Постановление Администрации Томской области от 23.12.2009 № 208а

администрация ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

постановление

23.12.2009

№ 208а

Об утверждении Региональной программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Томской области, на 2010 год

(В редакции Постановления Администрации Томской области

от 30.03.2010 г. № 66а)

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1011 «О предоставлении  в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», статьей 81   Устава(ОсновногоЗакона) Томской области

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую Региональную программу дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Томской области, на 2010 год (далее - Программа).

2. Определить Департамент труда и занятости населения Томской области (Титаренко) уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области по организации реализации Программы и осуществлению взаимодействия с Федеральной службой по труду и занятости в целях реализации Программы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.  

И.о. Губернатора Томской области                                                                   О.В.Козловская

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации Томской области

от 23.12.2009 № 208а

Региональная программа

дополнительных мероприятий, направленных на снижение

напряженности на рынке труда Томской области, на 2010 год

(В редакции Постановления Администрации Томской области

от 30.03.2010 г. № 66а)

Наименование Программы	Региональная программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Томской области, на 2010 год (далее - Программа)
Наименование уполномоченного исполнительного органа государственной власти Томской области	Департамент труда и занятости населения Томской области
Основание для разработки Программы	Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных  на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации»
Срок реализации Программы	2010 год
Цель Программы	Принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Томской области
Задачи Программы	1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения. 2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест
Основные мероприятия Программы	1. Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий  по высвобождению работников). 2. Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу. 3. Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы. 4. Содействие трудоустройству инвалидов. 5. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. 6. Оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых  в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования программы (прогноз)  за счет бюджетных ассигнований в 2010 году -  163182,2 тыс. рублей, в том числе: субсидия из федерального бюджета -  155023,1 тыс. рублей; средства областного бюджета - 8159,1 тыс. рублей. Привлекаются также средства работодателей -  4084,3 тыс. рублей
Целевые показатели Программы	Недопущение роста регистрируемой безработицы выше уровня 3,1 % в среднегодовом исчислении, запланированного на 2010 год, коэффициента напряженности на рынке труда в среднегодовом исчислении - не более 2,0 чел./место
Показатели результативности Программы	Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, - 500 человек. Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных  в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу, - 3,0 тыс. человек. Стажировка выпускников образовательных учреждений  в целях приобретения ими опыта работы -  600 человек, включая 300 наставников. Содействие трудоустройству инвалидов - 70 человек. Содействие самозанятости не менее 900 безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, не менее 500 дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан. Оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся  в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность  для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе  в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов, - 50 человек.

 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами, задачи Программы

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда Томской области.

Программа разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2009 № 1011 «О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных  на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации».

Реализация Программы направлена на решение следующих основных задач:

1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения.

2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест.

Развитие экономики Томской области в 2009 году характеризуется неоднозначными тенденциями. По итогам I полугодия 2009 года отмечалось сокращение объемов производства в большинстве видов экономической деятельности. За январь-ноябрь 2009 года индекс промышленного производства достиг 101,0 % к уровню соответствующего периода 2008 года.

Среди позитивных факторов социально-экономического развития области следует отметить сохранение темпов роста в производстве кокса и нефтепродуктов (128,5 %), ядерных материалов (127,6 %), химическом (119,6 %), пищевых продуктов (107,0 %).

Влияние кризиса в большей степени отразилось на таких видах экономической деятельности, как строительство (объем выполненных работ сократился на 21,1 %), розничная торговля (оборот снизился на 12,3 %).

Адаптация рынка труда в Томской области к снижению деловой активности идет по трем основным направлениям:

- сокращение численности персонала;

- увеличение неполной занятости;

- рост задолженности по заработной плате.

Ситуация на рынке труда остается нестабильной. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики  по Томской области в ноябре 2009 года общая численность безработных граждан (по методологии МОТ) увеличилась на 4,0 тыс. человек по сравнению с началом 2009 года и составила 48 тыс. человек, или 8,7 % от экономически активного населения.

За период с 1 октября 2008 по 16 декабря 2009 года в органы службы занятости поступили сведения от 725 организаций об увольнении  12642 работников.

Общая численность работников, уволенных в связи с сокращением численности или штата, достигла 8286 человек, из них было трудоустроено 2925 человек, в том числе в прежних организациях - 1999 человек.

Суммарная численность работников, находящихся под риском увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы), варьировалась  от 4,6 тыс. человек (в марте) до 8,7 тыс. человек (в июне) и на 16.12.2009 составила 7125 человек.

Наибольшее количество работников, выполняющих работу на условиях неполного рабочего времени, отмечено в организациях:

ООО «ТЗРО» - 497 чел.;

ОАО «Манотомь» - 390 чел.;

ОАО «РЖД» Филиал «Федеральная пассажирская дирекция» - 365 чел.;

ОАО «НИИ ПП» - 298 чел.;

ОАО «Сибэлектромотор» - 261 чел.;

ООО «Сибдом» - 211 чел.;

ОАО «Самусьский судостроительно-судоремонтный завод» - 157 чел.;

ООО «Аэропорт Томск» - 84 чел.;

ОГУП «Бакчарское ДРСУ» - 72 чел.;

ООО «СУ-13» - 63 чел.

Основными причинами неблагоприятной ситуации являются: снижение объемов производства, отсутствие кредитных ресурсов или сложный доступ к ним, невыполнение обязательств по взаимным поставкам товаров (услуг), снижение потребительского спроса, сбыта продукции, дебиторская задолженность.

За 11 месяцев 2009 года уровень регистрируемой безработицы увеличился  с 2,19 % до 3,05 % от экономически активного населения.

Одновременно с ростом уровня регистрируемой безработицы произошли и изменения в структуре безработных граждан. Увеличилась доля граждан, уволенных по собственному желанию (с 18,7 % до 29,4 %), уволенных в связи  с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников (с 8,1 % до 12,3 %), молодежи в возрасте от 20 до 29 лет (с 24,0 % до 28,7 %), выпускников, имеющих высшее профессиональное образование (с 0,7 % до 1,4 %), среднее профессиональное образование (с 0,8 % до 1,0 %), начальное профессиональное образование (с 1,2 % до 1,7 %).

Среди зарегистрированных безработных граждан увеличилась доля мужчин (с 40,9 % до 48,2 %) и жителей городов (с 24,9 % до 38,7 %). Это обусловлено сокращением мужчин, работавших в городах на промышленных предприятиях и  в строительстве.

Уровень регистрируемой безработицы вырос в г. Томске с 0,4 % до 1,2 %, ЗАТО Северск - с 1,2 % до 2,3 %, г. Кедровом - с 5,4 % до 8,3 %, г. Стрежевом -  с 1,0 % до 2,4 %.

В наиболее сложном положении находятся инвалиды. За 11 месяцев 2009 года численность инвалидов, ищущих работу при посредничестве органов службы занятости населения, увеличилась на 10 % и составила 2,1 тыс. человек.  На 1 декабря 2009 года на учете состоит 1147 безработных инвалидов (117,4 %  к уровню соответствующего периода 2008 года).

Основные проблемы трудоустройства инвалидов связаны со снижением общего спроса на рабочую силу, а также отсутствием собственных средств  в организациях для оборудования специализированных рабочих мест.

В докризисный период наблюдалась положительная динамика снижения объемов просроченной задолженности по заработной плате (на 01.01.2008 составляла - 13,6 млн. рублей).

Ухудшение ситуации произошло в 4-м квартале 2008 года (в ноябре рост составил 12 %, на начало декабря задолженность увеличилась в 4 раза). Устойчивая тенденция роста просроченной задолженности по заработной плате сохранялась  в течение 7 месяцев 2009 года. Наибольший объем просроченной задолженности по заработной плате отмечен в начале августа 2009 года (93 млн. рублей). Благодаря согласованным действиям всех органов исполнительной власти и местного самоуправления в течение августа-ноября просроченная задолженность снизилась и по состоянию на 11 декабря 2009 года составила 52,7 млн. рублей.

Наибольший удельный вес долга приходится на организации обрабатывающей промышленности (58 %) и строительства (18 %).

Основной причиной образования задолженности является отсутствие собственных средств организаций. Задолженность по выплате заработной платы  в областных и муниципальных учреждениях Томской области отсутствует.

Несмотря на сложную ситуацию в экономике, среднемесячная начисленная заработная плата сохраняет тенденцию роста (за январь-октябрь 2009 года - 110,4 % к соответствующему периоду 2008 года).

Снижению напряженности на рынке труда способствовали антикризисные меры. Мероприятия по регулированию рынка труда включены в План мероприятий по оперативному реагированию на финансовую ситуацию в Томской области, утвержденный распоряжением Губернатора Томской области    от29.12.2008№404-р, вопросы занятости в различных отраслях экономики обсуждаются  на заседаниях антикризисного штаба под руководством Губернатора Томской области, отраслевых рабочих групп, созданных по каждой системообразующей отрасли экономики, Координационного комитета содействия занятости населения, Областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В соответствии с постановлением Администрации Томской области    от28.07.2009№126а «Об определении объема и видов общественных работ, организуемых на территории Томской области в 2009 году» определены объемы и виды общественных работ, реализуемых на территории Томской области  в 2009 году.

Постановлениями глав муниципальных образований области утверждены перечни видов общественных работ, в том числе на осенне-зимний период,  с учетом специфики природно-климатических условий региона.

Реализация переданных полномочий по вопросам содействия занятости населения осуществляется в рамках ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Томской области», утвержденной приказом Департамента от 27.10. 2009 № 76.

Рост числа обращений в органы службы занятости за 11 месяцев 2009 года составил 162 % по сравнению с соответствующим периодом 2008 года. В поисках работы обратились 67,6 тыс. человек (всего за консультациями  - 212,1 тыс. человек).

При посредничестве органов службы занятости на постоянную и временную работу были трудоустроены 37,3 тыс. человек (132,5 % к уровню соответствующего периода 2008 года). В общественных работах приняли участие 5,1 тыс. человек(1), что на 2,9 % больше показателя за 11 месяцев 2008 года.

_________________________

(1) Без учета Региональной программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Томской области

За счет средств субвенции федерального бюджета профессиональное обучение и переподготовку проходили 3529 безработных граждан (в январе-ноябре 2008 года - 2738 человек).

Своевременно и в полном объеме оказывается социальная поддержка безработным гражданам (пособие по безработице, стипендия, материальная помощь, досрочная пенсия). По итогам 11 месяцев 2009 года социальную поддержку получили 51,2 тыс.  безработных граждан, выплачено 456,1 млн. рублей (209,2 % к уровню 11 месяцев 2008 года).

В рамках Соглашения, заключенного между Рострудом и Администрацией Томской области, реализуется Региональная программа дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Томской области  на 2009 год, утвержденная постановлением Администрации Томской области    от27.02.2009№35а (далее - Региональная программа).

Учитывая изменения ситуации на рынке труда, в Региональную программу  в течение 2009 года внесены изменения в части увеличения объемов финансирования и численности участников мероприятий по организации временных и общественных работ и содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости.

Общая численность участников Региональной программы запланирована  в количестве 7 тыс. человек, объемы финансирования  -  181121,4 тыс. руб. (субвенция федерального бюджета  -  172065,3 тыс. руб., средства областного  бюджета - 9056,1 тыс. руб.).

По предварительной оценке, участниками Региональной программы  в 2009 году станут 9,5 тыс. человек (135,7 %), в том числе опережающее профессиональное обучение пройдут 1,1 тыс. человек, находящихся под риском увольнения; в общественных и временных работах примут участие более 7 тыс. человек; адресная поддержка при переезде в другую местность  для замещения рабочих мест будет оказана не менее 200 гражданам.

Приоритетным направлением экономики области является развитие малого предпринимательства и самозанятости. По состоянию на 18 декабря 2009 года более 3 тысяч безработных и ищущих работу граждан получили различные консультационные услуги по вопросам предпринимательской деятельности, зарегистрированы 1273 субъекта малого предпринимательства, созданы  2306 дополнительных рабочих мест, из них 1000 единиц - безработными гражданами, получившими финансовую помощь в размере 12-месячного пособия по безработице.

Победителями областного конкурса предпринимательских проектов «Первый шаг» (постановление Администрации Томской области    от06.03.2009№42а «О конкурсе предпринимательских проектов субъектов малого предпринимательства, созданных лицами из числа безработных или ищущих работу граждан, «Первый шаг») стали 264 наиболее интересных проекта граждан, ищущих работу (140 человек), и безработных граждан (125 человек), которые получили на их реализацию на безвозвратной основе субсидии в сумме  до 300 тыс. рублей.

За 11 месяцев 2009 года в органы службы занятости по вопросам трудоустройства обратились 1773 выпускника образовательных учреждений 2009 года дневной формы обучения, из них 695 выпускников учреждений высшего профессионального образования (39,2 %), 402 выпускника учреждений среднего профессионального образования (22,7 %), 676 выпускников учреждений начального профессионального образования (38,1 %). При содействии органов службы занятости трудоустроены 694 человека, в том числе:

- на вакантные рабочие места - 260 человек;

- в рамках Региональной программы на стажировку направлены  229 выпускников образовательных учреждений всех уровней;

- по программе «Первое рабочее место» - 166 выпускников начального и среднего профессионального образования в возрасте 18-20 лет, впервые ищущих работу;

- оформили документы на право заниматься предпринимательской деятельностью 23 человека.

По предварительной оценке, объем неиспользованных финансовых средств составит около 5 % - в пределах рисков, заложенных в Программе (10 %). Неиспользование средств в полном объеме обусловлено сложившейся структурой экономики (отсутствием монопрофильных организаций и видов экономической деятельности с длительными и массовыми простоями), снижением фактически сложившихся периодов опережающего профессионального обучения и общественных, временных работ по сравнению с расчетными показателями.

Дополнительной мерой, обеспечивающей повышение уровня занятости населения, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников.

С учетом уменьшения спроса на рабочую силу Администрация Томской области вышла с предложением в Минздравсоцразвития России о снижении объема квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности на 2009 год для Томской области с 6631 до 4113 человек (на 38 %).

Сокращение численности иностранных работников и замещение вакантных рабочих мест российскими гражданами произошло в основном в организациях строительства и торговли.

Доля привлеченных иностранных работников в общей численности занятых в строительных организациях снизилась с 13,0 % до 2,5 %; торговых - с 0,6 %  до 0,4 %. За счет организации профессионального обучения безработных граждан были замещены 447 рабочих мест в строительстве, обрабатывающем производстве, оптовой и розничной торговле, сельском и лесном хозяйстве.

По данным Управления ФМС по Томской области на 1 ноября 2009 года оформлено 3,6 тыс. разрешений на работу, что на 18 % меньше, чем на 1 ноября 2008 года (на 800 человек).

Реализация активных мероприятий по содействию занятости населения и Региональной программы в совокупности с другими мерами позволили:

восстановить полную занятость 3,0 тыс. работников на 163 предприятиях дорожного строительства, обрабатывающего производства, оптовой и розничной торговли, сельского хозяйства;

не допустить превышения уровня регистрируемой безработицы выше 3,2 %  в среднегодовом исчислении от численности экономически активного населения. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, на 01.12.2009 составила 16742 человека, что на 7,2 % меньше относительно уровня этого показателя на 01.05.2009 (18034 человек);

сохранить уровень занятости населения не ниже 60,0 %;

создать и сохранить более 9,5 тыс. временных и постоянных рабочих мест (оптовая и розничная торговля (19,7 %), предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (15,5 %), ремонт, строительство дорог (15,1 %), обрабатывающие производства (11 %), сельское хозяйство (8,5 %), транспорт и связь (5,5 %), образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг (2,2 %) и другие).

Только в рамках развития малого предпринимательства и самозанятости создано 2,3 тыс. постоянных рабочих мест, из них 80 % в сельской местности.  Это позволило снизить долю зарегистрированных безработных граждан, проживающих на селе (с 75 % до 61 %).

По оценкам Администрации Томской области в 2010 году ожидается рост ВРП в размере 101,8 %.

Развитие промышленного производства Томской области в среднесрочной перспективе будет определяться тремя основными факторами:

мировой конъюнктурой цен на энергоресурсы;

инвестиционной активностью бизнеса;

эффективностью мер реализуемой государственной антикризисной политики.  

Основное влияние на оживление в экономике окажет рост валовой добавленной стоимости в обрабатывающих производствах (102-104 %).

В то же время по ряду видов промышленной деятельности (текстильное и швейное производство, целлюлозно-бумажное производство, металлургическое производство, производство машин и оборудования) в ближайшие годы не удастся достичь докризисного уровня. Прогнозируется сокращение объемов добычи топливных полезных ископаемых до 95-97 % в связи со снижением инвестиционных расходов нефтедобывающих компаний.

В результате к концу 2010 года численность занятых в экономике составит 500,1 тыс. человек.

В течение года возможно высвобождение работников, но не более чем 6 тыс. человек.

В большей степени процесс увольнения работников коснется таких видов деятельности, как обрабатывающее производство, строительство, розничная торговля, производство ядерных материалов, добыча полезных ископаемых, электроэнергетика, транспорт и связь.

Численность работников, находящихся в режиме неполной занятости (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы), может составить 5,5 тыс. человек.

В областные государственные учреждения центры занятости населения  за содействием в трудоустройстве обратятся не менее 45  тыс. незанятых граждан (ожидаемое за 2009 год - 50,0 тыс. человек).

Под риском нетрудоустройства могут оказаться 1,0 - 1,5 тыс. выпускников 2010 года учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.  

В рамках Региональной программы будут направлены на стажировку  300 выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы по профилю полученного образования.

Численность зарегистрированных безработных граждан в среднегодовом исчислении составит 17,2 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы  в среднегодовом исчислении - 3,1 % от численности экономически активного населения, коэффициент напряженности на рынке труда в среднегодовом исчислении - не более 2,0 чел./место. Баланс рабочих мест по Томской области приведен в приложении № 1 к Программе.

Реализация ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Томской области», утвержденной приказом Департамента от 27.10.2009 № 76 «Об утверждении ведомственных целевых программ», позволит в 2010 году:

при содействии органов службы занятости трудоустроить не менее 30,0 тыс. граждан, ищущих работу, в том числе по программам временной занятости - не менее 19 тыс. человек;

направить на обучение по профессиям (специальностям), востребованным  на рынке труда, - не менее 4,1 тыс. безработных граждан;

оказать комплекс услуг по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости - не менее 2,0 тыс. человек;

оформить досрочную пенсию около 1,2 тыс. безработным гражданам.

В целом государственные услуги в рамках реализации ведомственной целевой программы «Содействия занятости населения Томской области»  в 2010 году получат не менее 190 тыс. жителей Томской области.

Показатели реализации ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Томской области» приведены в приложении № 1  к Программе.

Для поддержания стабильной ситуации в 2010 году на региональном и локальных рынках труда планируется продолжить реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Томской области, по следующим направлениям:

1. Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников).

2. Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных  в установленном порядке безработных граждан и граждан, ищущих работу.

3. Стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы.

4. Содействие трудоустройству инвалидов.

5. Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

6. Оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда  в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе  в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов.

Общий объем финансирования программы в 2010 году за счет бюджетных ассигнований составит 163182,2 тыс. рублей, в том числе: субсидия  из федерального бюджета - 155023,1 тыс. рублей, средства областного бюджета - 8159,1 тыс. рублей.

Привлекаются также средства работодателей - 4084,3 тыс. рублей.

Распределение объемов финансирования по мероприятиям Программы приводится в приложении № 3 к Программе.

Эффективность реализации Программы определяется следующими показателями:

сохранение или создание не менее 5,6 тыс. временных и постоянных рабочих мест;

уровень регистрируемой безработицы - не выше 3,1 % в среднегодовом исчислении от численности экономически активного населения;

уровень занятости населения - не ниже 60,0 %;

численность работников в случае угрозы массового увольнения, направленных на опережающее профессиональное обучение,  -  не менее  500 человек;

численность безработных граждан, граждан, ищущих работу, а также работников в случае угрозы массового увольнения, направленных  на общественные, временные работы, - не менее 3,0 тыс. человек;

численность выпускников образовательных учреждений, направленных  на стажировку в целях приобретения опыта работы, - не менее 300 человек;

численность безработных граждан, которым оказано содействие  в развитии малого предпринимательства и самозанятости, - не менее 900 человек. Создание субъектами малого предпринимательства не менее 1,4 тыс. дополнительных рабочих мест, в том числе не менее 500 рабочих мест  для трудоустройства безработных граждан;

количество специализированных рабочих мест, созданных  для трудоустройства инвалидов, - не менее 70 ед.;

численность граждан, которым оказана адресная поддержка, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов, - не менее 50 человек.

Содействие трудоустройству инвалидов.

В 2010 году в областные государственные учреждения центры занятости населения по вопросу трудоустройства обратятся около 2 тысяч инвалидов.

Для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями здоровья и низкой конкурентоспособностью на рынке труда будут проводиться мероприятия:

подбор рабочего места из общего банка вакансий в соответствии  с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации инвалида, в том числе в рамках программы «Организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы»  - 700 инвалидов;

проведение специализированных ярмарок вакантных рабочих мест - 10 ярмарок;

организация профессионального обучения для последующего трудоустройства - 80 человек.

Для расширения возможностей трудоустройства инвалидов предполагается создание 70 специализированных рабочих мест за счет возмещения работодателю затрат на приобретение специального оборудования для оснащения рабочего места инвалида в размере 30,0 тыс. рублей.

В результате принятых мер при содействии органов службы будут трудоустроены около 800 инвалидов.

Опережающее профессиональное обучение под инновационные сферы  деятельности.

Развитие инновационной экономики является приоритетом социально-экономического развития области. Основу инновационной системы составляют особая экономическая зона технико-внедренческого типа в г. Томске, 6 бизнес-инкубаторов, 13 центров коммерциализации научных разработок, 3  инновационных университета, 400 предприятий, осуществляющих производство инновационной продукции. Ежегодно в области создается более 40 малых инновационных предприятий. За последние 3 года создано 4,5 тысячи рабочих мест. Потребность в квалифицированных кадрах секторов экономики с высоким потенциалом устойчивого роста ежегодно увеличивается на 5-8 %.

С точки зрения трудоустройства специалистов с высшим профессиональным образованием важной мерой является принятие Федерального закона Российской Федерации от 2 августа 2009 года № 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности». В 2010 году в Томской области планируется создать порядка 20 малых предприятий, на которых будут созданы 100 рабочих мест.

Частично решение проблемы привлечения квалифицированных специалистов возможно за счет перераспределения имеющихся трудовых ресурсов, в том числе работников, находящихся под угрозой увольнения.

В 2010 году под рабочие места в рамках инновационных проектов и программ будет осуществляться опережающее обучение 50 инженерно-технических работников, специалистов в области радиоэлектроники, в области разработки и производства телекоммуникационной аппаратуры и др.

Замещение иностранной рабочей силы национальными трудовыми ресурсами.

В связи с сокращением спроса на рабочую силу квота Томской области  на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности сокращена относительно 2009 года на 2,4 тыс. человек и составила 1519 человек.

В 2010 году замещение иностранных работников российскими гражданами произойдет в организациях: обрабатывающих производств (707 чел), строительства (693 чел.), добычи сырой нефти и природного газа и предоставления услуг в этих отраслях (315 чел.), оптовой и розничной торговли (201 чел.), деятельности гостиниц и ресторанов (130 чел.), производства пищевых продуктов (103 чел.), транспорта (70 чел.), лесного хозяйства (33 человека).

Перераспределение трудовых ресурсов в другие виды экономической деятельности.

Перераспределение высвобождаемых трудовых ресурсов на новые рабочие места будет обусловлено реализацией ряда крупных инвестиционных проектов, реализуемых в 2010 году на территории Томской области.

В обрабатывающем производстве ожидается рост капитальных вложений  за счет реализации инвестиционного проекта «Организация производства древесноволокнистых плит средней плотности (плит MDF)» (ООО «ЛПК Партнер Томск»), строительства завода по производству большеформатной фанеры  (ООО «ЛПО «Томлесдрев»).

В химическом производстве планируется значительная модернизация действующего нефтехимического комплекса и строительство нового производства полимеров. Источником финансирования данного проекта будут собственные средства ОАО АК «Сибур-Холдинг».

Ожидается увеличение инвестиций в производство машин и оборудования  за счет инвестиционного проекта по модернизации производства подшипников  в г. Томске (ЗАО «Томский подшипник»).  

Продолжится строительство зданий и сооружений на территории особой экономической зоны технико-внедренческого типа, создание транспортной и инженерной инфраструктуры.  

В 2010 году кадровая потребность инвестиционных проектов Томской области может составить 2,7 тыс. человек.

Сохраняется потребность в специалистах в области разработки технологии (метода) получения поликристаллического кремния для солнечной энергетики,  в области СВЧ-радиоэлектроники, а также в квалифицированных рабочих кадрах по глубокой переработке древесины, в строительстве, в сфере обслуживания: токарь, слесарь-ремонтник, водитель, машинист крана, машинист экскаватора, станочник деревообрабатывающих станков, монтажники, персонал торговых центров.

Основная потребность в кадрах для реализации крупных инвестиционных проектов на 2010 год приведена в приложении № 2 к Программе.

Монопрофильные населенные пункты с градообразующими предприятиями.

На территории Томской области расположены два монопрофильных населенных пункта с градообразующими предприятиями, на долю которых приходится более 50 % объема промышленного производства: ЗАТО Северск - градообразующее предприятие ОАО «Сибирский химический комбинат», г. Стрежевой - градообразующее предприятие ОАО «Томскнефть» ВНК.  (Абзац в редакции Постановления Администрации Томской области от 30.03.2010 г. № 66а)

На предприятии ОАО «Сибирский химический комбинат» проходят запланированные мероприятия по остановке реакторов и оптимизации численности персонала. В 2010 году в связи с продолжением реструктуризации производства предполагается сократить 500 работников ОАО «Сибирский химический комбинат». (Абзац в редакции Постановления Администрации Томской области от 30.03.2010 г. № 66а)

В мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда ЗАТО Северск, смогут принять участие 556 человек. (Абзац в редакции Постановления Администрации Томской области от 30.03.2010 г. № 66а)

В 2010 году сокращение численности работников ОАО «Томскнефть» ВНК не планируется. (Абзац в редакции Постановления Администрации Томской области от 30.03.2010 г. № 66а)

В мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда г. Стрежевого, примут участие 148 человек. (Абзац в редакции Постановления Администрации Томской области от 30.03.2010 г. № 66а)

Перечень организаций, в которых планируется реализация мероприятий

Программы, расчет предполагаемой численности и прогнозные оценки численности работников, находящихся под риском увольнения, определены исходя из наличия сведений о них в еженедельном мониторинге увольнения работников  в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, неполной занятости работников (далее  -  мониторинг), а также прогнозными данными, представленными работодателями и органами местного  самоуправления, и представлены в приложениях №№ 4-10 в Программе.

В приложении № 4 к Программе «Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения, в 2010 году»,  в приложении № 5 к Программе «Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными  граждан и граждан, ищущих работу, в 2010 году», в приложении № 6 к Программе «Организация стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы в организациях Томской области в 2010 году», в приложении № 7  к Программе «Содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан  в 2010 году», в приложении № 8 к Программе «Содействие трудоустройству инвалидов в 2010 году», в приложении № 9 к Программе «Оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках федеральных целевых программ и инвестиционных проектов в 2010 году», в приложении № 10 «Перечень образовательных учреждений, на базе которых будет организовано профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения  в Томской области в 2010 году» определены организации, в которых будут реализовываться мероприятия Программы, объемы и направления опережающего профессионального обучения, а также образовательные учреждения, на базе которых будет организовано обучение работников, находящихся под риском увольнения, объемы и виды общественных работ, объемы организации собственного дела и основных видов предпринимательской деятельности.

Программа реализуется Департаментом труда и занятости населения Томской области, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области  (по согласованию), а также работодателями на территории Томской области  (по согласованию).

Показатели мероприятий Программы (перечень организаций, численность участников по организациям и муниципальным образованиям, объемы, направления профессионального обучения, виды работ) могут уточняться  в зависимости от экономической ситуации в организациях и муниципальных образованиях Томской области.

 2. Система мероприятий Программы

№ п/п	Наименование задачи, мероприятия	Срок  исполнения	Ответственные исполнители
1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой увольнения
1.	Опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников)	В течение года	Департамент труда и занятости населения Томской области, областные государственные учреждения центры занятости населения (далее - ОГУ ЦЗН), работодатели (по согласованию), образовательные учреждения Томской области (по согласованию)
1.1.	Формирование перечня организаций, в которых будет применяться опережающее профессиональное обучение, и организаций, в которых будет осуществляться трудоустройство работников после окончания опережающего обучения	В течение года	Комитет по высшему и среднему профессиональному образованию Администрации Томской области, Управление начального профессионального образования Томской области, Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН, работодатели (по согласованию)
1.2.	Оценка возможностей системы профессионального образования Томской области в организации опережающего профессионального обучения высвобождаемых граждан, включая возможности самих организаций по профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения, а также образовательных учреждений, расположенных за пределами Томской области	В течение года	Комитет по высшему и среднему профессиональному образованию Администрации Томской области, Управление начального профессионального образования Томской области, Департамент труда и занятости населения Томской области, работодатели (по согласованию)
1.3.	Проведение конкурса по отбору учебных заведений, осуществляющих профессиональную подготовку	В течение года	Комитет по высшему и среднему профессиональному образованию Администрации Томской области, Управление начального профессионального образования Томской области, ОГУ ЦЗН
1.4.	Подготовка перечня образовательных учреждений (организаций), на базе которых будет проходить опережающее профессиональное обучение, в том числе перечня организаций по профессиональному обучению работников, находящихся под риском увольнения, а также образовательных учреждений, расположенных за пределами Томской области	Январь  2010 года	Комитет по высшему и среднему профессиональному образованию Администрации Томской области, Управление начального профессионального образования Томской области, Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН, работодатели (по согласованию)
1.5.	Разработка памятки для работодателей и работников по организации опережающего обучения	Январь 2010 года	Департамент труда и занятости населения Томской области
1.6.	Организация профессионального обучения граждан для последующей работы в сфере предпринимательской деятельности	В течение года	Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области, Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН
1.7.	Оказание консультационных услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке гражданам, направляемым на опережающее обучение	Постоянно	Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН
1.8.	Информирование населения и работодателей через средства массовой информации по организации опережающего обучения	Постоянно	Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН
2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест
2.1.	Организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу	В течение года	Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области, Департамент строительства и архитектуры Томской области, Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области, Департамент модернизации и экономики ЖКХ Администрации Томской области,
			Комитет по транспорту и дорожному комплексу Администрации Томской области, Департамент труда и занятости населения Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию) (далее - органы местного самоуправления), ОГУ ЦЗН, работодатели (по согласованию)
2.1.1.	Принятие органами местного самоуправления правовых актов о видах и объемах общественных работ, временных работ	Январь-февраль  2010 года	Органы местного самоуправления (по согласованию)
2.1.2.	Разработка памятки для работодателей и работников по организации указанных работ	Январь  2010 года	Департамент труда и занятости населения Томской области
2.1.3.	Информирование населения и работодателей об организации и проведении общественных работ	Постоянно	Органы местного самоуправления (по согласованию), Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН
2.2.	Организация стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы	В течение года	Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области, Департамент строительства и архитектуры Томской области, Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области, Департамент модернизации и экономики ЖКХ Администрации Томской области, Комитет по транспорту и дорожному комплексу Администрации Томской области, Департамент труда и занятости населения Томской области, органы местного самоуправления (по согласованию), ОГУ ЦЗН, работодатели (по согласованию)
2.2.1.	Определение численности выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, находящихся под риском нетрудоустройства	Январь  2010 года	Комитет по высшему и среднему профессиональному образованию Администрации Томской области, Управление начального профессионального образования Томской области, Департамент труда и занятости населения Томской области
2.2.2.	Формирование перечня организаций для трудоустройства в целях приобретения опыта работы выпускниками образовательных учреждений	В течение года	Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН, работодатели
2.2.3.	Разработка порядка организации стажировки в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений. Разработка памятки для работодателей и работников по организации указанных работ	Январь  2010 года	Департамент труда и занятости населения Томской области
2.2.4.	Информирование населения и работодателей об организации и проведении стажировки	Постоянно	Органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию), Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН
2.3.	Содействие трудоустройству инвалидов	В течение года	Департамент социальной защиты населения Томской области, Федеральное государственное учреждение Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области (по согласованию), Департамент труда и занятости населения Томской области
2.3.1.	Формирование перечня организаций, в которых созданы специализированные рабочие места для трудоустройства инвалидов	В течение года	Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН, Работодатели (по согласованию)
2.3.2.	Разработка памятки для работодателей и работников по организации трудоустройства инвалидов на специализированные рабочие места	Январь  2010 года	Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН, работодатели (по согласованию)
2.3.3.	Информирование населения и работодателей о содействии трудоустройству инвалидов	Постоянно	Органы местного самоуправления (по согласованию), Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН
2.4.	Оказание содействия самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан	Постоянно	Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области, Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН, центры поддержки предпринимательства (по согласованию)
2.4.1.	Оказание информационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан	В течение года	Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области, Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН, центры поддержки предпринимательства (по согласованию)
2.4.2.	Обучение основам предпринимательской деятельности и профессиям для организации самозанятости	В течение года	Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области, Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН, центры поддержки предпринимательства (по согласованию)
2.4.3.	Принятие мер по предоставлению субсидий из федерального бюджета безработным гражданам на развитие предпринимательской деятельности и самозанятости  и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан	В течение года	Департамент труда и занятости населения Томской области, Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области, ОГУ ЦЗН
2.4.4.	Тестирование (анкетирование) безработных граждан, граждан ищущих работу, на выявление способностей и готовности к осуществлению предпринимательской деятельности	Постоянно	Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН
2.4.5.	Разработка памятки по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости	Январь  2010 года	Департамент труда и занятости населения Томской области
2.4.6.	Информирование населения о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости	Постоянно	Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН
2.5.	Оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов	В течение года	Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН
2.5.1.	Содействие трудоустройству граждан в другой местности для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов	В течение года	Департамент развития предпринимательства и реального сектора экономики Томской области, Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области, Департамент строительства и архитектуры Томской области, Департамент модернизации и экономики ЖКХ Администрации Томской области, Департамент инвестиций Администрации Томской области, Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН
2.5.2.	Организация взаимодействия и информационного обмена между Департаментом труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН и органами службы занятости субъекта Российской Федерации, в который въезжают работники с целью трудоустройства	Постоянно	Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН
2.5.3.	Формирование перечня организаций, в которых будут организованы временные и постоянные рабочие места	В течение года	Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН, Работодатели (по согласованию)
2.5.4.	Разработка памятки по оказанию адресной поддержки гражданам при переезде в другую местность для замещения рабочих мест	Январь  2010 года	Департамент труда и занятости населения Томской области
3. Общепрограммные мероприятия
3.1.	Проведение еженедельного мониторинга увольнения работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости работников	Еженедельно	Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН, работодатели (по согласованию)
3.2.	Анализ данных мониторинга, подготовка прогнозных расчетов по дальнейшей реализации Программы	В течение года	Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН
3.3.	Подготовка отчета о реализации Региональной программы в 2010 году	Ежеквартально	Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН
3.4.	Оценка эффективности реализации дополнительных мероприятий Региональной программы в 2010 году	Декабрь 2010 года	Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН
3.5.	Информирование населения о государственных услугах, предоставляемых ОГУ ЦЗН, и дополнительных мерах по снижению напряженности на рынке труда Томской области	Постоянно	Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН
3.6.	Мероприятия по снижению потребности в привлечении иностранной рабочей силы	В течение года	Департамент труда и занятости населения Томской области, ОГУ ЦЗН, работодатели (по согласованию)