Постановление Правительства Забайкальского края от 30.12.2016 № 521

1.    Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы

Одним из направлений модернизации общего образования является оценка его качества.

В Забайкальском краев 2014 году ЕГЭ проводился по 13 предметам, в досрочный, основной и дополнительный периоды проведения ЕГЭ приняло участие 6639 человек (в 2013 г. – 7888 чел.), из них 6104 человека (в 2013 г. - 7025) – выпускники, закончившие обучение в 2014 году, в том числе 573 выпускника вечерних сменных общеобразовательных школ (далее – ВСОШ), 294 выпускника образовательных учреждений иного и краевого подчинения; 79 человек являются выпускниками учреждений среднего профессионального образования; 269 выпускников прошлых лет; 187 выпускников прошлых лет, не получивших аттестат. Результаты ЕГЭ 2014 года незначительно выше, чем в 2013 году, по истории, географии, физике. Учитывая, что на федеральном уровне был понижен минимальный балл по русскому языку с 36 до 24 баллов, а по математике с 24 до 20 баллов, результат выполнения заданий по русскому языку возрос с 97,44 % в 2013 г. до 99,15 % в 2014 г., по математике, соответственно, с 89,59 % до 96,22 %, хотя средний тестовый балл по русскому языку снизился на 0,37 балла, а по математике на 3,34 балла. За исключением литературы, средний тестовый балл по остальным предметам в Забайкальском крае ниже, чем в Российской Федерации. По литературе средний тестовый балл в Забайкалье составил 56,44, в России – 54,07 балла. В два раза уменьшилось количество выпускников, получивших 100 баллов, в 2013 году их было 18, в 2014 году – 9.

Не получили аттестаты по итогам ЕГЭ:

73 выпускника средних общеобразовательных школ (далее - СОШ), что составляет 1,32 % от общего количества выпускников СОШ, допущенных в 2014 году к сдаче ЕГЭ по обязательным предметам (5,4 % в 2013 г.);

113 выпускников ВСОШ, что составляет 13,53 % от общего количества выпускников ВСОШ, допущенных к сдаче ЕГЭ по обязательным предметам (39,5 % в 2013 г.);

65 из 236 выпускников прошлых лет, не имеющих аттестата и участвовавших в ЕГЭ в 2014 году;

186 выпускников СОШ, допущенных к государственной итоговой аттестации в форме ЕГЭ в 2014 году, что составляет 2,93 % (9,76 % в 2013 году).

Особое внимание в 2014 году было уделено ГИА выпускников 9 классов.

По данным региональной информационной системы (далее – РИС) общее число выпускников 9 классов образовательных организаций Забайкальского края составляло в 2014 году 12 698 человек, из них допущено к государственной итоговой аттестации:

11459 чел. в форме основного государственного экзамена (далее – ОГЭ);

883 чел. в форме государственного выпускного экзамена (далее – ГВЭ);

3 чел. сдавали обязательные предметы в форме ГВЭ, а экзамены по выбору в форме ОГЭ.

По итогам ОГЭ 831 выпускник основной школы не получил аттестаты, что составляет 7,3 % от числа выпускников, сдававших математику.

В рамках формирования новой модели общероссийской системы оценки качества в Забайкальском крае осуществляется работа по совершенствованию независимых форм государственной (итоговой) аттестации выпускников основной и средней (полной) школы в форме ОГЭ и ЕГЭ, что предполагает приобретение и установку систем видеонаблюдения и металлодетекторов, сканеров и принтеров с требуемой разрешительной способностью, распечатку контрольно-измерительных материалов, сканирование и передачу по защищенным каналам связи выполненных участниками экзаменов работ, проверку части работ членами предметных комиссий.

Продолжается расширение открытости деятельности образовательных организаций посредством представления общественности публичного доклада. Доля образовательных организаций, которые представили общественности публичный доклад (от общего числа образовательных организаций), в 2014 году составила 65 %.

Формируется система информирования родителей и общественности через сайты образовательных организаций. Структура и содержание сайтов образовательных организаций в настоящее время приводится в соответствие с требованиями действующего законодательства. Сайты модернизируются и становятся не только электронными представительствами образовательных организаций в интернет-пространстве, но и электронными паспортами школ.

В структуре государственного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования Забайкальского края» находится Центр информационных технологий образования и дистанционного обучения (далее – ЦИТО и ДО), первоочередной задачей которого являются вопросы методической и информационно-технологической поддержки информатизации образования в Забайкальском крае.

Одно из направлений деятельности ЦИТО и ДО – организация, техническое и методическое сопровождение реализации образовательных программ для общеобразовательных школ края с использованием дистанционных образовательных технологий, электронного обучения. Использование дистанционных образовательных технологий, электронного обучения при реализации программ начального, основного общего, среднего общего образования обусловлено региональными особенностями Забайкальского края – малая плотность населения (2,4 человека на 1 кв. км) и, как следствие, множество (более 30 %) малокомплектных школ. Большая часть школ, работающих в социально сложных условиях, являются сельскими малокомплектными, малочисленными, труднодоступными, приграничными школами. Введение реализации программ с использованием дистанционных образовательных технологий позволяет осуществить полноценное обучение в вышеуказанных школах.

В 2014/2015 учебном году в школах Забайкальского края функционирует 606 кабинетов основ информатики и вычислительной техники, из них к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» подключено589 кабинетов, 56 школ имеют скорость подключения свыше 1 Мб/с. В учебном процессе используются 13746 персональных компьютеров и 3294 переносных персональных компьютера, из которых 2591 единица приобретены в 2014 году. Необходимо отметить, что большая часть компьютерного парка приобреталась в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2006-2008 годах и устарела, на один компьютер приходится 9,9 чел. (в пересчете на современные компьютеры – 17 учащихся на один компьютер).

Основными проблемами, на решение которых будут направлены мероприятия подпрограммы, являются:

низкие образовательные результаты выпускников (по результатам государственной итоговой аттестации);

недостаточная информированность потребителей о качестве работы образовательных организаций;

недостаточное количество общественных и общественно-профессиональных организаций, способных проводить оценку качества образовательных организаций;

несовершенство механизмов проведения мониторингов в системе образования региона.

2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере

реализации подпрограммы

Приоритеты в сфере реализации подпрограммы определены в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года.

Перспективное развитие сферы реализации подпрограммы, ориентированное на доступность качественных образовательных услуг, определяет следующие приоритеты:

обеспечение равного доступа обучающихся к образовательным ресурсам и качественным образовательным услугам посредством развития открытой информационной образовательной среды, региональной системы дистанционного образования; сокращение доли школ с низкими образовательными результатами выпускников (по результатам государственной итоговой аттестации) за счет реализации соответствующих образовательных программ и программ поддержки;

совершенствование процедур проведения и методик оценки уровня освоения обучающимися образовательных программ общего образования;

актуализация методической и совершенствование организационной базы мониторинга системы образования;

обеспечение публичной доступности результатов мониторинга системы;

вовлечение общественных советов в процедуры обсуждения практики реализации мер государственной политики в сфере образования.

3. Описание целей и задач подпрограммы

Цель подпрограммы – обеспечение надежной и актуальной информацией процессов принятия решений руководителей и работников системы образования, а также потребителей образовательных услуг для достижения высокого качества образования через формирование общероссийской системы оценки качества образования

Задачи подпрограммы:

включение потребителей образовательных услуг в оценку деятельности системы образования через развитие механизмов независимой оценки качества образования и государственно-общественного управления;

обеспечение современного уровня надежности и технологичности процедур оценки качества образовательных результатов;

формирование культуры оценки качества образования на уровне регионов, муниципалитетов и отдельных организаций в области педагогических измерений, анализа и использования результатов оценочных процедур;

создание системы поддержки сбора и анализа информации об индивидуальных образовательных достижениях обучающихся;

создание системы мониторинговых исследований качества образования;

формирование унифицированной системы статистики образования на основе международных стандартов;

создание условий для повышения качества образования в школах с низкими результатами обучения и в школах, функционирующих в неблагоприятных условиях;

развитие механизмов вовлечения родителей в образование, содействие развитию общественного участия в управлении образованием, форм государственно-общественного управления.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Подпрограмма реализуется в течение 2014-2020 гг. в один этап.

5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

Перечень основных мероприятий приведен в приложении № 1 к государственной программе.

6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы приведены в приложении № 2 к государственной программе и включают комплекс общих показателей (федеральный уровень) и частных показателей (краевой уровень). Выделение частных показателей обусловлено необходимостью мониторинга основных направлений развития краевой системы образования, с учетом региональной специфики и выделенных подпрограмм.

7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет

средств бюджета Забайкальского края

Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края приведена в приложении № 1 к государственной программе.

8. Описание рисков реализации подпрограммы

и способов их минимизации

Риски реализации подпрограммы и способы их минимизации представлены в следующей таблице:

Риски реализации подпрограммы

Риск	Последствия наступления	Способы минимизации
1	2	3
1. Внешние риски
1.1. Изменения федерального законодательства, реализация на федеральном уровне мероприятий, влияющих на содержание, сроки и результаты реализации мероприятий подпрограммы	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Мониторинг изменений федерального законодательства, реализуемых на федеральном уровне мер; внесение в установленном порядке предложений по разрабатываемым на федеральном уровне проектам; оперативная корректировка подпрограммы
1.2. Уменьшение объемов финансирования подпрограммы	Недостаточность средств для реализации мероприятий подпрограммы; невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы
1.3. Изменение демографической ситуации в крае	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Мониторинг демографической ситуации, своевременная корректировка подпрограммы
1.4. Низкая активность, мотивация муниципальных образований к достижению целевых значений показателей подпрограммы	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Активное взаимодействие с муниципальными образованиями; создание инструментов мотивации, в том числе при предоставлении межбюджетных трансфертов
2. Внутренние риски
2.1. Недостаточная подготовка специалистов и (или) ответственного исполнителя	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы; затягивание сроков реализации мероприятий	Своевременное направление специалистов на курсы повышения квалификации, обучающие мероприятия и тренинги, организация мероприятий по обмену опытом, в т.ч. с другими субъектами Российской Федерации
2.2. Низкая мотивация специалистов и (или) ответственного исполнителя к повышению качества деятельности	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы; затягивание сроков реализации мероприятий	Разработка системы мер по стимулированию и мотивации персонала

9. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по предоставлению государственных услуг (выполнению работ)

Объем расходов краевого бюджета по подпрограмме представлен в приложении № 1 к государственной программе.

ПОДПРОГРАММА

«Развитие молодежной политики

и системы поддержки молодежных инициатив»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие молодежной политики

и системы поддержки молодежных инициатив»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (далее – Минобразования Забайкальского края)
Соисполнители подпрограммы	Министерство экономического развития Забайкальского края
Цель подпрограммы Задачи подпрограммы	Создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи Забайкальского края вовлечение молодежи в общественную деятельность; обеспечение эффективной социализации молодежи; создание механизмов формирования целостной системы продвижения инициативной и талантливой молодежи; обеспечение эффективного взаимодействия с молодежными общественными объединениями, некоммерческими организациями.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	2014–2020 годы. Подпрограмма реализуется в один этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем финансирования мероприятий подпрограммы из средств бюджета Забайкальского края составит 957 256,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 484 850,9 тыс. рублей; 2015 год – 204 761,2 тыс. рублей; 2016 год – 50 121,9 тыс. рублей; 2017 год – 49 530,1 тыс. рублей; 2018 год – 30 392,6 тыс. рублей; 2019 год – 37 112,9 тыс. рублей; 2020 год – 100 487,2 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Реализация комплекса мероприятий подпрограммы позволит к 2020 году достичь следующих результатов: увеличение численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, вовлеченных в реализуемые органами исполнительной власти проекты и программы в сфере поддержки талантливой молодежи, на 3 %; увеличение численности молодых людей от 14 до 30 лет, участвующих в мероприятиях по патриотическому воспитанию на 25 %; увеличение численности молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет, участвующих в деятельности молодежных общественных объединений, на 6 %; увеличение количества мероприятий для молодежи на 20 единиц; увеличение численности молодых людей от 14 до 30 лет, участвующих в профильных сменах, на 1,4 %.

1.                Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы

По данным Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю, на территории региона в 2014 году численность граждан в возрасте от 14 до 30 лет составляла 302204 человека (28,6 % от общей численности населения края), по состоянию на 01 января 2015 года – 274124 человека (25,1 % от общей численности населения края). К 2030 году численность молодежи составит 232809 человек (21,3 % от общей численности населения края). 57 %всех отъезжающих из субъекта – молодые люди.

В Забайкальском крае сформирована и активно развивается система молодежного самоуправления. Молодые люди активно работают в общественных объединениях, деятельность которых направлена на патриотическое воспитание граждан, в Забайкальском крае действует 262 детских и молодежных объединения патриотической, военно-спортивной, историко-патриотической, археологической и спортивно-туристической направленности с общим охватом более 30000 детей и подростков, зарегистрировано 19 молодежных организаций.

В Забайкальском крае активно развивается добровольческое движение, в деятельности которого занято более 25000 человек. Добровольческие объединения осуществляют свою деятельность по различным направлениям: социальное, событийное, медицинское, корпоративное, культурное волонтерство, волонтерство в чрезвычайных ситуациях. Распоряжением Правительства Забайкальского края от 23 июня 2015 года № 334-р одобрена Концепция развития волонтерской (добровольческой) деятельности молодежи в Забайкальском крае на 2015–2020 годы.

         В 2013 году было создано Забайкальское региональное отделение Молодежной общероссийской общественной организации «Российские студенческие отряды», одной из основных задач является обеспечение участия в движении студенческих отрядов всех студентов вне зависимости от места их обучения.

В 31 муниципальном районе края работают специалисты по делам молодежи. В регионе создана Координационная комиссия по молодежной политике, а во всех районах края действуют муниципальные комиссии по молодежной политике.

В регионе увеличивается число правонарушений в подростковой и молодежной среде. В рейтинге Российской Федерации по уровню преступности Забайкальский край занимает первое место. Более половины всех зарегистрированных преступлений были совершены несовершеннолетними в возрасте от 15 до 18 лет, не занятыми учебой или трудом.

В последние годы удалось переломить ряд негативных тенденций и достичь заметного улучшения социально-экономического положения молодежи в регионе. Уменьшилась смертность среди молодежи, усилилось стремление к ведению здорового образа жизни, снизился уровень молодежной безработицы.

Вместе с тем существует тенденция нарастания негативного влияния целого ряда внутренних и внешних факторов, повышающих риски роста угроз ценностного, общественного и социально-экономического характера. Проблемным фактором является деструктивное информационное воздействие на молодежь, следствиями которого в условиях социального расслоения стали повышенная агрессивность, национальная и религиозная нетерпимость, а также социальное напряжение в обществе.

Отток молодежи из региона – основная проблема, которую необходимо решить в целях достижения устойчивого социально-экономического развития региона. Снижение численности молодежи вследствие демографических проблем прошлых лет может оказать системное влияние на социально-экономическое развитие субъекта, привести к убыли населения, сокращению трудовых ресурсов.

Подпрограмма «Развитие молодежной политики и системы поддержки молодежных инициатив» направлена на создание условий для вовлечения молодежи Забайкальского края как активного субъекта в процессы социально-экономического, общественно-политического, культурного развития государства и гражданского общества, развитие краевой системы допризывной подготовки и патриотического воспитания молодежи Забайкалья.

2.                Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы

Приоритеты в сфере молодежной политики определены в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года.

Перспективное развитие сферы государственной молодежной политики Забайкальского края, ориентированное на создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи Забайкальского края, определяет следующие приоритеты государственной политики:

расширение вариантов организации социальных практик и социально-культурной занятости молодежи,

обеспечение государственной поддержки молодежных инициатив.

3.                Описание цели и задач подпрограммы

Цель подпрограммы: создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи Забайкальского края.

Задачи подпрограммы:

вовлечение молодежи в общественную деятельность;

обеспечение эффективной социализации молодежи;

создание механизмов формирования целостной системы продвижения инициативной и талантливой молодежи;

обеспечение эффективного взаимодействия с молодежными общественными объединениями, некоммерческими организациями.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

         Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 годы в один этап.

5.Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 1к государственной программе.

6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

         Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы приведены в приложении № 2 к государственной программе и включают комплекс общих показателей (федеральный уровень) и частных показателей (краевой уровень). Выделение частных показателей обусловлено необходимостью мониторинга основных направлений развития краевой системы образования с учетом региональной специфики и выделенных подпрограмм.

7.Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет

средств бюджета Забайкальского края

         Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края приведена в приложении № 1 к государственной программе.

8. Описание рисков реализации государственной программы и способов их минимизации

           Риски реализации подпрограммы и способы их минимизации представлены в следующей таблице:

Риски реализации подпрограммы:

Риск	Последствия наступления	Способы минимизации
1	2	3
1. Внешние риски
1.1. Изменения федерального законодательства, реализация на федеральном уровне мероприятий, влияющих на содержание, сроки и результаты реализации мероприятий подпрограммы	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Мониторинг изменений федерального законодательства, реализуемых на федеральном уровне мер; внесение в установленном порядке предложений по разрабатываемым на федеральном уровне проектам; оперативная корректировка подпрограммы
1.2. Уменьшение объемов финансирования подпрограммы	Недостаточность средств для реализации мероприятий государственной программы; невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы
1.3. Изменение демографической ситуации в крае	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Мониторинг демографической ситуации, своевременная корректировка подпрограммы
1.4. Низкая активность мотивация муниципальных образований к достижению целевых значений показателей подпрограммы	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Активное взаимодействие с муниципальными образованиями; создание инструментов мотивации, в том числе, при предоставлении межбюджетных трансфертов
2. Внутренние риски
2.1. Недостаточная подготовка специалистов и (или) ответственного исполнителя	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы; затягивание сроков реализации мероприятий	Своевременное направление специалистов на курсы повышения квалификации, обучающие мероприятия и тренинги, организация мероприятий по обмену опытом, в т.ч. с другими субъектами Российской Федерации
2.2. Низкая мотивация специалистов и (или) ответственного исполнителя к повышению качества деятельности	Невыполнение заявленных показателей реализации программы; затягивание сроков реализации мероприятий	Разработка системы мер по стимулированию и мотивации персонала

9. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по предоставлению государственных услуг (выполнению работ)

Прогноз сводных показателей государственных заданий включает показатели государственных заданий на оказание государственных услуг по реализации образовательных программ дополнительного образования государственными образовательными организациями Забайкальского края, подведомственными Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, в соответствии с Консолидированным перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) государственными учреждениями Забайкальского края (утвержден распоряжением Правительства Забайкальского края от 16 июня 2011 года № 313-р).

Объем расходов краевого бюджета по подпрограмме представлен в приложении № 1 к государственной программе.

ПОДПРОГРАММА

«Развитие кадрового потенциала системы образования»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие кадрового потенциала системы образования»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (далее – Минобразования Забайкальского края)
Соисполнители подпрограммы
Цели подпрограммы	Развитие педагогического потенциала системы образования Забайкальского края
Задачи подпрограммы	обновление состава педагогических кадров; формирование системы непрерывного профессионального развития педагогов; повышение привлекательности педагогической профессии, привлечение и закрепление педагогов в образовательных организациях края.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в 2014-2020 годах в один этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем финансирования мероприятий подпрограммы составит 592 116,8 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета – 6200 тыс. рублей и за счет краевого бюджета – 585916,8 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 105 133,3 тыс. рублей; 2015 год – 113 282,6 тыс. рублей; 2016 год – 73538,0 тыс. рублей; 2017 год – 75927,7 тыс. рублей; 2018 год – 47 634,6тыс. рублей; 2019 год – 58 167,3 тыс. рублей; 2020 год – 112 233,3 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Реализация комплекса мероприятий подпрограммы позволит к 2020 году достичь следующих результатов: удельный вес учителей в возрасте до 35 лет в государственных и муниципальных образовательных организациях края увеличится до 30 %; доля педагогических работников образовательных организаций края, получивших в установленном порядке первую и высшую квалификационные категории, будет составлять не менее 10 % ежегодно; доля педагогических работников, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку, от общей численности педагогических работников края увеличится до 39,3 %.

1.    Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы

В региональной системе образования трудится 19806 педагогических работников, в том числе 12544 педагогических работника системы общего образования, 4759 педагогов дошкольного образования, 1142 педагогических работника учреждений дополнительного образования, 1361 педагогический работник профессионального образования.

Средний возраст педагогических работников общего образования –38 лет, дошкольного образования – 35 лет. Доля педагогических работников пенсионного возраста по краю – 16 %, доля молодых учителей, стаж работы которых менее 5 лет –14 % (в 2014 году –16 %). В дошкольных учреждениях доля молодых педагогов выше и составляет 29 % от работающих педагогов в дошкольных образовательных учреждениях. В краевой системе образования 68 % педагогических работников общего образования и 23 % педагогических работников дошкольного образования имеют высшее педагогическое образование, 33 % и 51 %, соответственно, – среднее профессиональное образование.

Важным показателем качества кадрового потенциала отрасли является профессиональная квалификация педагогов. В целях формирования мотивации непрерывного профессионального роста проводится аттестация работников образования. Непрерывное повышения квалификации педагогических работников Забайкальского края обеспечивает государственное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт развития образования Забайкальского края» и государственное автономное образовательное учреждение «Агинский институт повышения квалификации работников социальной сферы». С 2011 года по I квартал 2015 года в Забайкальском крае было аттестовано 7809 педагогических работников (46,2 %). Продолжается работа по развитию дистанционной модели аттестации педагогических работников, продолжается работа по развитию информального образования через систему профессиональных конкурсов и постконкурсного сопровождения участников конкурса. Выплачиваются денежные поощрения, региональные гранты.

Основными проблемами, на решение которых будут направлены мероприятия программы, являются:

устойчивый рост числа учителей общеобразовательных организаций со стажем свыше 20 лет;

низкие темпы обновления педагогического состава;

отсутствие закрепления молодых специалистов на селе и в отдаленных районах края;

феминизация педагогических кадров;

отсутствие мобильности и гибкости системы повышения квалификации;

отсутствие многоканальной системы получения педагогического образования, направленной на привлечение в профессию мотивированных к педагогической деятельности лиц.

2. Перечень приоритетов государственной политики в сфере

реализации подпрограммы

Приоритеты в сфере развития кадрового потенциала системы образования определены в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года.

Приоритетами государственной политики Забайкальского края в сфере развития кадрового потенциала являются:

обновление кадрового состава образовательных организаций Забайкальского края и его продуктивности;

формирование кадрового резерва для замещения должностей руководителей образовательных организаций Забайкальского края;

формирование персонифицированной системы повышения квалификации и профессиональной переподготовки управленческих и педагогических кадров системы образования Забайкальского края в целях обеспечения готовности педагогических работников и управленческих кадров к реализации федеральных государственных образовательных стандартов общего и профессионального образования;

внедрение новых моделей аттестации педагогических и руководящих работников системы профессионального образования в соответствии с требованиями профессиональных стандартов педагога;

поддержка инноваций и инициатив педагогов, профессиональных сообществ, образовательных организаций и их сетей;

развитие системы профессиональных конкурсов и последующего сопровождения профессионального развития их участников;

разработка и апробация новых форм педагогической практики студентов на базе образовательных организаций, в том числе педагогической интернатуры.

3. Описание целей и задач подпрограммы

         Цель подпрограммы – развитие педагогического потенциала системы образования Забайкальского края.

         Задачи подпрограммы:

обновление состава педагогических кадров;

формирование системы непрерывного профессионального развития педагогов;

повышение привлекательности педагогической профессии, привлечение и закрепление педагогов в образовательных организациях края.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Программа реализуется в 2016-2020 годах в один этап.

5. Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 1к государственной программе.

6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы

Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы приведены в приложении № 2 к государственной программе и включают комплекс общих показателей (федеральный уровень) и частных показателей (краевой уровень). Выделение частных показателей обусловлено необходимостью мониторинга основных направлений развития краевой системы образования с учетом региональной специфики и выделенных подпрограмм.

7.Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края

Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края приведена в приложении № 1 к государственной программе.

8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

Риски реализации подпрограммы и способы их минимизации представлены в следующей таблице:

Риски реализации подпрограммы

Риск

Последствия наступления

Способ минимизации

1	2	3
1.    Внешние риски
1.1. Изменения федерального законодательства, реализация на федеральном уровне мероприятий, влияющих на содержание, сроки и результаты реализации мероприятий подпрограммы	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Мониторинг изменений федерального законодательства, реализуемых на федеральном уровне мер; внесение в установленном порядке предложений по разрабатываемым на федеральном уровне проектам; оперативная корректировка подпрограммы
1.2. Уменьшение объемов финансирования подпрограммы	Недостаточность средств для реализации мероприятий подпрограммы; невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы
1.3. Изменение демографической ситуации в крае	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Мониторинг демографической ситуации, своевременная корректировка подпрограммы
1.4. Низкая активность, мотивация муниципальных образований к достижению целевых значений показателей подпрограммы	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Активное взаимодействие с муниципальными образованиями; создание инструментов мотивации, в том числе при предоставлении межбюджетных трансфертов
2. Внутренние риски
2.1. Недостаточная подготовка специалистов и (или) ответственного исполнителя	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы; затягивание сроков реализации мероприятий	Своевременное направление специалистов на курсы повышения квалификации, обучающие мероприятия и тренинги, организация мероприятий по обмену опытом, в т.ч. с другими субъектами Российской Федерации
2.2. Низкая мотивация специалистов ответственного исполнителя к повышению качества деятельности	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы; затягивание сроков реализации мероприятий	Разработка системы мер по стимулированию и мотивации персонала

9. Прогноз сводных показателей государственных заданий

по предоставлению государственных услуг (выполнению работ)

Объем расходов краевого бюджета по подпрограмме представлен в приложении № 1 к государственной программе.

ПОДПРОГРАММА

«Развитие системы профилактики и комплексного сопровождения воспитанников и обучающихся»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Развитие системы профилактики и комплексного сопровождения воспитанников и обучающихся»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (далее – Минобразования забайкальского края)
Соисполнители подпрограммы
Цели подпрограммы	Совершенствование системы профилактики асоциального поведения несовершеннолетних, развитие в Забайкальском крае комплексной, многоуровневой системы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения воспитанников и обучающихся
Задачи подпрограммы	институциональное закрепление комплексной, многоуровневой системы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения воспитанников и обучающихся, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ) и детей-инвалидов; обеспечение деятельности служб комплексного сопровождения воспитанников и обучающихся в общеобразовательных организациях края; развитие школьных служб примирения, медиации в общеобразовательных организациях края, нормативно-методическое обеспечение их деятельности; развитие системы служб ранней психолого-педагогической помощи детям с ОВЗ, детям-инвалидам; развитие инфраструктуры психолого-педагогической, диагностической, консультативной помощи родителям с детьми от 0 до 3 лет, в том числе с ОВЗ, детям-инвалидам; обеспечение системной работы с детьми и молодежью по приобщению к здоровому образу жизни и обеспечению первичной профилактики асоциальных форм поведения, включая незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ, наркоманию и алкоголизм; создание условий для профессионального развития работников служб комплексного сопровождения, внедрение профессионального стандарта педагога-психолога, учителя-дефектолога.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в течение 2014-2020 гг. в один этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Объем финансирования мероприятий подпрограммы из средств бюджета Забайкальского края составит 293 294,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 71 202,4 тыс. рублей; 2015 год – 54 361,6 тыс. рублей; 2016 год – 29 210,8 тыс. рублей; 2017 год – 35 775,6 тыс. рублей; 2018 год – 22 703,0 тыс. рублей; 2019 год – 27 723,0 тыс. рублей; 2020 год – 52 317,8 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Реализация комплекса мероприятий подпрограммы позволит к 2020 году достичь следующих результатов: увеличение доли образовательных организаций, имеющих службу комплексного сопровождения обучающихся и воспитанников, до 42 % от общего количества образовательных организаций; увеличение доли детей, охваченных моделями и программами социализации, в общем количестве детей по указанным категориям до 88 %; увеличение доли обучающихся организаций общего образования, охваченных психолого-педагогической и медико-социальной помощью, от общей численности обучающихся организаций общего образования до 60 %; увеличение доли обучающихся, охваченных мероприятиями, направленными на профилактику преступности, правонарушений среди несовершеннолетних, вредных зависимостей, формирование навыков здорового образа жизни, от общей численности до 99 %; увеличение до 85 тыс. человек количества родителей, которым предоставлены педагогические, диагностические, консультативные услуги в рамках деятельности служб комплексного сопровождения образовательных организаций.

1.    Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы

Актуальной тенденцией развития системы образования Забайкальского краяявляется интенсивное развитие региональной модели комплексного психолого-педагогического и медико-социального сопровождения обучающихся и воспитанников, которая имеет уровневую структуру и обеспечивает эффективное решение задач социализации обучающихся разных категорий.

Региональная модель комплексного сопровождения представлена структурными подразделениями Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Координационным советом комплексного сопровождения участников образовательного процесса; учреждениями дополнительного профессионального образования («Институтом развития образования Забайкальского края» (далее – ИРО Забайкальского края), Институтом повышения квалификации работников социальной сферы Агинского округа); государственными образовательными учреждениями для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи (ГОУ «Центр психолого-медико-социального сопровождения «ДАР» Забайкальского края(далее – центр «ДАР»); Центром диагностики и консультирования «Семья», МОУ Центром «Ариадна»), муниципальными службами сопровождения; службами комплексного сопровождения обучающихся в образовательных организациях.

Забайкальский край явился победителем конкурсного отбора региональных программ реализации мероприятий федеральной целевой программы развития образования (далее – ФЦПРО) на 2011-2015 годы по направлению «Распространение на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года № 1215-р о распределении субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку реализации мероприятий ФЦПРО на 2011-2015 годы по направлению «Распространение на всей территории Российской Федерации современных моделей успешной социализации детей»). Средства субсидии, привлеченные из федерального бюджета, направлены на оснащение региональной стажировочной и базовых опорных площадок специализированным психологическим оборудованием, организацию стажировок и подготовку кадрового резерва ведущих консультантов по вопросам социализации обучающихся. На базе 15 образовательных организаций Забайкальского края созданы региональные площадки, реализующие различные модели успешной социализации школьников.

Важнейшим направлением психолого-педагогического и медико-социального сопровождения развития обучающихся является формирование установок на здоровый образ жизни, развитие навыков саморегуляции и управления стрессом, профилактика табакокурения, алкоголизма и наркомании. Всеми видами психопрофилактической деятельности в 2015 году охвачено 109890 обучающихся, что составляет 78 % от числа всех обучающихся.

Признаками системности и комплексности характеризуется организуемая в крае работа по профилактике суицидального поведения детей и подростков, обеспеченная комплексом информационно-методических материалов. Подготовлена необходимая нормативная правовая база, разработан комплекс экстренных мер. Созданы краевые мобильные бригады экстренной психологической помощи (психологи центров «ДАР», «Семья», ИРО Забайкальского края), осуществляющие выезды при чрезвычайных ситуациях. В целях увеличения охвата квалифицированной психологической помощью в ряде районов созданы муниципальные мобильные бригады, позволяющие оперативно оказывать психологическую помощь детям, педагогам, родителям и осуществлять реализацию проекта «Апробация типовой модели психолого-педагогического сопровождения образовательного процесса, направленного на профилактику суицидального поведения обучающихся Забайкальского края». Данная модель внедрена в образовательные организации 12 районов края.

Учитывая тенденцию к развитию и распространению моделей интегрированного обучения детей нормы и детей с особыми образовательными потребностями, специалисты службы сопровождения обеспечивают реализацию программ коррекционно-развивающей работы с различными категориями детей. Система комплексного междисциплинарного сопровождения детей с ОВЗ представлена в крае Центральной психолого-медико-педагогической комиссией (далее – ЦПМПК) на базе центра «ДАР»; Территориальными психолого-медико-педагогическими комиссиями (ТПМПК) в г. Чита, п. Чернышевск, с. Красный Чикой, психолого-медико-педагогическими консилиумами (далее – ПМПК) на базе образовательных учреждений – специальных школ, общеобразовательных школ и специализированных ДОУ.

В 2014 году создана сеть опорных площадок центра «ДАР» по распространению опыта комплексного сопровождения детей с раннего и дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья, в нее вошли 9 учреждений из 7 районов края. Апробирована новая форма междисциплинарного сопровождения детей дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья (с детьми работают специалисты педагогического и медицинского профиля), что показало свою эффективность. Необходима дальнейшая разработка и практическое обеспечение организационно-управленческих, программно-методических, психолого-педагогических и медико-социальных механизмов реализации комплекса мер по созданию системы помощи детям раннего и дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья и семьях их воспитывающим, направленной на минимизацию нарушений здоровья детей, профилактику инвалидности в раннем возрасте и успешную интеграцию семей в общество.

Основными проблемами, на решение которых будут направлены мероприятия подпрограммы, являются:

недостаточная кадровая и материально-техническая оснащенность служб комплексного сопровождения обучающихся и воспитанников в общеобразовательных организациях края;

несоответствие количества действующих в регионе территориальных ПМПК общей численности детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

необходимость создания территориальных ПМПК в каждом муниципальном районе;

высокий уровень преступности среди несовершеннолетних, сохранение риска увеличения фактов зависимостей от психоактивных веществ (далее – ПАВ-зависимость) у подростков и других форм девиаций, необходимость повышения интенсивности и эффективности профилактических мероприятий, действий направленных на успешную социализацию и ресоциализацию несовершеннолетних;

необходимость увеличения охвата родителей услугами в рамках деятельности служб комплексного сопровождения в целях совместного решения вопросов профилактики асоциальных форм поведения несовершеннолетних; информирование, оказание помощи, формирование у родителей мотивированного отношения к решению проблем детей.

2.    Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации

подпрограммы

Приоритеты в сфере реализации подпрограммы определены в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года.

Перспективное развитие сферы медико-социального и психолого-педагогического сопровождения воспитанников и обучающихся в образовательных организациях общего и профессионального образования, направленного на сохранение психического и психологического здоровья детей и молодежи, оказание оперативной помощи в выходе из кризисных состояний, определяет следующие приоритеты государственной политики:

развитие служб медико-социального и психолого-педагогического сопровождения обучающихся, в том числе детей с ОВЗ, детей-инвалидов, в образовательных организациях, психолого-педагогических и медико-социальных центрах;

повышение эффективности деятельности системы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения воспитанников и обучающихся в образовательных организациях в вопросах профилактики асоциального поведения, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ и приобщения к здоровому образу жизни;

развитие региональной многоуровневой модели комплексного сопровождения несовершеннолетних, имеющей межведомственную направленность;

обеспечение повышения качества кадрового состава, повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов служб психолого-педагогического и медико-социального сопровождения образовательных организаций и ППМС центров.

3.Описание целей и задач подпрограммы

         Цель подпрограммы: совершенствование системы профилактики асоциального поведения несовершеннолетних, развитие в Забайкальском крае комплексной, многоуровневой системы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения воспитанников и обучающихся.

         Задачи подпрограммы:

институциональное закрепление комплексной, многоуровневой системы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения воспитанников и обучающихся, в том числе детей с ОВЗ и детей-инвалидов;

обеспечение деятельности служб комплексного сопровождения воспитанников и обучающихся в общеобразовательных организациях края;

развитие школьных служб примирения, медиации в общеобразовательных организациях края, нормативно-методическое обеспечение их деятельности;

развитие системы служб ранней психолого-педагогической помощи детям с ОВЗ, детям-инвалидам;

развитие инфраструктуры психолого-педагогической, диагностической, консультативной помощи родителям с детьми от 0 до 3 лет, в том числе с ОВЗ, детям-инвалидам;

обеспечение системной работы с детьми и молодежью по приобщению к здоровому образу жизни и обеспечению первичной профилактики асоциальных форм поведения, включая незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ, наркоманию и алкоголизм;

создание условий для профессионального развития работников служб комплексного сопровождения, внедрение профессионального стандарта педагога-психолога, учителя-дефектолога.

4. Сроки и этапы реализации подпрограммы

         Подпрограмма реализуется с 2014 по 2020 годы в один этап.

5.Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении № 1 к государственной программе.

6. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации государственной подпрограммы

         Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации подпрограммы приведены в приложении № 2 к государственной программе и включают комплекс общих показателей (федеральный уровень) и частных показателей (краевой уровень). Выделение частных показателей обусловлено необходимостью мониторинга основных направлений развития краевой системы образования с учетом региональной специфики и выделенных подпрограмм.

         7. Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края

         Информация о финансовом обеспечении подпрограммы за счет средств бюджета Забайкальского края приведена в приложении № 1 к государственной программе.

8. Описание рисков реализации подпрограммы и способов их минимизации

Риски реализации подпрограммы и способы их минимизации представлены в следующей таблице:

Риски реализации подпрограммы

Риск	Последствия наступления	Способы минимизации
1	2	3
1. Внешние риски
1.1. Изменения федерального законодательства, реализация на федеральном уровне мероприятий, влияющих на содержание, сроки и результаты реализации мероприятий подпрограммы	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Мониторинг изменений федерального законодательства, реализуемых на федеральном уровне мер; внесение в установленном порядке предложений по разрабатываемым на федеральном уровне проектам; оперативная корректировка подпрограммы
1.2. Уменьшение объемов финансирования подпрограммы	Недостаточность средств для реализации мероприятий подпрограммы; невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Определение приоритетов для первоочередного финансирования; привлечение средств федерального бюджета на реализацию подпрограммы
1.3. Изменение демографической ситуации в крае	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Мониторинг демографической ситуации, своевременная корректировка подпрограммы
1.4. Низкая активность мотивация муниципальных образований к достижению целевых значений показателей подпрограммы	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы	Активное взаимодействие с муниципальными образованиями; создание инструментов мотивации, в том числе, при предоставлении межбюджетных трансфертов
2. Внутренние риски
2.1. Недостаточная подготовка специалистов и (или) ответственного исполнителя	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы; затягивание сроков реализации мероприятий	Своевременное направление специалистов на курсы повышения квалификации, обучающие мероприятия и тренинги, организация мероприятий по обмену опытом, в т.ч. с другими субъектами Российской Федерации
2.2. Низкая мотивация специалистови (или) ответственного исполнителя к повышению качества деятельности	Невыполнение заявленных показателей реализации подпрограммы; затягивание сроков реализации мероприятий	Разработка системы мер по стимулированию и мотивации персонала