Постановление Администрации Томской области от 07.04.2015 № 126а

4. Управление и контроль за реализацией государственной программы, в том числе анализ рисков реализации государственной программы

Контроль за реализацией государственной программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию.

Ответственным исполнителем государственной программы выступает Департамент по культуре и туризму Томской области.

Участником государственной программы является Департамент архитектуры и строительства Томской области.

Участниками мероприятий государственной программы являются органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области.

Ответственный исполнитель координирует деятельность соисполнителей и участников государственной программы, несет ответственность за достижение показателей цели государственной программы, осуществляет мониторинг реализации государственной программы, готовит отчеты о реализации государственной программы, обеспечивает размещение государственной программы и годового отчета о ее реализации на официальных сайтах Администрации Томской области и ответственного исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Реализация государственной программы осуществляется путем выполнения предусмотренных в ней мероприятий ответственным исполнителем, соисполнителями и участниками государственной программы в соответствии с их полномочиями.

Текущий контроль за реализацией государственной программы осуществляется Департаментом по культуре и туризму Томской области постоянно, в течение всего периода реализации государственной программы, путем мониторинга и анализа промежуточных результатов. Оценка эффективности реализации государственной программы проводится ежегодно путем сравнения текущих значений основных целевых показателей с установленными государственной программой значениями.

Ответственный исполнитель представляет отчет о реализации государственной программы в Департамент экономики Администрации Томской области в установленном порядке.

Ответственный исполнитель с учетом объема финансовых средств, ежегодно выделяемых на реализацию государственной программы, уточняет целевые показатели, перечень мероприятий и затрат на них, состав соисполнителей и участников государственной программы, а также участников мероприятий. В необходимых случаях ответственный исполнитель готовит предложения о внесении изменений в государственную программу в установленном порядке.

Финансирование государственной программы за счет средств областного бюджета в соответствии с утвержденными ассигнованиями на соответствующий финансовый год осуществляется соисполнителем государственной программы на основании заключаемых договоров и соглашений в соответствии с действующим законодательством.

В целях повышения эффективности и результативности с точки зрения обеспечения достижения целей и решения задач государственной программы главный распорядитель бюджетных средств государственной программы организует и проводит конкурсы проектов, направленных на реализацию отдельных мероприятий подпрограмм государственной программы (далее – проекты). Условия участия в конкурсах проектов, перечень направлений для проведения конкурсов проектов, сроки, критерии оценки проектов, сроки и порядок принятия решения об итогах конкурсов проектов определяются положением о конкурсе проектов, утвержденным нормативным актом главных распорядителей бюджетных средств государственной программы.

Межбюджетные трансферты из бюджета Томской области местным бюджетам в виде:

иных межбюджетных трансфертов предоставляются в соответствии с Законом Томской области от 28 декабря 2010 года № 336-ОЗ «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов» и нормативными правовыми актами Администрации Томской области, утверждающими порядок и методику распределения бюджетам муниципальных образований Томской области иных межбюджетных трансфертов;

субсидий на софинансирование реализации проектов, отобранных по итогам проведения конкурсов проектов в рамках реализации государственной программы, предоставляются в соответствии с Порядком предоставления бюджетам муниципальных образований Томской области субсидий на софинансирование реализации проектов, отобранных по итогам проведения конкурсов проектов, и Методикой распределения бюджетам муниципальных образований Томской области субсидий на софинансирование реализации проектов, отобранных по итогам проведения конкурса проектов, согласно приложению № 1 к государственной программе.

Мероприятия, предусматривающие бюджетные инвестиции в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Томской области, приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Томской области и предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Томской области (муниципальной собственности) и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Томской области или разработку проектно-сметной документации на объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности (мероприятия инвестиционного характера), включаются в государственную программу в соответствии с Правилами принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Томской области и приобретении объектов недвижимого имущества в государственную собственность Томской области и о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Томской области (муниципальной собственности) и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Томской области, установленными постановлением Администрации Томской области от 03.04.2014 № 119а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации и о внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 22.06.2014 № 237а».

В целях реализации мероприятий задачи 8 «Осуществление бюджетных инвестиций на строительство (реконструкцию) объектов сферы культуры и архивного дела» подпрограммы 1 «Развитие культуры и архивного дела в Томской области» государственной программы из областного бюджета бюджетам муниципальных образований предоставляются субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности. Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Томской области на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности и методика их распределения утверждены постановлением Администрации Томской области от 13.05.2010 № 94а «О Порядке предоставления из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Томской области и их расходования».

Важное значение для успешной реализации государственной программы имеет прогнозирование возможных рисков, связанных с достижением цели и решением задач государственной программы, оценка их масштабов и последствий, а также формирование системы мер по их предотвращению.

В рамках реализации государственной программы могут быть выделены следующие риски, препятствующие ее реализации:

1) правовые риски, связанные с изменением федерального и областного законодательства, нормативно-правовой базы, необходимой для эффективной реализации государственной программы, что может привести к существенному увеличению планируемых сроков или изменению условий реализации мероприятий государственной программы;

2) административные риски, связанные с неэффективным управлением государственной программой, с ошибками управления реализацией подпрограммы, что может привести к нецелевому и (или) неэффективному использованию бюджетных средств, нарушению планируемых сроков реализации государственной программы, недостижению плановых значений показателей, невыполнению ряда мероприятий государственной программы или задержке в их выполнении;

3) техногенные и экологические риски, связанные с природными, климатическими явлениями, техногенными катастрофами, могут привести к невозможности реализации мероприятий государственной программы и (или) к отвлечению средств от финансирования государственной программы в пользу других направлений развития Томской области;

4) экономические риски, связанные с возможностями снижения темпов роста экономики, а также с кризисом банковской системы и возникновением бюджетного дефицита. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей государства в реализации наиболее затратных мероприятий государственной программы, в том числе мероприятий, связанных с реконструкцией и текущим ремонтом государственных и муниципальных учреждений культуры, строительством объектов туристско-рекреационных кластеров.

Экономические риски могут также повлечь изменение стоимости предоставления государственных услуг (выполнения работ), снижение доходов населения, что может негативно сказаться на структуре потребительских предпочтений населения Томской области;

5) кадровые риски, обусловленные значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сферах культуры и туризма, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры, предприятий и организаций туристской индустрии и качество предоставляемых услуг;

6) геополитические и международные риски, связанные с политической ситуацией внутри страны и в сопряженных государствах, а также отношениями Российской Федерации с другими странами, что оказывает влияние на развитие международных проектов сферы культуры, развитие внутреннего и въездного туризма.

Способы минимизации рисков:

своевременное внесение соответствующих изменений в правовые акты, касающиеся реализации мероприятий государственной программы;

формирование эффективной системы управления на основе четкого распределения функций, полномочий и ответственности основных исполнителей государственной программы;

определение приоритетов для первоочередного финансирования, планирование бюджетных расходов с применением методик оценки эффективности бюджетных расходов, перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов решения поставленных задач;

регулярный мониторинг результативности реализации государственной программы, при необходимости, ежегодная корректировка показателей и мероприятий государственной программы;

повышение эффективности взаимодействия участников реализации государственной программы;

обеспечение притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов;

использование механизма государственно-частного партнерства для привлечения частных инвестиций.»;

4) в паспорте подпрограммы 1 «Развитие культуры и архивного дела в Томской области» Программы:

а) слова «Паспорт подпрограммы 1 «Развитие культуры и архивного дела в Томской области» государственной программы «Развитие культуры и туризма в Томской области» заменить словами «Подпрограмма 1 «Развитие культуры и архивного дела в Томской области» государственной программы «Развитие культуры и туризма в Томской области»;

б) паспорт подпрограммы 1 «Развитие культуры и архивного дела в Томской области» Программы изложить в следующей редакции:

«Паспорт

подпрограммы 1 «Развитие культуры и архивного дела в Томской области»

государственной программы «Развитие культуры и туризма в Томской области»

Наименование подпрограммы	Развитие культуры и архивного дела в Томской области
Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму)	Департамент по культуре и туризму Томской области
Участники подпрограммы	Департамент по культуре и туризму Томской области; Департамент архитектуры и строительства Томской области
Цель подпрограммы	Развитие культуры и архивного дела в Томской области
Показатели цели подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели			2013 год		2014 год (прогноз)		2015 год	2016 год		2017 год		2018 год	2019 год		2020 год
	1. Охват населения услугами театрально-зрелищных учреждений Томской области на 1000 человек, чел.			494		494		500	510		520		530	540		550
	2. Среднее число выставок в расчете на 10 000 человек			5,3		5,3		4,6	5		5,4		5,5	5,5		5,5
	3. Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия федерального, регионального, местного (муниципального) значения, расположенных на территории Томской области, находящихся в собственности Томской области, %			31		32		33	34		35		36	37		38
	4. Доля документов областных архивов, находящихся в нормативных условиях, обеспечивающих их постоянное (вечное) хранение, %			88,0		88,0		88,0	88,0		88,0		88,0	88,0		88,0
	5. Количество посещений библиотек на 1000 человек населения Томской области, ед.			3 403		3 414		3 414	3 425		3 436		3 447	3 459		3 470
	6. Доля детей (0 – 17 лет), привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, направленных на выявление и поддержку юных талантов, %			6,3		7,3		8,3	9,3		10,3		10,3	10,3		10,3
	7. Соотношение средней заработной платы работников культуры к средней заработной плате по Томской области, %			60,4		64,9		73,7	82,4		100		100	100		100
Задачи подпрограммы	Задача 1 «Создание условий для предоставления населению Томской области библиотечных услуг». Задача 2 «Создание условий для предоставления населению Томской области музейных услуг». Задача 3 «Сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Томской области». Задача 4 «Обеспечение предоставления архивных услуг архивными учреждениями Томской области». Задача 5 «Развитие профессионального искусства и народного творчества». Задача 6 «Создание условий для развития кадрового потенциала Томской области в сфере культуры и архивного дела». Задача 7 «Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия». Задача 8 «Осуществление бюджетных инвестиций на строительство (реконструкцию) объектов сферы культуры и архивного дела». Задача 9 «Комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Томской области»
Показатели задач подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задач			2013 год		2014 год (прогноз)		2015 год	2016 год		2017 год		2018 год	2019 год		2020 год
	Задача 1 «Создание условий для предоставления населению Томской области библиотечных услуг»
	Уровень удовлетворенности библиотечных, библиографических и информационных запросов пользователей библиотек, %			80		80		80	80		80		80	80		80
	Охват населения библиотечным обслуживанием, %			28,2		28,2		28,2	28,4		28,6		28,8	30,0		30,2
	Задача 2 «Создание условий для предоставления населению Томской области музейных услуг»
	Количество выставочных проектов, осуществляемых в Томской области государственными учреждениями музейного типа, ед.			571		572		500	550		600		650	650		650
	Задача 3 «Сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Томской области»
	Доля объектов культурного наследия, по которым подготовлены и направлены в Министерство культуры Российской Федерации пакеты документов для внесения информации в электронную базу Единого государственного реестра объектов культурного наследия, в общем количестве объектов культурного наследия Томской области, %			30		35		40	46		50		52	57		60
	Задача 4 «Обеспечение предоставления архивных услуг архивными учреждениями Томской области»
	Доля принятых в областные государственные и муниципальные архивы документов от общего объема документов, подлежащих приему, %			100		100		100	100		100		100	100		100
	Доля запросов физических и юридических лиц, исполненных в установленные сроки, %			100		100		100	100		100		100	100		100
	Задача 5 «Развитие профессионального искусства и народного творчества»
	Степень вовлеченности населения Томской области в культурно-досуговые мероприятия, проводимые областными государственными организациями культуры, %			16,7		16,7		16,7	16,7		16,7		16,7	16,7		16,7
	Задача 6 «Создание условий для развития кадрового потенциала Томской области в сфере культуры и архивного дела»
	Доля работников государственных (муниципальных) учреждений культуры и архивного дела, повысивших квалификацию, от общей численности работников культуры и архивного дела, %			56,1		56,2		56,2	56,2		56,3		56,4	56,5		56,5
	Удельный вес численности выпускников образовательных организаций отрасли культуры очной формы обучения, трудоустроившихся по полученной специальности (профессии) или поступивших в образовательные организации высшего образования по профилю в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей их численности, %			65,1		65,3		65,5	65,5		65,5		65,5	66,5		66,5
	Задача 7 «Осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» полномочий Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия»
	Доля объектов культурного наследия федерального значения, по которым подготовлены и направлены в Министерство культуры Российской Федерации пакеты документов для внесения информации в электронную базу данных Единого государственного реестра объектов культурного наследия, в общем количестве объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Томской области, %			31		33		33	34		35		35	35		35
	Задача 8 «Осуществление бюджетных инвестиций на строительство (реконструкцию) объектов сферы культуры и архивного дела»
	Доля обеспеченности населения Томской области зрительными местами в концертных залах, %			56,4		56,4		56,4	56,4		56,4		56,4	56,4		56,4
	Задача 9 «Комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований Томской области»
	Доля муниципальных образований Томской области, пополнивших книжные фонды за счет средств из федерального бюджета, %			100		0,0		85	85		85		85	85		85
Ведомственные целевые программы, входящие в состав подпрограммы (далее – ВЦП)	ВЦП «Создание условий для предоставления населению Томской области библиотечных услуг»
	ВЦП «Создание условий для предоставления населению Томской области музейных услуг»
	ВЦП «Сохранение, использование, популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Томской области»
	ВЦП «Обеспечение предоставления архивных услуг архивными учреждениями Томской области»
	ВЦП «Развитие профессионального искусства и народного творчества»
	ВЦП «Создание условий для развития кадрового потенциала Томской области в сфере культуры и архивного дела»
Сроки реализации подпрограммы	2015 – 2020 годы
Объем и источники финансирования подпрограммы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего	2015 год		2016 год		2017 год			2018 год		2019 год			2020 год
	федеральный бюджет (по согласованию)	6990,1	1140,3		1126,6		1180,8			1180,8		1 180,8			1 180,8
	областной бюджет	11867492,0	1291683,5		1607149,9		2236867,8			2258055,2		2236867,8			2236867,8
	местный бюджет (по согласованию)	9875,9	5855,9		0		0			4020,0		0			0
	внебюджетные источники (по согласованию)	0	0		0		0			0		0			0
	всего по источникам	11884358,0	1298679,7		1608276,5		2238048,6			2263256,0		2238048,6			2238048,6»;

5) главу 1 «Характеристика текущего состояния сферы реализации подпрограммы 1 государственной программы» после абзаца семнадцатого дополнить абзацами следующего содержания: