Постановление Администрации муниципального района "Кыринский район" Забайкальского края от 10.10.2016 № 578

8. Оценка социально-экономической эффективности

подпрограммы.

Социальными и экономическими последствиями реализации подпрограммы являются:

- поддержание стабильного показателя численности трудоустроенных граждан;

- обеспечение работодателей рабочей силой в необходимом количестве для временных работ;

-  оказание материальной поддержки несовершеннолетним гражданам.

Реализация подпрограммы позволит создать условия для формирования  первоначальной трудовой адаптации несовершеннолетних граждан. Временная занятость сплачивает подростков, помогает им приобрести уверенность в себе, помогает укреплению физического и нравственного здоровья подростков, воспитывает интерес к коллективному сотрудничеству, увеличивает интерес к трудовой деятельности.

Вклад подпрограммы в социально-экономическое развитие района можно характеризовать следующими ми показателями:

- достижение целевых значений показателей результативности и эффективности деятельности органов службы занятости;

-  снижение коэффициента напряженности на рынке труда Кыринского района;

-  обеспечение государственных гарантий в области содействия занятости населения гражданам, обратившимся в целях поиска подходящей работы.

Подпрограмма по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет рассчитана на период не только летних каникул, но и на то время, когда несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет свободны от учебы. Введение этой подпрограммы в действие позволит привить детям желание заниматься трудовой деятельностью на благо школ и сел района.

ПОДПРОГРАММА

«Улучшение условий охраны труда в организациях муниципального района  «Кыринский район».

Паспорт подпрограммы

«Улучшение условий охраны труда в организациях муниципального района «Кыринский район».

Ответственный исполнитель подпрограммы	Администрация муниципального района «Кыринский район»
Основные  цели подпрограммы	Обеспечение конституционных прав и гарантий работников на здоровые и безопасные условия труда, в том числе за счет: - предупреждения  и профилактики  производственного травматизма, профессиональной заболеваемости работающих; - повышения качества рабочих мест и улучшения условий труда; - снижения смертности от предотвратимых причин; - улучшения здоровья работающего населения.
Основные задачи подпрограммы	- Совершенствование системы  муниципального и корпоративного управления охраной труда - Улучшение условий труда, в том числе проведение специальной оценки условий труда  - Пропаганда культуры охраны труда и здорового образа жизни при осуществлении трудовой деятельности.
Сроки, этапы реализации подпрограммы	2017-2019 годы Программа реализуется в один этап
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет средств муниципального бюджета составляет: 472,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2017 год-98,0 тыс. руб., 2018 год-117,0 тыс. руб., 2019 год -257,0 тыс. руб.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Реализация подпрограммы позволит: - Снизить удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;  - Снизить уровень травматизма на производстве

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы

 Создание безопасных условий труда на каждом рабочем месте, снижение уровня производственного травматизма, переход в сфере охраны труда к управлению профессиональными рисками, экономическая мотивация улучшения работодателем условий труда, снижение доли рабочих мест с вредными или опасными условиями труда является одной из важных социально –экономических проблем. Сохранение здоровья работающего населения является одной из актуальных задач современного общества. Для оценки состояния и перспектив развития этого направления имеется несколько целевых индикаторов. Важнейшими из них, определяющими степень влияния охраны труда на экономику, трудовые ресурсы и демографическую политику, являются производственный травматизм, в том числе смертельный, а также профессиональная заболеваемость и занятость работников во вредных условиях труда.

Основными причинами производственного травматизма являются:

- неудовлетворительная организация безопасного производства работ;

- несоблюдение правил и инструкций по охране труда;

- неприменение средств индивидуальной и коллективной защиты;

- нарушение производственной дисциплины;

- неосторожность пострадавшего.

В современных условиях резко обостряются проблемы трудовых прав граждан, которые работают в неблагоприятных условиях труда. Многие организации имеют высокую степень изношенности основных фондов, используют морально устаревшее оборудование.

Кроме того, в условиях, когда участники производственного процесса отдают предпочтение экономической выгоде (работодатель – получению прибыли, работники – более высокому заработку за счет доплат за вредные условия труда), на второй план уходят вопросы по улучшению условий и охраны труда, и вопросы своевременного устранения нарушений требований действующего трудового законодательства.

Все эти факторы способствуют возникновению производственного травматизма, а нездоровые условия труда создают предпосылки для профессиональных заболеваний. Таким образом, основными проблемами, на решение которых будут направлены мероприятия подпрограммы, являются:

- недостаточный уровень обучения работников организаций края вопросам охраны труда;

- условия труда, не позволяющие сохранить трудоспособность работающего населения;

- недостаточное информационное обеспечение по вопросам организации охраны труда;

- дисбаланс в доходах отдельных групп населения и отставание уровня среднемесячной заработной платы работников бюджетных учреждений от средней заработной платы по экономике края;

-  недостаточно развитая система социального партнерства

2. Описание целей и задач подпрограммы

Подпрограмма является системным элементом демографической политики и направлена на достижение стратегической цели – сохранение народонаселения и здоровья самой активной, репродуктивной части населения  муниципального района «Кыринский район». Главная цель подпрограммы – обеспечение конституционных прав и гарантий работников на здоровые и безопасные условия труда, в том числе за счет:

- предупреждения  и профилактики  производственного травматизма, профессиональной заболеваемости работающих повышения качества рабочих мест и условий труда;

- снижения смертности от предотвратимых причин;

- улучшения здоровья работающего населения;

- увеличения заинтересованности работодателей к финансированию мероприятий по улучшению условий и охраны труда;

В подпрограмме запланированы мероприятия по решению следующих задач:

- совершенствование системы муниципального и корпоративного управления охраной труда;

- улучшение условий труда, в том числе проведение специальной оценки условий труда;

- пропаганда культуры охраны труда и здорового образа жизни при трудовой  деятельности.

Прогноз развития ситуации в области охраны труда без использования программно-целевого метода как составного элемента системы управления охраной труда может показать отрицательную динамику снижения уровня производственного травматизма, а также существенный рост удельного веса работников, занятых в условиях, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в 2017 - 2019 годах в один этап.

4. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

№ п/п	Наименование мероприятий		Сроки выполнения		Исполнители мероприятий	Предполагаемые объемы финансирования по годам в разрезе источников (тыс. руб.)
							2017 г.	2018 г.	2019г.	Всего
Цель подпрограммы: Обеспечение конституционных прав и гарантий работников на здоровые и безопасные условия труда.						Всего, в т.ч.	98,0	117,0	257,0	472,0
Задача 1. Правовое обеспечение охраны труда, совершенствование системы муниципального и корпоративного управления охраной труда						Всего, в т.ч.			120,0	120,0
1.1.		Подготовка проектов нормативных правовых актов в сфере охраны труда		2017 г. 2018г. 2019г.	Администрация МР «Кыринский район»
1.2.		Совершенствование системы муниципального и корпоративного управления охраной труда в МР «Кыринский район» :				Всего, в т.ч.			120,0	120,0
1.2.1.		Разработка  планов   мероприятий по улучшению условий и охраны труда, снижению производственного травматизма  и профессиональной заболеваемости		2017 г. 2018г. 2019г.	Администрация МР «Кыринский район»,  Организации МР «Кыринский район»  (по согласованию)
1.2.2.		Представление  в администрацию МР «Кыринский район» необходимой  информации и материалов для анализа состояния условий и охраны труда в МР «Кыринский район»		2017 г. 2018г. 2019г.	Организации МР «Кыринский район» (по согласованию)
1.3.		Оказание методической помощи предприятиям и организациям МР «Кыринский район» по организации управления охраной труда		2017 г. 2018г. 2019г.	Администрация МР «Кыринский район»
1.4.		Рекомендации по управлению охраной труда на предприятиях и в организациях МР «Кыринский район»		2017 г. 2018г. 2019г.	Администрация МР «Кыринский район»
1.5.		Организация   обучения  и проверки знаний по охране труда  КП «Центр охраны труда» на территории муниципального района «Кыринский район»		2017 г. 2018г. 2019г.	Администрация МР «Кыринский район»	Всего, в т.ч.			120,0	120,0
Задача 2. Улучшение условий труда, в том числе проведение специальной оценки условий труда						Всего, в т.ч.	98,0	117,0	137,0	352,0
2.1.		Мониторинг состояния условий и охраны труда на предприятиях и в организациях района		2017 г. 2018г. 2019г.	Администрация МР «Кыринский район»
2.2.		Подготовка информации  о состоянии дел по охране  труда  в   организациях района для представления на  рассмотрение межведомственной комиссии по охране труда (один раз в квартал)		2017 г. 2018г. 2019г.	Администрация МР «Кыринский район»
2.3.		Анализ состояния производственного травматизма и профзаболеваний на предприятиях (организациях) района		2017 г. 2018г. 2019г.	Администрация МР «Кыринский район»
2.4.		Организация семинаров, совещаний по вопросам охраны труда, в том числе с целью распространения передового опыта		2017 г. 2018г. 2019г.	Администрация МР «Кыринский район»
2.5.		Проведение ежегодного  районного   конкурса «Лучшая организация по проведению работы в сфере  охраны труда в муниципальном районе «Кыринский район»		2017 г. 2018г. 2019г.	Администрация МР «Кыринский район»	Всего, в т.ч.	10,0	12,0	14,0	36,0
2.6.		Обеспечение участия предприятий (организаций) района в краевом  конкурсе  на лучшую организацию работы по охране труда в Забайкальском крае		2017 г. 2018г. 2019г.	Администрация МР «Кыринский район»
2.7.		Подготовка и выполнение мероприятий по охране труда территориального трехстороннего соглашения между администрацией МР «Кыринский район», профсоюзами и работодателями  МР «Кыринский район» по регулированию социально-трудовых отношений на территории МР «Кыринский район»		2017 г. 2018г. 2019г.	Администрация МР «Кыринский район», Профсоюзы МР «Кыринский  район» (по согласованию)  Работодатели МР «Кыринский район» (по согласованию)
2.8.		Проведение консультаций заинтересованных сторон по составлению раздела «Условия и охрана труда» коллективных договоров, соглашений по охране труда при разработке и уведомительной регистрации вновь заключаемых или перезаключаемых коллективных договоров и соглашений		2017 г. 2018г. 2019г.	Администрация МР «Кыринский район», Районная организация  профсоюзов работников образования МР «Кыринский район» (по согласованию), Районный комитет  профсоюзов работников культуры МР «Кыринский район» (по согласованию)
2.9.		Оказание консультационной помощи специалистам служб охраны труда организаций по вопросам выбора и применения современных средств индивидуальной защиты работников		2017 г. 2018г. 2019г.	Администрация МР «Кыринский район»
2.10.		Проведение  мониторинга и анализа  состояния и условий охраны труда ,  соблюдения законодательства об охране труда на предприятиях (организациях) района		2017 г. 2018г. 2019г.	Администрация МР «Кыринский район»
2.11.		Проведение специальной оценки условий труда и подтверждение соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда, в том числе:
2.11.1.		Обеспечение проведения специальной оценки условий труда в органах местного самоуправления МР «Кыринский район»  и в подведомственных организациях		2017 г. 2018г. 2019г.	Администрация МР «Кыринский район»	Всего: В т.ч.	88,0	105,0	123,0	316,0
2.11.2.		Проведение районных совещаний по вопросам условий и охраны труда, в том числе по проведению специальной оценки условий труда		2017 г. 2018г. 2019г.	Администрация МР «Кыринский район», Районная организация  профсоюзов работников образования МР «Кыринский район» (по согласованию), Районный комитет  профсоюзов работников культуры МР «Кыринский район» (по согласованию), Межведомственная комиссия по охране труда МР «Кыринский район», Территориальная трёхсторонняя комиссия  по регулированию социально-трудовых отношений МР «Кыринский район»
2.11.3		Оценка состояния условий и охраны труда в организациях, участвующих в ежегодном районном конкурсе «Лучшая организация по проведению работы в сфере  охраны труда в муниципальном районе «Кыринский район»		2017 г. 2018г. 2019г.	Администрация МР «Кыринский район», Районная организация  профсоюзов работников образования МР «Кыринский район» (по согласованию), Районный комитет профсоюзов работников культуры МР «Кыринский район» (по согласованию), Межведомственная комиссия по охране труда МР Кыринский район»,  Территориальная трёхсторонняя комиссия  по регулированию социально-трудовых отношений МР «Кыринский район»
2.11.4		Обеспечение информационно–методического руководства и содействие предприятиям (организациям) района в проведении специальной оценки условий труда		2017 г. 2018г. 2019г.	Администрация МР «Кыринский район»
2.12.		Улучшение здоровья работающего населения, в том числе:
2.12.1.		Содействие предприятиям (организациям) в направлении работников, занятых  работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами   на периодические медицинские осмотры (обследования)		2017 г. 2018г. 2019г.	Администрация МР «Кыринский район», Территориальный отдел Управления  Роспотребнадзора  по  Забайкальскому краю  в селе Кыра (по согласованию), Районная организация  профсоюзов работников образования МР «Кыринский район» (по согласованию), Районный комитет профсоюзов работников культуры МР «Кыринский район» (по согласованию)
Задача 3. Информационное обеспечение органов управления охраной труда и населения. Пропаганда культуры охраны труда и здорового образа жизни при трудовой деятельности
3.1.		Обеспечение функционирования информационно – аналитической системы охраны труда (страница на сайте администрации МР «Кыринский район»)		2017 г. 2018г. 2019г.	Администрация МР «Кыринский район»
3.2.		Обобщение и распространение передового опыта предприятий (организаций), внедряющих современные системы управления охраной труда, технологии и оборудование, улучшающие условия труда работников		2017 г. 2018г. 2019г.	Администрация МР «Кыринский район»,  Межведомственная комиссия по охране труда МР Кыринский район»,  Территориальная трёхсторонняя комиссия  по регулированию социально-трудовых отношений МР «Кыринский район»
3.3.		Пропаганда через средства массовой информации вопросов обеспечения прав граждан на здоровье и безопасные условия труда		2017 г. 2018г. 2019г.	Администрация МР «Кыринский район», Районная организация  профсоюзов работников образования МР «Кыринский район» (по согласованию), Районный комитет профсоюзов работников культуры МР «Кыринский район» (по согласованию)
3.4.		Организация обеспечения   организаций нормативными правовыми актами по охране труда		2017 г. 2018г. 2019г.	Администрация МР «Кыринский район»

5. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы.

Практика работы в сфере охраны труда показывает, что подпрограмма улучшения условий и охраны труда являются экономически эффективными за счет существенного увеличения объема предотвращенного ущерба и снижения экономических потерь в связи с производственными травмами и профессиональными заболеваниями, в том числе:

- выплат из Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с досрочным выходом на пенсию по старости на льготных основаниях за работу во вредных и опасных условиях труда, а так же по инвалидности в следствии трудового увечья и профзаболеваний;

- расходов работодателей на компенсации работникам за работу во вредных и (или) опасных условиях труда (дополнительный отпуск, оплата труда в повышенном размере, молоко и лечебно-профилактическое питание).

Социальные последствия реализации подпрограммных мероприятий выражаются в улучшении демографической ситуации, сохранении здоровья и трудоспособности работающего населения, в т.ч. снижении смертности от предотвратимых причин.

Эффективность реализации подпрограммы показывает динамика изменения индикаторов, приведенных  ниже.

Реализация подпрограммы позволит снизить:

- уровень производственного травматизма - на 81 процент;

- удельный вес работников, занятых в условиях не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, - на 11 процентов.

- уровень профессиональной заболеваемости оставить на прежнем уровне – нулевой.

ПОДПРОГРАММА

«Создание условий для улучшения демографической ситуации

в Кыринском районе»

Паспорт подпрограммы

«Создание условий для улучшения демографической ситуации

в Кыринском районе»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Администрация муниципального района «Кыринский район
Основные цели и задачи подпрограммы	Основной целью подпрограммы является стабилизация демографической ситуации в районе, формирование предпосылок  к   демографическому росту. Задачи подпрограммы: 1.Сохранение  и укрепление  здоровья населения. 2.Увеличение продолжительности жизни населения.  3.Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Сроки реализации подпрограммы	2017 -2019 годы.
Исполнители мероприятий подпрограммы:	Администрация  муниципального района «Кыринский район» Комитет образования  администрации муниципального района «Кыринский район» Государственное  учреждение здравоохранения «Кыринская центральная районная больница»;  МУП «Кыринская автоколонна»
Ожидаемые результаты	1.Улучшение демографической ситуации в районе  2. Улучшения состояния здоровья населения. 3. Достижение показателя естественного прироста населения   положительного значения.
Источники и объем финансирования	Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы за счет районного бюджета, составляет: 570 тыс. руб., в том числе: 2017 год-170 тыс. руб., 2018 год-190 тыс. руб., 2019 год -210 тыс. руб.

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы

В последнее время в мире произошли глубокие социально-экономические и демографические перемены. Низкая рождаемость, не обеспечивающая простого воспроизводства населения, старение населения, возрастающая роль миграции, трансформация модели брака и рождаемости, изменение статуса женщины и движение к гендерному равенству, проблема совмещения занятости и семейных обязанностей, либерализация законов, касающихся контрацепции, абортов и разводов, - все это характеристики социально-демографической ситуации в мире. Следствием этих изменений стала эволюция во взглядах на политику в области демографии.

Улучшение демографической ситуации - одна из ключевых общенациональных задач. Главной проблемой демографического развития Кыринского района с позиции обеспечения экономической безопасности является систематическое уменьшение абсолютной численности населения. Демографическая обстановка в районе в целом остается неблагополучной  в течении многих лет, хотя имеется тенденция улучшения некоторых демографических показателей. Основными определяющими  факторами демографической ситуации  в районе являются отрицательный естественный прирост населения (превышение числа умерших над числом родившихся живыми), показатель общей смертности населения. 

Средняя продолжительность жизни по району составляет 59,5 лет, среди мужчин 54,9 лет, среди женщин 62,3 лет. 

Большую роль в увеличении риска смертности,  ухудшения состояния здоровья населения, качество рождаемости и заболеваемости новорожденных играют проблемы социально-экономического характера. К ним можно отнести проблемы трудоустройства, низкие доходы населения, качество питания, алкоголизация населения, рост числа неблагополучных семей. 

В основе сохранения негативных тенденций лежит фактор отсутствия у населения мотивации к здоровому образу жизни: в соответствии с менталитетом населения ответственность  за сохранение здоровья человека перекладывается на государственные и административные структуры – больницы, школы, органы охраны порядка  и пр.

Для изменения ситуации  необходимо, чтобы фактор здоровья стал приоритетным во всех сферах жизнедеятельности человека:

- производственной (улучшение условий труда, повышение заработной платы, расширение рынка труда, сокращение бесконтрольного выброса отходов  производства и охраны окружающей среды);

- социально-бытовой (улучшение качества жилищных условий, структуры питания, профилактика заболеваний, повышение культурно-образовательного уровня населения);

- административной (ужесточение мер ответственности за производство и распространение продуктов самогоноварения, распространение спирта, распитие в общественных местах  спиртосодержащей продукции).

Все проводимые меры должны способствовать формированию здорового образа жизни и личной ответственности каждого за сохранение собственного здоровья.

Усугубляет ситуацию отток трудоспособного населения на фоне увеличения удельного веса пожилых людей.

Преобладающими причинами оттока населения из района являются:

- продолжение учебы;

- отсутствие высокооплачиваемых рабочих мест, а зачастую просто безработица;

- отсутствие современных условий для проведения досуга  и развлечений.

Для изменения ситуации  необходимо осуществление  комплекса мероприятий, способствующего  успешной реализации  основных направлений  социально-экономической  политики.

Выявленные в результате анализа демографической ситуации  проблемы являются управляемыми,  требуется разработка подпрограммных мероприятий, которые позволят преодолеть негативные тенденции в демографическом развитии  и создать условия  по стабилизации демографической ситуации.

2. Описание целей и задач подпрограммы

Целью подпрограммы является создание условий для улучшения демографической ситуации в Кыринском районе.

Для реализации поставленной цели необходимо решение задачи: стабилизация численности населения, формирование предпосылок к последующему улучшению демографических показателей, создание условий для повышения устойчивости демографического развития.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Сроки реализации подпрограммы: 2017 - 2019 годы, в один этап.

4. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов.

Содержание мероприятия	Объемы и источники финансирования, тыс.руб.			Исполнители мероприятий	Ожидаемый результат
	2017	2018	2019
Обеспечение бесплатного проезда беременных женщин на территории района	140,0	160,0	180,0	МУП «Кыринская автоколонна»	100% охват обследованием беременных женщин  до родов, дородовой госпитализацией. Благоприятное течение беременности и родов.
Мониторинг демографических процессов				Администрация МР «Кыринский район», ГУЗ «Кыринская ЦРБ»	Планирование мероприятий по улучшению демографической ситуации,  прогнозирование  демографической ситуации в районе
Организация работы районного общественного Совета по противодействию распространения пьянства и алкоголизма на территории МР «Кыринский район»				Администрация МР «Кыринский район»	Увеличение количества жителей района, ведущих здоровый образ жизни.
Содействие участию опекунских семей в краевом и районном слётах с целью пропаганды  семейного воспитания  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	30,0	30,0	30,0	Комитет образования  администрации МР «Кыринский район»	Увеличение количества детей –сирот и детей , оставшихся без попечения родителей , передаваемых в семью
Привлечение трудовых коллективов  к максимально возможному участию в решении существующих проблем семей с детьми, урегулированию вопросов социально-экономического положения семей.	Внебюджетные средства (средства работодателей)	Внебюджетные средства (средства работодателей)	Внебюджетные средства (средства работодателей)	Администрация МР «Кыринский район»	Заключение  на предприятиях и в организациях района коллективных договоров предусматривающих обязательства по вопросам: -соблюдение норм организации труда для женщин, имеющих детей; -по особому отношению к семьям сотрудников, имеющих трёх и более детей или воспитывающих ребёнка-инвалида; -создания благоприятных условий для беременных женщин и матерей, вышедших из декретного отпуска по уходу за ребёнком; -оказания содействия в обязательном диспансерном осмотре (особенно женщин репродуктивного возраста).
Регулирование социально-трудовых отношений в области оплаты труда посредством деятельности территориальной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений муниципального района «Кыринский район», комиссии по проблемам оплаты труда.				Администрация МР «Кыринский район»	Повышение уровня доходов  и улучшение качества жизни населения района
Всего по  программе 570,0 тыс. руб.-  в т.ч. по годам	170,0	190,0	210,0