Постановление Правительства Еврейской автономной области от 10.02.2017 № 24-пп

* подлежит ежегодному уточнению при утверждении федерального бюджета.

Таблица 6

Структура финансирования государственной программы

Еврейской автономной области по направлениям расходов «Социальная поддержка населения Еврейской автономной области» на 2016 - 2020 годы»

Источники и направления расходов	Расходы (тыс. рублей), годы
	Всего	в том числе по годам
		2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7
Всего
Областной бюджет	4702937,91	1241251,11	989160,80	792662,40	869127,20	810736,40
Федеральный бюджет *	1370864,03	431911,73	361080,10	289045,50	288826,70	0,0
Другие источники	411,2	411,2	-	-	-	-
Капитальные вложения
Областной бюджет	-	-	-	-	-	-
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-	-
НИОКР
Областной бюджет	-	-	-	-	-	-
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-	-
Прочие расходы
Областной бюджет	4702937,91	1241251,11	989160,80	792662,40	869127,20	810736,40
Федеральный бюджет *	1370864,03	431911,73	361080,10	289045,50	288826,70	0,0
Другие источники	411,2	411,2	-	-	-	-

* подлежит ежегодному уточнению при утверждении федерального бюджета.

11. Методика оценки эффективности государственной программы

Проведение оценки эффективности реализации государственной программы включает:

- расчет интегральной оценки эффективности реализации государственной программы;

- расчет комплексной оценки эффективности реализации государственной программы.

Для расчета интегральной оценки эффективности реализации государственной программы определяются:

1) оценка степени реализации запланированных мероприятий;

2) оценка степени соответствия запланированному уровню затрат  за счет средств областного бюджета;

3) оценка степени достижения целевого показателя (индикатора) Госпрограммы.

Оценка степени реализации запланированных мероприятий  СРм рассчитывается по формуле:

СРм = Мв / М,

где:

СРм - степень реализации мероприятий;

Мв - количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М - общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат за счет средств областного бюджета ССуз рассчитывается по формуле:

ССуз = Зф / Зп,

где:

ССуз - степень соответствия запланированному уровню затрат за счет средств областного бюджета;

Зф - фактические расходы на реализацию Госпрограммы в отчетном году;

Зп - плановые расходы на реализацию Госпрограммы.

Оценка степени достижения целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы СДцп рассчитывается по формуле:

где:

СДцп - степень достижения целевого показателя (индикатора) Госпрограммы;

ЗПф - значение целевого показателя (индикатора), фактически достигнутое на конец отчетного года;

ЗПп - плановое значение целевого показателя (индикатора);

ЗПфi - значение i целевого показателя (индикатора), фактически достигнутое на конец отчетного года;

ЗПпi - плановое значение i целевого показателя (индикатора);

Кi - количество показателей (индикаторов) государственной программы.

Значение интегральной оценки эффективности реализации государственной программы рассчитывается по формуле:

ЭРгп = 0,5 x СДцп + 0,3 x ССуз + 0,2 x СРм,

где:

ЭРгп - интегральная оценка эффективности реализации государственных программ;

СДцп - степень достижения целевого показателя (индикатора) Госпрограммы;

ССуз - степень соответствия запланированному уровню затрат за счет средств областного бюджета;

СРм - степень реализации мероприятий.

Эффективность реализации Госпрограммы признается высокой в случае, если значение интегральной оценки эффективности реализации Госпрограммы (ЭРгп) составляет не менее 0,90.

Эффективность реализации Госпрограммы признается средней в случае, если значение интегральной оценки эффективности реализации Госпрограммы (ЭРгп) составляет не менее 0,80.

Эффективность реализации Госпрограммы признается удовлетворительной в случае, если значение интегральной оценки эффективности реализации Госпрограммы (ЭРгп) составляет не менее 0,70.

В остальных случаях эффективность реализации Госпрограммы признается неудовлетворительной.

Для проведения комплексной оценки эффективности реализации Госпрограммы учитываются показатель интегральной оценки эффективности реализации Госпрограммы и показатель эффективности использования средств областного бюджета.

Оценка эффективности использования средств областного бюджета является оценочным показателем, используемым при подведении итогов оценки эффективности реализации Госпрограммы.

Оценка степени эффективности использования средств областного бюджета  рассчитывается по формуле:

Эоб = СДцп / ССуз,

где:

Эоб - эффективность использования средств областного бюджета;

СДцп - степень достижения целевого показателя (индикатора) Госпрограммы;

ССуз - степень соответствия запланированному уровню затрат за счет средств областного бюджета.

Оценка эффективности использования средств областного бюджета будет тем выше, чем выше уровень достижения плановых значений целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы и меньше объем использования средств областного бюджета.

Для расчета показателей Госпрограммы при проведении оценки эффективности реализации Госпрограммы используются данные бухгалтерской и финансовой отчетности ответственного исполнителя и участников Госпрограммы, иные формы отчетности и статистические сборники, содержащие информацию, необходимую для расчета показателей эффективности Госпрограммы.

12. Подпрограмма «Развитие мер социальной поддержки

отдельных категорий граждан» на 2016 - 2020 годы

1. Паспорт

подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных

категорий граждан» на 2016 - 2020 годы

Наименование подпрограммы	«Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»
Ответственный исполнитель подпрограммы	Комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области
Участники подпрограммы	ОГБУ «МФЦ»; ОГБУ «Комплексный центр социального обслуживания Еврейской автономной области»
Цели подпрограммы	Повышение эффективности предоставления социальных гарантий отдельным категориям граждан
Программно-целевой инструмент подпрограммы	Отсутствует
Задачи подпрограммы	1. Обеспечение доступности услуг общественного автомобильного и железнодорожного транспорта гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки. 2. Повышение уровня жизни неработающих пенсионеров, имеющих право на получение региональных доплат к пенсии. 3. Выполнение государственных обязательств по социальной поддержке граждан пожилого возраста, инвалидов, других категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки. 4. Повышение уровня социальной поддержки лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	1. Доля граждан льготных категорий, получающих различные меры социальной поддержки, от общего количества населения в Еврейской автономной области 2. Удельный вес граждан, получивших адресную социальную помощь, от общей численности граждан, обратившихся за данной мерой
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2016 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за 2016 - 2020 годы всего составляет 2663469,93 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета -  1999249,00 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году - 677857,50 тыс. рублей; в 2017 году - 451978,90 тыс. рублей; в 2018 году - 255707,60 тыс. рублей; в 2019 году - 331872,40 тыс. рублей; в 2020 году - 281832,60 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета * -  664220,93 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году - 243632,03 тыс. рублей; в 2017 году - 144364,20 тыс. рублей; в 2018 году - 138119,80 тыс. рублей; в 2019 году - 138104,90 тыс. рублей; в 2020 году - 0,00 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Обеспечение доступности услуг общественного автомобильного и железнодорожного транспорта гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, - не менее 14000 человек. 2. Повышение уровня жизни не менее  8367 неработающих пенсионеров, имеющих право на получение региональных доплат к пенсии. 3. Обеспечение государственных обязательств по адресной социальной поддержке граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, - не менее  39000 получателей. 4. Повышение уровня социальной поддержки не менее 400 человек, оказавшихся в трудной жизненной ситуации

* подлежит ежегодному уточнению при утверждении федерального бюджета.

2. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

«Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий

граждан», в том числе основных проблем, и прогноз

ее развития

Реализация государственных обязательств по социальной поддержке граждан пожилого возраста, инвалидов и других социально незащищенных категорий граждан, проживающих на территории Еврейской автономной области, является одним из основных направлений проводимой в области социальной политики.

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, предоставляемых государством отдельным категориям населения. Категории граждан - получателей социальной поддержки, формы социальной поддержки  и условия ее предоставления определены федеральным законодательством  и законодательством Еврейской автономной области.

В последние годы в Еврейской автономной области, как и по всей России, принимаются важные решения по совершенствованию системы социальной поддержки населения. Развивается законодательная база социальной поддержки, совершенствуется ее организация, укрепляются материально-техническая, информационная и кадровая базы.

Меры социальной поддержки в области предоставляются на основании законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых документов Еврейской автономной области.

К расходным обязательствам области, финансируемым из областного бюджета, законодательством отнесены меры социальной поддержки региональным льготникам:

- ветеранам труда;

- лицам из числа активных членов общественных организаций пенсионеров, награжденным Почетным знаком Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных сил  и правоохранительных органов и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет (мужчины) и 35 лет (женщины) (далее - активисты ветеранских организаций);

- лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами  и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (далее - труженики тыла);

- реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими  от политических репрессий (далее - реабилитированные лица);

- квалифицированным специалистам, проживающим и работающим  в сельской местности, и пенсионерам из их числа;

- пенсионерам из числа государственных служащих;

- гражданам, имеющим заслуги перед Еврейской автономной областью;

- участникам боевых действий в горячих точках;

- Почетным гражданам области;

- малообеспеченным пенсионерам;

- гражданам (семьям), имеющим право на получение субсидии  на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- учащимся общеобразовательных учреждений, имеющим право  на льготный проезд пригородным автомобильным и железнодорожным транспортом;

- гражданам, имеющим право на получение компенсации части расходов в связи с приобретением твердого топлива.

К расходным обязательствам области, возникающим при выполнении полномочий Российской Федерации и финансируемым из федерального бюджета, законодательством отнесены меры социальной поддержки  по оплате ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг следующим категориям федеральных льготников:

- инвалиды и участники Великой Отечественной войны;

- ветераны боевых действий;

- военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

- лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

- лица, работавшие в период Великой Отечественной войны  на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов,  на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

- члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;

- инвалиды и семьи с детьми-инвалидами;

- граждане, подвергшиеся радиационному воздействию.

Кроме этого, области переданы полномочия Российской Федерации  по осуществлению ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России», по предоставлению компенсаций и других выплат гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений, по выплате инвалидам компенсации страховых премий по договору обязательного страхования,  по предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ветеранам Великой Отечественной войны и приравненным к ним лицам, ветеранам боевых действий, а также инвалидам и семьям с детьми-инвалидами.

При определении права на получение мер социальной поддержки  по законодательству Российской Федерации и области используются следующие подходы:

- категориальный подход;

- адресный подход предоставления мер социальной поддержки гражданам с учетом нуждаемости граждан (семей), исходя из соотношения их доходов с установленной в области величиной прожиточного минимума.

Преобладающим в настоящее время является категориальный подход предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Меры социальной поддержки федеральных и региональных льготников предоставляются преимущественно в виде денежных выплат, носящих регулярный (ежемесячный) характер.

На учете в ОГБУ «МФЦ» состоят 49 053 граждан, или 29,52 процента  от всех жителей области, в их числе 32 043 региональных льготников  и 17 010 федеральных льготника.

Мерами социальной поддержки пользуются следующие категории граждан:

- 1389 ветеранов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц;

- 14962 инвалида и семьи с детьми-инвалидами;

- 347 граждан, пострадавших от политических репрессий;

- 41 гражданин, признанный пострадавшим от радиационного воздействия;

- 618 граждан, награжденных знаками «Почетный донор России», «Почетный донор СССР»;

- 11245 ветеранов труда и активистов ветеранских организаций;

- 12 Почетных граждан области;

- 2767 граждан из числа квалифицированных специалистов, проживающих и работающих в сельской местности;

- 16 тружеников тыла;

- 203 пенсионера из числа государственных служащих;

- 154 гражданина, имеющего заслуги перед Еврейской автономной областью;

- 10234 получателя субсидии на оплату жилого помещения  и коммунальных услуг;

- 6430 студентов и школьников, пользующихся льготным проездом  на пригородном автомобильном транспорте;

- 635 гражданин, имеющего право на получение компенсации части расходов в связи с приобретением твердого топлива.

Одной из наиболее значимых мер социальной поддержки является предоставление гражданам субсидий и льгот (компенсаций) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Выплата субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является одним из видов оказания государственной социальной помощи  и направлена на защиту граждан, попавших в силу сложившихся объективных причин под статус малоимущих.

В 2015 году субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получили около 10,23 тыс. семей.  Анализ предоставления субсидии показал, что в 2014 году по сравнению с 2010 годом обращения граждан  за предоставлением субсидии уменьшились на 3,35 процента.

Снижение численности получателей обусловлено увеличением совокупного дохода семей, ранее получавших субсидию, и, как следствие - утратой статуса малоимущих, а также в связи с естественным движением числа получателей.

Анализ расходов областного бюджета на обеспечение субсидии гражданам за период 2010 - 2014 годов показал, что ежегодно объем выплаченных в качестве субсидии денежных средств неуклонно растет. Так, в 2014 году увеличение расходов областного бюджета составило  6,1 процента по сравнению с предыдущим годом. Повышение объемов финансирования, необходимого для выплаты гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обусловлено в основном увеличением региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг.

В 2015 году число получателей субсидии выросло на 16,8 процента,  что связано прежде всего с социально-экономическим кризисом и снижением реальных доходов населения. Тем не менее, если сравнивать расходы 2014  и 2015 года, наблюдается значительное снижение объема расходования бюджетных средств, что обусловлено изменениями, внесенными  в законодательство в июле 2014 года. Данные изменения предусматривают, что при расчете субсидии фактические расходы граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг уменьшаются на суммы выплаченных гражданам компенсаций. Таким образом, для льготных категорий граждан с октября 2014 года размер субсидии уменьшился, что и повлияло на общий объем расходов.

Также одной из наиболее массовых мер социальной поддержки является предоставление ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Предоставление ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с федеральным и областным законодательством предусмотрено отдельным категориям граждан - инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, гражданам, пострадавшим в результате воздействия радиации, ветеранам труда, реабилитированным лицам, Почетным гражданам области.

С 01 апреля 2010 года на территории Еврейской автономной области осуществлен полный переход к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в денежной форме.

Анализ численности получателей ежемесячной денежной компенсации за счет средств федерального бюджета показал, что в 2014 году  по сравнению с 2010 годом общее количество получателей ежемесячной денежной компенсации снизилось на 9 процентов в связи с естественным движением числа получателей (смерть, выезд за пределы региона), переходом на предоставление мер социальной поддержки по иным основаниям. Кроме того, в связи с ужесточением критериев при установлении группы инвалидности часть граждан утратила статус федерального льготополучателя.

В 2015 году наблюдается та же тенденция снижения численности получателей (по сравнению с 2014 годом - на 2,6 процента).

Анализ расходов федерального бюджета на обеспечение выплаты ежемесячной денежной компенсации за период 2010 - 2014 годов показал, что расходы федерального бюджета в 2014 году увеличились  на 22,4 процента по сравнению с 2010 годом, что связано, прежде всего,  с увеличением размеров регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг. В 2015 году объем расходов за счет федерального бюджета также вырос на 7,12 процента в сравнении с предыдущим годом.

Анализ численности получателей ежемесячной денежной компенсации за счет средств областного бюджета показал, что в 2014 году по сравнению  с 2010 годом общая численность получателей за счет средств областного бюджета увеличилась на 7,6 процента, так как часть федеральных льготников, имеющих, например, звание ветерана труда, утратила статус «инвалида» и, соответственно, получили право на пользование льготами  из средств областного бюджета.

В 2015 году численность получателей компенсации из средств областного бюджета несколько снизилась (на 4,9 процента), что связано прежде всего с естественным движением населения области.

Анализ расходов на предоставление ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан за период 2010 - 2014 годов показал, что в 2014 году по сравнению с 2010 годом наблюдается увеличение расходов из областного бюджета на обеспечение данной выплаты  на 49,1 процента, что обусловлено ежегодным повышением тарифов  на жилищно-коммунальные услуги. В 2015 году расходы областного бюджета на обеспечение выплаты ежемесячной денежной компенсации  по той же причине возросли на 11 процентов.

Также в соответствии с областным законодательством 635 гражданам предоставляется компенсация части расходов на оплату твердого топлива  в связи с ростом фактической отпускной цены на твердое топливо.

Законодательством Еврейской автономной области предусмотрена компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг квалифицированным специалистам, проживающим и работающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа. Данную компенсацию получают  2767 граждан, при этом по сравнению с 2010 годом численность получателей компенсации уменьшилась на 2,4 процента, что связано с выездом граждан на постоянное место жительства в другие регионы, утратой права на меры социальной поддержки, смертью, а также непредставлением документов для назначения компенсации на новый период.

Анализ расходов областного бюджета на обеспечение компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг сельским специалистам  и пенсионерам из их числа показал, что в 2015 году по сравнению с 2010 годом расходы на обеспечение данной выплаты увеличились более чем в два раза, что обусловлено, в первую очередь, увеличением расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Законодательством Еврейской автономной области предусмотрено предоставление мер социальной поддержки региональным льготникам (ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам, активистам ветеранских организаций) в виде ежемесячной денежной выплаты, компенсации расходов по оплате за пользование домашним телефоном, радио, бесплатного зубопротезирования. Ежемесячная денежная выплата предоставляется:

- 11284 ветеранам труда и активистам ветеранских организаций;

- 16 труженикам тыла;

- 347 реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий;

- 12 Почетным гражданам области.

С 2010 по 2015 годы численность льготных категорий граждан равномерно повышалась, соответственно расходы областного бюджета  повысились. Увеличение расходов связано с увеличением численности льготополучателей, ростом платы за пользование телефоном, радио, увеличением суммы возмещения затрат по зубопротезированию, а также  с предоставлением с 2011 года мер социальной поддержки новой категории граждан - активистам ветеранских организаций.

На территории Еврейской автономной области отдельным категориям граждан предусмотрены дополнительные гарантии:

- 4 участникам боевых действий, ставшим инвалидами в ходе боевых действий, - ежемесячно в размере 3000 рублей;

- 19 семьям военнослужащих - погибших участников боевых действий на территориях других государств и в условиях вооруженного конфликта  в Чеченской республике - ежегодно в размере 20 000 рублей;

- 12 участникам боевых действий, обучающимся в государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, - в размере 25 процентов стоимости обучения в год;

- 1 общественному объединению инвалидов и ветеранов боевых действий по оплате 50 процентов потребляемой электрической и тепловой энергии.

В соответствии с областным законодательством различным категориям граждан предоставляются меры социальной поддержки по проезду  на автомобильном общественном транспорте и также на пригородном автомобильном и железнодорожном транспорте. Такие меры социальной поддержки предусмотрены как для областных, так и для федеральных льготников, а также для студентов и учащихся общеобразовательных учреждений.

Проезд предоставляется:

- на междугородном или пригородном автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) от места жительства до учреждения здравоохранения, в денежной форме - 13 гражданам, нуждающимся  в проведении гемодиализа;

- на автомобильном транспорте общего пользования по единому социальному проездному билету, а также с использованием микропроцессорной пластиковой карты. Льготный проезд предоставляется 9925 гражданам из числа федеральных и областных льготополучателей;

- на пригородном автомобильном и железнодорожном транспорте - 6430 учащимся, студентам и воспитанникам общеобразовательных учреждений.

В 2015 году правительством Еврейской автономной области введена дополнительная мера социальной поддержки для льготников, проживающих в городе Биробиджане, в виде льготного проезда на автомобильном транспорте общего пользования по временным (сезонным) муниципальным маршрутам.

Реабилитированным лицам компенсируется стоимость проезда один раз в год в пределах территории Российской Федерации, компенсацией воспользовались 35 человек.

На территории Еврейской автономной области областным законодательством предусмотрены доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Еврейской автономной области, депутатам Законодательного Собрания Еврейской автономной области, лицам, получающим персональные пенсии союзного, республиканского и местного значения, а также лицам, имеющим заслуги перед Еврейской автономной областью, замещавшим должности государственной гражданской службы Еврейской автономной области.

Количество граждан, получающих доплаты к пенсиям из средств областного бюджета, составляет 8 367 человек.

На территории Еврейской автономной области в соответствии  с законом области от 25.12.2006 № 41-ОЗ «О форме и порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим в Еврейской автономной области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем» обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в форме предоставления субсидии на приобретение жилого помещения  в собственность, а также путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

За период с 2010 по 2015 годы жилищные условия улучшили  263 ветерана Великой Отечественной войны.

Еврейской автономной области переданы полномочия по обеспечению жильем ветеранов боевых действий и инвалидов, в том числе семей с детьми-инвалидами, ставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года. С 2008 года субсидия  на приобретение жилого помещения предоставлена 5 ветеранам боевых действий и 17 инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Проблемным вопросом при реализации полномочий по обеспечению жильем остается стоимость квадратного метра, из расчета которой определяется размер субсидии.

Размер субсидии на приобретение жилого помещения, установленный для Еврейской автономной области, не позволяет приобрести жилое помещение без привлечения дополнительных денежных средств. Подавляющее большинство граждан вынуждены использовать личные или заемные средства дополнительно к субсидии, предоставленной государством.

Также бюджету области переданы полномочия по реализации государственных обязательств по предоставлению отдельных мер социальной поддержки некоторым категориям граждан, в том числе:

- компенсационные выплаты 41 гражданину, подвергшемуся воздействию радиации;

- предоставление ежегодной денежной выплаты 629 гражданам, награжденным нагрудными знаками «Почетный донор России», «Почетный донор СССР»;

- выплата компенсаций 2 инвалидам страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Прогнозируя развитие ситуации с учетом современного состояния  и динамики показателей предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, можно предположить следующее:

1. В количественном измерении потребность отдельных категорий граждан в мерах социальной поддержки на период действия подпрограммы будет сохраняться, а по определенным группам населения - и возрастать вследствие:

- старения населения, сопровождающегося увеличением ожидаемой продолжительности жизни, а также численности лиц старше трудоспособного возраста и их удельного веса в населении Еврейской автономной области;

- сохранения в Еврейской автономной области в перспективе ряда имеющих инерционный характер негативных социальных явлений, к числу которых относятся материальное неблагополучие, проявляющееся  в малообеспеченности части населения, физическое неблагополучие, связанное с инвалидностью, в том числе детской.

2. Суммарные расходы областного бюджета на обеспечение законодательно определенных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан увеличатся, в том числе за счет принимаемых новых публичных обязательств, а также вследствие ежегодных индексаций отдельных социальных выплат.

3. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных

категорий граждан», цели и задачи подпрограммы

С учетом задач, поставленных в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, Указах Президента Российской Федерации от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», других стратегических документах, основными приоритетными направлениями государственной политики в сфере социальной поддержки населения определены:

- обеспечение доступности и качества государственных услуг;

- повышение эффективности социальной поддержки отдельных групп населения, в том числе путем усиления адресности государственной социальной помощи, совершенствования процедур проверки нуждаемости граждан.

Исходя из системы приоритетов правительства Еврейской автономной области определена цель подпрограммы - повышение эффективности предоставления социальных гарантий отдельным категориям граждан.

Для достижения цели подпрограммы предстоит обеспечить решение следующих задач:

1. Обеспечение доступности услуг общественного автомобильного  и железнодорожного транспорта гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки.

2. Повышение уровня жизни неработающих пенсионеров, имеющих право на получение региональных доплат к пенсии.

3. Выполнение государственных обязательств по социальной поддержке граждан пожилого возраста, инвалидов, других категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

4. Повышение уровня социальной поддержки лиц, оказавшихся  в трудной жизненной ситуации.

4. Перечень показателей (индикаторов) подпрограммы «Развитие

мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»

Оценка эффективности подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» будет ежегодно производиться  на основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит мониторинг ситуации в сфере социальной поддержки населения  за оцениваемый период с целью уточнения задач и мероприятий подпрограммы.

При оценке эффективности подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» будут сравниваться текущие значения целевых индикаторов, определяемые на основе анализа данных статистических форм отчетности, с установленными Госпрограммой значениями на 2016 - 2020 годы (таблица 1).

Показатели достижения целей подпрограммы:

1) доля граждан льготных категорий, получающих различные меры социальной поддержки, от общего количества населения в Еврейской автономной области.

Показатель характеризует уровень охвата льготных категорий граждан мерами социальной поддержки, позволяет в динамике оценивать результаты реализации мероприятий, направленных на решение задач по социальной поддержке граждан.

Определяется как отношение числа граждан льготных категорий, воспользовавшихся мерами социальной поддержки, к общей численности населения Еврейской автономной области по формуле:

В / А x 100 процентов, где:

А - общее количество населения в Еврейской автономной области, человек;

В - численность граждан льготных категорий, воспользовавшихся мерами социальной поддержки, человек.

Источники исходных данных: сведения ОГБУ «МФЦ», данные Росстата по Еврейской автономной области.

Значения показателя по годам реализации подпрограммы приведены  в таблице 1 Госпрограммы.

2) Удельный вес граждан, получивших адресную социальную помощь, от общей численности граждан, обратившихся за данной мерой.

Значения показателя по годам реализации подпрограммы приведены  в таблице 1 «Сведения о показателях (индикаторах) Госпрограммы» Госпрограммы.

5. Прогноз конечных результатов подпрограммы «Развитие мер

социальной поддержки отдельных категорий граждан»

В результате реализации мероприятий подпрограммы к 2020 году ожидается:

- обеспечение доступности услуг общественного автомобильного  и железнодорожного транспорта гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, - не менее 14000 человек;

- обеспечение государственных обязательств по адресной социальной поддержке граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, -  не менее 39000 получателей;

- повышение уровня социальной поддержки не менее 400 человек, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

- повышение уровня жизни не менее 8367 неработающих пенсионеров, имеющих право на получение региональных доплат к пенсии.

6. Сроки и этапы реализации подпрограммы «Развитие мер

социальной поддержки отдельных категорий граждан»

Срок реализации подпрограммы: 2016 - 2020 годы.

В ходе исполнения подпрограммы будет производиться корректировка параметров и ежегодных планов ее реализации в рамках бюджетного процесса с учетом тенденций демографического и социально-экономического развития области.

7. Система подпрограммных мероприятий

Перечень мероприятий подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан», сроки и ожидаемые результаты их реализации в количественном измерении с распределением по годам отражены в таблице 2 «Мероприятия Госпрограммы» Госпрограммы.

8. Механизм реализации подпрограммы «Развитие мер социальной

поддержки отдельных категорий граждан»

Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляется комитетом социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, которым обеспечивается целевое использование бюджетных средств, организация предоставления государственных услуг  в соответствии с программными мероприятиями и действующим законодательством.

Комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области представляет в управление экономики правительства Еврейской автономной области ежеквартальные и годовые отчеты о ходе  и результатах реализации подпрограммы.

Механизм реализации мероприятий подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» отражен в разделе 8 «Механизм реализации государственной программы» Госпрограммы.

9. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы «Развитие

мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»

Таблица 7

Структура финансирования подпрограммы  по направлениям расходов

«Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»

Источники и направления расходов	Расходы (тыс. рублей), годы
	Всего	в том числе по годам
		2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7
Всего
Областной бюджет	1999249,00	677857,50	451978,90	255707,60	331872,40	281832,60
Федеральный бюджет *	664220,93	243632,03	144364,20	138119,80	138104,90	0,00
Другие источники	-	-	-	-	-	-
Капитальные вложения
Областной бюджет	-	-	-	-	-	-
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-	-
НИОКР
Областной бюджет	-	-	-	-	-	-
Федеральный бюджет	-	-	-	-	-	-
Другие источники	-	-	-	-	-	-
Прочие расходы
Областной бюджет	1999249,00	677857,50	451978,90	255707,60	331872,40	281832,60
Федеральный бюджет *	664220,93	243632,03	144364,20	138119,80	138104,90	0,00
Другие источники	-	-	-	-	-	-

* подлежит ежегодному уточнению при утверждении федерального бюджета.

Значения показателя по годам реализации подпрограммы приведены  в таблицах 4 и 5 государственной программы.

13. Подпрограмма «Развитие системы социального обслуживания»

на 2016 - 2020 годы

1. Паспорт

подпрограммы «Развитие системы социального обслуживания»

на 2016 - 2020 годы

Наименование подпрограммы	«Развитие системы социального обслуживания»
Ответственный исполнитель подпрограммы	Комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области
Участники подпрограммы	Областные государственные учреждения, функции  и полномочия учредителя которых осуществляет комитет социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области
Программно-целевой инструмент подпрограммы	Отсутствует
Цели подпрограммы	Обеспечение всеобщей доступности основных социальных услуг
Задачи подпрограммы	1. Формирование оптимальной сети государственных учреждений социального обслуживания и социальной защиты. 2. Обеспечение комплексной безопасности учреждений социального обслуживания
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Доля граждан, получающих социальные услуги  в организациях социального обслуживания, в общем количестве граждан, обратившихся за получением социальных услуг
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2016 - 2020 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем финансового обеспечения реализации подпрограммы за 2016 - 2020 годы за счет средств областного бюджета - 2088299,40 тыс. рублей,  в том числе: в 2016 году - 425982,21 тыс. рублей; в 2017 году - 415429,30 тыс. рублей; в 2018 году - 415429,30 тыс. рублей; в 2019 году - 415729,30 тыс. рублей; в 2020 году - 415729,30 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	Повысить долю граждан, получающих социальные услуги в организациях социального обслуживания,  в общем количестве граждан, обратившихся  за получением социальных услуг