|
Расширенный поиск
Постановление Администрации Томской области от 14.08.2015 № 303а Подпрограмма 5 «Повышение уровня развития газоснабжения и газификации Томской области на 2015 – 2020 годы» Паспорт подпрограммы
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз развития Газоснабжение части населенных пунктов Томской области в настоящее время осуществляется природным газом от магистрального газопровода Нижневартовский ГПЗ – Парабель – Кузбасс и сжиженным углеводородным газом от резервуаров сжиженного газа и баллонных установок. Газоснабжение энергетических объектов – котельных в городах Стрежевой и Кедровый осуществляется попутным газом нефтяных месторождений. Сетевой природный газ поступает от 22 газораспределительных станций, загрузка которых в среднем не превышает 40%. По состоянию на 01.01.2014 на территории Томской области находятся в эксплуатации около 290 км газопроводов-отводов 1-й категории. Газораспределительной организацией ООО «Газпром газораспределение Томск» эксплуатируется 1831 км наружных газопроводов. Газифицировано природным газом 32 738 домовладений (квартиры) и сжиженным газом (СУГ) – 48 940 домовладений. Объем реализации природного сетевого газа в Томской области по итогам 2013 года составил 2,48 млрд. куб. м. Уровень газификации природным газом жилищного фонда Томской области по состоянию на 01.01.2014 равен 7,36%, что существенно ниже средних показателей по России – 65,3%. В то же время необходимо учитывать тот факт, что не весь жилой фонд Томской области подлежит газификации. Не подлежит газификации многоквартирный жилой фонд, отапливаемый от централизованных источников теплоснабжения и с электрическими плитами для приготовления пищи, а также аварийное жилье. Перечень населенных пунктов Томской области, подлежащих газификации, а также способ их газификации определяются Генеральной схемой газоснабжения и газификации Томской области. С учетом жилого фонда, не подлежащего газификации, максимально достижимая величина рассматриваемого показателя составляет не более 24 – 25%. Таким образом, для объективной оценки текущего положения по газификации Томской области необходимо рассматривать показатель «Уровень газификации жилищного фонда Томской области, подлежащего газификации». По состоянию на 01.01.2014 данный показатель имеет значение – 27,1 %. Уровень востребованности (загрузки) построенных внутрипоселковых распределительных газопроводов составляет около 60% для населения и 95% для юридических лиц. Наиболее высокий уровень загрузки (до 70%) наблюдается на территории газифицированных городов и районных центров, в малых населенных пунктах уровень загрузки газопроводов существенно ниже (30 – 40 %). Основной причиной низкой активности населения по подключению к построенным газовым сетям является недостаточный уровень дохода, продолжение субсидирования закупки дров и угля жителям газифицированных населенных пунктов. В то же время перевод на природный газ оставшейся части жилого фонда и объектов юридических лиц в газифицированных населенных пунктах для решения задачи снижения энергоемкости ВРП в целом ситуацию не изменит. Необходимо осуществлять газификацию новых территорий и в первую очередь ориентироваться на населенные пункты с большой численностью жителей, где функционируют объекты соцкультбыта, действуют неэффективные угольные, нефтяные и дровяные котельные. Существующие проблемы газификации Томской области обуславливают актуальность проведения целенаправленной политики в сфере газоснабжения природным газом и определяют необходимость комплексного программного подхода к их решению. В условиях систематического роста цен на топливно-энергетические ресурсы основной задачей органов государственной власти Томской области является снижение энергоемкости всех видов продукции, минимизация издержек и сдерживание темпов роста тарифов на тепловую энергию. Согласно расчетам, приведенным ООО «Спэйс-Энергоаудит» в Региональном исследовании по выбору оптимального вида топлива для котельных Томской области (Государственный контракт от 10.05.2012 № 198), использование природного газа обходится в среднем на 30% дешевле каменного угля и в 3 раза дешевле нефтяного топлива. Переход к использованию в качестве топлива природного газа (вместо угля, нефти, дров) будет способствовать снижению затрат населения на оплату коммунальных услуг, улучшению условий жизни населения и одновременно снижению расходов областного бюджета на предоставление мер социальной поддержки населению, на содержание государственных и муниципальных учреждений. Развитие газоснабжения и газификации Томской области позволит решить следующие проблемные вопросы: стабилизировать цены (тарифы) на услуги теплоснабжающих организаций. Высокий уровень тарифов на тепловую энергию в значительной степени связан с высокой долей топливной составляющей (35 – 50%) в структуре себестоимости выработки тепловой энергии на котельных, использующих в качестве топлива уголь, нефть. Этому в немалой степени способствует как цена топлива, так и низкая эффективность его использования. Себестоимость топливной составляющей в тарифе на тепловую энергию при использовании природного газа в 1,5 – 2 раза ниже по сравнению с другими видами топлива; снизить затраты населения на жилищно-коммунальные услуги. Затраты на приготовление пищи снизятся в 1,5 – 1,9 раза по сравнению с использованием дровяного топлива и в 5 раз по сравнению с использованием электричества; снизить затраты промышленных и сельскохозяйственных предприятий на производство продукции, повысить ее конкурентоспособность за счет снижения энергетической составляющей в себестоимости продукции; создать условия для реализации мероприятий по обеспечению энергетической эффективности и энергосбережения на территории области (применение высокоэффективного оборудования на объектах теплоснабжения); улучшить экологическое состояние воздушного бассейна. Перевод на газ потребителей, использующих в качестве топлива каменный уголь и сырую нефть, позволит не только сократить объем вредных выбросов в атмосферу, но и решить проблему утилизации угольного шлака и нефтяного парафина. Оцениваемая потребность в средствах, необходимых для реализации мероприятий по газификации Томской области, значительно превышает возможности бюджетов заинтересованных в газификации муниципальных образований Томской области. Таким образом, необходимо учитывать комплексный подход и системно подходить к решению различных вопросов: финансово-экономических, технических, управления процессом. Эффективное решение проблем газификации невозможно в рамках текущего бюджетного финансирования, требуется привлечение дополнительных бюджетных средств и внебюджетных источников. В качестве внебюджетных источников для газификации населенных пунктов Томской области привлекаются частные инвестиционные средства, в том числе средства ОАО «Газпром». В рамках Соглашения о сотрудничестве между Администрацией Томской области и ОАО «Газпром» от 20.12.2004 (дополнительное соглашение № 1 от 30.11.2009) и в соответствии с совместно утвержденной ОАО «Газпром» и Администрацией Томской области Программой развития газоснабжения и газификации Томской области инвестиции ОАО «Газпром» в реализацию проектов на территории Томской области составят более 5 млрд. рублей. Перечень объектов распределения газа, строящихся в рамках обязательств ОАО «Газпром», представлен в приложении № 1 к настоящей подпрограмме. При реализации инвестиционных проектов ОАО «Газпром» выполняет комплекс работ по строительству газопроводов-отводов, газораспределительных станций и межпоселковых газопроводов. Обязательства Администрации Томской области состоят в строительстве уличных газораспределительных сетей и подготовке потребителей к приему газа. В ходе совместной работы Администрации Томской области с предприятиями группы «Газпром» определено, что для ряда крупных населенных пунктов ввиду значительной удаленности от системы магистральных газопроводов строительство межпоселковых газопроводов экономически нецелесообразно. Вместе с тем концепция участия ОАО «Газпром» в газификации регионов Российской Федерации предусматривает возможность автономной газификации таких населенных пунктов с использованием технологии сжижения природного газа. В качестве пилотного планируется к реализации проект строительства в районе ГРС Каргала (Шегарский район) установки по сжижению природного газа производительностью до 6,0 т в час и четырех пунктов приема, хранения и регазификации СПГ, предназначенных для газификации с. Бакчар, с. Подгорное, с. Тегульдет и д. Вороновка Шегарского района. Экономика предприятий, содержание бюджетных организаций и жилищного фонда Томской области с учетом продолжительного отопительного сезона и неблагоприятных климатических условий являются чрезвычайно энергозатратными. Высокая энергоемкость производимых на территории Томской области товаров и услуг является сдерживающим фактором инвестиционной активности субъектов рынка и покупательной способности населения. Сокращение энергоемкости производства конечной продукции является ключевой задачей, решение которой открывает новые возможности для развития региона, увеличивает конкурентоспособность продукции, улучшает инвестиционный климат, обеспечивает экономию бюджетных средств и средств населения. Производство конечного продукта происходит путем переработки определенных ресурсов с использованием различных видов энергии (электрической, тепловой, энергии пара), при этом производитель продукции (потребитель энергии), как правило, стремится эффективно использовать полученную или выработанную самостоятельно энергию для обеспечения конкурентоспособности своей продукции. В то же время энергия, выработанная посредством низкоэффективного сжигания твердого и жидкого топлива, стоимость которого также учитывает абсолютно все потери на этапах оценки качества и транспортировки, получается существенно дороже, чем энергия, полученная от сжигания природного газа на оборудовании с высоким КПД. С учетом региональной специфики почти вся энергия, производимая на территории Томской области, получается в процессе сжигания различных видов топлива, использование альтернативных (возобновляемых) источников энергии на территории региона не развито в основном по причине экономической нецелесообразности. Экономический эффект производства тепловой энергии с использованием природного газа возникает не столько в результате его ценового преимущества перед другими видами топлива, сколько по причине значительного отличия по показателям эффективности использования в производстве. Природный газ не надо заблаговременно закупать и складировать. В сравнении с привозными видами топлива природный газ позволяет высвобождать финансовые средства предприятий и населения, отсутствует необходимость кредитования на закупку топлива перед отопительным сезоном. КПД современного котельного оборудования на природном газе достигает 93 – 97%. В противовес этому действующие котельные установки на жидком топливе (сырая нефть, мазут) имеют КПД около 80%, на угле – 50 – 60%, на дровах – менее 50%. При этом если нефть и дрова еще можно считать местным топливом, то уголь доставляется в Томскую область из других регионов. При использовании на котельных жидкого топлива в зимнее время требуется его подогрев перед сжиганием, что напрямую влияет на энергоемкость производимой тепловой энергии. Также перед сжиганием требуется подготовка твердого топлива (распил, колка дров, дробление, измельчение смерзшихся масс угля). При доставке твердого топлива с мест его производства (добычи) до мест производства энергии требуется многократная перегрузка и перевалка. При доставке водным транспортом (баржами) транспортные потери угля с учетом многократной перегрузки достигают 15 – 20% от объема доставки. На этапах транспортировки и хранения твердого и жидкого топлива возникают случаи хищения и необоснованного списания топлива в ущерб качества производимой тепловой энергии. Низкая транспортная доступность населенных пунктов Томской области требует создания на местах существенных объемов хранения твердого и жидкого топлива. В результате в процессе складирования происходит потеря теплотворной способности топлива. Имеет место самовозгорание угля при длительном хранении на открытых складах. Требование по наличию склада топлива влечет за собой укрупнение (централизацию) систем теплоснабжения сельских населенных пунктов с низкой плотностью застройки. Следствием этого является необходимость капитального ремонта и содержания теплотрасс большой протяженности с неэффективными гидравлическими и теплосберегающими характеристиками. Важным является вопрос контроля качества и теплотворной способности топлива. В практике эксплуатации угольных котельных имеет место завышение показателей по качеству топлива и, как следствие, перерасход топлива при производстве тепла. Организация контроля и учета объемов потребления топлива на котельных установках не менее важная задача, решать которую чрезвычайно трудно при использовании твердого топлива, поскольку учет осуществляется только на этапе приемки на склад путем общего взвешивания или расчетным способом. В противовес этому расход природного газа измеряется с применением высокоточных приборов учета с возможностью применения систем телеметрии и автоматической коррекции объемов потребления по температуре и давлению газа. Применение современных проектных решений при строительстве газовых автономных источников теплоснабжения взамен устаревших угольных котельных позволяет полностью автоматизировать процесс производства, обеспечить стабильность и качество тепловой энергии, исключить человеческий фактор, сократить затраты на оплату труда. По результатам реализации программных мероприятий прогнозируется повышение уровня газификации природным газом жилищного фонда Томской области, подлежащего газификации до 50% (при существующем уровне – 27,1%). Увеличение объемов реализации природного газа на территории Томской области в целях выработки тепловой и электрической энергии на оборудовании, использующем природный газ в качестве основного вида топлива, прогнозируется до уровня не менее 1 млрд. м3 (при существующем объеме 650 – 700 млн. м3). Для достижения основных целей в рамках подпрограммы предусмотрены мероприятия по разработке проектно-сметной документации и строительству распределительных газопроводов, газораспределительных станций, объектов автономной газификации с применением технологий СПГ, газовых котельных и автономных источников теплоснабжения, а также мероприятия по монтажу ВДГО и подключению к газораспределительным сетям индивидуальных домовладений (квартир). Мероприятия подпрограммы создадут условия для подключения к системе газоснабжения более 30 тысяч домовладений и 400 объектов юридических лиц в 13 муниципальных образованиях Томской области. Для этих целей в рамках подпрограммы предусмотрено строительство газопроводов протяженностью более 1600 км, в том числе подтвержденные обязательства ОАО «Газпром» состоят в финансировании строительства объектов распределения газа общей протяженностью 232 км, 3 газораспределительных станций, комплекса по сжижению природного газа (КСПГ) и 4 станций приема, хранения и регазификации СПГ. Объем необходимых инвестиций за счет всех источников на строительство объектов газификации составляет по предварительным расчетам более 15 млрд. рублей. Объемы финансирования подпрограммы ежегодно уточняются при формировании областного бюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областного бюджета и затрат, необходимых для реализации программных мероприятий. К внебюджетным источникам (по согласованию) отнесены средства населения с учетом кредитных продуктов коммерческих банков, средства инвесторов, заинтересованных в реализации подпрограммы, средства, полученные газораспределительными организациями в результате применения специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа по территории Томской области, а также инвестиционные средства ОАО «Газпром». Финансирование мероприятий по строительству газопроводов-отводов, ГРС, межпоселковых газопроводов высокого давления, объектов СПГ выполняется за счет инвестиционных средств ОАО «Газпром» согласно ежегодно утверждаемым ОАО «Газпром Межрегионгаз» (по согласованию) и Администрацией Томской области планам-графикам синхронизации. Из областного бюджета в рамках подпрограммы предоставляются субсидии бюджетам муниципальных образований Томской области в целях софинансирования расходных обязательств по развитию газоснабжения и газификации соответствующих муниципальных образований (далее – субсидии). По объектам капитального строительства муниципальной собственности, включенным в подпрограмму, софинансирование из областного бюджета приобретения и строительно-монтажных работ (СМР) устанавливается на уровне 95% стоимости СМР, софинансирование проектно-изыскательских, землеустроительных, кадастровых работ устанавливается на уровне 50%. Правом на получение субсидий из областного бюджета обладают муниципальные районы, городские округа Томской области, инвестиционные проекты которых включены в перечень объектов газификации для их реализации в рамках подпрограммы на очередной финансовый год. Распределение субсидий между муниципальными образованиями Томской области осуществляется в соответствии с Правилами принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Томской области и приобретении объектов недвижимого имущества в государственную собственность Томской области и о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Томской области (муниципальной собственности) и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Томской области Порядка принятия решений о разработке государственных программ Томской области, их формирования и реализации, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 03.04.2014 № 119а, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на софинансирование мероприятий подпрограммы. Определенный в результате расчетов объем субсидий уточняется Департаментом энергетики Администрации Томской области согласно бюджетным заявкам на предоставление субсидий и сведениям об объемах средств местных бюджетов, представленным до 1 апреля года, предшествующего очередному финансовому году, с учетом установленного уровня софинансирования расходного обязательства. Размер бюджетных ассигнований, предусматриваемый в местных бюджетах на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не должен быть менее объема, необходимого для обеспечения уровня софинансирования, установленного Законом Томской области об областном бюджете на соответствующий год и плановый период. Объем средств местных бюджетов на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности может быть увеличен в одностороннем порядке, что не влечет обязательств по увеличению размера предоставляемой субсидии из областного бюджета. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований Томской области на следующих условиях: наличие правового акта муниципального образования Томской области, устанавливающего в соответствующем финансовом году расходное обязательство муниципального образования; наличие в нормативных правовых актах муниципальных образований Томской области бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходных обязательств по софинансированию (финансированию) в соответствующем финансовом году мероприятий по газификации в размере не менее объема, необходимого для обеспечения установленного уровня софинансирования; привлечение муниципальными образованиями Томской области средств внебюджетных источников в объемах, необходимых для выполнения целевых показателей подпрограммы; заключение соглашений с муниципальными образованиями Томской области о предоставлении субсидий из областного бюджета; а также: для объектов, планируемых к проектированию: наличие согласованной с газораспределительной организацией и утвержденной органом местного самоуправления схемы газоснабжения газифицируемого населенного пункта (микрорайона), на территории которого планируется осуществить проектирование газораспределительной сети (для объектов, включаемых в бюджетные заявки на финансирование, начиная с 01.01.2016); наличие действующих на период проектирования технических условий, выданных газораспределительной организацией; наличие согласованного в установленном порядке расчета потребности в тепле и топливе для котельных и автономных источников теплоснабжения, использующих природный газ в качестве основного вида топлива; наличие технического задания на проектирование объекта газоснабжения; наличие смет на выполнение ПИР, проверенных в установленном порядке на достоверность; для объектов, планируемых к строительству: наличие проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, заключения государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости на объекты капитального строительства муниципальных образований Томской области; информирование главных распорядителей средств областного бюджета об обстоятельствах, препятствующих завершению строительства или вводу в эксплуатацию объектов муниципальной собственности, финансируемых, в том числе, за счет субсидий из областного бюджета, либо об изменении в ходе строительства наименования соответствующего объекта. Условиями расходования субсидий является: целевое использование субсидии; своевременное предоставление отчетов об использовании субсидии. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Томской области осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета, заключенных между главным распорядителем средств областного бюджета и уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Томской области (далее - соглашение). В соглашении должны быть предусмотрены следующие положения: целевое назначение субсидии; условия предоставления и расходования субсидии; уровень софинансирования из областного бюджета; сведения о размере субсидии; сведения о наличии муниципального правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия; сведения о размере финансового обеспечения за счет средств бюджета расходного обязательства муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия; значения показателей результативности предоставления субсидии; последствия не достижения по итогам отчётного финансового года установленных значений показателей результативности предоставления субсидий; сроки и порядок представления отчетности; положения, регулирующие порядок предоставления субсидии; необходимость возврата неиспользованных средств субсидии, потребность в которых отсутствует, в течении 30 дней после дня установления факта отсутствия потребности; ответственность сторон за нарушение условий соглашения; иные условия, определяемые по соглашению сторон. Форма соглашения устанавливается главным распорядителем бюджетных средств. Субсидии, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных субсидиях в соответствии с решением главного распорядителя бюджетных средств. Ответственность за достоверность представляемых муниципальными образованиями Томской области сведений и целевое использование субсидий возлагается на муниципальные образования Томской области, реализующие мероприятия Подпрограммы.
Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
