Постановление Правительства Сахалинской области от 13.01.2017 № 14

правительство сахалинской области

постановление

от 13 января 2017 г. № 14

г. Южно-Сахалинск

О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской области от 27 июля 2012 года № 377 «Об утверждении Схемы территориального планирования Сахалинской области»

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации», Законом Сахалинской области от 05 марта 2013 года № 9-ЗО «О градостроительной деятельности на территории Сахалинской области» Правительство Сахалинской области постановляет:

1. Внести изменение в постановление Правительства Сахалинской области от 27 июля 2012 года № 377 «Об утвержденииСхемы территориального планирования Сахалинской области», изложив пункт 1 в следующей редакции:

«1. Утвердить прилагаемую Схему территориального планирования Сахалинской областив следующем составе:

1.1. Положение о территориальном планировании.

1.2. Карты-схемы (графические материалы), в том числе:

1.2.1. Схема использования территории (врезки: «Схема существующих границ муниципальных образований»; фрагмент южной части области);

1.2.2. Мероприятия по территориальному планированию (Проектный план) (фрагмент южной части);

1.2.3. Схема границ зон с особыми условиями использования территории;

1.2.4. Схема границ особо охраняемых территорий и объектов регионального значения;

1.2.5. Схема размещения объектов транспорта и путей сообщения;

1.2.6. Схема размещения объектов энергетических систем и связи регионального значения;

1.2.7. Схема планируемого размещения объектов капитального строительства социального и культурно-бытового назначения регионального значения.».

2. Внести в Схему территориального планирования Сахалинской области, утвержденную постановлением Правительства Сахалинскойобластиот от 27 июля 2012 года № 377, следующие изменения:

2.1.Положение о территориальном планировании изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2.2. Схему планируемого размещения объектов капитального строительства социального и культурно-бытового назначения регионального значения заменить на прилагаемую Карту «Карта планируемого размещения объектов регионального значения. Карта размещения объектов социально-культурного назначения» (графические материалы);

2.3. Схему размещения объектов транспорта и путей сообщения и Схему размещения объектов энергетических систем и связи регионального значения заменить на прилагаемую Карту планируемого размещения объектов регионального значения инженерно-транспортной инфраструктуры (графические материалы).

3. Агентству архитектуры и градостроительства Сахалинской области разместить измененнуюСхему территориального планирования Сахалинской областив федеральной государственной информационной системе территориального планирования и на официальном сайте агентства архитектуры и градостроительства Сахалинской области в сети Интернет.

4. Опубликовать настоящее постановление (за исключением графических материалов)в газете «Губернские ведомости», на официальном сайте Губернатора и Правительства Сахалинской области, на «Официальном интернет-портале правовой информации».

Исполняющий обязанности председателя Правительства Сахалинской области

Д.В.Нестеров

приложение

к постановлению Правительства

Сахалинской области

от

13 января 2017 г.

№

14

«УТВЕРЖДЕНА

постановлением Правительства
Сахалинской области

от 27 июля 2012 г. № 377

СХЕМА

территориального планирования
Сахалинской области

ПОЛОЖЕНИЕ

о территориальном планировании

Свидетельство № СРО-П-012-157-11 от 23.12.2013; Свидетельство №СРОСИ-И-01686.1-11042014 от11.04.2014

Схема территориального планирования

САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Положение о территориальном планировании

2016 год

СОДЕРЖАНИЕ

6

СОСТАВ ПРОЕКТНЫХ МАТЕРИАЛОВ

№ п.п.	Наименование	Гриф	Инв. №	Масштаб	Кол-во экз.
«Внесение изменений вСхему территориального планирования Сахалинской области»
Утверждаемая часть
1.	CD диск – (Графические и текстовые материалы)	НС	2880-к	-
	Текстовые материалы
	Положение о территориальном планировании	НС	5929	-
	Графические материалы (карты-схемы)
2.	Схема использования территории (врезки: «Схема существующих границ муниципальных образований»  М 1:2 000 000; фрагмент южной части области М 1:200 000)	НС	4446	1:500 000
3.	Мероприятия по территориальному планированию (Проектный план), (фрагмент южной части М 1:200 000)	НС	4447	1:500 000
4.	Схема границ особо охраняемых территорий и объектов регионального значения	НС	4453	1:500 000
5.	Схема границ зон с особыми условиями использования территории	НС	4449	1:500 000
6.	Карта планируемого размещения объектов регионального значения. Карта размещения объектов социально-культурного назначения	НС	12837	1:500 000
7.	Карта планируемого размещения объектов регионального значения инженерно-транспортной инфраструктуры	НС	12838	1:500 000
Утверждаемая часть (для служебного пользования)
8.	Схема использования территории (врезки: «Схема существующих границ муниципальных образований»  М 1:2 000 000; фрагмент южной части М 1:200 000)	ДСП	4432	1:500 000
9.	Мероприятия по территориальному планированию (Проектный план), (фрагмент южной части М 1:200 000)	ДСП	4433	1:500 000
10.	Схема границ зон с особыми условиями использования территории	ДСП	4434	1:500 000
11.	Схема рисков возникновения ЧС природного и техногенного характера	ДСП	4437	1:500 000
Материалы по обоснованию
12.	CD диск – (Графические и текстовые материалы)	ДСП	2881-к	-
	Текстовые материалы
	Материалы по обоснованию	ДСП	5930	-
	Графические материалы (карты-схемы)
	Карта использования территории	ДСП	12763	1: 500 000
	Карта комплексной оценки территории	ДСП	12784	1:500 000
	Карта зон с особыми условиями использования территории	ДСП	12841	1:500 000
	Карта планируемого размещения объектов регионального значения. Карта размещения объектов социально-культурного назначения	ДСП	12844	1: 500 000
	Карта планируемого размещения объектов регионального значения инженерно-транспортной инфраструктуры	ДСП	12842	1: 500 000
	Карта планируемого размещения объектов регионального значения инженерно-транспортной инфраструктуры (газопроводы)	ДСП	12842	1: 500 000
	Карта планируемого размещения объектов регионального значения инженерно-транспортной инфраструктуры (электроэнергетика)	ДСП	12842	1: 500 000
	Карта территорий, подверженных риску возникновения ЧС природного и техногенного характера	ДСП	12843	1:500 000
	Карта особо охраняемых природных территорий	НС	12845	1:500 000
	Карта рекреации, туризма и объектов культурного наследия	НС	12846	1:500 000

ВВЕДЕНИЕ

Проект «Внесение изменений в схему территориального планирования Сахалинской области» выполнен согласно Государственному контракту от 16.07.2014 № 14/92 между Министерством строительства Сахалинской области и Открытым акционерным обществом «Российский научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики» (ОАО РосНИПИ «Урбанистики») в соответствие с заданием на проектирование и этапами работ согласно календарному графику.

В соответствии с градостроительным законодательством Схема территориального планирования Сахалинской области (далее – «Схема») является документом территориального планирования субъекта Российской Федерации. Исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, Схемой определено назначение территорий  Сахалинской области в целях обеспечения их устойчивого развития, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Схема разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации 2004 г., Земельным кодексом Российской Федерации 2001г., Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления», иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Сахалинской области.

В материалах проекта Схемы территориального планирования Сахалинской области объекты регионального значения отражены согласно требованиям Закона Сахалинской области от 05.03.2013 N 9-ЗО (ред. от 07.08.2014) "О градостроительной деятельности на территории Сахалинской области".

Схема разработана на период расчетного срока до 2040 г.

Исходные данные предоставлены Заказчиком по состоянию на 01.01.2014 года.

Разработанные графические материалы выполнены в программе MapInfo 7.8 в масштабе 1: 500 000.

1. Цели и задачи территориального планирования Сахалинской области. Содержание схемы территориального планирования

Схема территориального планирования - это инструмент управления территорией, в котором все пространственно-территориальные факторы представлены в системной взаимосвязи.

Схема территориального планирования территории – это:

- цели региональной политики в области градостроительства с учетом социально-экономических и природно-климатических условий, ресурсного потенциала;

- гипотеза развития экономики на основе стратегии развития региона, макроэкономическая оценка ресурсного потенциала, перспектива развития отраслей хозяйственного комплекса с вытекающими отсюда предложениями по системе расселения;

- функциональное зонирование и планировочная организация территории, определение перспективных площадок градостроительного освоения;

- планирование общественной инженерно-транспортной инфраструктуры в областном масштабе;

- обязательный комплекс мероприятий по защите территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по улучшению экологии градостроительными средствами и сохранению историко-культурного и природного наследия.

В Схеме отражается принципиальное видение Стратегии социально-экономического развития области на долгосрочную перспективу, направленной на повышение качества жизни населения и повышение конкурентоспособности территории на глобальном рынке.

В результате Схемы территориального планирования определяются планировочные и функциональные проектные решения организации территории области, определяется оптимальный пространственный каркас системы расселения, распространяющий современные стандарты качества жизни как на областной центр, так и на периферийные городские и сельские территории, определяются новые центры экономического роста.

Данный документ как система представлений о стратегических целях, задачах и интересах области является первым шагом в формировании государственной идеологии, направленной на обеспечение интересов как Российской Федерации, так и Сахалинской области. При этом на первое место выходит согласованность и взаимоувязка всех проектных решений как с интересами населения, так интересами власти и бизнеса.

Основная цель Схемы территориального планирования Сахалинской области - разработка долгосрочной территориальной стратегии на основе принципов устойчивого развития, создания благоприятной среды обитания, достижение баланса экономических, социальных и экологических интересов.

Устойчивое развитие области предполагает обеспечение роста экономики области с выделением основных приоритетных направлений секторов экономики, повышение инвестиционной привлекательности территории, повышение уровня жизни и условий проживания населения, достижение долговременной экологической безопасности, рациональное использование всех видов ресурсов.

Задачи Схемы территориального планирования конкретизировались по следующим направлениям:

- Определение экономической специализации муниципальных образований и оптимизация системы расселения,

- Достижение социальной стабильности, заключающееся в развитии человеческого потенциала, обеспечении конституционных, социальных прав гарантий населению с использованием социальных стандартов и норм,

- Формирование благоприятной среды обитания путем оптимизации функционального зонирования территории, рациональной прокладки инженерных и транспортных коммуникаций, охраны и улучшение окружающей среды, инженерная защита населения и коммуникаций от опасных природно-техногенных процессов.

- Рациональное природопользование – комплексное использование земельных, водных, лесных и минерально-сырьевых ресурсов.

Основными принципами и современными подходами, которыми руководствовался авторский коллектив, для реализации  целей и решения задач являются следующие:

- обеспечение возможности устойчивого развития области в условиях жесткой конкуренции за ресурсы, в том числе и человеческий капитал, как в масштабе региона, так и в контексте международного разделения труда;

- ориентация на внутренние ресурсы,  на современный природный, экономический и социальный потенциалы;

- формирование транспортного каркаса области, связывающего основные урбанизированные районы в опорный градостроительный организм и обеспечивающего свободный выход в систему международных транспортных коридоров (МТК);

- комплексное решение экологических проблем, связанных с нейтрализацией негативных последствий антропогенной деятельности.

Цели и задачи Схемы строго ориентированы на максимально эффективное использование всех ресурсов с целью повышения ВРП области, повышения качества жизни, уровня предоставляемых населению социальных благ и повышения рейтинга территории в РФ.

Решения схемы территориального планирования Сахалинской области в соответствии с градостроительным кодексом РФ должны развиваться и детализироваться документами территориального планирования следующих стадий: документами территориального планирования муниципальных образований – схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений и генеральные планы городских округов; правила землепользования и застройки; проекты планировки территории.

В Схеме территориального планирования Сахалинской области учтены интересы Российской Федерации по реализации полномочий федеральных органов государственной власти.

Схема разработана в соответствии с целями и задачами развития Сахалинской области, сформулированными в основном стратегическом документе долгосрочного развития – Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28 марта 2011 года № 99.

В проекте учтены региональные программные документы социально-экономического развития Сахалинской области (согласно приложению № 2 к постановлению Правительства Сахалинской области от 28.03.2011 № 99):

- « в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»;

- « Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»;

- « в Сахалинской области (2014 - 2020 годы)»;

- « (2014 - 2020 годы)»;

- « Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»;

- « в Сахалинской области на период до 2020 года»;

- « и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы»;

- « Сахалинской области на 2014 - 2022 годы»;

- «, противодействие преступности и незаконному обороту наркотиков в Сахалинской области на 2013 - 2020 годы»;

- « Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014 - 2020 годы»;

- « в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»;

- « Сахалинской области качественным жильем на 2014 - 2020 годы»;

- « Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»;

- «, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»;

- « в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»;

- « в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»;

- «, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»;

- « Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»;

- «;

- « в Сахалинской области»;

- «, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы»;

- « Сахалинской области на 2014-2020 годы»;

- « Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2020 годы».

2. Приоритетные направления устойчивого развития

В качестве приоритетных направлений социально-экономического развития региона определены:

1. Обеспечение политических, экономических и военно-стратегических интересов Российской Федерации на территории ДВФО в целом и АТР в частности.

2. Интеграция области в рамках АТР, развитие внешнеэкономической деятельности, образовательных, культурных, научных связей.

3. Изменение структуры ВРП в контексте развития постиндустриального общества – усиление инженерной, сервисной составляющей, сферы обслуживания.

4. Расширение границ правового режима свободного порта Владивосток на территорию Корсаковского городского округа Сахалинской области.

5. Формирование  зон опережающего экономического роста - Северной, Южной и Курильской на основе природного, производственного, инфраструктурного, трудового, научно-инновационного потенциала.

В соответствии с Федеральным законом «О территориях опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР)» Правительство Российской Федерации постановляет создать на территории Сахалинской области:

1.                  ТОСЭР «Южная» на территориях муниципальных образований: городской округ «Город Южно-Сахалинск», «Анивский городской округ», «Томаринский городской округ».

2.                  ТОСЭР «Горный воздух» на территории муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск».

На территориях опережающего социально-экономического развития применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, установленная правом Евразийского экономического союза.

6.  Диверсификация экономики за счет развития перспективных направлений, в том числе в рамках современных базовых отраслей региона:

- нефтегазовый комплекс - освоение наземных и шельфовых (проекты  «Сахалин-1,2,3,4,5») месторождений углеводородов, включая строительство завода СПГ, НПЗ,  развитие угле- и  газохимии на территории региона;

- освоение угольных месторождений (Солнцевское, Мгачинское и др.);

- приоритетное развитие рыбохозяйственного комплекса - на основе сохранения и воспроизводства водно-биологических ресурсов, развитие аква- и марикультуры, прибрежной рыбопереработки;

- создание комплексного деревообрабатывающего производства;

- стройиндустрия – рациональное использование местных сырьевых ресурсов, создание собственной строительной базы, в том числе цементного производства;

- освоение золоторудного месторождения «Айнское» (ГПК «Айнский);

- туризм - развитие г. Южно-Сахалинска как центра делового туризма, строительство необходимой инженерной, транспортной, гостиничной инфраструктуры, обустройство туристических маршрутов и объектов  на территории региона, создание туристско-рекреационных территорий регионального значения (Южно-Сахалинск и агломерация, Курилы);

- научные исследования и инновации - создание благоприятной экономической и правовой среды, стимулирование и поддержка инновационной деятельности, формирование инновационной структуры – создание технико-внедренческой зоны регионального значения (г.Южно-Сахалинск, на базе СахГУ).

7. Повышение конкурентоспособности базовых отраслей региона

8. Развитие транспортного комплекса:

- подключение территории области к системе транспортных коридоров Российской Федерации;

- повышение качества и безопасности грузовых и пассажирских перевозок, модернизация всех видов транспорта;

- создание центрального транспортно-логистического узла на базе порта, международного  аэропорта, железнодорожного и автодорожных терминалов.

9. Развитие энергетического комплекса: строительство новых генерирующих           мощностей (Сахалинской ГРЭС, ПТЭЦ), использование возобновляемых источников энергии – ГеоТЭС, развитие несырьевого экспорта (энергогенерации).

10. Интенсификация сельского хозяйства и агропромышленного комплекса как важнейшего источника  обеспечения внутренней продовольственной безопасности. Приоритетными для сельского хозяйства  являются традиционные отрасли животноводства (молочное скотоводство, свиноводство), птицеводство, тепличное хозяйство. Модернизация и расширение производственных объектов животноводства и  птицеводства в г.Южно-Сахалинске, создание новых животноводческих комплексов (ГО г.Южно-Сахалинск, Анивский, Поронайский, Углегорский, Томаринский, Смирныховский, Тымовский муниципальные образования), развитие тепличного хозяйства (г.Южно-Сахалинск, с.Красногорск).

11. Сохранение уникальных природных комплексов, развитие системы особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

12. Разработка и осуществление приоритетных программ, направленных на обеспечение экологической безопасности населения и территории, а также сохранение коренных малочисленных народов Севера.

13. В целях использования географических и экономических преимуществ Приморского края как восточных морских ворот Российской Федерации для интеграции в экономическое пространство государств Азиатско-Тихоокеанского региона и развития международной торговли с государствами,а также повышение уровня жизни населения, проживающего на территории Дальнего Востока, предусмотрено создание и развитие свободного порта Владивосток.

Целью создания свободного порта Владивосток является также обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, органов местного самоуправления, общественности, предпринимателей и инвесторов,  создание и развитие производств, основанных на применении современных технологий и ориентированных на выпуск в свободном порту Владивосток конкурентоспособной в государствах Азиатско-Тихоокеанского региона продукции.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, а также территории муниципальных образований (включая территории и акватории морских портов, расположенных на территориях этих муниципальных образований):

1) Камчатского края: городского округа Петропавловск-Камчатский;

2) Хабаровского края: Ванинского муниципального района;

3) Сахалинской области: Корсаковскогогородского округа;

4) Чукотского автономного округа: городского округа Певек.

К свободному порту Владивосток не относятся территории, на которых созданы особая экономическая зона, зона территориального развития или территория опережающего социально-экономического развития.

В качестве перспективных базовых отраслей региона федерального значения прогнозируются нефтегазовый и транспортный комплексы, регионального значения – рыбопромышленный, топливно-энергетический, агропромышленный,  туристско-рекреационный комплексы, деревообработка, производство строительных материалов, инновации и образование.

Зоны опережающего экономического роста

	объекты федерального уровня	объекты регионального уровня
Северная Сахалинская зона	комплексное освоение месторождений углеводородов  - наземных и  по проектам «Сахалин-1,2,3,4,5» Авто-железнодорожный переход  Сахалин -Хабаровский край (ст. Ныш – ст. Селихино)	а/д  Южно-Сахалинск - Оха морской порт Набиль
Южная Сахалинская зона центральная подзона	завод СПГ, с. Ильинское, «Томаринский городской округ» энергомост Сахалин-Хоккайдо	Сахалинская ГРЭС-2, с. Ильинское
		ж/д линия Ильинск-Углегорск
		морской порт, с. Ильинское
		угле- и газохимический комплексы  с. Ильинское
		НПЗ, р-н с. Ильинское
		освоение угольных месторождений, Углегорск-Шахтерск, Александровск-Сахалинский
		комплексное деревообрабатывающее производство, Александровск-Сахалинский
		цементный завод, с.Победино, Смирныховский
южная  подзона	завод СПГ (3 и 4-я очереди)  п. Пригородное	реконструкция международного аэропорта г. Южно-Сахалинск
		модернизация морских портов (г. Корсаков, г. Холмск, г. Невельск)
		создание Невельского морского транспортно-логистического центра (г.Невельск)
		агропромышленный кластер (ГО г. Южно-Сахалинск, Анивский, Долинский)
		формирование рыбного кластера, г. Южно-Сахалинск, г. Корсаков
		освоение Анивских газовых месторождений
		туристко-рекреационная инфраструктура
		«имиджевые» объекты социальной инфраструктуры  (спортивно-рекреационные, торгово-развлекательные), г.Южно-Сахалинск
Курильская  зона		Биотехнопарк «Курильская гряда» Биоресурсный и туристско-рекреационный  комплексы, ГПК «Айнский»