Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 02.12.2016 № 4099

2.9. Анализ рисков реализации программы

Учитывая комплексный характер программы, к внешним факторам, негативно влияющим на реализацию программы,  относятся:

1. Изменение федерального законодательства. Данный риск минимизируется оперативным реагированием в части принятия соответствующих муниципальных правовых актов.

2. Ограниченные финансовые ресурсы города, как следствие – зависимость от бюджетов других уровней. Дополнительное ресурсное обеспечение программы возможно за счет перераспределения расходов структурных подразделений администрации города, а также экономии бюджетных ассигнований за счет снижения первоначальной цены при проведении конкурсных процедур.

3. Несбалансированное распределение финансовых средств по подмероприятиям программы в соответствии с ожидаемыми конечными результатами программы. В целях минимизации данного риска отсутствие или неполное финансирование подмероприятий программы компенсируется проведением мероприятий по корректировке сроков исполнения и сумм финансирования на последующие периоды реализации программы.

4. Недостаточная гибкость и адаптируемость программы к изменению тенденций развития информационных технологий и организационным изменениям администрации города Нижнего Новгорода. В целях минимизации данного риска предполагается осуществление мониторинга использования информационных технологий в администрации города Нижнего Новгорода, контроля достижения запланированных результатов реализации программы.

5. Несогласованность выполнения работ в рамках программы. В целях минимизации данного риска в рамках выполнения программы планируется обеспечить реализацию задач, имеющих комплексный межведомственный характер и затрагивающих интересы многих структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода.

6. Рост дефицита квалифицированных специалистов за счет сокращения доли экономически активного населения. Для минимизации данного риска планируется проведение обучения, в том числе,  электронного дистанционного, для повышения уровня знаний и навыков в области информационно-коммуникационных технологий сотрудников администрации города Нижнего Новгорода.

3. Подпрограммы программы

3.1. Подпрограмма «Информатизация муниципального управления и создание комфортной информационно-навигационной среды» (далее – подпрограмма 1).

3.1.1. Паспорт подпрограммы 1

Ответственный исполнитель подпрограммы 1	Управление делами
Соисполнители подпрограммы 1	Департамент общественных отношений и информации ДЭРИиР Департамент финансов Департамент образования Администрация Автозаводского района Администрация Канавинского района Администрация Ленинского района Администрация Московского района Администрация Нижегородского района Администрация Приокского района Администрация Советского района Администрация Сормовского района МКУ МФЦ
Задачи подпрограммы 1	1. Повышение качества предоставления и доступности муниципальных услуг. 2. Обеспечение равного доступа граждан и организаций к информации, размещенной на официальных Интернет-сайтах администрации города и администраций районов города Нижнего Новгорода. 3. Развитие технической и технологической основы информационных систем и ресурсов для  повышения эффективности муниципального управления.
Этапы и сроки реализации подпрограммы 1	Подпрограмма 1 реализуется в один этап. Срок реализации  2017-2019 годы.

Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 1 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода	Общий объем бюджетных ассигнований на период реализации программы составит 481515300,00 руб., в том числе: руб.
	Ответственный исполнитель (соисполнитель)	2017	2018	2019	Всего
	Всего, в том числе:	160505100,00	160505100,00	160505100,00	481515300,00
	управление делами	5202000,00	5202000,00	5202000,00	15606000,00
	департамент общественных отношений и информации (управление делами)	98000,00	98000,00	98000,00	294000,00
	департамент финансов	21930500,00	21930500,00	21930500,00	65791500,00
	ДЭРИиП	3000000,00	3000000,00	3000000,00	9000000,00
	администрация Автозаводского района (управление делами)	35000,00	35000,00	35000,00	105000,00
	администрация Канавинского района (управление делами)	15800,00	15800,00	15800,00	47400,00
	администрация Ленинского района (управление делами)	8400,00	8400,00	8400,00	25200,00
	администрация Московского района (управление делами)	30000,00	30000,00	30000,00	90000,00
	администрация Нижегородского района (управление делами)	35000,00	35000,00	35000,00	105000,00
	администрация Приокского района (управление делами)	35000,00	35000,00	35000,00	105000,00
	администрация Советского района (управление делами)	35000,00	35000,00	35000,00	105000,00
	администрация Сормовского района (управление делами)	15800,00	15800,00	15800,00	47400,00
	МКУ МФЦ (управление делами)	130064600,00	130064600,00	130064600,00	390193800,00

Целевые индикаторы

Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания – 90%. Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме – 70%. Увеличение посещаемости официальных Интернет-сайтов администрации города – 8%. Доля сотрудников администрации города использующих в деятельности специализированные информационные системы (ИС) – 73 %. Доля модернизированных ИС администрации города, решающих задачи в сфере муниципального управления – 19%

(В редакции Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от 16.02.2017 № 540)

3.1.2. Текстовая часть подпрограммы 1

3.1.2.1. Характеристика текущего состояния

Необходимым условием построения информационного общества, и как важнейшей ее составляющей – электронного правительства, является процесс информатизации, означающий широкомасштабное применение ИКТ для удовлетворения информационных и коммуникационных потребностей граждан, организаций, органов власти.

Информатизация органов местного самоуправления является одной из насущных и в то же время сложных задач. Это связано с одной стороны – с увеличением потока информации, как внешней, так и ведомственной, с другой стороны -  с ростом необходимости более качественной и эффективной обработки информации. Уровень информатизации органов местного самоуправления во многом определяет результаты деятельности муниципальных образований.

Администрация города Нижнего Новгорода является активным участником процессов информатизации. В своей деятельности по вопросам, связанным с информатизацией муниципального управления и созданием комфортной информационно-навигационной среды, администрация города руководствуется Уставом города Нижнего Новгорода, нормами федерального законодательства, в том числе:

Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»;

Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В администрации города Нижнего Новгорода ведется работа по созданию нормативно-методологической и правовой основы развития информационного общества в городе Нижнем Новгороде, в частности, разработаны следующие муниципальные правовые акты, регламентирующие информационно-аналитическое обеспечение ряда важнейших процессов муниципального управления:

постановление администрации города Нижнего Новгорода от 27.05.2011        № 2158 «Об автоматизированной информационной системе «Автоматизированная система учета населения города Нижнего Новгорода»;

постановление администрации города Нижнего Новгорода от 22.12.2011        № 5444 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода»;

постановление администрации города Нижнего Новгорода от 26.12.2011        № 5484 «О муниципальной единой автоматизированной информационной системе «Кадры» администрации города Нижнего Новгорода»;

постановление администрации города Нижнего Новгорода от 26.12.2011        № 5485 «О Реестре информационных систем администрации города Нижнего Новгорода»;

постановление администрации города Нижнего Новгорода от 09.04.2012        № 1420 « О мерах по реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

постановление администрации города Нижнего Новгорода от 02.09.2013        № 3334 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется на базе многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг города Нижнего Новгорода»;

распоряжение администрации города Нижнего Новгорода от 05.10.2011         № 454-р «Об утверждении регламента администрирования, информационного сопровождения и эксплуатации единой системы электронного документооборота и делопроизводства администрации города Нижнего Новгорода»;

распоряжение администрации города Нижнего Новгорода от 05.07.2012 № 295-р «Об утверждении Порядка проведения тестирования на определение уровня знаний и навыков в области информационно-коммуникационных технологий»;

распоряжение администрации города Нижнего Новгорода от 31.10.2014 № 663-р «О муниципальной автоматизированной информационной системе «Обращения граждан» администрации города Нижнего Новгорода»;

распоряжение администрации города Нижнего Новгорода от 05.03.2015 № 266-р «Об утверждении инструкций по эксплуатации локальной вычислительной сети управления делами администрации города Нижнего Новгорода»;

распоряжение администрации города Нижнего Новгорода от 03.03.2016 № 305-р «О создании муниципальной информационной системы «Официальные документы города Нижнего Новгорода»;

распоряжение администрации города Нижнего Новгорода от 01.06.2016 № 801-р «Об утверждении инструкции по обеспечению безопасности эксплуатации средств криптографической защиты информации в администрации города Нижнего Новгорода».

С 2014 года особое внимание уделяется работе по следующим направлениям, ведущим к совершенствованию системы муниципального управления и ориентированным, прежде всего, на граждан:

предоставление муниципальных услуг в электронной форме;

предоставление государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

развитие официальных Интернет-ресурсов администрации города Нижнего Новгорода;

применение новых технологий и увеличение числа автоматизированных административных процессов.

создание и развитие системы защиты информационных ресурсов администрации города Нижнего Новгорода, осуществление внутреннего контроля за соблюдением требований безопасности при использовании информационных ресурсов администрации города Нижнего Новгорода.

В 2014 году в Нижнем Новгороде начали свою работу районные отделы муниципального казенного учреждения «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг города Нижнего Новгорода» (МКУ «МФЦ»), адресная схема размещения которых является наиболее оптимальной с точки зрения доступности для населения.

В настоящее время в 250 окнах приема заявителей организован прием документов на предоставление 146 услуг, в том числе: федеральных государственных - 65 услуг, региональных государственных - 41 услуга, муниципальных - 35 услуг, прочих - 5 услуг.

Время ожидания в очереди на прием не превышает 15 минут.

Статистика обращений граждан в МКУ «МФЦ» свидетельствует о том, что предоставление муниципальных услуг в режиме «одного окна», который предусматривает предоставление муниципальной услуги после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, стало одной из наиболее успешных и перспективных форм обслуживания населения.

В рамках перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде автоматизирован процесс по постановке на учет и зачислению детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады). Автоматизация данного процесса позволила объединить все дошкольные учреждения города в единое информационное пространство, а родители получили возможность подать заявление на постановку на учет и зачисление ребенка в дошкольное учреждение через Интернет.

Вышеуказанные мероприятия свидетельствуют о существенной перестройке работы администрации города Нижнего Новгорода на базе ИКТ, ведущей к новому качеству оказания муниципальных услуг.

С целью повышения оперативности и удобства получения гражданами и организациями полной, достоверной и актуальной информации в электронной форме о работе администрации города Нижнего Новгорода, в том числе о ее нормотворческой деятельности, и подведомственных ей организаций, о важнейших общественно-политических и социально-культурных событиях, ежегодно обеспечивается функционирование официальных Интернет-сайты администрации города Нижнего Новгорода и ее территориальных органов. Интернет-сайты являются инструментом вовлечения граждан в процесс принятия решений на уровне муниципального образования посредством использования  электронных сервисов.

Наряду с этим в администрации города осуществляется автоматизация некоторых функций и деловых процессов в структурных подразделениях администрации города Нижнего Новгорода. Развиваются действующие информационные системы, повышающие эффективность управления финансовой системой города, социально-экономической сферой города и являющиеся механизмом реализации требований федерального законодательства, в том числе:

аппаратно-программный комплекс «Триумф», обеспечивающий планирование, исполнение, контроль исполнения бюджета города Нижнего Новгорода;

«Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)»;

«Единая система электронного документооборота и делопроизводства администрации города Нижнего Новгорода» и т.д.

Создаются новые информационные системы, такие как:

«Официальные документы города Нижнего Новгорода»;

«Система автоматизации закупочной деятельности заказчиков и уполномоченных органов администрации города Нижнего Новгорода».

Создание системы защиты информации администрации города Нижнего Новгорода является частью механизма реализации государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Данная задача является комплексной и реализуется путем применения совокупности правовых, организационных и технических мер в сфере защиты информации. Особое внимание уделяется контролю за соблюдением требований в сфере защиты информации.

Современная ситуация в области развития кадрового потенциала органов местного самоуправления  в сфере ИКТ характеризуется недостаточным уровнем навыков их применения  служащими в профессиональной деятельности.  В целях повышения эффективности и результативности муниципального управления  проводится тестирование на определение уровня знаний и навыков в  области ИКТ служащих администрации города Нижнего Новгорода и кандидатов на замещение вакантных должностей.

Важным аспектом информатизации администрации города Нижнего Новгорода является активное участие администрации в построении единого информационного пространства субъекта Российской Федерации – Нижегородской области. Ряд информационных систем администрации города функционирует с целью реализации совместных задач, стоящих перед органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, например, система электронного документооборота и делопроизводства администрации города Нижнего Новгорода, система учета населения города Нижнего Новгорода,  и пр. Кроме того, обеспечен доступ администрации города Нижнего Новгорода к ряду информационных систем органов исполнительной власти Нижегородской области, посредством организации прямого волоконно-оптического канала связи. Программный комплекс, обеспечивающий функционирование финансовой системы администрации города, интегрируется с государственными информационными системами (ГИС ГМП, ГИС Электронный бюджет). Это является новой ступенью в построении и развитии информационного общества, так как субъект Российской Федерации и муниципальные образования обеспечивают функционирование  единого социально-экономического комплекса.

На сегодняшний день существует ряд проблем внедрения и эффективного использования ИКТ в администрации города Нижнего Новгорода, что может привести к несогласованным действиям и решениям, в том числе:

отсутствует сбалансированное взаимодействие всех составляющих информационно-коммуникационных технологий: информационных технологий, информационных ресурсов, информационных коммуникаций;

сохраняется разнородность информационных систем и разрозненность информационных ресурсов с дублированием данных, отсутствуют механизмы обеспечения взаимодействия, существует несовместимость программно-технических решений и невозможность обмена данными между различными информационными системами;

имеется высокая степень износа объектов телекоммуникационной инфраструктуры;

недостаточно развита система телекоммуникационной инфраструктуры: отсутствует система видеоконференцсвязи; не обеспечен доступ  ряда структурных подразделений к информационным ресурсам администрации города Нижнего Новгорода.

В своем большинстве мероприятия подпрограммы 1 направлены на решение существующих проблем.

Перспективными направлениями для перехода информационного общества города Нижнего Новгорода в состояние развитого являются:

переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме с целью минимизации необходимости личного общения получателей услуг с их исполнителями;

увеличение автоматизированных административных процессов;

построение системы информационной безопасности в информационных системах администрации города;

создание развитой информационно-телекоммуникационной инфраструктуры администрации, отвечающей современным требованиям.

Объем расходов на реализацию подпрограммы 1 определен экспертно с учетом опыта реализации проектов в сфере ИКТ в городе Нижнем Новгороде и других муниципальных образованиях, направленных на реализацию задач развития информационного общества в Российской Федерации.

Дополнительное ресурсное обеспечение мероприятий подпрограммы 1 в этот период возможно за счет перераспределения расходов структурных подразделений администрации города, проведенное при координации мероприятий по использованию информационных технологий в деятельности администрации города Нижнего Новгорода.

3.1.2.2. Задачи подпрограммы 1

Реализация мероприятий подпрограммы 1 направлена на решение следующих задач:

повышение качества предоставления и доступности муниципальных услуг;

обеспечение равного доступа граждан и организаций к информации, размещенной на официальных Интернет-сайтах администрации города и администраций районов города Нижнего Новгорода;

развитие технической и технологической основы информационных систем и ресурсов для  повышения эффективности муниципального управления. 

Достижение поставленных задач возможно только при условии необходимого достаточного и своевременного финансирования из средств бюджета города Нижнего Новгорода.

3.1.2.3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 1

Реализация подпрограммы 1 рассчитана на три года  (2017 – 2019 годы) и планируется в один этап.

3.1.2.4. Основные мероприятия подпрограммы 1

Информация об основных мероприятиях подпрограммы 1 приведена в таблице 1 программы.

3.1.2.5. Целевые индикаторы подпрограммы 1

Информация о составе и значениях целевых индикаторов подпрограммы 1 приведена в таблице 2 программы.

3.2.                                      3.2.                                      3.2.                                      3.2.                                      3.2.                                      3.2.                                      3.2.              Подпрограмма  «Информационное освещение деятельности органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода в средствах массовой информации» (далее – подпрограмма 2).

3.2.1. Паспорт подпрограммы 2

Ответственный исполнитель подпрограммы 2	Департамент общественных отношений и информации
Соисполнители подпрограммы 2	Управление делами
Задачи подпрограммы 2	Обеспечение своевременного и достоверного информирования населения города о деятельности органов местного самоуправления через средства массовой информации.
Этапы и сроки реализации подпрограммы 2	Подпрограмма 2 реализуется в один этап. Срок реализации  2017-2019 годы.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы 2 за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода		Общий объем бюджетных ассигнований на период реализации программы составит 59741400,00 руб., в том числе: руб.
		Ответственный исполнитель (соисполнитель)	2017	2018	2019	Всего
		Всего, в том числе:	19913800,00	19913800,00	19913800,00	59741400,00
		департамент общественных отношений и информации (управление делами)	19913800,00	19913800,00	19913800,00	59741400,00
Индикаторы достижения цели	Уровень оперативности предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления города– 75%.

(В редакции Постановления Администрации г.Нижнего Новгорода от 16.02.2017 № 540)

3.2.2. Текстовая часть подпрограммы 2

3.2.2.1. Характеристика текущего состояния

Проблема реализации права граждан на получение полной, достоверной и своевременной информации в городе Нижнем Новгороде актуальна и требует принятия мер со стороны органов местного самоуправления. Средства массовой информации в реализации этого права имеют исключительное значение.

Федеральным законом от 09.02.2009  № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить реализацию прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также создать условия для обеспечения гласности и открытости принимаемых решений. Для этого органам местного самоуправления необходимо проведение целенаправленной информационной политики, направленной на более широкое освещение своей деятельности. Данная необходимость вытекает также из высокого уровня политической грамотности населения, и, как следствие, возрастающих потребностей жителей в информации о деятельности органов местного самоуправления. Очевидно, что положительный эффект от деятельности органов местного самоуправления существенно снижается, если эта деятельность не обеспечена соответствующей информационной поддержкой.

Реализация мероприятий подпрограммы 2 позволит своевременно и в полном объеме обеспечить информирование населения о деятельности администрации города Нижнего Новгорода, наиболее рационально и эффективно использовать информационные каналы, осуществлять комплексный и всесторонний подход к решению задач, стоящих перед местными органами власти в области информирования населения.

Реализация подпрограммы 2 включает в себя работу по следующим направлениям:

1. Обеспечение реализации требований законодательства Российской Федерации по своевременному опубликованию правовых актов органов местного самоуправления для вступления их в законную силу, по опубликованию другой официальной информации в соответствии с Уставом города Нижнего Новгорода.

2. Организация сотрудничества со средствами массовой информации для доведения до сведения населения оперативной и достоверной информации о важнейших общественно-политических, социально-культурных событиях в Нижнем Новгороде, деятельности администрации, состоянии экономики, экологии и других сфер общественной жизни, по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности, а также другим вопросам, представляющим общественный интерес и относящимся к компетенции органа местного самоуправления.

3. Накопление и передача положительного опыта взаимодействия со средствами массовой информации сотрудников пресс-службы администрации города Нижнего Новгорода, пресс-секретарей администраций районов города Нижнего Новгорода.

Социальный эффект от реализации подпрограммы 2 выражается в обеспечении реализации прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления посредством:

привлечения общественного интереса к деятельности органов местного самоуправления и укрепления атмосферы доверия граждан к ним;

улучшения координации и взаимодействия граждан, органов местного самоуправления и средств массовой информации по вопросам местного значения.

Реализация подпрограммы 2 будет способствовать созданию единого информационного пространства на территории города Нижнего Новгорода, всестороннему информационному обеспечению социально-экономического и общественно-политического развития по всем направлениям деятельности органов местного самоуправления.

Своевременное и достоверное информирование населения призвано обеспечить снижение социальной напряженности, предотвращение социальных конфликтов.

Объём расходов на реализацию подпрограммы 2 определён экспертно с учётом опыта реализации проектов, направленных на реализацию задач обеспечения информирования населения о деятельности органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода.

3.2.2.2. Задачи подпрограммы 2

Реализация мероприятий подпрограммы 2 направлена на решение задачи обеспечения своевременного и достоверного информирования населения города о деятельности органов местного самоуправления через средства массовой информации.

Достижение поставленной задачи возможно только при условии необходимого достаточного и своевременного финансирования из средств бюджета города Нижнего Новгорода.

3.2.2.3. Сроки и этапы реализации подпрограммы 2

Реализация подпрограммы 1 рассчитана на три года  (2017 – 2019 годы) и планируется в один этап.

3.2.2.4. Основные мероприятия подпрограммы 2

Информация об основных мероприятиях подпрограммы 2 приведена в таблице 1 программы.

3.2.2.5. Целевые индикаторы подпрограммы 2

Информация о составе и значениях целевых индикаторов подпрограммы 2 приведена в таблице 2 программы.

4. Оценка планируемой эффективности программы

Оценка экономической эффективности реализации программы не будет проводиться, так как реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности информационной политики, вносит опосредованный вклад в экономический рост, создавая предпосылки для развития информационного общества в городе Нижнем Новгороде.

Эффективность выполнения программы оценивается как степень достижения запланированных результатов (сопоставление плановых и фактических значений показателей Программы) при условии соблюдения обоснованного объема расходов.

Реализация мероприятий программы в полном объеме позволит:

обеспечить высокое качество предоставления муниципальных услуг в электронной форме и на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

гарантировать реализацию права граждан, организаций, общественных объединений на своевременное получение полной и достоверной информации о деятельности администрации города Нижнего Новгорода;

повысить эффективность исполнения вопросов местного значения за счет создания современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и автоматизации муниципального управления в администрации города Нижнего Новгорода;

обеспечить высокий уровень информационной безопасности  автоматизированных процессов муниципального управления.