Постановление Правительства Забайкальского края от 30.12.2016 № 530

1.       Характеристика текущего состояния энергетической эффективности в государственном секторе Забайкальского края

В Забайкальском крае действуют учреждения здравоохранения, образования, культуры и искусства, социального обеспечения, физической культуры, спорта и отдыха, административные учреждения (научно-исследовательские и проектные организации, общественные организации, органы государственной власти, налоговые органы и т.д.) (далее – бюджетные организации).

В связи с высоким уровнем энергоемкости бюджетных организаций возникают следующие проблемные вопросы:

рост затрат на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов;

снижение эффективности бюджетных расходов, вызванное ростом доли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на государственное и муниципальное управление;

снижение качества выполняемых услуг.

В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 января 2010 года бюджетные организации обязаны обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных ими воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение пяти лет не менее чем на 15 % от объема, фактически потребленного им в 2009 году, каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3 %.

Поэтому одной из приоритетных задач является проведение в бюджетных организациях мероприятий, обеспечивающих снижение энергопотребления и уменьшение бюджетных средств, направляемых на оплату энергоресурсов.

Необходимым шагом для реализации энергосберегающих мероприятий в бюджетных организациях является проведение энергетического обследования, паспортизации объектов бюджетных организаций и (или) ведение энергетикой декларации.

В целях снижения энергопотребления необходимо реализовывать следующие основные мероприятия:

установление бюджетным организациям заданий по снижению энергоемкости;

создание финансовых стимулов для экономии энергетических ресурсов бюджетными организациями (включение показателей в государственные задания, учет при внедрении эффективных контрактов;

разработка типовой документации и методических разъяснений для заключения в интересах бюджетных организаций энергосервисных контрактов и их распространение среди руководителей бюджетных организаций.

Весьма важным направлением в бюджетной сфере является привлечение частных инвестиций в решение вопросов энергосбережения. В подпрограмме предусмотрены мероприятия по созданию условий формирования энергосервисной инфраструктуры и возможности заключения бюджетными организациями энергосервисных контрактов, по которым расчет за выполнение работы будет осуществляться из полученной экономии по оплате коммунальных услуг.

2. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение энергетической эффективности в бюджетных учреждениях  и в государственном секторе.

Для достижения цели необходимо решение задачи по созданию условий для повышения энергетической эффективности  в государственном секторе.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы рассчитан на 2016–2018 годы в 1 этап.

4. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы представлены в приложении № 1 «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к Программе.

5. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации

Показатели конечных результатов подпрограммы представлены в приложении № 1 «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к Программе.

6. Информация по финансовому обеспечению подпрограммы

Всего потребность в финансировании подпрограммы составляет 385500,0  тыс. рублей, в т. ч. по источникам финансирования:

краевой бюджет – 82000,0 тыс. рублей;

местные бюджеты –57000,0 тыс. рублей;

внебюджетные источники – 246500,0 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий подпрограммы по годам и источникам финансирования представлено в приложении № 1 «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к Программе.

7. Описание рисков реализации подпрограммы
и способов их минимизации

Возможные риски при реализации подпрограммы и способы их минимизации представлены в разделе 8 Программы.

Подпрограмма

 «Расширение использования возобновляемых источников энергии и вторичных энергетических ресурсов»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Расширение использования возобновляемых источников энергии и вторичных энергетических ресурсов»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство территориального развития Забайкальского края.
Соисполнители подпрограммы	Органы местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края.
Цели подпрограммы	Развитие использования возобновляемых источников энергии.
Задачи подпрограммы	Расширение использования в крае возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в 2016–2017 годах в 1 этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 222911,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год – 42911,0  тыс. рублей, из них объем внебюджетных ассигнований – 42911,0 тыс. рублей; 2017 год – 30 000,0 тыс. рублей; 2018 год – 50000,0 тыс. рублей; 2019 год – 50000,0 тыс. рублей; 2020 год – 50000,0 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Ожидается достижение следующего показателя реализации Программы: «Доля объема энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории Забайкальского края» – 6,8 %;

1.       Характеристика текущего состояния использования
возобновляемых источников энергии и вторичных энергетических ресурсов в Забайкальском крае

Возобновляемые источники энергии включают широкий спектр источников энергии и технологий ее преобразования в полезные для человека виды (электричество, тепло и т.п.). Большая часть возобновляемых источников имеет солнечное происхождение. Также используются такие природные явления, как ветер, водные потоки.

Государственной программой Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 321, одним из основных направлений развития энергетики определена задача по стимулированию производства электрической энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии.

Основными мероприятиями по исполнению данной задачи являются:

реализация мероприятий, предусмотренных комплексом мер стимулирования производства электрической энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 октября 2012 года № 1839-р «Об утверждении комплекса мер стимулирования производства электрической энергии генерирующими объектами, функционирующими на основе использования возобновляемых источников энергии»;

предоставление из федерального бюджета субсидий в порядке компенсации стоимости технологического присоединения;

проведение оценки технического и экономического потенциала использования возобновляемых источников энергии в субъекте Российской Федерации;

реализация мероприятий по поддержке генерации на основе использования возобновляемых источников энергии, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2013 года  № 449 «О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности»;

развитие мер государственной поддержки в области использования возобновляемых источников энергии в субъектах Российской Федерации.

Необходимость ускоренного развития возобновляемых источников энергии уже сегодня в Забайкальском крае обусловлена потребностями как в обеспечении электрической энергией населенных пунктов, находящихся вне систем централизованного энергоснабжения, так и в обеспечении районов, не имеющих резервного энергообеспечения.

Наличие данной проблемы ставит под угрозу надежное энергоснабжение населения. В Забайкальском крае 18 населенных пунктов с населением около 5 000 человек не обеспечено централизованным электроснабжением.

Технико-экономические оценки показывают, что именно районы с децентрализованным и автономным энергоснабжением являются наиболее привлекательными для эффективного использования возобновляемых источников энергии.

На сегодняшний день себестоимость выработки электроэнергии дизельными электростанциями достигает 100 руб. за 1 кВт.ч, при этом сложные условия подвоза топлива постоянно ставят под угрозу нормальное электроснабжение. Вся генерация осуществляется с субсидированием коммунальным организациям межтарифной разницы, на что ежегодно бюджет края расходует более 100 млн. рублей, и эти расходы постоянно растут.

Энергетическая система региона такова, что затраты на подключение населенных пунктов, не обеспеченных централизованным электроснабжением, к сетям составят более 3 млрд. рублей, а по некоторым селам подключение к сетям технически невозможно.

Особенностью Забайкальского края является высокая инсоляция (по сравнению со средним значением по Российской Федерации) – продолжительное и достаточно яркое солнечное освещение, что дает возможность использования с высокой степенью эффективности солнечных батарей.

В 2016-2017 годах запланирована установка автономной гибридной дизель-солнечной энергоустановки мощностью 400 кВт в с. Менза Красночикойского района. Внедрение установки имеет статус «пилотного» проекта, т. е. предполагает возможность использования финансовых и технических решений в других населенных пунктах Забайкальского края.

Подпрограммой предусматривается внедрение автономных гибридных дизель-солнечных энергоустановок в 6 населенных пунктах в течение 3 лет (с. Шонуй, с. Усть-Каренга, с. Надёжный, с. Семиозёрье, с. Юмурчен). Финансирование осуществляется за счет привлечения средств заемного капитала (внебюджетные источники). При взаимодействии с потенциальным инвестором предполагается возврат инвестиций за счет субсидирования межтарифной разницы при использовании долгосрочного тарифного соглашения.

Перечень населенных пунктов, мощность возобновляемых источников энергии, объемы финансирования приведены в таблице № 4.

Таблица № 4.

Потребность в финансовых средствах для реализации проекта по использованию возобновляемых источников энергии

№ п/п	Наименование населенного пункта	Капитальные вложения, тыс. рублей	Бюджетные субсидии в год, тыс. рублей	Экономия ГСМ в год, тыс. рублей
2016 год
1	с. Менза	60174	10 434	11781
2	с. Шонуй	10711	2382	1337
3	с. Усть-Каренга	17656	3685	2902
Итого		88541	16501	16020
2017 год
4	с. Надёжный	8790	1668	1724
5	с. Семиозёрье	3351	1291	717
6	с. Юмурчен	8790	1514	1158
Итого		20931	4473	3599
Всего		109472	20974	19619

Другим немаловажным направлением использования возобновляемых источников энергии является установка солнечных электростанций мощностью 5 МВт и более в районах Забайкальского края, не имеющих резервного энергоснабжения. Семь районов Забайкальского края с населением более 20 тысяч человек не обеспечены резервным энергоснабжением. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2013 года № 449 «О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности» установлены Правила проведения конкурсных отборов инвестиционных проектов по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии (далее – Правила). Согласно Правилам плановый объем установленной мощности генерирующего объекта составляет не менее 5 МВт (гидрогенерации не менее 25 МВт). По объему генерирующей мощности на территории Забайкальского края возможна установка как солнечных электростанций, так и малых гидроэлектростанций.

Реализация таких инвестиционных проектов будет осуществляться на основе соглашений, заключенных между Правительством Забайкальского края и потенциальным инвестором, с привлечением денежных средств из федерального бюджета.

2. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является развитие использования возобновляемых источников энергии.

Для достижения цели необходимо решение задачи по расширению использования в крае возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы рассчитан на 2016–2020 годы в 2 этапа:

1 этап – 2016-2018 годы, 2 этап – 2019-2020 годы.

4. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы представлены в приложении № 1 «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к Программе.

5. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации

Показатели конечных результатов подпрограммы представлены в приложении № 1 «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к Программе.

6. Информация по финансовому обеспечению подпрограммы

Потребность в финансировании мероприятий подпрограммы составляет всего 222911,0 тыс. рублей, в том числе за счет внебюджетных источников – 222911,0 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий подпрограммы по годам и источникам финансирования представлено в приложении № 1 «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к Программе.

7. Описание рисков реализации подпрограммы
и способов их минимизации

Возможные риски при реализации подпрограммы и способы их минимизации представлены в разделе 8 Программы.

Подпрограмма

«Методическое, информационное и кадровое обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Методическое, информационное и кадровое обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности»

Ответственный исполнитель подпрограммы	Министерство территориального развития Забайкальского края.
Соисполнители подпрограммы	Исполнительные органы государственной власти Забайкальского края; органы местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края.
Цели подпрограммы	Повышение информированности населения и организаций в области энергосбережения
Задачи подпрограммы	Организация реализации Программы.
Этапы и сроки реализации подпрограммы	Подпрограмма реализуется в 2016–2018 годах в 1 этап.
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы составляет 50320 тыс. рублей, в том числе по годам: 2016 год – 180,0  тыс. рублей, из них объем внебюджетных ассигнований – 180,0 тыс. рублей; 2017 год – 11840,0 тыс. рублей; 2018 год – 16840,0 тыс. рублей; 2019 год – 10500,0 тыс. рублей; 2020 год – 10500,0 тыс. рублей.
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации подпрограммы	Ожидается достижение следующих показателей реализации Программы: «Количество проведенных мероприятий, направленных на популяризацию энергосбережения» – 8 ед./год.

1.       Характеристика текущего состояния методического, информационного и кадрового обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности
в Забайкальском крае

В настоящее время в Забайкальском крае поставлена задача снижения энергоемкости в кратчайшие сроки, при этом возникает проблема выбора оптимальной стратегии управления, построенной на основе поиска высокоэффективных технико-экономических решений, оценки энергосберегающего потенциала по исходным данным, полученным в ходе энергетического обследования, и минимального привлечения внешних инвестиций. Наличие указанной проблемы обусловливает необходимость проведения научно-исследовательских работ в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, в том числе и прединвестиционной подготовки проектов и мероприятий, повышающих энергоэффективность предприятий.

В связи с этим необходимо проведение организационных мероприятий, к которым относятся:

проведение выставок и семинаров по вопросам энергосбережения;

создание демонстрационных центров в области энергосбрежения и повышения энергетической эффективности;

популяризация энергосбережения;

изготовление проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, проектно-сметной документации;

составление, оформление, анализ топливно-энергетических балансов в крае;

корректировка региональной информационной системы автоматического управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности на территории Забайкальского края;

организация работы в государственной информационной системе «Энергоэффективность»;

проведение обучающих мероприятий для муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, иных организаций с участием муниципальных образований.

2. Цели и задачи подпрограммы

Целью подпрограммы является повышение информированности населения и организаций в области энергосбережения.

Для достижения цели необходимо решение задачи по организации реализации Программы.

3. Сроки и этапы реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы рассчитан на 2016–2018 годы в 1 этап.

4. Перечень основных мероприятий подпрограммы

Основные мероприятия подпрограммы представлены в приложении
№ 1 «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к Программе.

5. Перечень показателей конечных результатов подпрограммы, методики их расчета и плановые значения по годам реализации

Показатели конечных результатов подпрограммы представлены в приложении № 1 «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к Программе.

6. Информация по финансовому обеспечению подпрограммы

Потребность в финансировании мероприятий подпрограммы составляет всего 50320,0 тыс. рублей, в том числе за счет:

краевого бюджета – 35000,0 тыс. рублей;

внебюджетных источников – 15320,0 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий подпрограммы по годам и источникам финансирования представлено в приложении № 1 «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы» к Программе.

7. Описание рисков реализации подпрограммы
и способов их минимизации

Возможные риски при реализации подпрограммы и способы их минимизации представлены в разделе 8 Программы.

Раздел 10. Оценка социально-экономической
и экологической эффективности Программы

Экономический эффект от выполнения всех мероприятий Программы составит 551640,0 тыс. рублей в ценах 2016 года (средний срок окупаемости мероприятий – 7,4 года). Предусматриваемое Программой в 2016–2018 годах снижение удельного потребления тепловой и электрической энергии позволит предотвратить выбросы в атмосферу диоксида углерода и вредных веществ в объеме 1900,0 тонн.