения на территории города местных налогов.

В условиях существующей системы межбюджетных отношений при доминирующей тенденции перераспределения налоговых доходов в пользу вышестоящих бюджетов важное значение будут иметь меры, направленные на повышение эффективности администрирования местных налогов и способствующие мобилизации доходов местных бюджетов.

Эффективность управления финансово-экономической деятельностью муниципального предприятия города Нижнего Новгорода зависит от своевременной оценки конечного результата. Недостаточно анализировать только прибыльность его деятельности. Важно своевременно получать информацию по ключевым показателям, дающим объективную картину финансового состояния предприятия, что позволит оценить возможные темпы развития с позиции его финансового обеспечения, выявить доступные источники средств, оценить, насколько качественно решаются вопросы местного значения, предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, для принятия стратегических управленческих решений относительно дальнейшего функционирования муниципального предприятия города Нижнего Новгорода необходима оперативная и достоверная информация, возможная при сформированной информационной базе, содержащей систему показателей, способную достоверно и полно охарактеризовать экономический потенциал и социальную эффективность хозяйствующего субъекта, учитывающую особенности деятельности предприятия и его долгосрочные и краткосрочные цели.

Отсутствие автоматизации анализа финансово-хозяйственной деятельности затрудняет получение качественной и своевременной информации о положении и результатах финансово-экономической деятельности муниципальных предприятий.

Эффективное управление муниципальными предприятиями города Нижнего Новгорода, невозможно представить сегодня без финансового планирования. При этом понятие «бюджетирование» как основа организации экономики и финансов в муниципальных предприятиях города Нижнего Новгорода до сих пор носит сугубо фрагментарный характер, что заставляет предприятие активно осваивать эту технологию управления. На сегодняшний день существует острая необходимость и целесообразность повышения качества финансового менеджмента и организации муниципальными предприятиями города Нижнего Новгорода качественного планирования их финансово-хозяйственной деятельности.

Основными аргументами, свидетельствующими о необходимости внедрения финансово-экономического планирования на предприятии, являются следующие:

недостаточная оптимизация затрат муниципальных предприятий;

возможность получения дополнительных доходов за счет взыскания дебиторской задолженности предприятия;

недостаточное установление оптимальных пропорций в распределении финансовых ресурсов;

возможность определения результативности каждой крупной хозяйственной или финансовой операции с точки зрения конечных финансовых результатов.

Безусловно, дефицит высококвалифицированных специалистов, высокая текучесть кадров муниципальных предприятий, отсутствие рациональной системы стимулирования работников муниципальных предприятий, системы ключевых показателей эффективности в деятельности структурных подразделений предприятий ограничивает возможность самостоятельно и в полной мере ведение финансового менеджмента и финансового планирования на муниципальных предприятиях города, повышение производительности труда предприятий.

Для совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием территории приоритетное значение будет иметь создание информационной аналитической базы данных социально-экономических показателей в целях обеспечения руководства и специалистов структурных подразделений администрации города актуальной информацией, которая является необходимой основой для обоснования и повышения оперативности принятия управленческих решений.

Поскольку прогноз ложится в основу определения приоритетов и направлений дальнейших действий по управлению социально-экономическим развитием территории, с целью повышения его точности и объективности наряду с необходимостью создания надежной информационной основы для его разработки, приоритетными будут оставаться процессы совершенствования непосредственно самой технологии прогнозирования.

В условиях сохраняющихся рисков сокращения налоговых доходов бюджета города в дальнейшем необходимо сохранить преемственность проводимой налоговой политики в части оптимизации предоставления налоговых льгот по местным налогам, обеспечить внедрение в практику механизма оценки эффективности от предоставления налоговых льгот, продолжать с УФНС России по Нижегородской области эффективный диалог по информационному взаимодействию и совместную работу по минимизации задолженности налогоплательщиков по налоговым отчислениям в бюджетную систему.

Система планов и отчетов для оперативного управления финансово-экономической деятельностью муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода призвана обеспечить руководителей всех уровней информацией об их текущем финансовом положении, необходимой для принятия решений, информацией по соблюдению плановых показателей, порядку расходования и перераспределения денежных ресурсов.

Среди задач, решаемых в рамках муниципальной политики, направленной на экономическое развитие муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода, особое место занимает консолидация показателей систем финансовых планов и бухгалтерской отчетности в единую интегрированную информационную систему управления муниципальными предприятиями города Нижнего Новгорода (базу данных).

Такая единая интегрированная система позволит обеспечить контроль за результатами финансово-экономической деятельности муниципальных предприятий города, выполнением ими ключевых показателей оценки эффективности деятельности, исполнением показателей плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности.

Анализ показателей бухгалтерской отчетности должен проводиться максимально оперативно, что необходимо для быстрого реагирования на изменяющиеся условия внешней и внутренней среды предприятий. В идеальном случае процесс анализа показателей бухгалтерской отчетности должен быть автоматизирован и интегрирован с системой обработки информации бухгалтерского и управленческого учета. Но при этом, если расчет показателей может быть автоматизирован, то формирование аналитического заключения о результатах деятельности муниципальных предприятий должно осуществляться самим специалистом с учетом специфики деятельности муниципального предприятия.

Следует отметить, что внедрение в систему управления муниципальными предприятиями города Нижнего Новгорода современных управленческих технологий, а также необходимости организации предприятиями грамотного финансового менеджмента и экономического планирования их деятельности позволит значительно повысить эффективность управления, решать на современном уровне задачи планирования, контроля и анализа финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий, что, в свою очередь, позволит обеспечить прогнозируемое финансово-экономическое положение и устойчивое развитие муниципальных предприятий города Нижнего Новгорода.

Программное планирование.

Муниципальные программы являются удобным и практичным инструментом, так как позволяют повысить прозрачность и результативность бюджетных расходов, показать реальные результаты работы, измеримые в удовлетворении потребностей и улучшении качества жизни граждан. Бюджет, сформированный на основе программ - это бюджет, в котором видны цели и задачи, которые предстоит решить за счет бюджетного финансирования в текущем году и в плановом периоде.

 В соответствии с поручениями, данными в Бюджетном послании и принятыми в 2013 году изменениями в Бюджетный кодекс Российской Федерации, администрацией города Нижнего Новгорода была проведена работа по  переходу на программный метод формирования бюджета. Переход, в первую очередь, предполагал формирование правовой базы, регулирующей разработку, утверждение и применение муниципальных программ в процессе управления бюджетными средствами. В 2014 году администрацией города Нижнего Новгорода были разработаны все необходимые документы:

Перечень муниципальных программ города Нижнего Новгорода (утв. постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 08.07.2014 № 2542);

Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Нижнего Новгорода и Методические рекомендации по разработке и реализации муниципальных программ города Нижнего Новгорода (утв. постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 08.04.2014 № 1228).

В 2015 году утверждена методика оценки эффективности реализации муниципальных программ города Нижнего Новгорода, определяющая механизм проведения и критерии ежегодной оценки эффективности реализации муниципальных программ города.

Бюджет города Нижнего Новгорода  на 2015 год был впервые сформирован на основе утверждённых администрацией города Нижнего Новгорода в 2014 году 22 муниципальных программах, охватывающих основные сферы деятельности муниципалитета. Доля «программных» расходов бюджета города Нижнего Новгорода в 2015 году составила 91 %. Для сравнения, в 2014 году по программам было распределено только 1,8% расходов бюджета.

В процессе реализации Программы долю расходов, распределенных программным принципом, планируется поддерживать на уровне не мене  90% от общего объема расходов бюджета города Нижнего Новгорода.

Одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне является система муниципальных закупок.

Муниципалитеты обладают широкими правами самостоятельной организации процесса закупок. Согласно федеральному законодательству положения о правилах проведения муниципальных закупок принимаются муниципалитетами самостоятельно.

Муниципальные закупки представляют собой закупку со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. При размещении государственных и муниципальных закупок должны соблюдаться определенные принципы: прозрачности, равенства, ответственности, эффективности, экономичности, законности, а также принцип контроля цен.

В администрации города Нижнего Новгорода проводится проверка конкурсной документации, документации об аукционе в электронной форме, извещения о проведении запроса котировок на соответствие нормам федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг», законодательству о защите конкуренции, а также организуется совместное участие заказчика и уполномоченного органа в разработке такой документации. Прежде чем информация о закупке публикуется на официальном сайте zakupki.gov.ru, документы тщательно исследуются.

Уполномоченным органом делается акцент на детальную проработку документации муниципальными заказчиками, чтобы цель размещения закупки была достигнута, а результат соответствовал ожиданиям заказчика.

Низкая эффективность использования бюджетных средств у ряда муниципальных заказчиков, как правило, это результат отсутствия должной конкуренции при размещении закупки и высокая доля закупок у единственного источника без проведения процедуры закупок. Привлечение как можно большего количества участников размещения закупки способствует эффективному использованию бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, развитию добросовестной конкуренции, совершенствованию деятельности органов власти в сфере размещения закупок, обеспечению гласности и прозрачности размещения закупок, в связи с чем является также одной из основных мер предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения закупок.

Прозрачность и открытость процедур закупок, увеличение доли электронных аукционов в общем количестве проводимых процедур позволяет получать доступ к информации о закупках всем заинтересованным лицам, что в свою очередь способствует развитию добросовестной конкуренции на рынке товаров, работ и услуг.

Для выполнения поставленных целей уполномоченный орган осуществляет следующие виды деятельности:

а) размещение закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов, запросов котировок, за исключением подписания муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, в том числе:

проверяет и согласовывает документацию к торгам для размещения закупки на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

осуществляет информационное обеспечение проведения торгов в соответствии с требованиями законодательства;

осуществляет методическое руководство в сфере закупок продукции для муниципальных нужд;

осуществляет хранение документации к торгам, извещений и протоколов, иных документов и материалов, составленных в ходе проведения торгов, в соответствии с законодательством о размещении закупок;

по инициативе заказчика принимает решение о внесении изменений в документацию по закупкам и в извещение о проведении закупок;

б) представление интересов уполномоченного органа в контрольно-надзорных органах (в Федеральной антимонопольной службе, прокуратуре и т.д.).

В настоящее время особую актуальность приобретает переход к политике внедрения новых механизмов хозяйствования, в частности осуществления сбалансированной тарифной политики органами местного самоуправления.

Ценовая политика - это практические действия органов местного самоуправления, направленные на установление, формирование и регулирование цен в сфере услуг и осуществление контроля над соблюдением законодательства в области ценообразования. Тарифная и ценовая политика должна быть направлена как на обеспечение сбалансированности экономических интересов и возможностей производителей и потребителей услуг, так и на обеспечение взаимосвязи и взаимообусловленности цен и тарифов. Особое внимание должно быть уделено вопросам организации регулирования цен и тарифов в сфере ценообразования по оказанию различного рода услуг. При осуществлении тарифной и ценовой политики целесообразно переходить к нормативному определению цен и тарифов исходя из таких экономических показателей, как уровень инфляции, реальный рост доходов населения, нормативы рентабельности.